2010年政府工作报告(湛江市霞山区第八届人民代表大会第七次会议上)

政 府 工 作 报 告

——2010年3月23日在湛江市霞山区第八届

人民代表大会第七次会议上

霞山区区长  杨柔彦

各位代表：

我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席的同志提出意见。

2009年工作回顾

2009年是改革开放以来我区经济发展最为困难的一年。面对国际金融危机的严重冲击，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会的监督和区政协的支持下，坚持以科学发展观统揽全局，认真贯彻落实中央“保增长、保民生、保稳定”的大政方针和省委、省政府“三促进一保持”的决策部署，认真贯彻落实省委、省政府“粤西两会”精神，按照市委、市政府“弯道超车、逆势崛起”的目标要求，围绕区委“全面提升经济发展的总量和质量、全面提升城市管理的能力和水平、全面提升城市形象的知名度和美誉度”的工作主线，负重奋进，迎难而上，苦干实干，实现经济逆势平稳发展，较好地完成了区八届人大五次会议确定的目标任务。

一、经济建设稳步推进

经济企稳回升。全区完成生产总值55.73亿元，比增5.1%，三次产业比例调整为3.8：28.1：68.1。下半年全区经济逐渐回暖，大部分企业生产和销售趋旺，经济效益逐步好转，扭转了一年来低迷徘徊的局面。财政运行态势良好，全口径财政收入37.61亿元，比增110.1%；地方财政一般预算收入3.08亿元，比增9.7%。

商贸消费畅旺。扩大内需成效明显，社会消费品零售总额148.12亿元，比增21.8%，总额和增长率均在全市前列。各商业楼盘建设和销售情况良好，在建、筹建的楼盘共有21个，总投资45.83亿元。丽日花园、金辉煌酒店商住楼、金贸大厦、骏景花园、兴顺华庭、江霞广场、荣福万年红商厦、明润花园、泰汇广场一期、绿海大厦等商业和住宅楼盘推进顺利，销售畅旺。落实家电下乡及家电以旧换新政策，销售下乡家电9100多台，销售金额1800多万元，以旧换新近3000台，销售金额80多万元，全市第一。

旅游发展态势良好。旅游景区和基础设施建设取得新突破，特呈岛度假村“五一”期间正式开业，并成功举办了全省“五一”国民旅游休闲计划启动仪式，度假村二期工程建设正快速推进。特呈岛红树林生态公园和海洋公园已立项并开展前期工作，其中生态公园项目申请得到省重大旅游扶贫专项资金500万元。岸线达1.8公里的渔人码头项目首期用地已基本整合完毕，今年上半年可以动工，将为我区形成“一湾两岸”滨海休闲旅游区打下扎实基础。特呈岛太阳能光伏示范电站项目正报省发改委审批立项和办理用地有关手续。积极参加赴台湾、香港推介考察团和广东国际旅游文化节等推介活动，并组织特色产品参展，旅游带动效应明显。全年接待游客201万人次，增长24.8%，旅游业总收入9.31亿元，增长17.5%。

新农村建设扎实推进。全区32个村委会全部开通农村“村务e路通”，建立了农村集体经济组织。投资82万元，完成坛上、坛坡村400亩和陈铁村500亩基本农田整治项目建设。陈铁无公害蔬菜基地扩大到2000亩。投入农田水利改善资金47万元，全区种粮面积达2.2万亩，发放粮食直补资金近105万元，发放渔船柴油价补贴553万元。完成农村饮水安全工程建设任务，解决了21条自然村3万农民的饮水安全问题。发放农村安居工程补贴21.5万元，完成危房改造42户。完成了特呈岛海堤加固第一期工程。积极推进林业生态文明“万绿村”活动，村庄绿化面积超过30%，18条村被定为市级示范村，农村面貌大为改善。

二、投资建设稳步推进

工业园区建设速度加快。积极调整临港工业园的功能定位，围绕港口功能服务和湛江钢铁项目上、下游产业做文章，推动临港工业园与湛江港一体化建设。园区“五通一平”基础设施建设全面加快推进。园区项目湛江港保税物流中心正在紧张筹建，中星石化50万吨重交沥青和12万吨丙烯项目进展顺利，东兴炼油厂改扩建项目已完工投产。华港小区第二期730亩土地的平整和挡土墙工程已经完成，正在建设道路、排水、防涝工程。除原有的8个企业投产外，信威启城木业等项目正在紧张筹建中。

企业帮扶力度加大。引进新的投资主体中纺粮油进出口公司收购改造广东富虹油品公司。积极举办银企对接洽谈会，为16家企业争取到银行3.3亿元的贷款支持，有效解决企业融资难问题。争取中央投资项目扶持资金1179万元，解决渔人码头项目和农村安全饮水等项目建设资金问题。动员企业申报国家和省有关扶持项目，11个项目列入省技改创新项目计划，总投资1.12亿元，获得国家和省补助1050万元。信威工艺品等2家企业申报广东省品牌发展专项资金1340万元，龙威水产等3家企业申报广东省农轻纺产品贸易促进资金145万元，同德药业公司被认定为省级工程技术中心，获得省结构调整资金补助200万元。积极扶持引导民营经济发展，在全市民营经济考核中，总分第一。完成年度节能降耗目标131%，获得市“超额完成等级”奖。

三、城区建设稳步推进

“东提西拓”步伐加快。旧城改造得到实质推进，渔人码头项目一期工程用地拆迁基本完成。年底实施汉口路、东堤路、避风塘一带旧城改造拆迁，短短2个多月拆除建筑物3.7万平方米。菉塘上村改造项目也在积极推进，改造规划方案已报市。大力开展城乡清洁工程，全面整治“脏、乱、差”现象；完成了6条小街小巷的改造，城市环境和秩序明显改善。依托市政道路建设谋划拓展城区发展空间。协助市加快疏港大道二期建设，全线施工顺利；短短4个月完成了海湾大桥西连接线的征地工作，成为全线第一个开工建设的标段；新湖大道征地及附着物的补偿工作基本完成。这些市政道路的建设，将为我区西片的繁荣发展奠定基础。

平安霞山建设成效显著。加强社会治安综合治理，组建了300人的治安联防队伍和50人的交通协管队伍。开展“铁锤09”社会治安专项整治行动，破刑事案件1117宗，破案率46.9%；破“两抢一盗”案件876宗，破案率46.7%。案件降幅全省第一，破案绝对数全市第一。查扣无牌无证摩托车14464辆。在全省政法系统测评中，霞山公众安全感89.56分，在全省123个县（市、区）中排第19位，社会治安整治成效明显。深入开展“安全生产年”活动，切实加强安全生产“三项建设”，遏制重特大事故发生，连续四年火灾事故零伤亡，食品安全整治工作稳步推进，社会大局持续稳定。

四、社会事业稳步推进

教育强区取得新成绩。教育事业继续保持优先发展，“两免一补”政策全面落实，教师工资福利待遇稳步增长，实现中小学校教师工资待遇“两相当”，120名代课教师转为公办教师。市四中高中部和海头二中迁建工程已进入土地征用拆迁阶段。教育、教学质量稳步上升，高考中考成绩突出，高考本科上线人数2476人，同比增加209人；其中，市四中两名学生理科综合150分，排名全省第一；中考“两率”成绩也名列全市前茅。

民生建设能力日益增强。居民年人均可支配收入13665元，比增10.5%；农村居民年人均纯收入6608元，比增7.5%。全区用于民生支出占财政总支出的63%，比增23.6％，新增就业岗位6701个，下岗失业人员实现再就业4737人，下岗失业人员再就业、农村转移就业和各类人员技能培训等指标均超额完成市下达的任务；城区登记失业率2.9%，“零就业家庭”就业已清零。最低生活保障制度进一步完善，发放最低生活保障金1146.6万元，确保了全区城乡特困居民无饥寒；全区57名孤儿实行“一帮一”帮扶助养，五保、孤儿和困境儿童的每年生活补助由1200元提高到2400元。

和谐社会建设全面推进。申报省级科技项目10项，市级科技项目7项，已立项10项，争取上级专项资金68万元。投入60多万元，建成海滨、爱国、新园三个省级文化站，填补我区文化站达标建设的空白。“艇仔歌复活工程”成效明显，《唱给好人的歌》获得全国第四届新创歌曲选拔大赛一等奖，艇仔歌与雷剧、湛江醒狮等一起，被省第6届文代会列入地方文化成果展示交流项目。开心广场品牌建设效果良好，坚持每周至少举办一场文化活动，共举办70多场，观众达50万人次。组队参加市运动会，奖牌数和总分均获第二名的好成绩，向省体校及八一体工队输送9名优秀运动员。甲型H1N1流感等重大疾病预防控制和社区卫生服务中心建设效果明显。人口和计生工作继续保持全省一类地区先进水平，出生率9.81‰，自然增长率5.41‰，被授予“省计划生育优质服务先进单位”。武装部连续7年被省军区评为“标兵人武部”，获得“全国征兵工作先进单位”称号。区档案馆以全市最高分顺利晋升为省一级馆。海滨街道被评为“省平安建设先进街道”、“省老年体育工作先进街道”，海昌社区被评为“省科普示范社区”，菉溪社区被评为“全国和谐社区建设示范社区”。

五、政府建设稳步推进

坚持依法行政。认真执行区人大及其常委会决议，及时办理人大代表建议和政协委员提案62件，按时办结率100%；着力优化经济发展环境，严肃查处了一批价格违法和损害经济发展环境的案件。搬迁政府工作部门，集中办公，加强公务员的教育管理，办事效率明显提高。着力加强应急管理，政府应急处置能力明显提高。

强化廉政建设。落实党风廉政建设责任制，严格执行政府采购规定，深入开展小金库专项治理，清理规范行政事业性收费，大力压缩财政一般预算支出和预算外支出，公用经费、专项经费、会议接待费、公务用车购置及用车费用实现了“四个零增长”。

各位代表！过去的一年，在国际金融危机的严重冲击下，我们能够经受住严峻考验，取得这样的成绩，确实来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大及其常委会和区政协监督支持的结果，是全区人民团结拼搏的结果，是社会各界关心支持的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表和政协委员，向奋斗在第一线的广大干部群众、驻霞部队和各民主党派、人民团体以及长期关心支持霞山发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展水平与“三促进一保持”的要求，与人民群众的期盼和市委、市政府的要求还有较大的差距，还存在不少的困难和问题。一是产业结构性矛盾依然突出，工业核心竞争力不强，后劲不足；二是城市环境与加快发展的要求还存在差距，管理力度还需进一步加大；三是社会保障、医疗卫生、教育等关系群众切身利益的民生问题与群众的期望仍有较大差距，仍需下大力气解决；四是财政增收难度增大，政策性支出因素增加，财政面临收支双重压力；五是政府自身建设还需进一步加强，一些部门和干部服务意识不强，缺乏责任意识和发展意识，存在畏难和抱怨的情绪，工作落实效率低下等等。对这些问题，我们务必高度重视，采取强有力措施认真解决。

2010年工作安排

今年是实施“十一五”规划的最后一年，是全面贯彻落实省委、省政府“粤西两会”精神的开局年，也是加快转变经济发展方式、推动经济平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础的重要一年。做好今年工作，对于全面完成“十一五”规划，为“十二五”规划启动实施形成一个平稳较快发展的好势头，为今后更长时期的加快发展，将具有十分重大的意义。

今年政府工作的总体要求是：深入落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七届四中全会、省委十届六次全会和市委九届九次、十次全会以及市十二届人大六次会议精神，全力实施“东提西拓”发展战略，坚定不移调整经济结构，脚踏实地转变发展方式，实实在在抓好民生，以苦干加实干的精神推动各项工作落实，努力实现经济社会又好又快发展，全面实现“十一五”规划目标任务，为湛江市争当粤西振兴发展龙头作出新的更大贡献。

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长15%，人均生产总值增长14%，工业增加值增长19%，固定资产投资增长10%，外贸出口总额增长8%，实际吸收外资增长15%，社会消费品零售总额增长20%，地方财政一般预算收入增长11%，人均财政一般预算收入增长9.3%，城镇居民年人均可支配收入增长9%，农村居民年人均纯收入增长8%，城镇登记失业率控制在3%以内，人口自然增长率控制在6‰以内。

今年政府工作的重点是：

一、抓好经济结构调整，构建现代产业体系

坚持把结构调整作为经济社会发展的主线，大力调整优化经济结构，做强以临港重化产业为核心的临港工业，做大港口现代物流和滨海旅游为引领的现代服务业，做优特色效益农业，切实转变发展方式，加快构建现代产业体系。

（一）推动工业结构优化升级

扶持传统优势产业做大做强。一是继续服务好落户我区的中石油、中石化、中海油、湛化等企业，促进石化行业不断提高产业集聚力，延长产业链，重点支持东兴炼油三期扩建项目在临港工业园完成。二是推动中纺粮油（湛江）工业公司尽快投产，并积极引进相关企业，逐步形成食用油加工产业集群。三是支持中鑫公司加快霞山农海产品中心的建设，确保今年8月建成投入使用，全力打造全球最大的对虾产业物流平台和世界级对虾产业集群。四是鼓励粤海饲料、同德药业等企业在霞山设立总部，强化产业集聚效应，推进研发、生产、销售、服务一条龙产业链发展。五是重点扶持信威绿色家居实业集团公司进行改造与扩产，推进家具生产企业提升自主创新能力。

加快推进工业园区建设。全力加快临港工业园一期和华港小区二期的基础设施建设，力争今年上半年基本完成。全面加强与湛江港集团的沟通与合作，配合港口建设好宝满集装箱码头等重点基础设施项目，共同加快宝满保税物流中心建设，实现湛江港与临港工业园的联动和一体化建设，推动“深水良港、港口物流、港口经济和港口城区”的协调发展。全力推动中星石化年产50万吨高等级沥青和年产12万吨丙烯项目今年内建成投产；帮助信威木门厂解决遗留问题，确保年内试产；促进启城木业年加工20万立方米锯材项目尽快动工；全力做好中航油集团南方储运公司项目和山东渤海年加工200万吨菜籽油项目的洽谈和服务，确保项目签约落地。

（二）大力发展现代服务业

推动第三产业转型升级。围绕钢铁、石化等大项目建设，充分发挥中心城区的资源优势，以广州湾时代广场和民大国际商贸大厦建设为龙头，加快发展现代服务业，使人民大道南逐步形成以商务办公、金融服务、高档零售等为核心的中央商务区；积极提升宾馆、餐饮、休闲娱乐等传统服务业的服务档次；在霞山水产品批发市场开始搬迁重建的同时，加快对屋山家私城、新村钢材市场、金纺服装城、南站服装批发市场等专业市场的改造升级，使之成为地区性的商品交易、商品展示和信息中心。强化资源整合，做好土地的利用和规划编制工作，重点在乐山西路至海湾大桥连接线一带引进一批高星级酒店和餐饮服务业，着力打造霞山新的商业区。

大力发展港口物流业。抓住国家将物流业列入十大产业振兴规划的机遇，以港口为依托，整合地域企业资源，大力发展供应物流、生产物流、销售物流和回收物流。以市场为导向，发展集运输、仓储、加工、配送等有机结合的现代港口物流业，建设面向和辐射大西南和东盟的商品集散、信息服务、物资储运、原料配送和产品分装中心。依托交通、区位优势，在城区周边建立以家具、钢材、服饰等为主的仓储物流中心；以宝满保税物流中心建设为契机，催生一批现代物流企业，逐步形成港口现代物流集聚区。

加快发展旅游业。整合旅游资源，以打造特呈岛、渔人码头、欧陆风情街等“一湾两岸”旅游观光景区为重点，大力发展港湾观光游、滨海休闲游、特色乡村游等时尚精品旅游。多方筹集资金，加快特呈岛旅游基础设施建设。加快建设避风港配套工程，上半年要基本完成投入使用；加快岛上景点连接道路的美化亮化；开展特呈岛创建国家级滨海生态旅游区工作；推进度假村二期工程建设，“五一”黄金周前要投入使用，上半年动工建设“水上人家”项目；积极推进岛上“农家乐”示范休闲旅游项目建设，年内要初见雏形，让岛上居民分享到发展的实惠；积极推动太阳能光伏示范电站项目建设，建立新能源科普教育基地，丰富特呈岛科普教育旅游内容；积极申报特呈岛村庄环境综合整治项目，争取纳入国家环保部计划；出台特呈岛居民文明公约，加强管理，把特呈岛建设成为真正的文明生态旅游新海岛，成为湛江旅游新热点。加快渔人码头一期项目用地拆迁和筹建工作，确保上半年动工建设，与特呈岛相呼应，形成独具滨海特色的霞山“一湾两岸”生态旅游区。

（三）加快发展现代农业

落实各项强农惠农政策。抓住中央和省扩内需、保增长的有利时机，全面落实粮食综合直补和良种、农机具购置、农资综合补贴等强农惠农政策，争取更多上级财政资金，在强农惠农上增加投入。要多策并举，确保“三农”投入持续稳定增长。加快实施基本农田整治。力争今年完成特呈岛3.5公里海堤的加固建设。

大力发展村集体经济。充分利用土地流转政策，扶优壮强农业产业化龙头企业，推动产业层次提升。全面整合农村土地资源，强化节约集约用地，加快农村土地流转，提高农村土地价值。不断壮大和发展农村集体经济组织，引导农村充分利用自身优势，依托城区和工业园区的辐射带动，大力发展商贸业、物流业、仓储、房地产和现代农业，做大做强农村实体经济，促进村集体经济快速发展，提高农民生活水平。

二、推动自主创新，拓展社会需求

坚持保增长与调结构相结合，扩大内需与稳定外需相结合，扩大投资与促进消费相结合，继续实施自主创新战略，实现经济发展方式的转变。

抓好招商引资。今年要把经济工作的重点放在招商引资、落实项目上来，加强对重点项目和重点发展产业的前期研究，策划推出一批符合霞山实际和产业发展需求的项目，积极走出去推介招商。拓宽招商引资范围和渠道，广泛运用上门招商、节会招商、以商引商、网上招商、中介招商等方式，注重招商引资实效。以园区和港口为载体，以重点企业为主体，围绕现代物流、物流加工和钢铁、炼化项目等中下游配套产业项目，开展重点招商和定点招商，务求今年招商引资取得重大突破。

抓好重点项目建设。今年计划安排重点建设项目28项，总投资125亿元，年度计划投资25亿元。年内建成江霞广场、新时代购物广场、荣福万年红商厦和霞山水产品批发市场（农海产品交易中心）项目；加快中星石化、民大国际商贸大厦、广州湾时代广场、泰汇广场、启城木业等重点项目建设；动工建设宝满保税物流中心、万豪国际、荣基财富广场项目；启动同德药业省级工程技术研究中心及产业基地、粤西科讯物流中心等项目前期工作。

抓好外贸出口。全力培育出口自主品牌，优化出口产品结构，推动农海产品加工等传统出口产品升级换代，增强市场竞争力。帮助企业用足、用好、用活鼓励外贸发展的各项优惠政策，以龙头出口企业为主体，全力支持出口支柱产业和品种做大做强，支持企业积极参加国际国内知名展会，抢抓订单，开拓出口市场。鼓励企业进行技术创新和技术改造，提高加工深度和技术含量，增强产品的国际竞争力。加强与海关、检验检疫、国税、外汇管理、市外经贸等部门的信息沟通，营造良好的外经贸发展环境。

抓好中小企业帮扶。健全重点企业跟踪服务制度，定期召开“银企”合作洽谈会，推进中小企业上市工作，进一步拓宽企业融资渠道。完善扶持政策，为企业提供融资服务，积极争取各级财政专项资金，培育发展成长型中小企业。支持中小企业走技术创新、技术改造和品牌经营道路，加强与高校、科研机构合作。继续鼓励引导富昌水产、龙威水产、同德药业等企业加快技术改造，优化产品结构，提高市场竞争力。鼓励成长型企业加大自主创新力度，扶持粤海中纤板、康年橡胶制品等企业提高科技生产水平和劳动生产率，开发新产品，拓展新市场。

三、统筹城乡发展，拓展城市发展空间

全力推进“东提西拓”战略，进一步发挥城区功能和拓展城市的发展空间，促进经济社会全面协调可持续发展，加速城市化建设进程。

抓好“三旧”改造促进城区“东提”。 围绕打造宜居城市，着力推进城市现代化建设，实现城市品位新提升。用足用活省、市“三旧”改造政策，制定“三旧”改造规划和实施方案，加快我区旧城区、旧厂房、旧村场的改造步伐。今年我区列入市三旧改造计划项目13个，投资总额61.95亿元。重点抓好霞山水产品市场搬迁改造、渔人码头建设和汉口、东堤、洪屋路片区等旧城区改造，抓好湛港集团船厂、粤海冷冻厂、水产综合市场等旧厂房改造，抓好菉塘上村等旧村庄改造，开展石头村搬迁前期工作。加强农村村庄规划，安排100万元作为村庄编制规划经费，今年重点编制铁路以东的村庄规划。组建城市建设投资管理有限公司，作为投融资平台，拓宽资金筹措渠道，加快“三旧”改造和城市基础设施建设。

优化城区结构推进城区“西拓”。抓好霞山功能分区与市规划的衔接，合理布局好生活、生产、生态功能区，形成霞山城市发展重点区域和热点片区。按照城乡规划一体化的目标，抓好规划统筹，推动基础设施和公共服务设施向铁路以西区域延伸。主动配合市加快疏港大道二期、新湖大道、湛江大道、海湾大桥西连接线和污水处理厂二期等基础设施建设，及早谋划城区以西区域的发展规划布局，着重向西拓展城区发展空间，逐步形成霞山新的城市区域和商业片区。

加快小街小巷改造。扎实推进“城乡清洁工程”，重点解决城区乱搭建、乱摆卖、乱停放、乱扔垃圾、乱贴广告和跨门槛经营等突出问题。加强农村住宅建设管理，坚决查处整治违法建设。争取筹措资金1000万元，改造20条约5公里的小街小巷。上半年完成海景路、海宁路等9条道路的人行道改造工程，国庆节前完成海头港二巷、八巷等4条道路路面改造工程；年底前完成椹川东三路、民享西七路、工农西一路等7条道路路面改造工程。加大城市卫生清洁投入，逐步购置大型先进的机械清扫设备，提高城市环境卫生清洁的效率和质量。

四、继续搞好民生，促进社会和谐稳定

保障和改善民生，是政府工作的出发点和落脚点。要始终把群众的安危冷暖放在心上，坚持尽力而为、量力而行，突出重点、统筹兼顾，努力办好顺民意、解民忧、惠民生的实事好事。

大力优化教育结构。坚持“强师兴教”，加强薄弱学校建设，缩小学校之间的差距，促进义务教育均衡发展。优化教育资源配置，加快四中示范性高中建设和海二中搬迁扩建工作，确保明年秋季开始招生。继续落实教师“两相当”工作，完善绩效工资制度，优化教师队伍结构，提高教育质量。重视职业教育，鼓励和规范民办教育。认真做好教育结构调整规划，推进学校布局调整，进一步整合教育资源，发挥优势，把霞山教育继续做强。加快义务教育规范化学校建设，力争完成校舍安全工程改造任务。

做好就业和社会保障工作。把促进就业作为经济社会发展的优先目标，认真实施国家鼓励促进就业的政策，继续推进劳动力转移工作。高度重视和做好高校毕业生就业工作，统筹推进失业人员、新生劳动力和农村富余劳动力就业，新增就业6700人，组织农村劳动力技能培训700人，新增农村劳动力转移就业1200人。完善就业补贴机制，帮助就业困难人员特别是零就业家庭人员实现就业。城镇失业人员再就业3500人，就业困难对象再就业150人。巩固和提高城乡居民基本医疗保险水平，确保低保对象、重度残疾人和低收入家庭60岁以上老人100%参保。加大企业职工社保扩面征缴工作力度，做好养老保险关系转移接续工作。完善五保供养、孤儿助养机制，巩固和扩大城乡居民最低生活保障应保尽保成果，努力推进低保、特困救助保障效益最大化。配合市政府做好廉租住房、经济适用住房等保障性住房的申报和审核工作。加强残疾人就业援助和康复服务。

加强扶贫开发工作。按照“规划到户、责任到人”要求，落实挂点单位责任制，集中力量做好区属242户贫困户、市政府指定挂钩的雷州市沈塘镇温宅村、昌辉村、迈豪村157户贫困户的定点帮扶工作。通过培育发展扶贫龙头企业，推广“企业+基地+贫困农户”的产业化扶贫模式，推进智力扶贫、劳务扶贫、转移就业扶贫、旅游扶贫，增加贫困家庭非农收入，努力完成三年脱贫预期目标。

提高医疗卫生服务水平。推行医院“管理年”活动，健全公共卫生服务体系，实施健康教育等基本公共卫生服务项目。加强甲型H1N1流感等重大疾病预防控制工作。加快社区卫生服务中心“六位一体”建设和规范农村卫生站管理工作，加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设。健全医疗服务监管体系，推动建立医疗纠纷调解机制。鼓励社会资源投资办医,加快民营医疗机构发展。发展中医药事业,发挥中医药在基本医疗卫生制度中的作用。

推进平安霞山建设。扎实开展“铁腕10”治安专项整治行动，坚决打击黑恶势力和“黄赌毒”、非法传销等违法犯罪活动，增强群众的安全感。加强社会治安防控网络建设，加强社区警务建设，增加街面见警率，继续将“两抢一盗”发案率压下去。发挥保安队、治安队、基层治保会等群防群治力量的协防作用，推进“六好”平安和谐社区建设。建立区信访维稳中心，积极化解社会矛盾。加强对食品、特种设备、危险化学品安全监管,落实安全生产责任制,逐步增加技防监控设施,确保群众生产生活安全。深入开展“安全生产年”活动，强化“一岗双责”和企业主体责任，大力推进安全生产标准化建设，加强消防安全和道路交通安全工作，有效防范和遏制重特大安全事故发生，全力打造平安和谐霞山。

促进社会事业全面和谐发展。做好第六次全国人口普查工作。积极发展公益性文化事业，加快霞山电影院改造，加强开心广场和社区文化活动中心等基层文化设施建设，办好农民文化节、社区艺术节和海滨欢乐节。鼓励各种文化创新活动，大力打造艇仔歌品牌，积极申报国家非物质文化遗产，着力营造更加开放的文化发展环境。开展全民健身活动，组织参加第四届中国（湛江）海上国际龙舟邀请赛、市第十一届体育节，支持霞山籍运动员参加广州亚运会。加强人口和计划生育工作，加强流动人口管理，综合治理出生人口性别比偏高问题。加强价格监督检查，加强食品安全监管，维护市场经济秩序。加强国防动员和民兵预备役建设，全面推进基层民兵营（连）“四个基本”达标建设。切实抓好统计、人事、调处、外事侨务、民族宗教、对台、拥军优属、殡改、档案、区志、妇女儿童等工作，支持工会、共青团、妇联、工商联、文联、残联等人民团体开展工作，促进社会各项事业健康发展。

五、强化服务意识，提高政府效率

主动顺应形势发展的新变化和人民群众的新期待，深入建设责任型、实干型、服务型政府，切实提高推动科学发展、和谐发展的能力和水平。

提高发展服务水平。进一步强化区领导分工联系重点项目制度，落实重点项目建设责任制，做好跟踪服务工作，加快重点项目建设进度。通过服务好重点项目、重点企业，大力扶持培育发展一批骨干企业，切实增加财税收入。加强国有资产监管，完善财政监督检查机制，提高财政资金使用效益。不断优化支出结构，严控预算追加，强化政府采购，大力压缩一般性支出，严格控制出国、接待、公用经费，切实降低行政成本。切实关注民生，加大财政对民生事业的投入，及时解决群众反映的重点问题，努力实现基本公共服务均等化。

进一步提高政府效率。抓落实是政府最重要的工作。要进一步强化实干意识、责任意识和机遇意识，提高执行力，形成政府雷厉风行的工作作风。加大工作落实的问责力度，确保每个项目、每项工作定一件、干一件、成一件，对落实不力、行动迟缓、影响重大决策效果的，实行责任倒查追究。政府各级工作人员要大力发扬实干精神，深入实际，深入工作现场一线，在一线解决问题，推动工作落实。

各位代表，今年是湛江市争当龙头开局年，责任落实考核年。千帆竞发齐奋进，百舸争流拼上游。在湛江市争当龙头、加快发展的大格局中，我区要力争上游，关键是要抢抓机遇，狠抓落实。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，以只争朝夕、奋发有为的精神状态，以艰苦创业、逆势而上的坚定信念，以脚踏实地、求真务实的工作作风，凝聚全区人民的智慧和力量，解放思想，开拓创新，为霞山再次崛起，争当全市加快发展的排头兵而努力奋斗！