2012年政府工作报告(湛江市霞山区第九届人民代表大会第二次会议上)
发布时间 : 2012-05-18 00:00来源 : 本站
政府工作报告
──2012年3月28日在湛江市霞山区第九届
人民代表大会第二次会议上
霞山区区长 杨柔彦
各位代表：
我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
2011年工作回顾
2011年是“十二五”开局之年，是我区推动产业转型升级，促进经济社会快速协调发展取得显著成效的一年。一年来，在区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，区政府认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“推进区域均衡发展、努力建设幸福霞山”这个核心，大力实施“东提西拓”发展战略，团结拼搏，扎实工作，圆满完成了区八届人大八次会议确定的各项任务，实现了“十二五”开门红。
经济实力显著提升。全年实现生产总值286.74亿元，总量全市第一，增长13.9%。其中第一产业增加值2.1亿元，增长4.5%；第二产业增加值150.08亿元，增长12.4%；第三产业增加值134.56亿元，增长15.5%。经济结构明显优化，三次产业比重由2.0:51.3:46.7调整为0.7：52.3：47。节能减排考核获全市第一名。新登记私营企业650户，民营经济发展考核获全市一等奖。
工业生产较快增长。完成工业总产值610.02亿元，全市第一，增长14%，其中区属工业总产值117.5亿元，首次突破百亿元，增长56.7%。规模以上工业增加值146.64亿元，增长13.2%。临港工业增长迅猛，实现年产值406亿元，占全区工业总产值的66.5%。新增超亿元工业企业11家。东兴炼油厂年产量突破500万吨，成为全市2个年产值超300亿元的企业之一；湛化公司过磷酸钙年生产规模达120万吨，居全国同行业第一；中纺粮油、鑫宇化工、四宇水产、南国药业等企业均实现产值翻一番以上。
商贸服务持续繁荣。完成社会消费品零售总额189.75亿元，增长21%，总量、增速均全市第一。社会商品销售总额467.84亿元，增长27.7%。家电下乡销售额6133万元、家电以旧换新销售额1.51亿元，在全市保持领先。新增商务酒店23家。江霞广场、广百湛江店建成开业，霞山水产品批发市场被评为“全国农产品批发市场行业（水产类）‘十强市场’”，对虾年交易量33万吨，占全国2/3以上。全年接待游客282.7万人次，增长22%，旅游业总收入12.98亿元，增长12%。成功举办湛江首届渔岛旅游节。特呈岛被命名为“国家级海洋公园”，成为全国首批七个国家级海洋公园之一；被评为“全国特色景观旅游名村”，接待游客81万人次，增长8%，旅游收入6900万元，增长17%。
农业生产稳定发展。完成农业总产值2.92亿元，增长3%。特呈岛深水网箱产业园顺利投产，实现年产值6000多万元。发放各类农业补贴2721万元。基层农业技术推广中心挂牌运作。申报市级农业龙头企业2家。完成港南大堤调罗段420米土堤除险加固建设；基本完成特呈岛3.6公里海堤除险加固二期工程。全国第一次水利普查、全省名村示范村创建工作扎实推进。
外经贸实现突破。完成进出口总额4.83亿美元，首次突破4亿美元，增长34.2%，其中出口总额2.89亿美元，增长17.5%，进口总额1.94亿美元，增长75.1%。化肥、大豆、水产品等大宗商品外贸增长强劲，湛化公司出口1.06亿美元，成为首个出口超亿美元的企业；中纺粮油公司进口1.05亿美元，成为首个进口超亿美元的企业。实际利用外资1324万美元，增长63.5%。
重点项目顺利推进。动工和续建的重点建设项目24项，完成投资32.29亿元。临港工业园宝石路已建成，仙塘变电站外围线路施工顺利。湛江渤海菜籽综合加工项目开始安装设备，圣海水产项目动工建设。城市美林花园、鼎盛广场等12个大型楼盘加快建设，民大商贸大厦、鑫利雅居顺利竣工，金科世家开盘销售。全年完成固定资产投资71.59亿元，总量全市第二，增长29.3%。其中城镇建设投资36.61亿元，增长52.2%；房地产开发投资34.98亿元，增长11.7%。
财税工作成效显著。来源于霞山的财政收入70.61亿元，增长23.57%；地方财政一般预算收入4.85亿元，增长28.31%。在全市率先建立财源信息综合分析平台，成立财源管理办公室和综合治税机构，全面开展综合治税专项整治行动，共清理漏征漏管户600户，补缴税收入库250万元。争取省、市的资金支持，保障全区教育、维稳、社会保障等民生事业正常运转。正式启用国库动态监控系统，完成国库支付4341笔、8058万元。完成政府采购56项，节约采购资金157万元。
城乡面貌明显改善。“三旧”改造有效推进，东堤路、汉口路拆迁扩建基本完成；14个改造项目单元获市规委会评审通过；金城大厦等5个项目动工建设；拆除水产综合厂等项目建筑物46.86万平方米。投入2200多万元，完成石头村新村场规划和东兴炼油厂150米安全防护距离范围内67户村民临时过渡安置。完成10条村庄规划编制和特呈岛8公里绿道建设。投入1200万元改造小街小巷23条、新建小绿地4块，海景路、海宁路、绿林路、绿亭路、华欣路、荷花路成片改造后面貌大为改观。征收回收湛江民航空管站等7个项目土地430亩;落实国有土地整理补偿3000万元。配合市加快推进疏港大道、新湖大道、海湾大桥西连接线、霞山污水处理厂污水管网二期等重大市政工程建设，完成湛江至北海输油管道征地拆迁、广医附属医院乐山院区土地报批手续办理工作。妥善处理石头村与湛江港吹填区边界等问题，推动湛江港宝满港区建设。整治违法违规用地386宗，复耕复绿土地155.3亩，耕地保有量为市政府下达指标的173.17%。加大违法建设巡查整治力度，依法拆除各类违章建筑48935平方米。创卫工作扎实推进，建立市容环境卫生督查巡查、机关干部和学校周五大搞清洁卫生制度。新购环卫清扫车辆4台、果皮箱800个，增加清洁保洁人员100名，提高一线环卫工人补贴每人每月200元。加强市容“六乱”整治，共清理乱摆卖摊档73014档、拆除乱搭挂6190平方米、查扣非法营运和“三无”车辆3939辆。实施农村清洁工程，制定农村环境卫生管理办法，建立农村清洁保洁机制，配置垃圾斗67个，购置垃圾压缩转运车2台，实行农村垃圾集中收集转运。新村市场一期、工农市场局部升级改造已完成。我区在全市市区市容和环境卫生管理考评中夺取第3轮（11-12月）第一名、年度第二名，成为全市5个城区唯一连续2次被市综合评定为创卫工作A类单位。
平安建设成效明显。深入开展“铁盾11”社会治安专项整治行动，全年刑事案件立案2675宗，同比下降3.2%。其中“两抢一盗”案件2032宗，同比下降4.1%；破获命案8宗，破案率160%；打掉犯罪团伙52个，有效刑事警情继续下降，社会治安持续好转。区公安分局被市推荐申报广东省“优秀公安局”。综治信访维稳工作继续加强，共排查化解矛盾纠纷613宗，调解成功率达90%；建立全市首个诉前联调工作室，民事案件调撤率达65%。创新社会管理，在全市率先推行网格化管理，提高基层管理和服务水平。在全市率先建立社区矫正服务中心。区总值班室挂牌运作，实行24小时应急值守。落实党政领导干部安全生产“一岗双责”，全区工矿商贸企业没有发生安全生产死亡事故。食品安全、质量监管工作扎实推进。
人民生活持续改善。全年用于民生的财政资金4.75亿元，占地方财政一般预算支出的62.77%，比上年增长23.61%。城区居民人均可支配收入17584元，增长14.9%；农民人均纯收入9023元，增长16.2%。增资2000多万元提高全区财政供养人员的福利待遇。建成平价商店23家。新增城镇就业7145人、农村劳动力转移就业649人、创业带动就业720人。城乡居民基本医疗保险参保185152人；新型农村社会养老保险参保23861人，我区被评为“省新型农村社会养老保险全覆盖达标单位”。发放低保金1322.12万元、医疗救助金42.78万元。审核申报经济适用房241户、申请廉租房252户。募集扶贫济困捐款638万元；帮扶雷州市沈塘镇挂点村110户贫困户脱贫；帮扶区内贫困户完成脱贫85户、危房改造83户。在全市首建街道社区康园中心2个；区残联获评“全国创先争优活动单位优秀奖”、“省残疾人工作先进单位”。
社会事业协调发展。通过2011年全国县（市、区）科技进步考核；获得省、市科技计划项目立项12项。同德药业公司科技创新成果喜人，与广东医学院组建“环北部湾医药科技创新中心”，与国家中药现代化工程技术研究中心、中科院昆明植物研究所、暨南大学等国内高等院所申请组建“国家重点研究室”，自主研发的“纳米银隐形避孕套”获省科技三等奖、“四氢吲唑酮”获国家发明专利授权。完成校安改造工程５项，在全市率先采用BT方式动工建设四中新校区，海头二中搬迁顺利推进；新装校园视频监控系统95套，8辆校车全部新装GPS监控系统；清偿农村义务教育债务210万元；高考本科上线人数比上年增加448人，增长14.2%。10个社区卫生服务中心全部实行国家基本药物制度；9项基本和6项重大公共卫生服务项目全面铺开；完成农户改厕350户，新建省、市卫生村各1条。新建农家书屋13家、“五有”文化室14家，海滨、新园街道文化站被命名为“省三级文化站”；成功举办区第五届社区艺术节、佛山南海画院美术精品港城交流展和协办省首届社区艺术节，获得“省首届社区艺术节优秀组织奖”；现代艇仔歌《我爱你，美丽的东海岛》获全国词曲创作一等奖，大合唱MV视频挂上碧海银沙网唱响湛江五年崛起。成功协办市第十二届体育节；向省、市输送体育人才230人，区籍运动员获国内外大型运动会奖牌6枚。完成基层计生服务场所升级改造，兑现城镇独生子女父母奖励金168万元，我区连续7年、10年分别被评为省、市 “人口计生工作先进单位”。事业单位聘用制全面推行，公开招聘公职人员85人，引进知名高校毕业生40人。完成第六次全国人口普查，我区成为粤西片唯一被评为“全国先进集体”的县（市、区）。新增省“六好”平安和谐社区3个，全区创建率达86.8%，超额完成省确定的创建目标。录溪社区被授予“全国基层组织建设示范点”、“省‘妇女之家’示范点”。工农街道被评为“省民族团结进步模范社区”。妇女、儿童发展规划指标达标率均居全市第一。《霞山区志》通过终审。完成村（居）“两委”和村经济联合社换届选举。殡改工作达标获奖。法制、外事、侨务、武装、宗教、双拥、工商联等工作取得新成绩。
行政效能建设有效推进。办理市、区人大代表建议和政协委员提案40件，办复率100%；办理市人大督办和市政府交办事项72件，办结率100%。查办违法违纪案件15宗，处分党员干部15人，挽回国家、集体经济损失500多万元。完成审计和审计调查项目11项。政府门户网站升级版试运行；电子监察受理审批事项461项，办结率100%；4家医院实行药品网上阳光采购；32条行政村的村务全部通过“村务e路通”信息平台公开。
各位代表！过去一年取得的成绩是区委正确领导的结果，是全区人民团结拼搏的结果，是社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表和政协委员，向全区广大干部群众，向驻霞部队、驻霞单位和各民主党派、人民团体以及长期关心支持霞山发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到我区经济社会发展存在的主要困难和问题：经济总量不大，产业转型升级不快，工业增长过度依赖骨干企业，外贸出口规模较小；城市基础设施和功能配套不完善，城市“六乱”现象比较严重，城市管理水平亟需进一步提高；财政收入偏小，教育、创卫、社会保障和就业等公共事业投入巨大，财政支出面临很大压力；部分机关干部工作作风不扎实，工作积极性不高。对此，我们必须引起高度重视，并采取强力措施认真加以解决。
2012年工作安排
2012年是“十二五”承前启后、继往开来的重要一年，也是我区经济发展加快转型、城市建设全面攻坚、人民生活持续改善的关键一年。我们必须按照市委“好为标准、快字当先、实最关键、绩见高低”的要求，打基础、抓重点、求突破、增实效，以新的业绩全力开创经济社会更好更快发展的新局面。
2012年我区经济社会发展的总体要求是：坚持以科学发展观为统领，深入贯彻中央、省、市一系列重要会议精神，按照区九次党代会和区委九届三次全会的决策部署，以“推进区域均衡发展，努力建设幸福霞山”为核心，深入实施“工业立区、港口兴区、商业旺区、教育强区、和谐安区”发展战略，坚持谋发展、拼经济、促增收、重民生、建和谐，全力推动率先崛起，加快建设富庶魅力霞山，奋力争当湛江科学发展排头兵。
2012年我区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%，人均生产总值增长12.8%；工业增加值增长10%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长18%，消费价格涨幅控制在4%以内；外贸进出口增长7%，其中出口增长7%；实际吸收外资增长15%；地方财政一般预算收入增长15%；城区居民人均可支配收入增长11%，农村居民人均纯收入增长12%；城镇居民失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在6‰以内。
为完成上述目标，我们必须重点抓好以下工作：
一、推动投资快速增长，增强经济发展后劲
加快重点项目建设。全年安排重点建设项目50项，总投资 146.9亿元，其中续建项目18个、动工项目12个、前期预备项目20个，计划今年完成投资32.58亿元。重点加快完善临港工业园和华港小区基础设施建设，为项目建设提供良好的配套条件。继续抓好重点项目跟踪服务，确保湛江渤海菜籽综合加工、四中新校区、后海名门等项目年内建成；确保鼎盛广场、城市美林花园、金科世家等项目加快建设；确保中移动广东粤西区域生产中心、龙威水产二期等项目动工建设；全力推进保税物流中心、日光集团集装箱仓储配送分流中心、中航油南方储运公司油品储运基地、鼎颐新城、广医附属医院乐山院区等项目前期工作。充分挖掘和盘活土地资源，积极向省、市争取建设用地指标，全力抓好工业园区周边及西部农村土地征收，力争全年征收工业用地一千亩、商业用地一千亩，为我区经济持续发展提供强力支撑。
全力扩大民营投资。积极落实湛江市“十百千”投资计划，千方百计引进国内外大型民营企业投资我区的临港产业、现代服务业、战略性新兴产业、旧城改造、休闲旅游等领域和行业。扶持和引导粤海饲料、中鑫公司、信威木业、鱼峰混凝土、同德药业、南国药业、金辉煌酒店等民营企业扩大经营规模、延伸产业链，推动民营经济快速发展。进一步加强政银沟通合作，努力为民营企业搭建更高层次、更宽领域的融资服务平台，切实解决民营企业的用工难、融资难等问题。进一步完善政务、法制、诚信等服务环境，落实民营投资扶持政策，增强民营企业投资发展的信心。
强力推进招商合作。继续创新招商引资办法，加强招商引资队伍，完善招商引资奖励措施，力争今年签约上马一批投资超亿元项目，形成大招商大发展、快招商快发展的新局面。加强与东兴炼油厂、湛江港集团、中纺粮油公司、雨润集团、广东医学院、广东海洋大学等驻霞央企、省企、民企、高校的紧密合作，提高招商引资实效。围绕湛江钢铁、炼化两大项目的服务配套产业，开展专业招商，提高产业服务合作水平。
二、推动产业转型升级，构建现代产业体系
发展壮大临港工业。围绕延伸产业链，加强技术改造，做大做优临港工业。配合东兴炼油厂完成200万吨/年液相柴油加氢等第三期扩建项目建设，提高产能和原油深加工能力。确保东兴炼油厂下游轻烃项目年内动工建设。协助中海油300万吨炼油技改扩产项目建设和中星石化项目优化转型。确保湛江渤海菜籽综合加工项目上半年投产，注重引进与港口物流相配套的加工项目，扩大临港工业集聚效应。
做大做强“三商”产业。认真落实《湛江市产业与产业园区布局规划》，大力发展商业、商务、商港经济。加快广州湾时代广场、鼎盛广场、金城大厦等具有综合商业服务功能项目建设，引进知名品牌酒店、知名品牌专营店、知名零售商和企业总部。推动椹川大道两侧专业批发市场升级改造，进一步提高集聚和辐射功能。整合民大商贸大厦、江霞广场等商业楼宇的商务资源，落实好我区发展总部经济优惠政策，吸引企业总部进驻；加快推进民享西片区、岭南路片区“三旧”改造项目，建设大型城市综合体，打造城市商务中心区。依托海湾大桥西连接线，落实好粤邦高端品牌汽车展示中心、万家汇国际家居中心等项目，引进高星级酒店和现代商务服务项目，发展新的城市商业区。引导对虾、矿石、油品等大宗商品探索建立电子交易平台，逐步形成区域性交易结算中心。加强区港合作，支持湛港集团加快建设宝满港区，进一步拓展港口的服务功能，大力发展港口物流和现代物流业，重点推动湛江中央直属储备糖库、湛江粮食储备中心粮库、旭辉物流等项目动工建设，逐步形成临港物流聚集区。
加快发展特色旅游业。按照湛江市“五岛一湾”滨海旅游产业园规划，进一步整合旅游资源，打造“上山（三岭山）、下海（港湾游）、登岛（特呈岛）、逛街（风情街、酒吧街）”一日游精品旅游线路，推动旅游产业繁荣发展。加快水上渔家乐园、度假村会议中心建设，完善特呈岛旅游度假村的条件。继续美化特呈岛环境，做好特呈岛国家级海洋公园的规划建设工作，年内完成规划，动工建设红树林景区。举办第二届湛江渔岛旅游节，扩大特呈岛旅游的品牌效应。引进有实力的投资主体，推动特呈岛旅游整体开发。加快渔人码头建设，结合欧陆风情街规划，因地制宜保存逸仙、东堤片旧城区和延安路一带的历史风貌，挖掘岭南建筑文化和旅游价值，形成新的城市名片和旅游景点。整合观海长廊至海滨公园沿线资源，打造独具霞山滨海风情的酒吧休闲一条街。整合城郊农村土地资源，引进旅游开发企业，开发农家乐、特色旅游产品采购、农庄认种认养等，促进特色旅游与休闲农业融合发展。
改造提升传统产业。鼓励企业加强技术改造和制度管理创新，推动传统产业改造升级。以霞山水产品批发市场为龙头和依托，引导水产加工企业迁入加工区集聚生产，发展现代代理、产业融资、专业导购等营运模式，打造农海产品加工出口基地；加强与广东海洋大学的科技合作，全面提升水产品育种、养殖、加工、销售等环节的技术水平，拉长产业链，提升生产能力和产品附加值。以海湾清障为契机，以规划特呈岛深水网箱养殖区和建设特呈岛深水网箱产业园为带动，支持渔民发展深水养殖合作社，转变传统养殖方式，提高养殖规模效益和渔民收入。推动龙威水产二期、圣海水产等项目加快建设。支持粤海饲料申请上市融资，扩大经营投资，打造饲料产业航母。扶持鱼峰水泥组建集团，提高规模效益。加快信威绿色家居项目建设，适应市场高端化的需求，提升产品品质，拓展国内销售，打造自主品牌。
培育发展新兴产业。坚持把培育发展新兴产业作为推动产业转型升级的战略突破口，大力引进医药制造、电子通讯、文化创意等项目。加快推动同德药业省级工程技术研究中心及产业基地、南国药业迁建等项目，在华港小区形成生物制药产业基地。以湛江电信大楼为载体建设信息港项目，加快推进中移动广东粤西区域生产中心项目建设，培育和发展信息服务业。
三、加强城市建设管理，提升中心城区品位
搞好城乡规划。根据商业发展、旅游文化和宜居城区的要求，建成区在城区“三旧”改造中要注重科学规划，合理调整功能分区。铁路以西地区要依托三岭山的优质生态资源和规划建设的疏港大道、新湖大道、湛江大道等主要市政道路，抓好沿线土地的控制以及城市发展、商贸流通产业的规划。协调市推进湛江港一区改造修建性详细规划编制，完成临港工业园二期、民享片区、建设路片区控规修编工作。抓好城中村规划和特呈岛等村庄规划，年内完成全区农村的村庄规划。
推进城乡建设。加快“三旧”改造步伐，完成改造项目8个、改造面积207.7亩、总投资9.59亿元。重点在大运家园、水产综合厂、新村、东山村、汉口东堤洪屋路片区、民享西片区、岭南路片区、绿村路片区等的改造有重大突破；力争石头村新村场安置房项目动工建设。继续加大投入，完成17条城区小街小巷改造，新建一批小绿地、小游园。完成银苑路、椹塘路建设。完成港南大堤续建。主动配合市建设好社坛路、银帆公园和完成三岭山森林公园综合整治及生态恢复二期建设以及绿塘路、椹川大道路面改造。
加强城乡管理。以全面推进创建国家卫生城市活动为抓手，全力打好城市环境卫生整治攻坚战。财政安排2000万元资金，确保“创卫”工作顺利推进。重新整合城管执法资源，调配一线执法力量，强化执法力度，坚决整治和遏制城区“六乱”现象。严格落实门前“三包”责任制，加大对乱丢吐等违章行为的处罚力度，加强宣传教育，不断提高市民的文明素质。引导临街铺面改造升级，提高城市立面美观度。完成15个社会办农贸市场升级改造、26个城中村及城乡结合部建设改造。完成除“四害”整治和健康教育等工作。新办3个钟点市场，规划建设夜市美食一条街。进一步加大城市卫生清洁保洁力度，保持城市卫生清洁常态化。下大力气整治城区交通，维护良好的交通环境。继续抓好农村卫生清洁工作。落实违法建设责任追究制度，强化对违法建设的巡查整治，依法处置各类违章建筑。加强农村土地矿产卫片执法检查，严厉整治乱圈乱占耕地行为；加快推进农村集体土地确权登记发证工作，确保年内完成85%以上。
保护生态环境。严格落实企业环保准入制度，重点加强石化、建材、食品等重点行业和企业污染源的排放监管。加快推进特呈岛环境综合整治项目，实施岛内垃圾和污水集中处理。配合市完成霞山污水管网截污工程建设，实施南柳河、绿村河整治，不断完善城市排污防洪系统。加快推进南柳河水闸重建和特呈岛水土保持综合治理工程。按时完成港湾非法渔业设施及碍航物清理整治。推进全省名村示范村创建活动，确保年内建成6条名村示范村。全面启动政策性水稻种植保险工作，确保100%完成任务。抓好全国第一次水利普查工作。
四、深化改革开放，增强经济发展动力
深入推进体制改革。上半年完成事业单位分类改革，增强事业单位的生机与活力。完成农村林权制度改革，确保通过省、市的验收。深化医疗卫生改革，加大投入，启动区级医院改革，推动具备条件的公立医院整体改制，完成10个社区卫生服务中心挂牌运作。继续完善国家基本药物零差价销售制度，保障群众的基本用药需求。继续完善疾病监测与预警机制，提高应对突发公共卫生事件的能力。继续完善财税绩效考核和工作激励机制，提高各级各部门创收积极性。积极争取上级的资金扶持，奖励作出财税增收贡献的部门和个人。积极挖掘和开拓税源，堵塞漏洞，力争全年财政增收一个亿。继续完善财政综合预算、国库集中支付、政府采购等制度，提高财政资金的管理和使用效益。深化投融资体制改革，鼓励采用BT等方式筹资建设，力争全年融资一个亿。
提高对外贸易水平。继续深入实施外贸主体、商品、市场和方式的多元化，着力转变增长方式，调整对外贸易结构。进一步完善质量管理体系和服务体系，提高我区外经贸企业的生产和竞争能力。在保持和稳定原有传统市场的基础上，鼓励外贸企业走出去积极开拓新兴市场。加强与市外经局、湛江海关、湛江检验检疫局的沟通协调，提高外经贸通关服务水平。
加快推动科技创新。财政安排500万元资金，专项扶持中小企业发展；安排100万元科技三项经费，鼓励创造发明以及企业技术创新和新产品研发。组织一批技术改造、技术创新、节能环保项目，积极争取上级的贴息、产业转移、技术改造等专项资金。引导企事业单位筛选科技含量高、竞争力强、具有一定影响力的科技项目，申报省、市科技计划项目。
五、保障和改善民生，提高群众生活水平
优先发展教育。财政安排2000万元资金，全面推进创建教育强区工作。进一步优化教育资源配置，将海头片区的17所学校调整为7所总校。完成28所义务教育规范化学校建设，确保覆盖率达100%。完成四中新校区建设，确保今年秋季投入使用。力争海头二中迁建项目年底动工建设。全面完成校安工程改造。加快教育信息化建设，实现中小学“校校通”全覆盖，建成校园网的学校达40%。规划建设公办幼儿园1家。继续巩固普高教育成果，支持发展民办教育。继续完善教师职称评定、绩效工资、名师培养等制度，全面提升教学水平。加强校园安全管理，保障师生人身安全。
提升文化软实力。大力实施文化精品带动战略，组织一批优秀文艺作品参加省级以上演出、推荐和申报参评。支持现代艇仔歌推陈出新，不断提升地方特色文化品牌。大力实施文化惠民工程，年内组织“开心广场”文艺演出65场次、送电影下乡384场次、送戏送书到基层23场次。加强文化基础设施建设，年内建成14家农村文化室，推动区文化馆迁建改造和工农街道文化站达标升级，力争3个街道文化站达省三级标准。
完善社会保障。继续做好社会保险扩面征缴工作，提高城乡居民基本医疗、新型农村社会养老保险覆盖面。扩大社会就业，全面落实岗位、社保、培训和职介“四项补贴”。多渠道开辟就业岗位，转变失业人员就业观念，鼓励下岗失业人员、农村劳动力从事环卫清洁、城管协管等工作，新增城镇就业6000人、失业人员再就业3000人，其中就业困难人员100人。加强农村劳动力技能培训，完成农村劳动力免费技能培训500人、新增转移就业500人。推行网上招聘等方式，提高岗位匹配率和应聘成功率。鼓励和支持大学生自主创业。加大扶贫开发“双到”工作力度，完成帮扶雷州市沈塘镇3个村委和184户贫困户的脱贫以及区内30户低收入家庭的危房改造任务。继续完善城乡综合性社会救助体系，逐步提高城乡低保救济水平。创建防灾减灾示范社区2个，提高城区综合减灾能力。建成省级居家养老服务示范中心1个。加大残疾人援助力度，帮扶残疾人自主创业；加快推进街道社区康园中心建设，为残疾人康复提供良好服务环境。新建平价商店25家，实现社区平价商店全覆盖。适当调整财政供养人员补贴标准，提高干部职工收入水平。
扎实推进平安建设。依法打击涉黑、涉枪、涉毒、“两抢一盗”等重大违法犯罪，加强重大社会矛盾纠纷排查调处，有效预防和处置群体性和突发公共事件，营造良好的法治环境。抓紧筹建霞山公安分局指挥中心。继续完善网格化社会管理，提高社会管理全覆盖、精细化水平。加强对危险化学品、道路和水上交通、消防等重点行业和领域的安全生产排查治理，创建良好的安全生产环境。深入开展以打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂、建设社会诚信体系、建设市场监管体系为主要内容的“三打两建”活动，进一步净化市场环境。从严打击“医闹”违法分子，维护医疗机构正常秩序。加强对种子、化肥、农药、兽药及农贸市场监管，确保农产品质量安全。
促进其他事业发展。抓好省、市运动会备战工作，力争年内动工建设区体育馆和改造区体育场。加强计划生育依法行政和优质服务工作，兑现历年城镇独生子女父母奖励金300万元，力争成功创建国家人口计生优质服务县（区）。启动村（居）务公开民主管理示范村（社区）创建活动，力争年内20%以上村（居）达标。加快推进第二次全国地名普查工作。进一步加强民族宗教工作，加强对外来少数民族群众的管理和服务工作。完成街道专职统计人员配备，提高基层统计能力和水平。继续抓好编制、武装、外事、侨务、殡改、档案、地方志、妇女儿童等工作。
六、加强政府自身建设，提升工作执行力
依法行政促规范。严格依法行使权力、履行职责，自觉接受区人大、政协的监督，提高人大代表建议和政协委员提案的办理成效。充分发挥各民主党派、工商联、人民团体等组织在推动政府管理中的桥梁纽带作用，促进我区各项事业协调发展。严格落实行政执法责任制、行政过错追究制和评议考核制，提高公正执法、文明执法、规范执法的水平。深入推进政府信息公开，加快政府门户网站建设，提高群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。
转变作风抓落实。深入开展政府机关作风整治年活动，着力整治“庸懒散拖扯贪”行为以及群众反映强烈的热点问题，着力锤炼“实深硬快公廉”的“六字作风”，努力建设胸怀理想、业务精良、作风过硬、纪律严明、为政清廉的干部队伍。大力倡导“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的理念，提高办事效率，防止部门推诿扯皮，形成抓重点、谋大事、破难题、强执行、出实效的工作合力。制定《霞山区政府系统政务督办工作细则》，推动政府重点项目、重点工程和重点工作的落实。
廉洁干事造环境。进一步落实政府系统党风廉政建设责任制，形成风清气正、干事创业的机关环境。加大对行政审批、招投标、工程建设等重点领域和重要环节的检查督查，从源头上预防和惩治腐败。坚决纠正部门和行业不正之风，严肃查处各类违法违纪案件。加强重点项目建设、上级专项资金使用的审计监督，强化领导干部离任审计制度，严防出现违规使用资金等行为。
各位代表！五年崛起看湛江，我们没有理由坐失良机、停滞不前，我们必须只争朝夕、磨砺前行。让我们在区委的坚强领导下，进一步增强信心，鼓足干劲，奋力推动率先崛起，为争当全市科学发展排头兵、加快建成富庶魅力霞山而努力奋斗！
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