2016年政府工作报告（湛江市霞山区第九届人民代表大会第七次会议上）

——2016年3月12日在湛江市霞山区第九届

人民代表大会第七次会议上

霞山区代区长  陈恩才

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席同志提出意见。

一、2015年及“十二五”时期工作回顾

2015年是“十二五”收官之年，也是我区全面深化改革、加快转型发展的关键之年。一年来，在区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧团结和依靠全区人民，积极应对重大自然灾害和经济下行压力，凝心聚力，锐意进取，苦干实干，较好完成全年经济社会发展及“十二五”规划的各项目标任务，推动文明富庶魅力霞山建设迈上新台阶。

注重稳中求进，经济运行持续向好。全力稳增长、调结构、转方式，坚持“优二进三”，经济运行总体向好。全区完成生产总值366.3亿元，增长7%；固定资产投资113.9亿元，增长16.2 %；实际利用外资（在地）1.2亿美元，总量全市第一，增长24.4%；社会消费品零售总额334.7亿元，总量全市第一，增长9.2 %；地方公共财政收入7.1亿元，增长13.8%，增速全市第一。工业稳中有进，完成规模以上工业总产值557亿元，增长0.8%，其中区属工业发展态势良好，增长6%；工业投资和工业技改投资超额完成市下达的任务，工业投资15.7亿元，完成任务105%，工业技改投资4.6亿元，完成任务232%。服务业提档升级，一批专业市场成为限额以上商贸企业，新增商贸销售额近100亿元；特呈岛入选“中国十大美丽海岛”，广州湾美食购物旅游圈初显魅力，三岭山森林公园运动休闲游成为全市旅游新热点，全区接待游客479.2万人次，旅游总收入35.1亿元，分别增长4.4%、22.5%。农业平稳发展，农民人均可支配收入13285元，增长9.1%；新培育省、市级农业龙头企业2家，新增农民专业合作社4家、家庭农场1个。

注重厚植优势，发展后劲持续增强。全力强载体、抓项目、优招商，培育发展动力，发展后劲显著增强。园区基础设施逐步完善，临港工业园完成兴港大道段至宝河路段电缆通道工程、仙塘变电站至兴港路段电缆管道埋设工程，并获准纳入省产业转移工业园管理，享受省产业转移政策；华港小区完成变电站输电线路改造工程；智慧产业城控制性详细规划评审顺利通过，二期用地农地转用方案获国务院批准。重点项目建设成效显著，完成投资55.1亿元，盛邦家居建材广场一期、龙威水产二期等5个重点项目建成，湛江义乌小商品批发城、同德药业省级工程技术研发中心等13个重点项目动工建设。招商引资扎实推进，引进普奥思无血清细胞培养基等重点项目6个，总投资14.8亿元。

注重深化改革，发展活力持续释放。全力转职能、简审批、扩开放，突出重点领域改革，市场蕴藏的活力得到有效释放。行政体制改革取得突破，推行权责清单制度，取消行政审批事项  27项，依法划定政府与市场、社会的权责边界。投资审批改革不断深化，对投资项目实行清单管理，实施网上办理备案登记，审批时限最快一小时内办结。公务用车改革全面铺开，压减公务用车76辆，节支公车费用7.6%。商事制度改革继续深化，市场活力不断激发，新增市场主体4045户，增长32.5%。农村集体“三资”管理积极推进，成立区农村集体资产资源交易中心，并成功进行8宗交易，“三资”效益大幅提高。医疗一体化改革取得实效，市第二人民医院与建设、新园街道社区卫生服务中心，以及10个街道社区卫生服务中心与各村卫生站实施一体化管理，基层医疗服务水平明显提升。环卫改革进展顺利，服务作业进入市场化运作，有效减轻政府“无限兜底”压力。

注重以城带乡，城乡面貌持续改观。全力优规划、改面貌、抓生态，实施城乡联动，城乡形象和品位不断提升。基础设施不断改善，配合市完成椹川大道中和乐山西路“白改黑”工程；建成泉庄路、银帆路、上坡路和华信路，完成友谊二横路、海头港三巷等160多处道路维护和污水管网疏通；完成椹川大道和乐山西路立面改造，街道景观焕然一新；完成湖光路、机畅路、南山村至坛上村路段路灯建设工程，广获群众点赞。“三旧”改造不断推进，荣基财富广场等4个项目获市单元规划评审委员会评审通过，海头化工厂等4个项目改造方案获市三旧办批复，航城家园等8个项目动工改造，保利原点广场首期项目完工，渔人码头地下工程基本竣工，部分地上建筑物主体封顶。环卫建设不断加强，全面完成农村生活垃圾处理“一村一点”建设工作，全区农村共聘用保洁员378人，自然村生活垃圾日产日清，城区市容环境卫生年度综合考评获全市第一。生态治理水平不断提升，完成南柳河整治工程，辖区8条河渠综合整治工作取得实效，华港小区及沿河污水引至霞山污水处理厂进行处理；新增绿化面积5833平方米，建成区绿化覆盖率达45%以上；成功创建生态文明区和第二批19条生态文明村，其中南柳村、桃园村被评为“湛江市生态文明先进村”。

注重管治并举，社会管理持续提升。全力严执法、强监管、大整治，推行网格化管理，社会大局保持稳定。平安建设扎实有效，“3+2”专项打击整治行动考核名列全市前茅，打击涉黑恶专项行动全市排名第二，命案、八类严重犯罪及“两抢一盗”案件持续下降；“平安细胞”创建活动深入推进，信访维稳工作机制不断完善，社会矛盾纠纷化解率达100%；连续第11年保持没有发生较大以上生产安全事故。土地管理不断加强，强力开展“铁心”行动，共拆除违法建筑3.7万平方米，违建增量零增长，存量逐步解决；大力整治临街退缩公共空间，依法拆除38宗侵占公共空间的建筑，有效拓展市民活动空间；卫片执法检查工作顺利通过省验收，完成1.6万亩耕地保有量任务，完成166宗土地权属登记发证工作。交通秩序不断好转，纠正各类交通违法行为1.6万起，交通事故直接经济损失下降45.7%。食品药品监管力度加大，创建餐饮服务行业“阳光厨房”、“明厨亮灶”496间，成功创建全市首条省级化妆品示范街。

注重加大投入，民生保障持续加强。全力保基本、兜底线、促公平，加大民生投入，发展成果更好地惠及人民。十件民生实事较好完成，群众获得感不断提升。投入民生财政资金11.7亿元，增长42.4%，占公共财政支出69%。居民人均可支配收入29932元，增长8.6%。新增就业岗位8190个，实现城镇失业人员再就业6370人。发放就业补贴427万元，受惠人数1536人。城乡居民基本医疗保险参保185501人、企业职工养老保险参保128100人，均超额完成市下达任务。城乡低保月人均补差标准分别提高44元和18元，孤儿月人均基本生活费标准提高60元，在全市率先达到省的规定。发放农业补贴137.7万元，政策性水稻保险参保率100%，完成5个村级公益事业“一事一议”项目。发放重度残疾人和生活困难残疾人两项补贴324万元，完成广东省全民助残健身工程示范点创建工作。帮扶雷州市南兴村79户贫困户实现脱贫，扶贫开发“双到”工作通过市考核。建成培智学校（特殊教育学校），并完成首期招生教学工作。

注重统筹兼顾，社会事业持续进步。全力忧民急、应民呼、为民盼，均衡发展公共服务，推动社会事业协调进步。科技水平稳步提高，获得省、市科技计划项目立项10个及科技成果奖4项，专利授权量136件，华铭光电被省科技厅列为高企入库培育企业，南国药业建成省级工程技术研发中心，广东普奥思生物科技有限公司建成国际领先水平的细胞培养基研发中心，海宁社区被评为国家地震安全示范社区。教育教学成果喜人，教师教学竞赛获国家、省级奖项30人次，教育部“一师一优课”部优评审专家1人（全市仅1名），学生学科竞赛获国家、省、市级奖项达300多人次，区教育局被教育部授予国家义务教育质量监测优秀组织单位。文化事业欣欣向荣，成功举办第二届广州湾（霞山）民俗文化节和12期“百姓讲堂”专题讲座；建成广东流动图书馆霞山分馆，增加流动图书14000册；建成13个社区“五有”文化室，区文化馆、区图书馆及街道文化站全面免费向群众开放；小品《超越亲情》作为全市唯一代表参加广东省第八届群众戏剧曲艺花会，“捧犁头”等3个项目被收录为市级非物质文化遗产，“蛤蒌粽制作技艺”入选省非物质文化遗产名录，现代艇仔歌获省“五个一”工程奖。卫生事业进展顺利，全面完成人口计生各项任务，顺利通过省、市年终考核；传染病防控、疫情监控、妇幼保健工作成效明显。体育事业取得突破，圆满完成承办广东省第十四届运动会乒乓球和足球比赛任务，霞山籍运动员获得6金1银1铜的佳绩，区体育局被授予“突出贡献单位奖”；霞山籍运动员黎嘉雯勇夺蹼泳世界杯总决赛女子50米双蹼项目冠军，霞山籍残疾运动员获得第九届全国残运会金牌1枚，获得第七届广东省残运会金牌3枚、银牌3枚。成功防御强台风“彩虹”，帮助群众和企业以最快速度恢复生活生产秩序。武装、法制、审计、统计、双拥、殡改、外事、侨务、民族、宗教、打私、打假、妇女、儿童、档案、地方志、工商联等工作取得新进步。

注重改进作风，行政效能持续提高。全力正风气、提能力、增效率，激发干事创业激情，提升为民服务水平。建成区、街道、村（居）三级网上办事大厅政务服务体系，43个部门498项事项进驻网上办事大厅，行政审批事项网上全流程办理率达100%，新增15个村（居）网上办事点，行政服务实体大厅加快建设。大力推进政务公开工作，组建覆盖全区机关、街道及驻霞单位的信息管理员队伍，依法主动公开政府信息。办理人大代表建议、政协委员提案45件，办结率100%。办理“12345”市民服务事项1709宗，回复率100%，办结率99%。积极参加市政府门户网站在线访谈活动，与网民交流互动，收集各类建议72条，解决网民投诉事项25件。霞山国税分局被授予粤西地区唯一一家“广东省国税系统省级法治税务示范基地”称号，新村被评为“全国民主法治示范村”。廉政建设有效推进，扎实开展“三严三实”专题教育和“守纪律讲规矩做表率”主题教育活动，强化对中央八项规定落实情况的监督检查，将“三公”经费、执行中央八项规定、反对“四风”和厉行节约等方面纳入党风廉政建设责任制检查考核内容，营造风清气正的政务环境。

各位代表，2015年各项目标任务的顺利完成，为我区“十二五”改革发展划上了圆满句号。“十二五”时期，面对复杂多变的国内外环境和重大的困难挑战，我区认真贯彻落实中央、省、市决策部署，以“加快转型发展，推动率先崛起，建设文明富庶魅力霞山”为主线，实施临港工业和现代服务业双轮驱动，大力推进以民生为重点的社会建设，经济社会发展取得了可喜成绩，为实施“十三五”规划打下了良好基础。

过去五年，是霞山区综合实力显著提升的五年。全区生产总值年均增长9.2% ，社会消费品零售总额年均增长13.1%，均突破300亿元大关；规模以上工业总产值年均增长10.3%，突破500亿元大关；实际利用外资年均增长71.8%，外贸进出口总额年均增长20.8%，固定资产投资年均增长20.4%，均保持高位增长的良好态势，其中固定资产投资跨越100亿元关口；地方公共财政收入年均增长12%，保持两位数增长。第三产业比重逐步提高，产业结构不断优化，三大产业结构由0.75﹕53.59﹕45.66调整为0.59﹕46.44﹕52.97。重点项目建设取得突破，安排重点项目246个，完成投资220亿元，形成了石油化工、大宗货物加工、农海产品精深加工三大产业集群。

过去五年，是霞山区城乡面貌显著提升的五年。城市空间布局不断优化，建成鼎盛广场、新澳城市花园、区文体综合馆、新四中等项目，城市形象大幅提升。路网体系建设日趋完善，新湖大道、社坛路等一批道路建成通车，完成解放东路等9条市政道路“白改黑”工程，完成108条小街小巷改造，道路通行能力有效提高。交通秩序综合整治全力推进，交通有序畅顺，城市美誉度进一步提升。生态治理取得实效，圆满完成创建国家卫生城市、海湾清障、生猪禁养区整治和取缔实心粘土砖厂任务，扎实推进水系综合整治，成功创建生态文明区和43条生态文明村，生态环境进一步改善。

过去五年，是霞山区民生实惠显著增多的五年。民生投入达38.1亿元，占公共财政支出65.6%。一批民生实事全面落实，科技、教育、文化、卫生、体育等事业全面发展，圆满完成扶贫开发“双到”任务，公共服务均等化惠及更多群众；城乡居民收入水平逐步提高，社保扩面连年超额完成任务，城乡低保标准、孤儿基本生活费标准、残疾人补助标准等保障水平逐年提高，群众幸福感进一步提升。

各位代表，经过“十二五”的奋斗磨练，霞山经济更加繁荣，城区更加美丽，社会更加和谐。这是区委正确领导的结果，是区人大和区政协有效监督的结果，是全区人民团结实干的结果，是驻霞各单位大力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表和政协委员，向全区广大干部群众，向驻霞部队、驻霞单位和各民主党派、人民团体以及长期关心支持霞山发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展与经济发展新常态的要求，与全区人民的愿望和期待，还有一定的距离，主要体现在：一是产业集聚发展效益不够突出，部分重点项目推进缓慢，总部经济发展成效不明显；二是城乡区域发展不够协调，旧城区改造提质难度较大，西部城郊规划建设步伐滞后，城市管理水平有待进一步提升；三是民生刚性的财政支出项目逐年增多，财政收支平衡面临较大压力，民生保障能力有待进一步提高。对以上存在问题，我们要采取切实有效的措施，在“十三五”时期认真加以解决。

二、“十三五”时期奋斗目标和主要任务

根据中共霞山区委九届七次全体会议和区委《关于制定湛江市霞山区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神，区政府编制了《湛江市霞山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（草案），提请大会审议。

展望未来五年，挑战多但机遇更多，困难大但希望更大。一方面，国家致力推动共建“一带一路”，支持湛江建设海上丝绸之路战略支点城市，省委、省政府支持湛江建设环北部湾中心城市，霞山作为湛江中心城区和湛江港主港区所在地，具有得天独厚的区位优势，有利于霞山参与国内外产业分工、争取更多政策资源，湛江保税物流中心的建成将推动霞山融入世界开放发展的大格局，霞山产业体系的不断完善也促使内生动力正在形成。另一方面，国际金融危机的深层次影响依然存在，宏观经济下行压力依然不减，同时，我们也面临转型发展、深化改革、民生保障等方面挑战。未来五年，我们必须坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动应对挑战，提振发展信心，提升发展能力，开创新常态下发展新局面，把霞山建设成为环北部湾科教创新中心、区域物流中心、医疗卫生中心、临港产业中心、金融商贸中心的重点区。

“十三五”时期，我区经济社会发展主要目标和任务体现在“一建六新”。“一建”：全面建成小康社会。到2018年，经济发展、民主法制、文化建设、人民生活、资源环境5个领域39个指标基本达标，全区小康综合指数达到97%以上，提前实现生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。“六新”：一是改革开放取得新突破。重点领域和关键环节改革取得明显进展，开放包容氛围更加浓厚，区域国际化水平显著提升。二是创新研发取得新进步。资源要素得到充分利用，经济增长的科技含量显著提高，自主创新走在全市前列。三是城市建设展示新形象。西部片区新型城镇化进程进一步加快，基础设施承载能力和城市运行保障能力显著增强。四是生态环境获得新改善。坚持“脚印城市”“海绵城市”和“循环城市”建设理念，完成节能减排降耗任务，全社会节约集约利用能源资源的意识普遍增强，绿色低碳生活方式得到普及推广。五是社会建设取得新进展。民主法制更加健全，服务型政府建设加快推进，社会管理服务水平大幅度提高，社会治安防控体系更加严密。六是人民福祉实现新提升。建立起覆盖城乡居民的既保障基本需求、又满足特殊群体需要的优质高效公共服务体系，城乡社会保障体系更加完善。

三、2016年工作安排

2016年是“十三五”开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年，更是为全面建成小康社会奠定坚实基础的关键之年，做好今年政府工作，意义十分重大。

今年我区经济社会发展的总体要求：坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻市委十届八次、九次全会和区委九届七次全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，全面深化改革创新，深入推进依法行政，扎实推动产业升级，扎实提升城市建设，扎实办好民生实事，推动文明富庶魅力霞山建设取得更大成效，确保“十三五”实现开门红。

今年我区经济社会发展的预期目标：生产总值增长10%左右，人均生产总值增长9.2%，工业增加值增长10%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口总额增长10%，实际利用外资增长5%，地方公共财政收入增长8%，居民人均可支配收入增长8%，城镇登记失业率控制在3%以内，人口自然增长率控制在10.25‰以内。

为实现上述目标，今年必须着力做好以下工作：

（一） 坚持构建现代产业体系，着力壮大经济实力

促进工业集聚发展。推进工业项目入园建设，引导企业向上下游延伸产业链，促进同类企业、关联企业和配套企业入园集聚发展。发挥港口优势，做优临港石化产业，扶持石化企业技改扩能，引进低能耗、低污染、高附加值的精细化工项目，帮助中海燃料油扩产项目达产增效，确保东兴石化催化汽油吸附脱硫项目建成投产，力争鸿达高级润滑油项目开工建设。做强资源深加工产业，壮大粮油加工业，确保渤海农业膨化大豆生产项目建成投产，推动金港精糖加工项目尽早动工建设；做优水产品加工业，确保富昌水产新厂区项目顺利建成投产。积极培育生物医药产业，围绕普奥思无血清细胞培养基项目开展延伸产业链专项招商，大力引进关联项目，推动南国药业、同德药业省级工程技术研发中心及产业基地加快建设，形成规模发展。主动承接湛江钢铁项目辐射，争取引进装备制造产业有所突破，力促动工建设群峰实业PC钢棒制造项目。

促进服务业跨越发展。巩固提升“粤西第一商圈”地位，引导鼎盛广场、城市广场等商业综合体完善业态结构和品牌组合，增加体验型、服务型业态，倡导新型消费理念，构建时尚生活城区。大力发展电子商务，引导水产品、服装、钢材、粮油等传统优势专业市场转型升级，通过电子商务、大数据等现代技术实现转型扩张；确保“义乌购”大型线上线下、外贸电子商务平台基本建成，依托广百、怡福、新宇等商业综合体发展跨境电商。积极发展信息产业，建成中国移动（湛江）数据中心一期项目，带动互联网、物联网等企业入驻，助力智慧城市建设。加快屋山商贸中心建设，力争盛邦家居建材广场整体建成营业，湛江义乌小商品批发城商业部分基本建成，加快推进荣乐绿色农产品物流中心、信广农资物流中心等项目，逐步把屋山片区打造成集商贸、物流、交易、信息为一体的商贸中心。打造区域性港口物流聚集区，抢抓湛江港宝满港区扩大口岸开放及B型保税物流中心加快建设的机遇，培育发展骨干物流企业，加快发展现代物流业。提升旅游业发展水平，做旺做强海岛度假游、美食购物游、运动休闲游，确保特呈岛建成环岛绿道、特呈渔村等项目，成功创建国家4A级旅游景区，支持建设湛江欢乐世界大型游乐园项目。

促进农业转型发展。夯实基础设施，完成3个村级公益事业“一事一议”项目，完成港南大堤加固达标和特呈岛海堤加固工程，加快农业排洪抗旱基础设施建设。实施科技兴农，以北月科茂无公害蔬菜基地、特呈岛深水网箱养殖基地等科技种养示范点为带动，大力推广“农技人员＋科技示范户＋辐射带动户”技术服务模式，强化科技支撑。推动农业转型增效，培育和发展农业种养大户、龙头企业和农民专业合作社等新型主体，加快土地集中流转，促进农业集约经营；鼓励和发展农家乐、渔家乐等体验式农业休闲项目。

（二）坚持挖掘潜力厚植优势，着力增强发展后劲

抓好重点项目建设。继续实施重点项目攻坚，采取“一个项目、一名责任领导、一套人马、一个方案、一跟到底”的工作方法，建立和完善项目建设“目标倒逼责任、时间倒逼进度、督查倒逼落实”的保障机制，定期召开重点项目协调会，及时解决重点项目建设中各个环节的困难和问题，确保项目早开工、快建设、早投产。安排重点项目40项，总投资534.3亿元，年度计划投资65.４亿元，支持渔人码头等18个项目加快建设，力促粤西商贸城等17个项目年内动工建设，支持万众集团热电联产等5个项目加快前期工作进度，确保中冠石化异辛烷等9个项目年内建成投产。

提升招商引资质量。出台招商引资优惠政策，组建专业化招商团队，动员各方力量，积极引导和争取知名企业前来投资创业。拓宽招商引资渠道，坚持“请进来”与“走出去”相结合，积极开展招商推介活动。严把招商引资关口，坚持税源经济和生态环保两兼顾，聚焦产业结构优化和企业生态改善，着力引进高科技、高附加值、高效益的工业企业。积极壮大楼宇经济规模，鼓励建设城市综合体和高端商务楼宇，引进企业设立区域性经济总部和办事机构。

优化经济发展环境。继续完善工业园区基础设施，配套完成临港工业园石头片、调罗片供水、供电和排水排污建设，动工建设临港工业园污水处理厂。严格执行园区土地使用税征收政策，加大土地清理力度，引导园区低效企业转产、重组、兼并或退出，提高土地开发效益。认真落实市委、市政府开展“三服务”活动的部署，组织开展“服务百家企业”系列活动，打造“一站式”服务机制，全方位多层面服务企业，积极协助企业办理项目立项、工商注册、税务登记等相关报批手续，加大对重点税源企业扶持力度，帮助企业解决用工、技术和资金等难题，优化亲商安商投资环境。

（三）坚持发挥改革引领作用，着力激发发展活力

深化重点领域改革。积极推进供给侧结构性改革，实施去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，引导企业扩大有效和中高端供给，提高发展质量和效益。完善财税管理机制，强化预算执行，落实税收征管改革措施，依法加大税收征管力度，促进税收稳步增长。推进政府融资模式改革，多渠道筹集资金建设基础设施和公益性项目。深入推进国有企业改革，完善企业人员聘用和资产处置管理机制，加强纪律约束和审计监督，全面开展国有企业资产清查，坚持一企一策，通过多种方式有效盘活国有资产。继续深化商事登记制度改革，激发市场主体和全民创业活力。推动现代学校制度建设，以“一校一章程”带动学校管理规章制度的废、改、立工作。深化医药卫生体制改革，逐步建立完善分级诊疗制度，完善公立医院价格补偿政策，扶持壮大非公立医疗机构办医数量及规模，试点推动医师多点执业。探索创新审计组织方式，力争实现审计全覆盖。

扩大对外开放合作。按照湛江建设海上丝绸之路战略支点城市和环北部湾中心城市总体部署，加强与东盟的对接，加强与珠三角等经济发达地区的交流，大力引进优质企业落户霞山，推动产业转移承接取得实效。加强港澳台工作，促进与港澳台地区经贸合作，推动区域双赢逐步向纵深发展。引导企业开拓新兴经济体和发展中国家市场，做大对外贸易规模，支持龙威水产、和鑫水产到境外投资设厂，华铭光电到境外设立贸易公司。加大高端人才引进和培养力度，为产业和企业发展提供人才保证和智力支撑。

增强创新驱动支撑。加快智慧产业城建设，完成一期用地附着物清赔和片区修建性详细规划报批，启动二期征地，推进投资开发主体和入园项目招商，努力打造“科研＋市场＋生活”创新之园。顺应“互联网+”发展趋势，支持节能环保、生物技术、信息技术、智能制造、新能源等新兴产业发展，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新。抓好工程研发中心、高新技术企业的培育，争取中纺粮油成功申报省级工程技术研发中心、华铭光电成功申报高新技术企业和市级工程技术研发中心，支持粤海饲料申报上市。密切政产学研合作，引导企业与高校、科研院所共建科技孵化器、产学研基地，深化重点领域、重点产品和重点技术研究，推动科技成果有效转化。加大科技创新支持力度，充分发挥中小企业专项扶持资金和科技专项经费引导作用，推动现有企业开展技术改造和创新。

（四）坚持推进新型城区建设，着力打造宜居城区

完善城乡规划编制。完成南站、海头、银帆苑、逸仙、菉塘、民享等6个片区控制性详细规划修编，加快编制铁路以西片区以及新湖大道、湖光快线周边片区控制性详细规划，为城区发展提供规划指引。完成22条城中村村庄修建性详细规划修编,提高村庄规划建设水平，加快城乡发展一体化建设。调整完善农村土地利用总体规划，加强规划管控，创造良好的村居环境。

推进“三个城市”建设。按照“精明增长”“紧凑城市”要求，扎实推进“脚印城市”“海绵城市”和“循环城市”建设。完善城区路网微循环系统，加大临街退缩公共空间整治力度，优先保障行人路权；加强城区排水排污管道改造，确保城区去污排水通畅；扩大城区绿化面积，减少人行道硬底化工程，提升自然积存、自然渗透、自然净化能力；推进菉塘河流域引水工程，引入鹤地水库清洁水源，促进城区水资源循环利用。

加大扩容提质力度。深入贯彻湛江市开展城市扩容提质“三评三比”工作要求，推动霞山城市品位显著提升。建设岑擎路西段工程，配合市完成解放西路“白改黑”和机畅路改造工程，不断完善基础设施建设，提升综合承载能力。协助市综合整治观海长廊，打造观海长廊和人民大道南夜景示范街。实施城市道路立面改造，提升东堤路、椹川大道南沿线城市景观。积极引进社会资本改造升级儿童公园，大力推进银帆公园征地拆迁工作，协助市建成银帆公园。加快推进富昌广场等6个“三旧”改造项目建设，提升居住环境和城市形象。配合市启动逸仙片民国旧建筑群修缮改造，建设法式风情街二期项目。

提升城市管理水平。成立霞山区城市管理委员会，明确城市管理责任主体。扎实推进“五城同创”，突出抓好“创模”“创文”工作，提升城区精细化管理水平。继续加大控违力度，畅通城中村村（居）民住宅报建渠道，依法拆除违法建筑，有效遏制违法建设。完善环卫作业市场化运作监管机制，促进市容环境有效提升，巩固国家卫生城市成果。建成区级数字化城市管理平台，实现城市管理全时段、全覆盖、全过程，确保城市运行高效有序。强化交通秩序综合治理，严厉整治各种交通违法行为。全面实施城中村电网改造工程，扶持一批城中村完善基础设施建设，提升人文居住品质，打造“宜居宜业”新模板，实现城乡深度融合。

实施农村综合整治。深入推进农村环境综合提升整治，建成6条综合治理示范村和12条建设重点村，促进村容村貌大转变，实现农村综合环境全面提质提档。提升农村环卫基础设施建设，选址建设菉塘、宝满、南山、西厅等4个垃圾中转站，完善农村垃圾屋管理，各村配备电动垃圾清运车。建立健全长效管理机制，由财政统筹安排保洁员配套补助经费，城边村全面建立保洁员队伍，城中村全面纳入市场化运作，推进农村生活垃圾分类减量及就近资源化，建设农村体育公园、健身苑、生态池塘，提升生态文明村建设水平。

加强生态环境保护。建立建设项目与节能减排挂钩制度，淘汰落后产能，实行新建项目污染物排放“等量置换”或“减量置换”。深入开展扬尘整治，加强对建筑工地建筑余泥监督，全面落实“先清洗、后出车”制度，加强道路清扫保洁、冲洗洒水降尘。继续推进水系综合整治，实施水质净化工程，完成农村污水处理一期工程，建成菉塘河生态廊道严控生活污水。推进第三批12个村庄和启动第四批9个村庄生态文明创建工作，完成特呈岛红树林公园和防护林带建设任务，有效提升生态环境。

（五）坚持改善民生办好实事，着力增强人民福祉

强化民生保障。全面落实“两保”、孤儿基本生活费提标任务，加大居家养老服务中心建设力度，扎实推进残疾人“人人享有康复服务”示范区建设，扩大医疗救助覆盖面。配合市新建西厅自来水厂，改善居民生活用水质量。完善就业信息区、街道、社区三级联网建设，加强技能培训，引导以创业带动就业，促进城乡劳动力充分就业。认真开展劳动监察执法检查，维护劳动者合法权益。积极培育和发展社会组织，提高社会公共服务多层次、专业化水平。加大社保扩面征缴工作力度，不断提高社会保险待遇水平。实施精准扶贫，扎实完成扶贫开发“双到”工作任务。

办好民生实事。着重办好以下十件民生实事：完成友谊一横路三巷等23条小街小巷改造工程；完成通往黄西等7条农村道路路灯安装工程；完成沙沟村搬迁工作;完成22条村庄污水净化站建设；升级改造18条村庄公厕、村道及排污管网；动工建设区残疾人康复中心；建成农贸市场及水果、水产批发市场食品快速检验室23个；完成菉塘世基幼儿园建设和北月幼儿园改建工程，完成市二十八小、市三十三小、市三十四小、市二十二中、市二十四中总校区和市二十四中南柳校区扩建工程，加快建设海头二中迁建项目；动工建设区培智学校西厅分校；完成8间社区卫生服务中心和15间农村卫生站规范化建设。

创新社会管理。大力开展“平川16”专项行动，重点打击“两抢一盗”、涉毒、涉电信诈骗和涉金融领域等犯罪活动，提升公众安全感。加强流动人口与出租屋规范化管理，积极探索少数民族流动人口管理新模式，全力维护社会稳定。深化信访制度改革，创新矛盾纠纷排查化解综合机制，提高信访、投诉和矛盾案件解决效率。健全法律援助体制机制，扩大法律援助范围和覆盖面，提升群众法律意识。强化安全生产隐患治理，严格开展专项整治行动，建立规范有序的安全生产秩序；继续推进危险化学品安全生产攻坚工作，确保一次性通过国家安委办验收。加强应急值守，完善应急预案并强化演练，发挥区应急指挥平台的作用，提高处置突发事件效率。深入整顿规范食品药品市场秩序，保障群众饮食用药安全。实施家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”，保障公众食品安全。开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，实施市场主体信用分类监管制度，加大后续监管力度，规范市场经营秩序。

发展社会事业。加快创建全国中小学校责任督学挂牌督导创新区和广东省推进教育现代化先进区，顺利通过教育部全国农村学校艺术教育实验区的实验成效评估。力争区文化馆达到国家一级馆，十个街道文化站达到省三级以上文化站标准。实施文化惠民工程，广泛开展送戏、送电影、送文化下乡活动，继续办好广州湾（霞山）民俗文化节和“百姓讲堂”专题讲座，提升市民文化素质和文明程度。启动霞山区自然村落历史人文普查，全面保存历史人文印记，提升软文化实力。着力推进农村基本公共服务均等化，让广大群众共享优质公共服务。提升公共体育服务水平，全面普及基础健身设施，推动全民健身活动常态化。对接好全面放开二孩政策，创新计划生育服务管理，加大对计划生育家庭的扶助保障力度。加大对基层医疗机构的投入，推进街道社区卫生服务中心规范化建设，实施农村卫生站公办民营。加大对区属公立医院改革扶持力度，积极招聘引进专业技术人员，筹备好区妇幼保健院搬迁扩建工作。扎实开展双拥共建活动，深化军地融合发展。继续抓好外事、侨务、民族、宗教、打私、妇女、儿童、档案、地方志、工商联等工作。

（六）坚持践行法治建设，着力提升施政水平

提高依法行政能力。坚持依法科学民主决策，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，提高运用法治思维和法治方式化解矛盾、推动发展的能力。自觉接受区人大和区政协监督，提高建议、提案办理质量，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。加强政府法制工作，完善政府法律顾问制度，坚持区政府常务会议学法制度，通过推进依法行政考评工作逐步完善法治政府体系建设。

提高服务发展能力。深化行政审批制度改革，坚决取消一切束缚经济社会发展的行政权力，精简办事程序，缩短办理时限，做到目录之外无审批、中心之外无循环，最大限度方便企业、方便群众、方便基层。主动回应社会关切，扎实推进政务公开，完善“12345”市民服务热线平台，推进网上办事大厅、实体办事大厅建设，提升服务水平。推行办公自动化，努力提高办事效率。加强机关作风建设，从严从实改进政府工作，坚决向不作为和懒政怠政行为“亮剑”，不断激发广大干部干事创业的热情和活力。

提高廉洁从政能力。坚持守纪律讲规矩，严格落实中央八项规定精神，坚决反对“四风”，认真践行“三严三实”，贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，完善监察、司法、审计联动的行政权力监督机制，自觉接受公众和媒体监督。加强党风廉政建设和反腐败工作，加大对重点部门、重点环节、关键岗位的监督制约，严厉查处损害群众利益的腐败行为，树立为民务实清廉的良好形象。

各位代表，蓝图已绘就，扬帆正当时。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，以更大的勇气改革创新，以更强的毅力攻坚克难，以更实的作风干事创业，为加快建设文明富庶魅力霞山、在全市率先全面建成小康社会而努力奋斗!