政 府 工 作 报 告
──2013年3月12日在湛江市霞山区
第九届人民代表大会第四次会议上
霞山区区长 罗建君
各位代表：
我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席同志提出意见。
2012年工作回顾
2012年是我区全力推动率先崛起的重要一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，区政府坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实区第九次党代会和区委九届三次全会精神，以“推进区域均衡发展、努力建设幸福霞山”为核心，攻坚克难，团结实干，较好地完成了区九届人大二次会议确定的各项任务，实现全区经济社会平稳较快发展。
经济实力稳步提升。全区完成生产总值288.87亿元，比上年增长7%；固定资产投资80.17亿元，增长12%；外贸进出口总额3.82亿美元，增长14.7%；来源于霞山的财政总收入73.5亿元，增长4.1%，地方公共财政预算收入5.6亿元，增长15.4%。
工业经济逆势增长。有效克服国内外经济增长压力增大和区内个别大型工业企业减产等不利因素的影响，完成规模以上工业总产值536.3亿元，增长0.3%，其中属地工业总产值104.9亿元，增长5.8%。工业投资强劲反弹，全年完成11.13亿元,增长39.3%。工业项目进展喜人，是近5年投产数量最多、建成速度最快的一年。总投资11.7亿元的渤海菜籽油综合加工、东兴炼油200万吨柴油技改等8个项目竣工投产，其中华铭光电、双强水产等6个项目当年建设、当年投产。
第三产业蓬勃发展。完成社会消费品零售总额238.09亿元，增长10%，总量全市第一。北京王府井百货进驻营业，民大商贸大厦商务楼投入使用。霞山水产品批发市场（宝满冻品中心）建成开业，年交易额可达300亿元。在建大型楼盘12个，其中城市美林、金科世家等9个开盘；商品房销售面积43.1万平方米，增长44.3%，销售额28.8亿元，增长36.4%。旅游业持续升温，全年接待游客409.6万人次，增长10%；旅游总收入20.6亿元，增长19.8%。特呈渔岛度假村会议中心建成开业，避风港绿化配套及环岛公路绿化亮化工程顺利竣工。
农业农村平稳发展。完成农业总产值3.59亿元，增长18%。政策性水稻种植保险参保率100%。新成立农民专业合作社1家，建成大型万村千乡农家店配送中心1个，改造镇级万村千乡农家店42家。海湾清障成效显著，获全市表彰。完成全国第一次水利普查。
招商引资取得突破。出台《霞山区鼓励投资若干规定（暂行）》、《霞山区发展总部经济奖励办法》、《霞山区拓宽财源渠道奖励办法》，落实招商融资签约项目24项，总投资234.3亿元。成功举办中国湛江第四届亚太批发市场大会暨中国冻品联盟成立仪式，组织外出招商活动9次，与南京雨润集团、意大利欧蕾尼雅（武汉）商业运营公司分别签订岭南片旧城改造、特呈岛（普罗旺斯）国际度假中心项目合作意向书。吸收外资大幅增长，合同利用外资2631万美元，增长130倍；实际吸收外资1001万美元，增长11倍多，增速全市第一，创近10年来新高。
城乡面貌显著变化。完成23条村庄整治规划修编、椹塘路等7个项目650亩土地征收、三岭山范围5个砖厂回收、32条行政村集体土地测量核界。查纠违法用地306宗。湛港集团与石头村达成土地置换协议，为宝满集装箱码头和霞山港区散货码头工程、临港工业园建设扫清了土地障碍。开展违法建设专项整治，拆除违法建筑27300平方米。“三旧”改造工作加快推进，25个项目单元规划获市评审通过，名列全市第一。新奥燃气、绿洲豪苑等6个项目动工改造。沙沟村搬迁取得突破性进展。“创卫”工作成效明显。完成城区13条小街小巷、18个农贸市场、38座公厕、6530米道路硬底化、6600米明渠暗化改造和1座垃圾中转站建设；开通南柳河首期河渠施工便道2200米；查处乱摆乱卖55000多档；拆除乱搭乱建18600平方米；查纠交通违法行为16300起，划定城区道路机动车停车泊位29400多个；灭蚊达标通过省考核验收。
平安建设扎实有效。严打整治专项行动取得实效，其中“南粤亮剑012战役”战果全市第一。全年立刑事案件2506宗，下降6.5%；破刑事案件1359宗，其中7宗命案全部侦破。“三打两建”成效明显，打掉欺行霸市犯罪团伙41个，立案查处制假售假案件301宗、商业贿赂案件113宗，斩断“利益链”16条，打掉“保护伞”62人，建成国家级诚信市场2个、省级诚信市场3个，区工商分局被评为“全国工商系统诚信市场创建活动先进单位”。化解各类纠纷323宗，调处成功率97%。在全省建立首家社矫人员过渡性安置和教育基地。反走私保持零发案。应急管理机制逐步完善。建成食品安全示范街2条、餐饮服务单位“阳光厨房”109家。安全生产形势逐年好转，我区连续8年未发生较大以上生产安全事故。区消防大队被评为“省清剿火患战役成绩突出公安消防大队”。我区被评为“省第二批法治先进单位”。
群众生活持续改善。投入民生财政资金5.99亿元，增长26%，占地方公共财政预算支出60.4%。城区居民人均可支配收入20227元，增长15%；农民人均纯收入10330元，增长14.5%。新建平价商店27家。建成街道人力资源社会保障公共服务平台10个。城镇新增就业7050人，农村劳动力转移就业510人，创业带动就业260人，城乡居民基本医疗参保185100人、社会养老参保30947人，均超额完成市下达的任务。五保供养人员、集中疗养麻风病人、无军籍人员生活补助大幅提高。落实低保及五保户家庭月免15度电。发放医疗救助和低保金、临时价格补贴1087万元。竞得中央及省残疾人康复专项资金600万元。区残联被评为“省残疾人工作先进单位”。募集扶贫济困捐款600万元；全面完成帮扶雷州市沈塘镇3条村和183户贫困户三年扶贫开发“双到”工作任务；完成区内122户贫困户危房改造。
社会事业繁荣发展。完成8项校舍安全及中小学教育信息化工程、义务教育规范化达标建设，基本完成市四中新校区建设，市七小、九小被评为“省德育示范学校”，在粤西地区率先成功创建“省教育强区”。获省、市科技计划项目立项5项，中纺粮油公司被认定为全市首家粮油加工工程技术研发中心；海宁、录溪社区被评为“全国基层科普行动计划先进单位”。建成省级文化站2个、“五有”文化室14家、区图书馆阅览大厅，公共文化设施面积达20190平方米，比上年翻一番。《特呈甜水歌》获省精神文明建设“五个一”工程奖和全国渔歌邀请赛金奖，实现湛江本土民歌在全国性主流赛事夺金的历史突破。基层医疗卫生机构综合改革扎实推进，海头、霞湖医院整体改制为社区卫生服务中心，海头社区卫生服务中心被评为全市唯一的“省级示范社区卫生服务中心”；县级妇幼卫生绩效考核获“优秀”，在全省121个县（市、区）中排名第18。霞山籍运动员刘鸥、陈晓君获伦敦奥运会花样游泳项目2银1铜。人口计生工作成绩显著，我区被评为“全国计划生育优质服务先进单位”，并连续8年被评为“省人口与计划生育先进单位”；特呈村委黄雪珠同志被评为“最美在基层-中国人口十佳杰出人物”。全国第二次地名普查、政区大典编纂通过省验收。首部《霞山区志》编纂完成，《霞山年鉴（2012）》正式创刊。区民族宗教局、工农街道办被评为“省民族团结进步模范社区创建工作先进单位”；华联、建新社区被评为“省宜居社区”。40个基层民兵营（连）“四个基本”建设全部达标，区人武部连续10年被评为“省标兵人武部”。法制、侨务、妇女、儿童、档案、双拥、殡改、工商联等工作取得新成绩。
依法行政不断深化。办理区人大代表建议和政协委员提案79件，办复率100%。完成政府门户网站改版升级。出台《霞山区财政投资项目评审管理规定》，核减评审费1765万元，核减率11.3%。完善政府采购管理机制，核减采购资金655万元，节约率13.3%。深化国库集中支付改革，新增56个预算单位开设零余额账户。审计或审计调查单位111个，查处违规及管理不规范资金2283万元。立案查处违法违纪案件25宗，挽回国家集体经济损失1000多万元。
各位代表！过去一年取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果。成绩归功于区人大代表和政协委员的共同努力，归功于全区人民的团结奋斗，归功于驻霞部队、驻霞单位和各民主党派、人民团体以及社会各界人士的鼎力支持。在此，我代表区人民政府，向你们表示真诚的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到我区经济社会发展存在的一些突出问题：一是经济规模仍然偏小，产业集聚效应不够凸显；二是重点项目建设不够快，经济增长动力不足；三是城乡区域发展极不均衡，城市建设和管理水平亟需提高；四是民生事业投入巨大，财政收支平衡面临较大压力；五是一些政府部门作风不够扎实，一些干部攻坚克难能力不足、办事效率不高，等等。我们必须采取有力措施，认真加以解决。
2013年工作安排
2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，也是我区加快经济发展、加速城市建设、加力民生改善之年。我们要按照区委九届四次全会的决策部署，以加快转型发展、推动率先崛起为主线，着力鼓实劲、攻难题、激活力、求突破，全力推动经济社会快速协调发展，为努力建设文明富庶魅力霞山奠定坚实基础。
今年我区经济社会发展的预期目标是：生产总值增长14%，人均生产总值增长13.5%；工业增加值增长19%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长15%；外贸进出口总额增长10.6%；实际吸收外资增长10%；地方公共财政预算收入增长15%；城区居民人均可支配收入增长15%，农民人均纯收入增长15%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在8.22‰以内。实现上述目标，必须着力抓好以下工作：
一、着力扩大投资，增强经济发展动力
强力推进项目建设。项目是产业转型升级的“发动机”，是经济发展后劲的“聚合器”。今年全区安排重点建设项目49个，总投资201.28亿元，其中续建项目15个、开工项目20个、前期储备项目14个，年内计划投资50.01亿元。要进一步完善分工负责、定期通报、考核奖惩等机制，形成领导抓督促指导、部门抓综合服务、业主抓具体建设的强大合力，确保香槟花园、银苑花园等续建项目如期竣工，推动中移动（广东湛江）数据中心、中国航油湛江基地等开工项目提速建设，力促日光集团集装箱仓储配送分流中心、南国药业搬迁等前期储备项目早日落地建设。
强力开展招商引资。着重围绕石化、港口物流、农海产品加工、医药制造等优势产业，引进一批关联度高、配套性强、产业链长的项目，推动招商引资由“点式”向“链式”转变，实现产业招商新突破。进一步调整优化临港、华港两个园区的功能定位，实施分类招商，推动产业集聚，打造园区招商新亮点。紧扣产业转型升级，侧重在新兴产业、现代服务业、城市改造等领域引进跨国公司、大型央企和民营巨头，催生一批优质项目，增创选商择资新优势。继续扶持民营企业参与更宽领域的社会投资，引导更多的个体工商户发展为民营企业，特别要通过实施“乡贤反哺工程”，积极鼓励外出本土企业家回乡投资兴业，激发企业投资新热潮。
强力落实服务保障。在投资客商服务上，要实行全程代理与首问负责制，努力提供优质、便捷、高效的政务服务；在生产建设保障上，要集中开展施工环境、涉企检查、规范执法等专项整治行动，严打一切破坏经济发展的行为，努力创建公正、文明、安全的法制环境；在扶持措施落实上，要继续完善鼓励投资的优惠政策，加强中小微型企业资金扶持，确保各类项目引得来、留得住、做得强，努力营造亲商、富商、重商的人文环境。
二、着力加快转型升级，构建现代产业体系
做强做优临港工业。继续发挥临港优势，侧重引进钢铁、炼化中下游配套及先进制造业、资源生产深加工型项目，推动临港工业集中、集约、集聚发展。年内完成临港工业园一期开发建设，抓紧做好二期开发前期准备工作;完成华港小区外围供电线路改造，抓紧做好三期开发规划及申报扩区工作。整合园区土地资源，加快闲置土地回收，增强园区承载力。扶持霞山水产品批发市场（宝满冻品中心）完善配套设施，引导和支持部分小型水产加工企业迁入其加工区再生产，力争年内实现产值10亿元。推动渤海农业15万吨／年小包装油加工项目年内动工建设。支持东兴炼油厂新建两套催化裂化设备和续建年产6万吨乙苯-苯乙烯装置。鼓励中纺粮油、粤海中纤板等企业进行技术改造和扩大再生产，提升临港工业的规模和效益。
加快发展港口物流业。坚持大税大干、小税小干，着重引进一批税源型物流项目，增添经济发展新动力。重点支持湛港集团加快宝满集装箱码头一、二期及物流中心工程，铁路调车场，霞山港区散货码头及改造扩容等项目建设；力争中央直属食糖储备库、旭辉物流园、新奥燃气LPG储配站、恒茂石化成品油库等项目年内动工，形成新的税源和经济增长点。抓紧制定铁路以西一带的产业规划布局，有效整合临港工业园周边土地，重点发展供应、生产、销售、回收等物流，做大港口物流产业，提升港口物流拉动经济增长的贡献率。
提升发展商贸服务业。进一步整合商业资源，优化商业布局，提升霞山在全市乃至粤西地区的商业龙头地位。重点加快推进广百湛江IFC、广州湾时代广场等项目建设，积极筹建人民大道南地下商城工程，大力引进卜蜂莲花购物中心等知名品牌企业，结合民享西片、岭南片改造加快推进大型城市综合体项目，打造立体化、多业态的人民大道南中心商业圈。大力发展大型购物、餐饮娱乐、电子数码、体育健身等现代都市商业，引领城市高端消费。谋划推动椹川大道两侧专业批发市场改造升级，加快推进粤邦高端品牌汽车展销店、万家汇国际家居中心、星河国际家居项目建设，提升大宗商品交易的规模和档次。发挥湛江中央商务区的辐射带动效应，在乐山西路至海湾大桥西连接线一带引进高星级酒店及现代商务服务业，打造新的西北商务区。
大力发展旅游业。进一步挖掘旅游资源，精心打造霞山“游山、观海、登岛、购物、美食”精品一日游线路，推动旅游产业做旺做强。重点协助市完成森林公园环园路建设，加快推进三岭山旅游深度开发，形成以运动健身、生态休闲为主题的旅游新体验；加快渔人码头建设，打造滨海特色景观线，营造港湾游新亮点；以创建特呈岛4A景区为目标，加快推进红树林景区、水上乐园等项目建设，凸显商务会议、生态观光与休闲度假功能，拓展海岛游新内涵；全力推进青岛路至海滨西二路法国风情街建设，打造广州湾旅游圈核心景区；借助中鑫公司欢乐海洋旅游展示区平台，建成海鲜美食购物旅游区；完善森林公园、海滨公园大型玩乐设施，发展动感旅游，培育假日游新热点。
三、着力加强城乡建设和管理，建设生态宜居城区
加快完善城乡规划建设。按照城市扩容提质的要求，以海湾大桥西连接线、新湖大道等主要市政道路建设为契机，及时谋划沿线新的产业及商住中心，为西部新城大开发、大建设搭好“骨架”，不断提升城区承载力、竞争力。完成城中村修建性详细规划，配合市加快完成西部城区总体规划和建设路片区、民享片区控制性详细规划编制。加快推进“三旧”改造，加快水产综合厂、粤海饲料厂等项目土地拆迁整合；动工建设新澳城市花园、新尚小区等项目；配合市推进城市原点广场、洪屋路改扩建项目建设，全面提升城区美誉度。完成银苑路、椹塘路和特呈岛海堤加固、海岸滩涂水土保持综合治理工程建设以及52条小街小巷改造。完成农村集体土地确权登记发证工作。配合市完成椹川大道、机场路、社坛路改造，力争南柳河水闸重建工程动工建设。
全面提升城市管理水平。今年是“创卫”迎检考核年，要狠下决心、花大力气抓达标、抓整治、抓落实，确保我区顺利通过国家和省的检查验收。深入开展农贸市场品牌化管理创建活动，提升市场经营管理水平。创新开展“一街区一亮点”工程，建成一批“创卫”精品街。全面完成公厕改造和垃圾中转站建设，提高城区道路保洁率。以铁的手腕推进“六乱”专项整治，提升城市精细化管理水平。确保录林食坊和建设便民钟点市场3月底投入使用。继续完善农村垃圾集中收集运转机制，改善农村人居环境。严厉打击违法建筑，依法规范民房建设。加大对交通违法行为的整治力度，配合市推进拥堵路口改造及立体停车场、停车位建设，改善城区道路交通秩序。
大力开展生态环境保护。以改善环境质量为目标，严格环保准入，为“创模”工作打好基础。突出抓好石化、建材、食品等重点耗能行业和企业的节能控制，严厉整治企业非法排污行为，完成年度节能减排任务。全力推进南柳河综合治理，完成整治工程用地征收及华港小区污水治理，坚决清拆禽畜禁养区猪栏和取缔无证污染小加工厂，实现南柳河岸变绿、景变美、水变清。加快推进石头村环保迁建步伐，完成沙沟村水库移民搬迁工作。加强特呈岛生态资源保护与开发，上半年完成红树林综合管护平台建设。以实施“森林城市”为目标，加快特呈岛绿道及环岛生态景观林建设，配合市完成观海长廊海富延伸段园林绿化工程。以创建幸福村居和生态美、村容美、庭院美、生活美、乡风美“五美”乡村为载体，建成名村示范村7条、幸福村居20条以上。
四、着力推进改革创新，提升开放合作水平
深化体制机制改革。积极稳妥推进新一轮大部制改革，精简机构设置，提高行政效率。加快推进行政管理体制改革，筹建区行政服务中心和特呈岛国家级海洋公园管理办公室，力争年内完成机构设置和人员配置。加快推进行政审批制度改革，推动审批权限归并、下放和流程再造，完善一站式审批服务。完成事业单位清理规范，积极推进重点领域事业单位改革先行先试。继续深化财政预算改革，严格预算执行管理。深入推行公务卡制度，扩大国库集中支付范围，提高财政资金使用效益。继续搭建银企对接平台，扶持小额贷款公司、担保公司健康发展，构建多位一体的融资服务体系。
鼓励企业创新发展。积极鼓励和引导同德药业、信威家居、粤海饲料、富昌水产等民营企业做好技术改造、技术创新、环保节能等项目，力争华铭光电二期项目年内建成投产，提升企业自主创新能力和核心竞争力。积极鼓励企业与高校、科研院所结成创新联盟，促进企业科研成果转化。安排科技“三项”经费100万元、中小企业发展专项资金300万元，力争上级中小企业贴息、承接产业转移、技术改造等项目扶持资金，助推企业创新发展。
扩大对外贸易合作。坚持“走出去”、“引进来”，不断提升对外贸易的质量和效益。继续支持水海产品、家具、矿产品等优势型出口企业做优产品质量、延伸产品链条、扩大市场份额，特别要鼓励和扶持更多有条件的企业开展跨国经营，全力把霞山的产品推出去。继续做大大豆、菜籽、矿产等大宗商品进口规模，培育新的对外贸易增长点。继续推进霞港、霞澳在金融、旅游、物流以及开拓欧盟市场等方面的项目建设，强化与珠三角、长三角以及周边城市的产业对接，实现双赢多赢的合作局面。
五、着力发展社会事业，提升群众生活质量
强化公共服务。继续巩固教育“创强”成果，提升教育水平。加快完成市四中新校区基础设施配套建设，确保秋季投入使用。加快推进海头二中、西厅小学、屋山小学迁建项目建设，进一步优化学校布局。筹建市第六幼儿园，完成学前教育三年行动计划。继续加大医改力度，加快完善社区卫生服务中心医疗设备设施；完成公立医院污水处理系统改造；设立区健康教育所。加强公共文化设施建设，完成3个文化站达标升级、14家“五有”文化室建设；力争区文体综合馆年内动工建设。精心组织海滨欢乐节活动，支持现代艇仔歌继续推陈出新、提升品牌。启动改造区体育场；抓好第14届省运会备战工作，完成第12届市运会参赛任务。继续巩固人口计生创“国优”成果，提高免费孕前优生健康检查普及率，力争城镇独生子女父母奖励金发放率达100%。
强化民生保障。继续推进省级创业型城市建设，完成城镇新增就业7000人、农村劳动力转移就业500人、扶创业带就业250人。继续扩大城乡居民基本医疗和养老保险覆盖面，推动社会保险全覆盖。坚持救助标准稳高托低，稳步提高城乡低保和五保供养的补贴标准。加快新兴街道居家养老示范中心建设，健全社会养老服务体系。建成区残疾人康复中心大楼，提升残疾人康复水平。启动新一轮扶贫开发，完成区内110户贫困户危房改造任务。完善平价商店建设，新建平价药店3家。稳步提高干部职工收入水平。
强化社会管理。继续推进平安霞山建设，加大对各类违法犯罪活动的打击力度，提高人民群众的安全感。加强社会矛盾纠纷调处，坚决遏制非法上访行为。扎实推进“六五”普法，提高全民的法律意识。健全突发公共事件预警和应急处置机制，提高防灾减灾和应对突发事件能力。加强食品药品安全和农产品质量监管。认真落实领导干部安全生产“一岗双责”制度，深化安全隐患排查专项整治，确保辖区不发生较大以上生产安全事故。进一步巩固和扩大“三打两建”成果，优化市场经营秩序和诚信环境。加强流动人口和出租屋管理服务，提高和谐社区创建水平。切实解决街道、社区办公用房，改善基层办公环境。继续抓好外事、侨务、打私、民族、宗教、武装、殡改、档案、地方志等工作。
六、着力强化政府自身建设，提升推动发展的能力和水平
改进机关作风。严格执行上级关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，深入开展“服务发展、快字当先”机关作风整治“回头看”活动，进一步提高干部队伍的战斗力、执行力。突出干字当头，坚持以干为荣、以干为乐，大兴干事创业之风；突出快字当先，做到反应快、行动快、节奏快、落实快、见效快，以高效率赢得高速度，以快节奏换来快发展；突出攻坚克难，敢于担当，主动作为，确保政令畅通、落实到位；突出改进文风会风，做到开短会、讲短话、少发文、发短文；突出执政为民，做到急群众所急、想群众所想、解群众所难，以求真务实的作风、善做善成的业绩赢得人民群众的支持。
强化廉政监督。深入推进惩治和预防腐败体系建设，加强重点领域、重要岗位廉政监管，严查违法违规案件。加强政府投资项目、重点资金支出监管和跟踪审计。严控与压缩“三公”经费，降低公务接待标准，力戒铺张浪费，保障公共资源高效使用，努力建设节约型机关。
打造开明政府。坚持依法行政、文明执法，提高政府工作规范化、法制化水平。自觉接受人大依法监督，主动接受政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联和人民团体的意见，高度重视司法监督，积极接受舆论监督和社会监督。积极扩大政务公开，提高政府信息服务公众的能力。
各位代表！实现“让人民群众生活得更自信更自豪更幸福”的梦想，需要我们豪情满怀，需要我们苦干实干，需要我们团结拼搏！让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，进一步坚定信心，同心协力，攻坚克难，为加快转型发展、推动率先崛起、建设文明富庶魅力霞山而努力奋斗！
粤公网安备 44080302000063号
