2014年政府工作报告(湛江市霞山区第九届人民代表大会第五次会议上)
发布时间 : 2014-12-16 11:21来源 : 本站
区九届人大五次会议文件（1）
政 府 工 作 报 告
──2014年3月26日在湛江市霞山区
第九届人民代表大会第五次会议上
霞山区区长 罗建君
各位代表：
我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席同志提出意见。
2013年工作回顾
2013年，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府认真落实党的十八大、十八届三中全会精神和市委、市政府的决策部署，以“加快转型发展、推动率先崛起”为主线，凝心聚力，攻坚克难，积极作为，实现了全区经济社会平稳较快发展，完成了区九届人大四次会议确定的年度主要目标任务。
坚持稳中求进，综合实力稳步提升。全区生产总值329.8亿元，增长14.5%，总量全市第一；人均生产总值7.8万元，增长13.6%；固定资产投资96.4亿元，增长20.3%；地方公共财政预算收入6.5亿元、增长16.3%，来源于霞山财政总收入78.5亿元、增长6.8%。
坚持优化结构，产业发展成效凸显。重点项目建设顺利推进，华铭光电二期等7个项目建成投产，中移动（湛江）数据中心等6个项目动工。园区基础设施加快完善，临港工业园完成566亩土地平整及首期供水供电工程，华港小区完成110千伏输变电站内部建设。工业提速增效，规模以上工业总产值677.6亿元，增长27.4%，总量全市第一；增加值143.7亿元,增长23.8%；经济效益综合指数442.2%，提高98.7个百分点，位居全市第一。新增产值十亿元以上工业企业2家。服务业较快增长，社会消费品零售总额273.3亿元，增长13.1%，总量全市第一。星河国际家居城建成开业，霞山水产品批发市场（宝满冻品中心）5万吨冷库投入使用，金辉煌领峰等7个商住楼盘建成销售。全区商品房销售面积53.1万平方米、销售额39.1亿元，分别增长23.2%、35.9%。“红岛特呈”、“法国遗风”、“三岭叠翠”入选湛江新八景。特呈渔岛度假村沙滩海景木屋、海滨公园和森林公园大型游乐设施投入使用，“欢乐海洋”海鲜美食城建成营业。全年共接待游客450万人次，旅游总收入23.9亿元，分别增长9.9%、16%。农业平稳发展，新增农民专业合作社2家、省级农业龙头企业1家，建成木兰村600亩蔬菜基地。
坚持改革开放，发展活力持续增强。公布实施第一批行政审批改革事项目录，取消或委托行政审批事项42项。公务卡结算改革试点顺利推进。启动商事登记制度改革，新增私营企业333户、个体工商户9829户，分别增长13%、63%。外贸高速增长，完成进出口总额9亿美元，增长1.4倍，增速全市第一，其中出口2.3亿美元，增长38%。新增超亿美元进口企业 2家。招商引资卓有成效，全年引进项目24个，总投资84.4亿元。保利地产、卜蜂莲花、金岭糖业等知名企业成功进驻。新批外商投资企业2家。实际利用外资7440万美元，增长64.3%，总额占全市过半。
坚持城乡联动，城市面貌显著改观。城乡基础设施建设取得新突破，湛江港霞山港区30万吨级散货码头竣工，宝满港区80万标箱集装箱码头投入使用；湖光快线、社坛路建成通车，新湖大道动工。完成绿塘路等4条市政道路“白改黑”。完成城区76条小街小巷、2800米明沟和农村10公里村道、2.6公里海堤改造。完成14块小游园、小绿地、小花坛建设。“三旧”改造加快推进，12个项目改造方案获市批复；金城大厦等5个项目改造竣工。法式风情街立面改造风貌初显，西澜湾渔人码头、城市原点广场原景花园项目进展顺利。土地管理力度加大，完成32个行政村集体土地测量核界、548亩土地征收，清理闲置土地195万平方米以及批而未征、批而未供、征而未供土地229公顷;拆除违法建设7.6万平方米；土地和矿产卫片执法考核通过省验收。“创卫”成效明显，完成国家暗访任务。新建或改造农贸市场4个、垃圾中转站6座、公厕64座、“阳光厨房”102家，建成“绿林食坊”，新增环卫压缩及清运车3辆、电动扫地及保洁车35辆、保洁员650人。强力推进“六乱”等十大专项整治行动，拆除乱搭乱建5.2万平方米，查扣违法机动车2.5万辆，粉刷旧墙体36万平方米。开展生态文明区村创建行动，新添林木1000亩。启动河渠综合整治，完成绿村河等13条河渠清淤；完成南柳河6.3公里河道截污及生态护坡建设，清拆沿岸猪栏3万平方米，取缔沿岸非法加工厂12家。
坚持管治并举，平安建设扎实有效。全年破获刑事案件1277宗、命案2宗，其中命案全市最少，创我区近14年来新低，破案率100%。八类严重刑事犯罪案件持续下降，基本实现“能破案、快破大案、多破小案”的目标。新建治安视频监控镜头3560个，完成市下达任务的162%。区法院在全市率先建立未成年人犯罪案件审理机制。信访维稳工作扎实，化解各类纠纷345宗，调处成功率97%。录溪社区在全市首建“普法园”，区国土分局是全省被推荐为“国土资源管理系统‘六五’普法中期检查先进单位”的唯一基层代表单位，我区被评为“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”。“两建”工作通过市考核，打私工作考核位居全市第二，区工商分局被评为“省‘三打’行动先进集体”。安全生产工作成效显著，连续9年未发生较大以上生产安全事故。
坚持改善民生，群众福祉不断提高。区财政社会民生投入7.06亿元，增长17.7%，占公共财政支出的62%。新增城镇就业7520人，农村劳动力转移就业301人，扶创业带就业352人，发放灵活就业补贴630万元。城乡居民基本医疗保险参保183670人、社会养老保险参保31029人，均超额完成市下达的任务。城乡低保月补贴分别达到242元、147元，成为全市补贴最高和首个达标的县（市、区）。五保户月供养标准由460元增至520元，达到省的要求。人均增加无军籍人员月生活补助350元，增长13.5%。创办残疾人就业创业基地2个，建成新园街道社区康园中心。发放城镇独生子女父母奖励金505万元。新建平价商店29家，让利市民1199万元。完成农村困难家庭住房改造34户。成功抗击“温比亚”等6次强台风；海宁、海昌社区被评为“全国减灾示范社区”。
坚持统筹兼顾，社会事业蓬勃发展。我区顺利通过全国县（市、区）科技进步考核，海昌社区被评为“全国基层科普行动计划先进单位”。同德药业设立国家岭南药用芳香油重点研究室。教育教学成果喜人，10名教师、1073名学生分别获得省级以上教学、学科竞赛表彰；建成省德育示范学校2所、书香校园1所，我区被确定为“全国农村学校艺术教育实验区”。市四中新校区建成使用。完成105所无证幼儿园整治。设立区健康教育所。基层医疗卫生机构全部使用国家基本药物，并实行零差率销售。全面开展公共卫生服务，基本建立居民健康档案。完成区属医疗单位医源性废水处理系统改造。妇幼绩效考核位居全市第一。举办“霞山百姓讲堂”6次,社会反响热烈。新建国家三级图书馆1个、省三级文化站3个、“五有”文化室15家、省级以上职工书屋5家。文艺创作再创佳绩，《崛起之歌》等4件作品在省级以上比赛中获奖。免费孕前优生健康检查实现全覆盖；我区连续9年被评为“省人口计生先进单位”，新园街道被评为“全国人口计生依法行政示范街道”。第十二届市运会成绩跃居全市第一，实现历史性突破。区少儿业余体校被授予“国家高水平体育后备人才基地”牌匾，我区被评为“省群众体育先进县（市、区）”。《霞山区志》出版发行，《霞山年鉴》正式创刊。完成村（居）委换届选举。武装、统计、双拥、殡改、外事、侨务、法制、民族、宗教、妇女、儿童、档案、粮食、工商联等工作取得新进步。
坚持改进作风，行政效能不断提升。办理人大代表建议、政协委员提案53件，办结率100%。落实党中央八项规定，取消公务活动45项，节约经费87.2万元；压减“三公”经费237万元，压减率45%；清退超标办公用房87间。核减基建金额1827万元，核减率16.3%；节减采购资金82万元，节减率13%。审计查处违规资金158万元。设立区行政服务中心，办理“12345”市民服务热线事项252项，办结率100%。启动网上办事分厅建设，39个单位连通政务外网。
各位代表，过去一年，我们鼓实劲、攻难关、求实效，取得了可喜的成绩。成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区人民团结拼搏、共同奋斗的结果。成绩凝聚着各位代表、各位委员的辛勤付出，凝聚着驻霞部队、驻霞单位和各民主党派的参与支持，凝聚着全区人民的智慧汗水。在此，我代表区人民政府，向你们致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢!
成绩令人鼓舞，问题不容回避。我区经济社会发展仍存在不少困难和问题：一是部分重点项目推进不够快，工业园区缺乏活力，服务业转型步伐缓慢，经济增长动力不足；二是税源型项目不多，财政增收压力较大，民生保障水平有待提升；三是城区扩容提质不够快，城市管理机制不够顺畅，控违拆违力度有待加大；四是部分干部创新意识不强，攻坚能力不足，执行效率不高，等等。我们必须采取切实措施，认真加以解决。
2014年工作安排
今年政府工作的总体要求：全面贯彻市委、市政府决策部署和区委九届五次全会精神，进一步解放思想，坚定信心，开拓创新，坚持以全面深化改革为动力，以加快转型发展为主线，着力推动产业升级，着力提升城市品质，着力增进民生福祉，着力提高行政效能，苦干实干，奋发有为，努力推动文明富庶魅力霞山建设取得重大突破。
今年经济社会发展的预期目标：生产总值增长13%；工业增加值增长9%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长16%；外贸进出口总额增长6%；实际吸收外资增长10%；地方公共财政预算收入增长13%；农村居民人均纯收入增长15%，城区居民人均可支配收入增长11%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。
实现上述目标，必须着力抓好以下工作：
一、加快产业转型升级，构建现代产业体系。产业兴则城市兴，产业强则城市强。我们必须充分发挥霞山中心城区、深水良港、商贸重镇等优势，加快发展临港工业与现代服务业为主导的现代产业，促进产业转型升级，提升产业竞争实力。
加速重点项目建设。重点项目是经济发展的巨大引擎，必须举全区之力，强化项目跟踪服务，加速推进项目建设，助推经济腾飞崛起。全年安排重点项目47项，计划完成投资74.9亿元，增长113%。确保建成盛邦家居建材广场、新宇大厦等9个项目，加快建设北部湾家居文化创意产业基地、中移动（湛江）数据中心等6个项目，动工建设粤邦高端品牌汽车展销中心、南国药业搬迁等21个项目，加快推进天惠粮油物流中心、万家汇国际家居中心等11个项目前期筹备工作。
做大做强园区经济。产业园区是经济发展的重要载体，必须进一步完善园区功能配套，挖掘园区开发潜力，促进产业扩能增效，激发园区发展活力。重点完成华港小区外围供电线路改造，加快做好园区三期1600亩土地征收前期工作；完成临港工业园土地平整、宝石一横路建设、1061亩围海造地报批手续以及兴港、海港大道排水排污工程。确保日加工3000吨精炼糖、铧宇6万吨/年木质颗粒等5个项目建成投产，茂化建9万吨/年工业异辛烷、鸿达10万吨/年高级润滑油、同德药业省级工程技术研究中心及产业基地等8个项目动工建设。启动园区提质增效工程，引导低效企业通过重组、转让、出租厂房等方式转产、转型。统筹规划园区内农村留用地，支持建设标准厂房、仓储库房开展招商。加快园区土地出让及闲置土地清理，提高土地利用效益。
加快发展现代产业。继续支持石油化工、粮油加工、水产饲料等优势型企业加强与科研机构、高等院校合作，实施创新同盟，提升企业核心竞争力；大力引进技术密集、知识密集、人才密集、资源消耗低、环境污染少、创税贡献大的先进制造业、资源生产深加工业以及电子信息、节能环保等战略性新兴产业，推动临港工业集聚发展壮大。在椹川大道以西、湖光快线以南、铁路以东片区引进移动通信、文化创意、科研教育、软件开发、电子应用、海洋生物等项目，规划建设智慧产业城，成为“南方海谷”的重要组成部分。继续推动服装、钢材、家具、装饰材料、农产品等专业批发市场提档升级，打造区域性大宗商品物流中心区；加快推动旭辉物流、宝港物流、日光集装箱仓储配送分流中心、宝满物流中心、荣乐绿色农产品物流中心等项目落地建设，做活港口物流业。依托“三旧”改造加快推动民享西片、岭南片拆旧建新，抓紧推进广百都汇项目前期工作，打造现代都市综合体；启动人民大道南交通拥堵路段地下空间利用；重启财富广场、广州湾时代广场项目建设，确保鼎盛购物广场建成开业，提升“粤西第一商圈”的知名度。完成红树林综合管护平台、游客中心等基础设施建设，确保特呈岛成功创建国家4A级旅游景区。加快完善餐饮、住宿、购物、游乐等旅游配套设施，优化旅游星级服务，提升霞山旅游品牌。鼓励发展深水养殖、规模种植、生态观光、休闲农庄等现代农业，推动农业转型发展，提升农业综合效益。
二、加强城乡建设管理，建设美丽宜居城区。坚持以城区扩容提质为抓手，实施产城联动战略，推动城区变大、变美、变强，不断提升城市品质。坚持以“五城同创”为契机，强化城乡环境综合治理，提升城市美化、绿化、靓化水平。
完善城乡规划编制。突出规划的引领作用，力争尽快调整修编全区土地利用总体规划，拓展城区发展空间；协助市完成南站、工农、民享、银帆等片区控制性详细规划编制和修编，完成特呈岛等10条村庄规划编制，提升城乡规划水平。以湖光快线开通以及新湖大道、海西快线动工建设为契机，协助市完成西部片区控制性详细规划编制，为西部新城开发建设夯实基础。
加快道路改造建设。协助市完成解放东路等7条市政道路“白改黑”，加快推进海西快线筹建工作，确保建成新湖大道。完成城区23条小街小巷、15个主干道支路路口和城中村21条道路改造；确保华信路、银苑路、绿民路、泉庄路、银帆路、上坡路建成通车；启动特呈岛环岛绿道建设；力争将机畅路纳入市道路改造计划，加快打通西部片区交通要道，为城区扩容创造有利条件。
加快城区提质步伐。加大“三旧”改造力度，完成城市原点广场二期房屋征收，确保原景花园建成开售、水上广场动工；推动西澜湾渔人码头实体工程建设取得重大进展；建成首期法式风情街；确保金豪嘉苑等9个项目如期动工；加快推进海天一色等5个项目前期筹备工作，力争年内动工。推动椹川大道、建设路两旁旧厂房实施改造，加快产业“退二进三”，提升城区宜居宜业水平。鼓励有条件的城中村启动整村改造，推动农村居住由分散向集中、由村庄向社区转变。加快海湾沿岸企业生产功能腾退、旧居民区改造搬迁，打造景海相映的城市最美景观线。
提升城市管理效力。继续探索和完善环卫、执法管理机制，强化市容环境卫生考核，初步构建权责利相统一的城市管理体系。深入开展爱国卫生运动，提升市容环境卫生水平。加快完善环卫设施设备，提高城乡清洁效率。加大对农贸市场、城中村及城乡结合部、居民生活小区、小餐饮店等重点区域的监管力度，提升城市精细化管理水平，确保“创卫”成功。积极引导村民集约建房，严厉打击违法建设、违法用地行为。坚定“整治当月大见成效、整治三月根本好转、整治半年成为习惯”的目标，打赢城区交通秩序综合整治攻坚战；协助市实施拥堵十字路口立体交通改造，从严打击机动车非法营运行为。
加强生态环境治理。深入实施蓝天保护、碧水重现、固废治理、绿化提升工程，推动“创模”工作取得重大进展。全面完成2.68公里河岸输油管道搬迁、华港小区治污管网建设以及13项河渠整治工程，实现南柳河水变清、岸变绿、景变美的目标。力争南柳河大闸重建项目动工。加大禽畜禁养区整治力度，完成341个养殖场清拆任务。协助市加快湛化集团环保搬迁，建成东兴炼油厂催化裂化装置脱硫设施。彻底拆除辖区内实心粘土砖厂。加快推进海洋公园生态修复项目，确保海岸滩涂水土流失综合治理工程竣工。新建农村垃圾屋58座,建成省级名村3条、市级示范村5条、生态文明村30条，确保生态文明区创建达标。
三、全面深化改革开放，营造优质营商环境。坚持以开放促改革，以合作促发展，努力营造开放、包容的营商环境，推动霞山投资更具诚信度、更富吸引力。
扎实推进改革。注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，构建权利平等、机会平等、规则平等的市场环境，吸引各类市场主体参与“非禁即入”的项目投资。健全社会信用与市场监管体系，建设信用霞山。完成商事登记制度改革，坚持“宽进严管”，实行“先证后照”向“先照后证”转变，促进各类市场健康发展。完善财税信息共享机制，加大欠税清收力度，实现税收挖潜增收。积极稳妥推进新一轮行政体制改革，组建区卫生与人口计生局、食品药品监管局。抓好行政审批下放事项承接和取消项目后续管理工作，确保“放得下、接得住、管得好”。
扩大外贸合作。鼓励引导信威家居、龙威水产等重点出口企业提升产品质量，积极拓展国内外两个市场，推动企业转型发展。继续支持渤海农业、中纺粮油等重点进口企业进行技术改造、增资扩产，扩大进口规模，提升企业竞争力。继续加强与党中央、省驻香港、澳门以及驻湛大型央企、专业投资机构等单位的联动，重点推介我区工业、商贸、旅游、物流、房地产等成熟项目，大力引进大型战略投资者、央企、知名民企和企业总部，推动务实合作。继续加强与珠三角、长三角以及周边城市的产业对接，实现错位发展。
发展民营经济。推进实施民营企业“十百千”投资计划和“乡贤反哺工程”，大力发动本地外出成功人士回乡投资创业。抓好金岭糖业等民企投资项目跟踪服务，鼓励民营企业扩大投资领域、做大实体经济、打造知名品牌。继续搭建银企对接平台，提高银企信贷效率。加强小额贷款公司监管，提高规范运营水平。区财政安排300万元，专项扶持中小企业技术创新，增强企业核心竞争力。
四、聚力发展社会事业，提升群众幸福指数。按照城乡公共服务均等化的目标，进一步加强社会管理创新、加快民生事业建设，让人民群众生活得更幸福。
加强法治建设。深入推进平安街道暨行业“平安细胞”创建活动，提升平安霞山建设成果。继续推进“一清两禁”专项行动，严厉打击“两抢一盗”等违法犯罪行为，切实增强群众安全感。建立初信初访首问首办和问责考核制度，强化人民调解、行政调解、司法调解机制，加快清理信访积案，确保全区重大群体事件、重特大案件“零发生”，确保网上舆情导控“零失误”。完善流动人口和出租屋管理服务平台，提升网格化社会管理服务水平。落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度，加大安全隐患排查治理力度，坚决防范和遏制较大以上生产安全事故发生。建成区应急指挥平台。规划建设国家级危险化学品应急救援基地。开展“清剿火患”战役，推进消防安全户籍化、网格化管理，全面提升火灾防控水平。加大食品药品监管力度，保障群众健康安全。
强化民生保障。大力实施人才兴区战略，侧重引进各类紧缺专业技术人才和优秀高校毕业生。建立创业工作联动制度，新增城镇就业7000人、农村劳动力转移就业300人。完成中医药纳入医保报销衔接工作，切实减轻群众医疗负担。坚持救助标准稳高托低，稳步提高城乡低保补贴和五保供养标准。加快发展社会养老服务事业，完成新兴街道居家养老服务中心建设。开展白内障无障碍示范区创建活动，启动区残疾人康复中心建设，提高残疾人帮扶水平。完成区防震减灾避难场所建设。落实困难群体物价补贴政策，新建平价商店18家。
发展公共事业。实施区域知识产权发展计划项目，提高知识产权运用、保护水平。支持中纺粮油公司申报省级研发中心。继续巩固和提升教育“创强”成果，启动创建广东省推进教育现代化先进区工作。支持市四中创建国家级示范性普通高中。力争建成市六幼、市七幼，加快推进海头二中及西厅、屋山小学迁建项目前期工作。完成海头中心小学等18所学校管理体制调整，推动义务教育优质均衡发展，建成全国义务教育发展基本均衡区。加大基层医药卫生体制改革力度，完善社区卫生服务中心医疗设备，提升公共卫生服务水平。加强社区、农村卫生服务一体化管理，引进医疗专业技术人才，提高基层医疗服务质量。加强重大传染病防控工作，提高应对突发公共卫生事件能力。新建省三级街道文化站2个、“五有”文化室14家。启动艇仔歌申报文化遗产名录工作。完成区文体综合馆建设、区体育场改造。全力备战2015年省运会。认真落实人口计生政策，全面提升利民便民服务水平。加快完善农村公共服务设施，确保菉塘村成功创建市公共服务均等化村。扎实推进新一轮扶贫开发“双到”工作，完成帮扶雷州市南兴镇南兴村104户贫困户及区内110户贫困户年度脱贫任务。完成第三次全国经济普查工作任务。深入开展“最美系列”、“好人好报”等精神文明创建活动，继续办好“霞山百姓讲堂”、“道德讲堂”，全面提高群众精神文明素质。继续抓好武装、打私、外事、侨务、妇女、儿童、民族、宗教、档案、地方志、双拥、殡改等工作。
五、加强执政能力建设，提升政府工作效率。按照为民、务实、清廉的要求，坚持好为标准，快字当先，突出重点抓落实，攻坚克难求突破，转变作风促廉政，全面提升政府形象。
改善政务环境。完成区行政服务中心实体大厅、网上办事分厅建设，启动业务事项窗口办理，方便群众办事，提升政务服务水平。大力倡导无纸办公，启用政府电子办公自动化系统，提高行政运行效率。
提高执行能力。坚持谋实招、干实事、用实劲、求实效。坚持用结果说话、用事实说话，切实增强干部立说立行、干就干好的意识和作风，突出苦干、实干、快干，努力在“干”中破难题、促发展、推崛起。加强督办检查，实行定期督办通报制度，确保重点工作、重点项目有效落实。
坚持严格监督。自觉接受人大、政协监督，主动接受社会监督，强化内部层级监督，提高政府依法行政、科学决策水平。认真开展党的群众路线教育实践活动，坚决落实党中央八项规定和省、市实施办法，切实解决干部“四风”问题。进一步加强行政监察和审计监督，强化公共资金、国有资产、国有资源监管，压减“三公”经费开支，严格规范公车管理，落实公车改革要求，进一步营造风清气正、干事创业的良好氛围。
各位代表，崛起之路充满艰辛，发展机遇不容错过！让我们在区委的坚强领导下，坚定必胜信心，勇敢面对挑战，扎实工作，锐意进取，以“人一之我十之”的精神，以实实在在的业绩，奋力谱写建设文明富庶魅力霞山的崭新篇章！
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