2011年政府工作报告(湛江市霞山区第八届人民代表大会第八次会议上)

政 府 工 作 报告

──2011年3月15日在湛江市霞山区第八届

人民代表大会第八次会议上

霞山区区长  杨柔彦

各位代表：

我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

2010年及“十一五”时期工作回顾

2010年是全面实施“十一五”规划的最后一年，也是加快转变经济发展方式，推动经济社会快速协调发展取得显著成效的一年。一年来，在区委的正确领导下，在区人大及其常委会的监督和区政协的支持下，区政府认真贯彻落实党的十七届四中、五中全会精神，坚持以科学发展观为统领，坚定不移调结构，脚踏实地促转变，全力以赴保增长，扎扎实实惠民生，团结一心，开拓进取，攻坚克难，狠抓落实，圆满完成区八届人大七次会议及“十一五”规划的各项目标任务。

经济总量显著提升。全年完成生产总值230.92亿元，比增15.3%，总量、增速均居全市第一。其中，第一产业增加值4.66亿元，比增1.3%；第二产业增加值118.39亿元，比增24%；第三产业增加值107.86亿元，比增9%；三次产业比例由1.9:45.2:52.9调整为2.0:51.3:46.7，经济结构进一步优化。全社会固定资产投资58.02亿元，比增15.5%。外贸出口总额1.59亿美元，比增14.6%；实际利用外资810万美元，比增15.4%。财政总收入57.4亿元，比增52.63%；地方财政一般预算收入4.05亿元，比增31.4%，比上年纯增9681万元，首破4亿元大关。城区居民人均可支配收入15305元，农村居民人均纯收入7400元，均比增12%。

工业经济强劲增长。完成规模以上工业总产值481.77亿元，比增33.7%，总量和增速均居全市第一；规模以上工业增加值114.13亿元，比增28.1%，总量位居全市第二、增速第一，其中临港工业增加值70.2亿元，比增44.8%，占规模以上工业增加值的61.5%。工业经济效益综合指数359.8%，增长110.4%。工业对经济增长贡献率为65.13%，拉动经济增长9.96个百分点。基本完成临港工业园首期和华港小区二期基础设施建设。中纺粮油（湛江）工业公司在6月底完成技改投产，渤海菜籽油综合加工项目动工建设，启城木业、同德药业省级工程技术研究中心及产业基地、中移动粤西区域生产中心、南国药业迁建等项目加快筹建。

商贸旅游持续畅旺。社会消费品零售总额160.9亿元，比增20.7%，总量稳居全市第一。完成家电下乡销售额5000多万元，以旧换新家电销售额1.58亿元，均居全市第一。商品零售业、餐饮娱乐服务业保持繁荣，金纺服装城、海新钢材市场、屋山家具城等专业批发市场交易活跃；金辉煌永利酒店、枫丹白露酒店、白马服装城等项目相继开业。霞山农海产品交易中心主体工程基本完成。在建、筹建商业楼盘18个，完成投资8.77亿元，荣福万年红商厦、明润花园等项目竣工销售。成功承办首届湛江海洋节暨海滨欢乐节和2010年第37届世界旅游小姐（广东·湛江）全球总决赛开幕式活动。特呈渔岛度假村二期投入运营，环岛绿化美化亮化一期工程已经完工，风情购物美食街基本建成，“水上人家”项目动工建设，太阳能光伏电站项目获省发改委核准。特呈岛被命名为首批“广东省红色旅游基地”和“广东省滨海旅游示范基地”，申报广东首个国家级海洋公园已通过专家评审。“滨海港湾游”、“海岛度假游”、“休闲购物游”品牌效应初步显现，全年接待游客225万人次，比增11.9%，旅游业总收入10.5 亿元，比增12.8%。

农业生产稳步发展。农业总产值7.99亿元，比增1.76%。完成种粮面积2.6万亩、产量8600吨，发放直补资金133.23万元，受益农户6645户。海产养殖产量7955吨、产值9546万元，均比增10%。全区组建农村经济合作组织80个，农民专业合作社6个。农村土地流转面积2228亩，比增45.8%，土地流转率11.4%。完成市下达耕地保护指标136%。完成1500亩农田排渠改造和6个堤坝涵闸维修，加固特呈岛海堤1000米，完成21条自然村安全饮水工程。

城市环境不断改善。纳入省“三旧”改造项目库项目286个，改造面积约2200公顷。26个单元规划编制项目获规划部门批复。拆除“三旧”改造建筑物7.63万平方米，7个项目展开实质性拆迁，其中渔人码头、谢屋市场改造项目已动工建设，腾龙苑经济适用房项目已奠基，与招商地产、苏宁置业集团等知名企业签署了“三旧”改造战略合作协议。石头村环保搬迁工作已启动，投入1000多万元完善新村场建设用地手续及支付东兴炼油厂150米安全防护距离范围内住户的临时过渡安置补偿费，开展了新村场规划工作。完成四中新校区、海湾大桥西连接线、新湖大道等项目6892亩土地征收回收任务。完成楼下、陈铁等13条村庄规划编制。完成小街小巷改造19条，海景小区改造后面貌大为改观。整治违法违规用地271宗，拆除各类违章建筑7万多平方米。清除卫生死角250多个。

治安安全继续向好。“铁腕10”专项整治行动成效显著，全年共立刑事案件2763宗，其中“两抢”案件577宗，同比下降28.4%；破获刑事案件1030宗，破案率37.3%，没有发生重大治安、刑事案件和重大群体性、政治安全性事件，在全省公众安全感调查中，我区位居全市首位、全省34位。建成区、街、村（居）三级综治信访维稳中心（站），受理信访事项384件，同比减少34.4%，实现进京、到省非正常上访为零。加强矛盾纠纷排查处理，出色完成了亚运会、省首届海洋经济博览会等重大活动的安保维稳任务。“五五”普法工作名列全市前茅，全区化解调解案件606宗，受理法律援助案件142件，区法律援助处被市授予“集体三等功”称号，新兴街道新村村委会和新园街道菉溪社区居委会获评省“民主法治示范村（社区）”。应急管理体制逐步健全，处置突发事件能力不断提高。安全生产监管力度不断加大，工矿商贸领域安全生产事故零死亡，道路交通事故死亡人数下降32%。城区交通专项整治初显成效，收缴非法营运车辆4077辆。食品安全和质量监管工作稳步推进。

社会事业全面发展。全年用于民生事业的财政资金3.85亿元，比增21.8%，占地方财政一般预算支出64%。教育经费总投入3.04亿元，教育教学质量稳步提高，中考、高考成绩再创新高，高中阶段毛入学率97.91%，名列全市第一，提前一年实现普高教育目标。增资7000多万元落实教师工资福利“两相当”，在全市率先解决教师“代转公”问题。新增就业岗位7103个，城镇失业人员再就业3645人，培训农村劳动力752人，转移农村富余劳动力1266人，均超额完成市下达的任务。海滨街道海宁社区被评为省“充分就业社区”。职工养老保险参保109205人，城乡居民医疗参保175088人。发放低保金1095.7万元、医疗救助金53.3万元。落实申购经济适用房241户、申请廉租房250户。完成残疾人代步车置换66辆，发放助残金8.5万元。开展“广东扶贫济困日”活动，募集善款565万元。如期完成对口支援汶川龙溪乡垮坡村地震恢复重建援建项目。对口帮扶雷州市昌辉、温宅、迈豪村，三条村的扶贫“双到”工作均被省、市评为“优秀”。申报省、市级科技计划项目21个，创历史新高。完成专利申请173件，发明专利授权35件，均居全市第一，海滨街道海宁社区荣获省“科普示范社区”称号。创建省“六好”平安和谐社区10个，创建率80%。建成农家书屋13间；完成全国第三次文物普查工作，新发现不可移动文物52处；“艇仔歌复活工程”唱响湛江本土特色文化新品牌，代表作《蓝绿红》获“中国民歌十大金曲金奖”，《唱给好人的歌》获全国歌曲创作一等奖。霞山籍运动员刘鸥、陈晓君荣获广州亚运会花样游泳项目3枚金牌；特呈岛龙舟队获得湛江海上国际龙舟邀请赛女子组第一名、男子组第三名；海滨街道太极队健身站被授予“全国妇女健身示范站点”称号。启动实施医药卫生体制改革，公共卫生和基本医疗服务体系进一步健全。人口计生工作继续保持全省一类地区先进水平，连续六年被评为省“人口计生工作先进单位”。国防动员和民兵预备役建设继续加强，区人武部连续八年被省军区评为“标兵单位”。政府机构改革基本完成，人事制度及分配制度改革深入推进。妇女儿童十年发展规划各项指标基本完成。全国第六次人口普查工作顺利进行。市场物价调控有效，消费价格指数控制在3.0%以内。审计、工商、法制、交通、双拥、殡改、档案、地方志、工商联、侨务、民族、宗教等工作取得新进展。

各位代表，2010年各项目标任务的顺利完成，为我区“十一五”时期的发展划上了圆满的句号。“十一五”时期是我区发展进程中极不平凡的时期，也是经济社会发展取得重大突破的时期。面对复杂多变的国内外环境和重大的困难挑战，我区始终紧紧抓住发展第一要务，一心一意谋发展，主动作为求实效，经济社会发展取得“七个翻番”、“三个显著”的可喜成就，为“十二五”规划实施打下了良好的基础。

“七个翻番”：一是生产总值基本翻一番。由2005年的117.73亿元增加到2010年的230.92亿元，增长0.96倍，年均增长10.1%。二是规模以上工业增加值翻一番。由2005年的50.3亿元增加到2010年的114.13亿元，增长1.26倍，年均增长19.3%。三是地方财政一般预算收入翻一番。由2005年的1.83亿元增加到2010年的4.05亿元，增长1.2倍，年均增长17.2%，高于预期目标3.4个百分点。四是社会消费品零售总额翻一番。由2005年的66.54亿元增加到2010年的160.91亿元，增长1.4倍，年均增长21%，高于预期目标6个百分点。五是外贸出口总额翻两番。“十一五”期间完成8.1亿美元，比“十五”期间增加5.7亿美元，增长2.4倍。六是实际利用外资翻一番。“十一五”期间完成5331万美元，比“十五”期间增加2706万美元，增长1倍多。七是地方财政民生支出翻一番。由2005年的1.71亿元增加到2010年的3.85亿元，增长1.25倍，年均增长17.6%。

 “三个显著”：一是经济实力显著增强。全区三次产业由“十五”时期末的2.2：47.4：50.4调整为“十一五”时期末的2.0:51.3:46.7，工业主导地位进一步增强。完成规模以上工业增加值410.39亿元，新增超亿元工业企业6家、超10亿元工业企业1家。万元GDP能耗由2005年的0.53吨标准煤下降到0.47吨标准煤，比“十五”期末降低11%。社会固定资产投资229.19亿元，其中房地产投资74.35亿元。新增年销售额达百亿元批发市场1家。二是城乡面貌显著改观。实施“东提西拓”战略，完成“三旧”改造建筑物拆迁8.67万平方米。完成小街小巷改造68条。创建省“六好”平安和谐社区30个，海昌社区被评为“全国学习型家庭创建示范社区”和“广东省绿色社区”，菉溪社区被评为“全国和谐社区建设示范社区”。完成农村公路改造63公里，村道硬底化率100%。农村安全饮水工程全部完成，解决了全区农村群众安全饮水问题。屋山北边村成立全市首个农村股份合作社。全区创建文明村38个，特呈岛获批准为“广东省可持续发展实验区”，坡尾村被评为“全国巾帼示范村”、省级文明村。三是人民生活显著改善。投入民生事业的财政资金13.32亿元。城区居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入比2005年分别增加5654元、2674元。投入2514万元改造中小学校舍19650平方米，在全市率先完成校舍危房改造任务。新增城镇就业岗位27424个，下岗失业人员再就业10166人，免费培训农村劳动力3531人，转移农村劳动力就业7326人。五保户、孤儿和困难儿童的生活补助由每年的1200元增加到2400元。公共卫生服务覆盖率达到98%。万人拥有公共文化设施面积83.5平方米。我区成为广东省首批“全国基层残疾人组织规范化建设达标单位”。海滨街道、工农街道被评为“全国城市体育先进社区”。

各位代表，“十一五”时期特别是2010年的成绩来之不易。这是区委正确领导的结果，也是区人大及其常委会和区政协监督支持的结果，更是全区人民团结实干、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表和政协委员，向全区广大干部群众，向驻霞部队、驻霞单位和各民主党派、人民团体以及长期关心支持霞山发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展与新时期科学发展的要求，与全区人民的愿望和期待，还有一定的距离：一是产业集聚程度不高；商务和总部经济发展相对缓慢；利用外资总体水平较低；现代农业发展相对滞后，农村集体经济薄弱。二是城乡基础设施建设推进不快，市容“六乱”的整治还需要进一步加强。三是一些刚性的财政支出项目逐年增多，财政收支平衡面临较大压力；民生保障能力有待进一步提高。对于以上存在问题，我们要采取切实有效的措施，在“十二五”时期认真加以解决。

“十二五”时期的奋斗目标和2011年工作安排

“十二五”时期，是我区站在新的历史起点上，加快转变经济发展方式，全力促进经济社会又好又快发展，建设现代化中心城区的重要时期；也是我区实现科学发展，全面建设小康社会的关键时期。根据中共霞山区委八届十次全会的决定，区政府制定了《湛江市霞山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（草案），提交本次大会审议。

加快“十二五”时期发展，必须围绕一个目标：在湛江市争当粤西地区振兴发展龙头中，实现科学发展、跨越发展，基本建成现代化中心城区。必须抓住两个关键：一是坚持以科学发展为主题。始终坚持发展第一要务不动摇，按照科学发展的要求，从湛江发展的全局和霞山发展的实际来谋划产业转型升级、经济持续有效增长、社会和谐进步。二是坚持以“推进区域均衡发展，努力建设幸福霞山”为核心。始终坚持发展依靠人民、发展为了人民、发展成果惠及人民，坚定不移落实科学发展观，大力推进“东提西拓”发展战略的实施，统筹城乡协调发展，不断提高全区人民的收入水平和生活质量。必须坚持五项基本要求：一是把构建现代产业体系作为主攻方向。充分发挥港口和中心城区优势，把发展临港产业作为构建现代产业体系的龙头，发展壮大石油化工、现代物流、粮油产品加工贸易、农海产品加工贸易、家具制造等产业集群；把发展现代服务业作为推动经济转型发展的核心，大力发展商务服务、总部经济和休闲旅游，切实加快转变经济发展方式，促进产业结构优化升级。二是把扩大有效需求作为重要支撑。坚持促发展与调结构相结合，扩内需与稳外需相结合，增投资与促消费相结合，全力推进重点项目建设，积极适应和推动国内消费需求，提升发展对外贸易，推动经济发展由消费、投资、出口协调拉动增长。三是把加快城乡建设作为重要抓手。以“三旧”改造为重点，提升城市建设档次，完善城市服务功能，增强城市集聚力、辐射力和竞争力；以加强城市管理为着力点，加强城市文化建设，培育公民道德，提高城市文明程度，优化人居环境；以推动市政道路建设和工业园区拓展为依托，坚持谋长远打基础，全面启动农村规划和城区西部商业发展规划工作，拓展城区发展空间，推动区域均衡发展。四是把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点。把富民放在更加突出的优先位置，促进居民收入较快增长，千方百计促进就业创业，推进基本公共服务均等化，加快发展社会各项事业，维护社会和谐稳定，让人民群众共享发展成果，不断提高人民群众的幸福感。五是把改革创新、开放包容作为强大动力。加快推进重点领域和关键环节的改革，加强对外交流合作，坚持开拓创新，着力营造开放、包容、和谐的发展环境，凝聚发展合力，推动创新发展。

 “十二五”时期我区经济社会发展主要目标：综合实力有新提升。全区生产总值年均增长13.5%，人均生产总值年均增长12.5%左右；地方财政一般预算收入年均增长16%。主要经济指标年均增速高于全国、全省平均水平，增长的质量和效益明显提高，综合竞争力位于湛江各县（市、区）前列。结构调整有新突破。产业结构、城乡结构、需求结构、要素投入结构取得重大进展，现代产业体系逐步形成，期末三次产业的比例优化为1.2：51：47.8。服务业比重和科技对经济增长的贡献率提高。工业增加值比重达44.2%，高新技术制造业增加值占工业增加值的13%。固定资产投资年均增长10%。社会消费品零售总额年均增长16%。外贸进出口总额年均增长10%。实际利用外资年均增长15%。城乡建设有新发展。城区规划布局更加科学合理，基础设施建设更加完善，综合服务能力进一步增强，管理能力和水平进一步提高，社会治安良好，市容环境更加优美，城市秩序畅顺，城区现代化建设成效明显。幸福霞山有新体现。城区居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入均实现年均增长10%。城乡基本公共服务和生活环境明显改善，人民生活质量显著提高、幸福感日益增强。社会事业有新进步。城镇登记失业率控制在3.5%以内，新增就业岗位3.34万个，职工基本养老保险、城乡基本医疗保险实现全覆盖。基本普及小学到高中12年基础教育。公共文化服务体系逐步形成。人口自然增长率控制在6.0‰以内。

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，做好今年的各项工作，对于开好局，起好步，具有十分重要的意义。

2011年我区经济社会发展的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻党的十七届五中全会和省委十届八次全会、市委九届十二次全会、市人大十二届七次会议精神，按照区委八届十次全会的部署，紧紧围绕“推进区域均衡发展、努力建设幸福霞山”这一核心，全面实施“东提西拓”发展战略，加快发展临港产业和现代服务业，强力推进“三旧”改造，提升城市管理效力，提高民生发展质量，促进经济社会又好又快发展，确保“十二五”实现开门红。

2011年我区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%以上，人均生产总值增长12%，工业增加值增长13%；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长18%，消费价格涨幅控制在4%左右；外贸进出口增长20%，其中出口增长14%；实际吸收外资增长25%；地方财政一般预算收入增长15%；城区居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长10%；城镇居民失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在6.0‰以内。

为实现上述目标，今年必须着力做好以下工作：

一、坚持调整经济结构，推进现代产业体系建设

加快发展临港工业。继续完善临港工业园和华港小区基础设施建设，提升园区功能配套和承载能力。抓好临港工业园第二期和华港小区第三期土地征用前期工作，拓展园区发展空间。重点推动石化工业、粮油加工、水产品加工、饲料生产、医药制造、家具制品等六大产业集群发展。支持东兴石化系列产品升级项目，支持中海油燃料油公司扩大产能，加快推进中星石化项目建设；支持中纺粮油（湛江）有限公司挖潜扩产，确保渤海菜籽油综合加工项目年内建成投产，推动金海粮油技术改造；确保霞山农海产品中心上半年投入营业，加快中小型水产加工企业整合搬迁；支持粤海饲料在我区设立总部，异地扩张；推动同德药业省级工程技术研究中心及产业基地项目动工建设，加快南国药业迁建。加强园区招商，主动承接钢铁、石化中下游配套产业，注重引进战略性新兴产业。大力支持民营企业发展，增强工业发展活力。

加快发展现代服务业。继续完善我区商业规划布局，创新商业发展模式，推动现代商贸业转型升级。支持金辉煌酒店集团做大做强四星级连锁品牌，确保江霞广场、民大国际商贸大厦上半年建成营业，加快广州湾时代广场建设，抓紧湛江苏宁广场、荣基财富广场、国贸金城大厦、工人文化宫改造等项目前期工作。以粤海建材装饰市场、乐华装饰材料市场拆迁改造为契机，筹建新的大型建材交易中心。在乐山西路至海湾大桥西连接线一带引进高星级酒店和现代商贸服务项目，打造西北商业区。积极发展金融、保险、信息、总部经济等现代服务业，带旺霞山的人流、物流、资金流、信息流，提升霞山商业的辐射力。依托港口资源，大力发展港口物流业，打造我区经济增长的新亮点。配合推进宝满港区建设和保税物流中心筹建；加快湛江中央直属储备糖库、广东旭辉物流、广东日光集装箱仓储配送分流中心等项目动工建设，抓紧推动香港德大物流项目签约落地。发挥特呈岛的政治优势，加快发展休闲旅游业。创建特呈岛国家级滨海旅游示范区。继续完善特呈岛旅游设施，加快环岛绿道建设，确保特呈风情购物美食街、水上乐园等项目年内建成，力促特呈岛光伏示范电站项目动工建设。抓好特呈岛环境综合整治，加强红树林、海草床及防护林生态保护。启动特呈岛整岛改造，努力把特呈岛打造成具有浓厚南海特色的“渔家名村”。加快推进渔人码头建设，形成独具霞山滨海特色的“一湾两岸”生态旅游圈。

加快发展现代农业。培育壮大农民专业合作社，推动土地向规模经营户流转集中，提高土地使用效益。优化种植结构，稳定粮食生产，大力实施“菜篮子”工程，推动无公害蔬菜、火龙果和花卉种植向规模化、产业化方向发展；大力发展海洋养殖业，支持特呈岛深水养殖产业园做大做强。发挥农村经济合作组织的带动作用，增加农村投资建设，兴办各类实体经营项目，壮大农村集体经济。组织开展好全国第一次水利普查工作，加强农业基础设施建设，完成特呈岛3.6公里海堤加固工程。

二、坚持扩大有效需求，激发经济增长动力

扩大社会消费需求。巩固和提高商贸流通、餐饮住宿、休闲娱乐等传统消费，大力开拓文化、体育、旅游、通讯等新型消费，进一步增强消费对经济增长的拉动力。继续开展家电、汽车、农机下乡和家电以旧换新系列活动，加强节能产品推广应用，不断扩大农村消费市场，提高农民的消费水平。注重发挥房地产政策的调控效应，引导房地产稳健发展，有效带动住房、汽车等大宗商品消费。鼓励出口型企业转变市场观念，顺应国内需求新变化，积极开拓国内市场，提高商品销售额。

推进重点项目建设。全年安排重点建设项目50项，总投资113.57亿元。其中续建项目16项，新开工项目6项，年度计划投资32.44亿元，预计带动全社会固定资产投资64亿元。安排前期预备项目28项，总投资186.86亿元。协助市完成霞山海滨码头改扩建和海湾大桥西连接线二期工程建设。推动渤海菜籽油综合加工、江霞广场、民大国际商贸大厦、霞山农海产品中心、鑫利雅居等项目年内完工，加快新奥燃气LPG储配站、中航油南方储运公司、中移动粤西区域生产中心、鼎盛广场等项目动工建设，推进湛江粤邦高端汽车展示销售、鼎颐新城等项目前期工作。

提高外经贸发展水平。抓住中国东盟自由贸易区正式建立的重要契机，构建东盟自由贸易区对接基地。重点扶持信威公司等生产企业扩大出口规模，提高出口产品质量和附加值。优化出口产品结构，扩大机电产品、塑料制品、清洁用品等产品出口。组织企业参加国内外经贸洽谈会、产品展销会，巩固传统市场，开拓新兴市场。加强与海关、检验检疫等单位的沟通协作，加强对出口企业的服务，营造良好的外经贸发展环境。

三、坚持完善城区功能，提升城市建设管理水平

加强基础设施建设。合理划分东部城区、中部中心区、西部城郊的功能定位，强化提升中部中心区的带动作用，促进东西两翼均衡发展。启动湖光路、建设路至椹川大道、乐山西路至海湾大桥西连接线等“三线”的城市发展和商业布局规划修编工作。优化城乡产业布局，推动商贸流通业向铁路以西延伸发展。主动配合市完成疏港大道二期、海湾大桥西连接线、霞山污水处理厂二期管网建设征地拆迁工作，加快新湖大道建设，推动椹塘路、银苑路建设，做好湛江大道建设前期相关工作。改造城区小街小巷16条。完成余下10条自然村的村庄规划。

加快推进“三旧”改造。突出抓好列入市改造计划的7个项目，改造面积约182亩，预计投资19.1亿元。加大汉口路、东堤路和洪屋路片区旧城拆迁力度，确保汉口路、东堤路、洪屋路改造工程顺利进行，带动洪屋路片区拆迁取得实质性进展。推动湛港集团船舶分公司片区、大运家园、水产综合厂等项目开工建设。加快石头村环保搬迁步伐，力争年内启动首期村民安置房建设。推进菉塘上村、屋山村等城中村改造。

创新城市管理模式。继续强化公安、交通、城管等部门联合执法机制，加强城市环境综合治理，有效整治城市“六乱”现象，维护良好的市容环境秩序。加强非法营运和“三无”车辆治理，不断巩固市区交通整治成果。推进城市管理机制改革，鼓励社会组织和企业参与提供公共服务，探索建立政府委托、社会参与的城市管理模式，提高公共服务的能力和效率。加大整治违法建设巡查力度，依法拆除各类违章建筑。实施农村清洁卫生工程，建立清洁保洁机制，每条自然村配置垃圾收集容器，环卫部门集中收集转运，改善农村人居环境。

四、坚持推进改革创新，提高开放合作水平

推进重点领域改革。继续完成政府机构改革，强化职能转变，提高执行能力。实施事业单位分类改革，推动事业单位人事管理科学化、规范化、制度化。进一步深化医药卫生体制改革，推进公立医院经营体制改革，完善医疗机构绩效分配制度改革方案。全面推进财政国库集中支付改革，提高公共财政综合利用效益。

提升招商合作水平。完善招商引资的政策措施，创新招商引资模式，提高以商引商、行业招商、委托招商的水平。健全招商引资跟踪协调机制，为引进项目提供优质、便捷、高效服务，营造重商、安商、富商的投资环境。坚持领导带动，重点围绕临港工业、港口物流、现代服务业等产业以及“三旧”改造项目开展招商，提高招商引资实效。进一步强化区港合作、区关合作，整合优势资源，推动招商引资和对外经济合作取得新成效。加强与东盟国家、环北部湾城市的互利合作；特别是发挥毗邻钢铁、炼化两大项目的区位优势，加强与开发区的产业对接、互补发展。

增强企业自主创新能力。支持企业加强与高等院校、科研机构合作，努力构建产学研相结合的创新平台。鼓励企业自主开发和自主创新，建设研发中心。加快同德药业省级工程技术研究中心及产业基地建设。协助企业申报各类产品专利和科技扶持资金，大力培育名优产品、名牌企业。鼓励企业引入高层次专业人才，加强科研队伍管理，为企业创新发展提供人才服务。抓好东兴炼油厂等重点耗能企业节能管理，通过技改创新，完成节能减排任务。

五、坚持提高民生保障能力，推进幸福霞山建设

促进教育全面发展。实施《霞山区中小学布局规划调整方案》，全面推进以集聚办学为主要内容的新一轮布局调整。加快义务教育规范化学校建设，加快推进四中新校区建设，力争在今年秋季投入使用；完成海头二中搬迁征地工作，力争今年动工建设。积极发展学前教育，规范幼儿园办学，逐步解决幼儿入园难问题。加强初中学生“控辍”工作，巩固提高普及高中阶段教育成果。加强学校安全保卫管理，完成二十三中、二十四中、二十七中、东山小学校舍安全工程。

优化医疗卫生服务。在9个公立社区卫生服务中心全面实行国家基本药物零差率销售。稳步推进以电子病历建设和医院管理为重点的信息化建设，健全基层医疗卫生服务体系，促进城乡医疗服务均衡发展。扩大基层卫生服务对象和项目，提高城乡居民健康档案建档率。加大对各种流行疾病和重大传染病的防制力度，提高应对突发公共卫生事件能力。鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构，满足人民群众多样化的医疗服务需求。

促进充分就业。落实鼓励自主创业和自谋职业的政策措施，积极引导高校毕业生到基层就业，多渠道开发政府公益性岗位，不断扩大就业容量，实现城镇新增就业6700人。大力开展就业指导和职业技能培训，支持职业院校与企业开展订单培训，组织农村劳动力技能培训500人，新增农村劳动力转移就业500人。完善就业援助制度，做好困难群体就业工作，实现城镇失业人员再就业3500人，就业困难对象再就业130人，保持零就业家庭动态为零。

抓好扶贫济困工作。继续加大扶贫开发“双到”工作力度，多方筹措资金，通过采取送教下乡、农田水利改造、安全饮水工程、发展生产项目、劳动力转移就业等帮扶措施，协助雷州市沈塘镇温宅村、昌辉村、迈豪村做好扶贫开发工作，确保完成80%以上贫困户脱贫任务。同时，加强区内贫困户帮扶，完成农村贫困户危房改造32户。

提高社会保障水平。继续衔接好社保局下放管理，做好社会保险扩面征缴工作，提高城乡居民基本医疗保险覆盖率，稳步推进新型农村社会养老保险各项工作。加强城乡低保规范化管理，确保应保尽保、动态调整。完善五保供养、孤儿助养机制，落实居家养老各项政策。配合市政府做好廉租房、经济适用房的申报和审核工作。加大残疾人康复帮扶力度，支持残疾人转岗转业，完成残疾人代步车发放74辆。完善最低工资保障制度，不断提高城乡居民收入水平。逐步提高机关、事业单位及村（居）委干部的工资福利待遇。

推进平安霞山建设。整合社区保安、技防资源，提高社区治安的动态管控和安全防控能力。开展“铁盾11”社会治安综合整治专项行动，加强便衣队和治安联防队建设，重点打击“两抢一盗”犯罪行为，维护社会和谐稳定。创新社会管理，进一步完善区、街、村（居）三级综治信访维稳中心（站）建设，抓好信访案件协调处理，有效化解社会矛盾。健全应急管理机制，提高应对突发事件的能力。严格落实安全生产“一岗双责”制度，加强重点领域、重点行业安全生产和消防安全专项整治，坚决遏制较大以上安全事故发生。开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，强化食品安全监管，稳控物价上涨，维护良好的市场秩序。

大力发展社会事业。加强基层文化设施建设，新建8间农家书屋，举办第五届社区艺术节，支持“艇仔歌复活工程”推陈出新。抓好第十四届省运会在我区比赛项目体育设施建设和备战工作，办好第11届老年人体育展示会。加强人口与计划生育工作，争创国家计划生育优质服务先进区。强化基层统计基础工作，完成第六次全国人口普查任务。开展第四次创建全国双拥模范城和“六五”普法工作。完成村级“两委”和经济联合社换届选举工作。抓好外事侨务、民族宗教、殡改、档案、地方志、妇女儿童等工作，支持工会、共青团、妇联、工商联、侨联、文联、残联等人民团体开展工作，促进社会各项事业健康发展。

六、坚持加强政府自身建设，提高公共服务水平

依法行政，增强公信力。坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，切实把各项行政行为纳入法制化、规范化轨道。深化政务公开和政府信息公开，加强电子政务和政府网站建设，推进权力公开透明运行。实行行政执法过错责任追究制，确保严格执法、公正执法、文明执法。

高效行政，增强执行力。强化行政效能监察和政务督查，对重点工作、重要项目、民生实事，做到明确责任、限时办结，确保政令畅通、工作落实。加强公务员队伍能力和作风建设，建立健全公务员考核评价、激励约束机制，严格行政问责，增强公务员的服务意识。继续深化行政审批制度改革，精简审批事项，提高行政效率。

民主行政，增强凝聚力。坚持对人大及其常委会负责并报告工作，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督及舆论监督、社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案。建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制。加强和扩大基层民主，完善村民自治和社区居民自治。

廉洁行政，增强约束力。建立健全预防腐败的各项制度，切实加强财政专项资金使用和政府财政投资项目的管理。厉行节约，降低行政运行成本，把更多的资金用在经济发展、改善民生上。严肃查处各类违纪违法案件，纠正部门和行业不正之风。强化行政监督、审计监督和社会监督，加强对权力运行的约束，努力营造风清气正的政务环境。

各位代表，新的征程已经开始，新的蓝图催人奋进。战鼓催征，激情澎湃。让我们在区委的坚强领导下，团结和依靠全区人民，同心同德，苦干实干，为建设幸福霞山、在湛江市新一轮大发展热潮中崛起腾飞而努力奋斗！