2009年政府工作报告(湛江市霞山区第八届人民代表大会第五次会议上)

政 府 工 作 报 告

——2009年3月12日在湛江市霞山区第八届

人民代表大会第五次会议上

区长   陈宜

各位代表：

我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2008年工作回顾

2008年是我区全面贯彻党的十七大精神，全力推进科学发展的重要一年。一年来，国内外经济环境发生了复杂深刻的变化，影响霞山发展的不利因素明显增多。面对日益严峻的形势，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、政协的监督和支持下，我们紧紧依靠和带领全区人民，围绕“一个目标”，建设“两个园区”，打响“三张牌”，拓展“四个商圈”，做好“五个经济板块”，促进“六方面和谐”，坚持加快发展不动摇，在克服困难和应对挑战中不断前进，继续保持了经济社会平稳较快的发展态势，较好地完成了区八届三次人代会确定的各项目标和任务。

一、积极应对复杂局势，经济稳健较快发展。面对复杂多变的国际和国内经济形势，我们积极探索应对措施，全力抵御全球金融海啸的冲击，确保了经济稳健较快发展。完成生产总值54.13亿元（在地181.4亿元），比增10.2%。其中，第一产业增加值1.9亿元，比增2%；第二产业增加值19.74亿元，比增10.6%；第三产业增加值32.48亿元，比增10.3%；三次产业比例调整为3.5：36.5：60。人均生产总值40101元，是全市的2.6倍，比全省高6.7%。固定资产投资19.07亿元，比增2.7%。社会消费品零售总额116.44亿元，比增23.1%。外贸出口总额1.94亿美元，比增16.1%，进口贸易总额在全市率先突破1亿美元；实际利用外资1433万美元，比增11.7%。财政总收入17.9亿元，比增13.3%；地方财政一般预算收入2.81亿元，比增5.8%。居民年人均可支配收入12362元，比增8.5%；农民年人均纯收入6164元，比增7.2%。

二、工业项目顺利推进，发展后劲逐步增强。规模以上工业实现增加值13.2亿元，比增10.5%。新增明新玻璃等5家规模以上企业，富虹油品入选省百强民营企业，和鑫水产等4家企业的技改项目获得省财政资金支持，企业规模和创新能力继续提高。临港工业园区完成填土1300多亩，出让项目用地200亩；宝石路动工建设，变电站进入设备安装阶段，供水工程已完成相关手续；中星石化丙烯项目已完成用地招拍挂，办理了土地使用证；新奥燃气储配站等3个项目已进入用地招拍挂等相关程序；用地824亩的宝满保税物流中心项目，已完成有关审批手续并进入招拍挂程序；与石头村签订了搬迁协议，为东兴二期扩建工程和临港工业园区通过省环评奠定了基础。华港小区二期730亩填土和挡土墙工程已完成，德信消声器和东胜矿业顺利投产，已投产的8个项目年产值达6.6亿元，纳税451万元。

三、商贸旅游快速发展，消费市场持续活跃。编制商业布局规划，制订拓展“四个商圈”工作方案，强化项目服务力度，通过以商引商，引进了沃尔玛、香港万宁等连锁超市、乐润百货和世界500强企业戴斯酒店等综合性商贸、饮食、娱乐项目，商贸经济快速发展。全年25个商住项目，总投资额46.13亿元，国贸新天地建成开业，打造了粤西最大、最齐全的数码港，丽日花园、百合家园、金豪苑等8个商住楼盘已完工，民大国际、江霞广场、广州湾时代广场等现代商贸项目正在加紧建设。全面完成第五届“山洽会”各项任务，成功举办霞山投资环境推介会和海滨酒吧街欢乐节，特呈岛红色游和滨海港湾游等旅游品牌效应明显，全年接待游客161万人次，旅游业总收入7.92亿元。

四、强农惠农措施全面落实，新农村建设深入推进。特呈岛避风港建成启用，环岛公路建成通车，人工鱼礁投放完毕，坛上、坛坡村400亩基本农田排灌系统整治和特呈岛海堤一期工程完成，东纯村2400立方米大型沼气建设已完成900立方米工程量，陈铁无公害蔬菜基地扩大到1000亩。落实国家惠农惠渔政策，发放种粮直补93.85万元、柴油补助2000多万元和渔民转产转业资金200多万元。加快农村规划编制工作，创建6条市级卫生村，录塘卜园村通过了省卫生村验收。依法查处违法违规用地363宗317.48亩，其中耕地213.12亩；拆除违法违规用地建筑物103宗1.25万平方米，复耕复绿131.6亩。屋山北边村股份合作社正式挂牌，开创了我市农村土地股份化合作经营的先河。

五、市容环境整治效果明显，城市品位大为提升。深入实施城乡清洁工程，拆除乱搭建（构）筑物2万多平方米，长效管理机制初步建立。完成旧城改造可行性研究报告和实施方案，制定了拆迁补偿方案，编制了招标文件。积极配合做好渔人码头的规划、立项和土地整合工作，已整合可使用的土地达11万平方米，其中清场完毕6万平方米，正在清场5万多平方米；第一批已装修整治好的生产经营场所约8000平方米，可安置搬迁首期约50户海产品加工户。协助做好FG组团的拆迁工作，签订拆迁补偿合同329户，拆迁建筑面积15230平方米，回收土地6411平方米。大力推进小街小巷改造建设，为群众营造良好生活环境。城中村改造步伐加快，首个试点村录塘上村已成立股份制公司，编制了招商文件，改造规划方案已报市待批。强力推进黎湛铁路复线和南站编组站建设，征收土地324亩，搬迁住户近400户，拆迁房屋面积5.5万平方米，确保了市交通重点工程顺利建设。

六、安全体系不断完善，社会大局持续稳定。切实开展社会治安综合治理，破刑事案件1221宗，破案率35.6%；破命案12宗，破案率85.7%；查处治安案件9526宗，打掉“两抢一盗”团伙101个，打掉黑恶势力团伙7个。公安机关“三基”工程建设完成率达95%，霞山公安分局被省公安厅评为执法质量优秀单位。依法规范信访行为，信访秩序好转，集体访、越级访、非正常访明显下降。开展“隐患治理年”活动，强化安全生产基础工作，投入经费160多万元，完成湛江机场净空和宝满段高压线等重大安全隐患整治，杜绝了重特大安全事故的发生。加强公共安全应急管理，应对突发事件能力不断提升。开展产品质量和食品安全专项整治，妥善处理问题奶粉事件，保证了群众饮食、用药安全。

七、民生保障能力日益增强，发展成果广泛惠及群众。教育事业继续保持优先发展，“两免一补”政策全面落实。继续加大财政投入力度，完成湛化子弟学校移交，顺利完成九小、二十小、三十小、十六中和二十一中的整合，东山小学正按城区学校标准改造；特呈学校由区教育局直管，并与市二十中、七小等名校结对共建，使特呈岛学生享受优质教育。教育教学质量稳步上升，高考、中考成绩再创新高，高考上本科线2267人，比上年增加696人，排在全市前列。高度关注失业人群，促进就业和再就业力度加大。新增就业岗位4521个，下岗失业人员实现再就业2533人，城区登记失业率3.1%。发放低保保障金940.3万元、物价补贴14.93万元、五保供养金52.6万元。城镇居民医保参保率92%，新型农村合作医疗完成市下达任务的104%，公共卫生服务覆盖率达98%。为四川地震灾区捐款370多万元，捐赠衣物1.3万多件。

八、政府建设全面加强，人民满意度逐年提升。开展“五五”普法和公务员培训活动，依法行政能力进一步增强。坚持区委领导，主动接受区人大常委会依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，定期向人大常委会报告工作，向政协和老干部通报情况。广泛听取、吸纳社会各界的意见和建议，自觉接受社会各界群众监督和新闻媒体舆论监督，民主决策、科学决策机制进一步完善。加强行政监察、审计监督和政务督查，积极推进政务公开，落实重大事项公示和听证制度，廉政建设取得新成效。继续开展“四服务两促进”服务承诺、机关效能建设和行风民主评议活动，政风行风进一步好转。

九、各项事业协调发展，和谐社会建设全面推进。申报国家级“科普示范兴村计划”1项、省级科技项目7项、市级科技项目10项。特呈岛被批准为省可持续发展试验区和新农村建设科技示范点。方兴等7个社区被评为省“六好”平安和谐社区，海昌社区被评为省科普示范社区。具有深厚霞山文化特色的公园、广场、农村文化活跃，艇仔歌在多个省级赛事中屡获奖励与荣誉，并代表广东省参加国际小曲赛取得好成绩，成为市红土民歌的一块新品牌。刘鸥获得北京奥运会女子花样游泳集体项目铜牌，实现了历史新突破。人口与计生工作继续保持全省一类地区先进水平，出生率9.93‰，自然增长率5.56‰。顺利完成村（居）委会换届选举工作，完成水利工程管理体制和兽医体制改革，积极稳妥地做好机关、事业单位工资收入分配制度改革。国防动员和民兵预备役建设继续走在全省前列，区人武部连续6年被省军区评为标兵人武部。此外，统计工作得到加强，信息服务水平大为提高；物价工作进一步加强，清退违规单位多收市民价款30万元，市场价格秩序稳定；工商监管、执法、维权工作有序开展；审计、监察部门加强了财政预算和重点项目资金的监督；交通、双拥、殡改、档案、地方志、助残、妇女儿童、侨务、民族、宗教等工作取得了新成绩。

各位代表！过去的一年，我们经受住了严峻考验，取得了上述来之不易的成绩，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大及其常委会和政协监督支持的结果，是全区人民团结拼搏的结果，是社会各界关心支持的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表和政协委员，向奋斗在第一线的广大干部群众、驻霞部队和各民主党派、人民团体以及长期关心支持霞山发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府工作中还存在一些问题：一是受宏观经济环境变化特别是国际金融危机的影响，经济发展速度明显回落，增长压力加大；二是工业新上项目少，新增产能低，未能迅速拉动经济总量大幅增长；三是重点项目建设速度还不够快，未能尽快产生效益；四是财政底子薄，未能适应加快发展和解决更多民生问题的需求；五是社会积淀的不稳定因素大部分未能得到有效化解，治安形势与群众的要求还有一定的距离；六是有些部门职能转变和工作创新还不够，个别公务员公仆意识、责任意识和服务意识不强，预防和惩治腐败工作还需要进一步加强。对此，我们要进一步增强忧患意识和责任感，知难而进，继续采取措施，认真加以解决。

2009年工作安排

今年是新中国成立60周年，也是全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神、实施“十一五”规划的关键一年。纵观宏观形势，审视我区发展，总体上，机遇与困难并存，希望与压力同在。一方面，受愈演愈烈的国际金融危机影响，企业的生存与发展受到极大冲击；周边地区的迅速发展，对霞山区域经济的核心地位带来了严峻挑战，面临着被“弱化”和“空心化”的巨大压力。另一方面，国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了一系列强有力的扩大内需措施，省委十届四次全会和市委九届八次全会也明确了保增长、促发展的具体措施，今年市政府将全面推进重点项目建设等等，这些都为我们的发展带来了良好机遇。因此，我们既要有加快发展的信心，更要有科学发展的举措，化“危”为“机”，逆势崛起，实现“弯道超车”；千方百计保增长、扩内需、调结构、促和谐，在应对挑战中把握主动，在扬长避短中增强优势，以新举措增强人民群众的幸福感，以新作为实现经济社会平稳较快发展。

今年政府工作的总体要求是：深入落实科学发展观，围绕“三促进一保持”的决策部署和建设城乡协调、生态文明的科学发展试点市、粤西城镇群中心的目标要求，把保增长、保民生、保稳定作为基本任务，按照区委 八 届 七 次 全 会 提出的总体发展思路和工作要求，坚持“工业强区、商贸旺区、农业稳区、文化兴区”发展战略，优化经济结构，积极扩大内需，兴都市经济，建宜居城区，谱写实力霞山、活力霞山、和谐霞山和魅力霞山的新篇章。

今年全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9.6%左右，其中第一产业增长3%，第二产业增长10.3%，第三产业增长9.5%；固定资产投资增长10%；外贸出口总额增长5%，实际利用外资1000万美元；社会消费品零售总额增长15%；地方财政一般预算收入增长8.5%；城区居民年人均可支配收入增长8%，农民年人均纯收入增长7%；人口自然增长率控制在6.71‰以内。

    今年的主要任务和工作重点是：

     一、突出临港产业，着力建设港口工业强区。

（一）加快工业园区建设。一是加快园区规划调整。在现有石化产业的基础上，着重围绕现代物流、物流加工和钢铁项目中下游配套产业上项目。二是加强园区基础设施配套建设。尽快完成临港工业园区环评工作，力争上半年完成宝石路及排水、排污和变电站、供水工程，年内全面实现“六通一平”。三是加大项目引进力度，着重引进优质大项目，争取转让1000至1500亩土地，实现园区滚动发展。四是加大资金筹措和管理力度。通过土地出让、银行融资、财政支持和上级政策扶持等方式，确保园区建设资金及时到位。完善临港公司管理制度和资金使用审批程序，提高资金使用效益。五是强化项目服务。继续实行领导跟踪协调重点项目制度，进一步完善项目核准、备案办法，实行项目双向代理制，提供优质高效的投资服务。积极引导一批骨干企业加快结构调整和技术创新，增强应对危机能力，实现新一轮跨越。支持中星丙烯、粤海中纤板二期、启城木业、碧湾水产和东兴炼油二期等重点项目建设，促其尽快投产达效。

（二）进一步加强区港合作。港口兴则城市兴，港口强则城市强。霞山作为一座依港而立、因港而兴的城区，港口始终是霞山未来发展的战略重点和战略资源。我们必须以湛江港口吞吐量突破1亿吨为新起点，充分发挥深水良港的优势，健全区港合作的有效机制，优化服务管理，提高运行效率，畅通信息渠道，共同搭建宣传平台，培育港口文化，凭借湛港集团的“金字招牌”形成集聚效应，引进优质项目，增强港口对霞山经济的重要推动作用。大力支持港口建设，服务好省第五届“山洽会”签约项目，加大对湛港集团集装箱码头、散货码头、铁路调车场和保税物流中心等项目的支持服务力度，通过加快港口建设，带动区域经济和城市建设快速发展，努力做到港口码头、临港产业、现代物流、城市建设“四位一体”，联动发展。

（三）发展新型临港工业。坚定不移走新型工业化道路，突出规模支撑、优势组合，以构建清洁能源、矿产加工、钢铁配套和新型化工四大产业体系为发展方向，科学配置资源，提高工业经济运行质量和效益。准确把握国家的积极财政政策和投资导向，做好园区“双转移”对接工作，大力承接珠三角地区的产业转移。重点建设物流加工区，引进行业龙头企业，大力发展钢铁项目中下游产业。继续支持中石油、中石化、中海油、湛化、东兴等石化行业中的龙头企业不断提高产业集聚力，带动工业经济的发展。充分利用丰富的海洋资源，培植水产加工产业链，重点扶持龙威、富昌、四宇等水产加工企业形成市场化、专业化发展体系。整合饲料市场资源，鼓励粤海等饲料企业在霞山设立总部，强化产业集聚效应，推进研发、生产、销售、服务一条龙产业链发展。

     二、突出消费带动，着力发展都市经济。

（一）重点发展现代服务业。着力优化商圈布局，丰富商圈业态，积极培育总部经济，借助国内外知名大企业进驻霞山的品牌效应和发展潜力，做强现代服务业。一是以城区西拓为契机，推进若干综合性、功能性、专业性商圈建设。大力发展中央商务、滨海休闲旅游、港口现代物流和区域辐射型物流“四大商圈”，做精民享路步行街、海滨路酒吧街、延安路电器街等专业街区。切实推进“万村千乡”市场工程，落实好家电下乡政策，逐步扩大商贸流通覆盖面。整合现有的仓储、运输等物流资源，吸引国内外大型商贸流通企业在霞山设立物资采购、现代物流等区域配送中心。二是瞄准国内500强企业区域化、国际化发展的走势，抓住国际服务业转移机遇，打造提升现有服务业。引导小企业加盟连锁店，加速连锁经营业低成本扩张，努力改变我区商贸企业规模偏小的状况。引进国内外著名商贸品牌企业，培育昌大昌、爱家、新岭南等商贸规模企业和金纺服装城、屋山家私城等大型批发市场做大做强，推广连锁经营、特许经营等现代经营模式，推动餐饮、运输等传统商贸企业转型升级，大力发展品牌经营。三是强化招商引资，积极培育总部经济。加快广州湾时代广场、民大国际、财富广场等一批高级商务写字楼建设，重点引进五星级酒店，创建良好商贸投资环境，吸引企业总部入驻。利用我区石化和农海产品加工产业优势，支持湛港集团、东兴等龙头企业做大做强，通过我区支柱产业搭建总部经济发展平台。

（二）做大做旺休闲旅游业。打响湛江“全国十大休闲城市”品牌，整合旅游资源，打造滨海港湾、休闲购物、海岛度假等精品主题旅游。继续打好“特呈”红色旅游品牌，加快海岛旅游综合开发。按照特呈岛旅游发展规划，加快基础设施建设，利用岛上原有农业、渔业资源，大力发展渔家乐，积极扶持中鑫公司建设旅游度假村，确保特呈岛度假村第一期5月份开业。全力推进渔人码头项目和特呈岛3.5公里海堤加固工程建设，保护和改善红树林生态环境，进一步推进特呈文明生态旅游新海岛建设。积极融入“彩色湛江”大旅游格局，加强旅游合作，拓展国内外客源市场。积极开发旅游资源，完善景点配套设施建设，增加旅游配套项目，吸引游客在霞山观光、休闲、饮食、购物、居住。提升旅游服务质量和水平，使旅游与商贸、饮食娱乐、交通运输等服务业相互带动、共同发展。

（三）健康发展房地产业。全面落实促进房地产市场健康发展的政策措施，引导房地产企业积极应对市场变化，促进商品房销售。加强房地产市场监测分析，准确把握市场走势，提高防范措施的预见性、针对性和有效性。全力维护好房地产建设施工过程的治安秩序，跟踪服务好金贸大厦等在建房地产项目的开发建设，确保房地产业健康发展。

     三、突出投资拉动，着力建设宜居城区。

（一）加快旧城区和城中村改造。加快城市基础设施建设，探索旧城区改造的有效方式，配合市政府做好汉口路、东堤路、洪屋路等旧城区的拆迁改造。强化工作责任，完善旧城改造的组织、协调、审核、评估机制，开拓新思路，着力破解征地拆迁难题。以录塘上村为试点，借鉴发达地区城中村改造的成功经验，吸引实力较强的房地产企业与村委会进行合作开发，扎扎实实推进城中村改造，力争录塘上村改造取得突破性进展。

（二）大力改善人居环境。围绕创建国家生态园林城市、国家卫生城市和国家环境保护模范城市的目标，加大投入，增强环保意识，进一步落实节能减排责任制，不断改善生态环境质量。综合整治户外广告，打击非法广告和清理不良广告，确保广告内容健康。加快推进南柳河整治，完成大闸安全鉴定和重建的规划设计工作，争取省市立项建设。配合市建设南出口路，继续加大小街小巷改造力度，筹资500万元改造上坡东路、椹川东四路、逸仙北一路等道路，切实改善人居环境。

（三）创新城市管理机制。强化街道的地位和作用，今年起每个街道增加工作经费15万元。优化城管、环卫体制，完善市容考评督查机制，减少管理层级，将管理重心进一步下移，推行协管执法、联合执法，巩固以街道为平台的综合执法长效机制，形成城管执法、环卫、街道、社区等相关职能部门齐抓共管、一体化作业的“大城管”格局。继续实施“城乡清洁工程”，严格落实城乡环境卫生行政首长问责制，重点做好入室经营和“门前三包”工作，努力打造宜居城区。

     四、突出以城带乡，着力促进城乡一体化。

（一）加快农村规划编制工作。强化规划就是财富的意识，将霞山50多平方公里的农村纳入城区统一规划，按照市委、市政府要求，做好城区“西拓”文章。聘请专家学者论证“西拓”规划建设要点，做好“西拓”规划。加速农业现代化、城乡一体化进程，把农村规划编制作为政府重中之重的工作来抓落实。组织专业和过硬工作组深入农村，按照城中村、城边村和城郊村分类编制村庄规划：“城中村”要与城市整体规划相衔接，引进社会资本盘活闲置土地，着重发展房地产业和商贸业；“城边村”既要依托周边大企业，建立健全政府、企业、村庄共同发展经济联席会议制度，利用现有土地建仓储、厂房、公寓，成立与市场经济相适应的公司，承接企业外包产业，又要依托工业园区的辐射带动，将留用地纳入园区统一规划、统一招商，着重发展园区配套产业；“城郊村”要着重发展观光农业、生态农业、都市农业、现代养殖业和高附加值的特色农业，为城市提供生态屏障和休闲场所。在规划中要重视农民公寓和住宅用地的安排，切实拉动农村固定资产投资。设立农村规划专项奖励金，对今年内完成规划的村庄，每村给予1万元的奖励。

（二）加快农村股份制改革。积极探索村级集体资产保值增值的有效途径，制定扶持措施，大力发展农村新型产业，把发展股份合作制作为建设现代农业中具有基础性、长期性和制度性的关键举措。认真总结屋山北边村股份合作制试点工作经验，探索与市场经济相适应的经济体制，逐步在全区农村推广，创新农业经营方式，做大做强农村集体经济，增加农民收入。

（三）加快农村土地流转。全面整合农村土地资源，保护耕地，深入开展违法违规用地的整治，依法规范土地承包经营权有序流转，积极发展适度规模经营。以完善土地承包经营权为重点，建立土地流转市场，鼓励农民以转包、转让、出租、互换、股份合作等多种形式流转土地承包经营权，提高农村土地价值，大力发展农村经济；鼓励种养大户、龙头企业、农民专业合作社、外出务工返乡创业者等多种经营主体发展适度规模经营。

（四）加快发展现代农业。贯彻国家“科普惠农兴村计划”，将现有市级科普示范基地培育成为省级基地。扶持深水网箱养殖专业合作社和巾帼农业种养专业合作社扩大生产规模，加大科技投入，提高种养业的技术含量，打造具有海岛特色的生态观光农业。推进农田水利基础设施建设，逐步建立现代化农业园区。继续支持陈铁海峡两岸农业合作基地建设，扶持绿田公司发展为市级龙头企业，加快东纯村蔬菜生产合作社建设，打造大型无公害果蔬基地和农业观光科普旅游带。推行农业标准化生产，引导农业基地和广大农户按超市的标准生产，在超市设立霞山优质农产品专柜。大力推广边坡村、黄西村经验，加快东纯村2400立方米沼气池续建和岑擎、深田等村大型沼气池规划与建设，扶持深田万头猪苗养殖场成为畜牧业龙头企业。

    五、突出转型创新，着力增强发展活力。

（一）全面提升产业竞争力。支持企业创新平台建设，鼓励企业增加研发投入，引导石化、水产品深加工、饲料、高密度纤维板等行业重大关键技术的集中攻关，推动支柱产业的技术升级。推动高新技术企业与高等院校、科研机构建立紧密合作关系，引导创新资源向企业聚集，争取在水产品养殖与深加工等优势产业聚集的区域新增省级特色产业基地。优化出口商品和市场结构，提高出口产品质量和附加值，着力转变外贸发展方式，推进加工贸易上下游产业链配套建设，推动加工贸易企业转型升级。实施名牌战略，在现有紫荆、粤海、吉民等7个著名商标的基础上，努力扶持一批著名、驰名商标。配合做好特呈岛省可持续发展实验区的规划实施工作，抓紧太阳能、风能发电和农村生活垃圾无害化处理等项目前期启动工作。

（二）提高招商引资水平。按照“超常规、跨越式”发展要求，宽领域、多渠道推进招商引资工作。创新招商方式，以园区为载体，以重点企业为主体，以专业队伍为骨干，以中介组织为辅助，突出园区集中组合招商，开展产业招商和专业招商，加强街道招商引资，鼓励以商引商，以友招商。强化对重点项目和重点发展产业的前期论证和策划，推出一批符合霞山实际和产业发展要求的大项目、好项目，吸引更多的国内外知名企业进驻霞山，实现“引来一个，带动一批，辐射一片”的良性发展。

（三）深化公共财政管理体制改革。突出抓好财源建设，扶持培育一批骨干企业，强化税费源头监控管理，提高企业纳税贡献率。建立健全综合治税机制，突出抓好重点行业和领域的税收专项整治，做到依法治税。按市委、市政府“五个零增长”的要求，牢固树立过紧日子思想，严格预算管理，进一步压缩一般性经费支出，优化支出结构。坚持“一要吃饭，二要建设”的原则，集中财力保证重点建设和民生工程等支出需要。加强国有资产监管，完善财政监督检查机制，加强专项资金的管理，强化预算审批和重点支出项目审计监督，提高财政资金使用效益。加强与上级部门的联系，掌握上级相关政策，用好用足用活国家、省、市政策，积极争取上级各类专项资金支持。

（四）积极扶持中小企业做大做强。全面落实支持中小企业发展政策措施，加快建立健全中小企业社会化服务体系，重点加强创业辅导、融资担保、技术创新、信用评价、信息咨询等服务。积极创造优良金融环境，发挥政府桥梁纽带作用，建立健全政府、银行和企业联席会议制度，定时召开会议，扶持现有信用担保公司发展壮大，致力构建银行、企业、担保机构三者合作共赢平台。区财政安排100万元中小企业发展专项资金，提供贷款贴息服务，重点扶持成长型中小企业发展壮大。

    六、突出综合治理，着力建设平安霞山。

（一）重拳整治社会治安。全面落实社会治安综合治理责任制，强化“打、防、控、教”一体化的防控体系，完善“军、警、民、协”四位一体的群防群治机制，狠狠打击黑恶势力，从源头上预防和减少案件的发生。建立健全社会治安综合治理联席会议制度，实行一票否决制，发挥街道主战场作用，加大对公安工作的领导和支持力度，以开展“铁锤09”行动为契机，加强治安联防和交通协管两支队伍建设。理顺管理体制，严把队员入口关，提高队伍素质。人员由原来的200人增加至400人，经费由原来每年的100万元增加至500万元，做到人员倍增、经费倍增、力度倍增。增设治安亭，加强警力巡查值班，实行民警、联防队员包路段、包区域，增加街面见警率，切实将“两抢一盗”发案率压下去，力争在年内实现治安形势的根本好转。

（二）构建社会安全体系。深入开展“五五”普法宣传教育活动，推进“平安霞山”建设，加强行政复议、人民调解和法律援助工作，落实信访工作制度，继续开展领导干部大接访活动，依法、及时、妥善处置非正常上访和群体性上访事件。严格落实安全生产责任制，完善重大危险源监控体系，强化重点行业的安全监管和整治。加快三防信息化建设，完成指挥中心的配套建设。扎实推进产品质量和食品安全整治。落实应急管理机构，完善突发公共事件应急预案，提高应急处置能力。

    七、突出改善民生，着力提高社会保障能力。

（一）继续优化教育结构。认真实施“双高普九”计划，确保小学入学率100%、初中入学率99%以上。继续优化教育资源配置，全力争取上级办学资金改善全区教育条件，加快四中新校区建设，落实海头二中选址及搬迁，完成十中、二十八小、东山小学等学校扩容工作。加强教师培训管理，加大学科带头人和骨干教师培养力度，把好入口关，引进优秀教师，全面优化教师队伍结构。按省、市要求，着力解决中小学代课教师和教师工资福利待遇问题。综合整治学校周边环境，着力解决影响校园安全的突出问题，优化学校配套服务和外部环境。更加重视发展学前教育、职业教育和终身教育，以名校效应推进教育强区建设。

（二）鼓励创业促进就业。全面落实促进就业的各项政策措施，新增城镇就业岗位6400个。抓紧建成并 发 挥 区 就业培训中心作用，开展全民技能培训，实现城镇失业人员就业4500人。做好鼓励创业带动就业和人力资源配置工作，统筹城乡就业。发挥霞山职中和旅游学校的作用，与企业合作定向培训农民工，实现农村劳动力转移就业1300人。加大就业再就业专项资金的投入，认真做好零就业、低保家庭人员和农村富余劳动力、高校毕业生等群体的就业工作。加强企业工资分配调控指导，完善职工工资正常增长机制，落实国家职工带薪年休假制度。

（三）提高卫生医疗服务水平。深化医疗卫生体制改革，整合区属公立医院卫生资源，建立一批上档次的社区卫生服务中心，完善大中型医院与社区卫生服务机构帮扶关系和双向转诊制度。加强村卫生站建设和管理，为群众提供基本医疗卫生服务。完善城镇困难群众重大疾病医疗救助制度，全面推广“三平”服务和“十元门诊”活动，切实解决群众“看病难、看病贵”问题。

（四）健全社会保障体系。继续扩大社会保险覆盖面，逐步完善城乡居民基本医疗保险一体化，确保低保对象、重度残疾人和低收入家庭60周岁以上老人100%参保。完善城乡最低生活保障制度，巩固应保尽保成果。广泛开展为困难群众送温暖、献爱心活动，逐步形成全社会帮弱、助残、扶贫、济困的良好氛围。落实市廉租房保障制度，全面推进安居工程，配合市逐步解决城区中低收入家庭的住房困难。加大对被征地农民住房和环境建设的支持力度，改善群众居住条件，让群众安居乐业。

     八、突出协调发展，着力建设和谐社会。

（一）大力发展和谐文化。继续实施“文化兴区”战略，提高城市文化品位，丰富群众文化生活。继续抓好文化阵地建设，提高辖区文化资源共享程度。加强文化市场管理和知识产权保护，大力整顿和规范文化市场秩序。注重历史文化遗产保护，把建设法国文化风情街区与旧城改造有机结合起来。以发掘弘扬具有湛江特色的红土文化为重点，实施艇仔歌文化资源抢救保护工程，继续筹办海滨酒吧街欢乐节、社区艺术节和农村文化节，举办第二届文艺精品评选活动，打造有霞山特色的群众文化品牌。

（二）大力推进服务社区化。继续推进“六好”平安和谐社区建设，争取洪屋等6个社区成为我区第三批省达标社区。进一步理顺社区各组织的关系，规范小区物业管理，推进社区服务中心建设，建立新型社区管理体制。整合资源，逐步加强社区办公自动化和服务管理网络化建设，规范和推广社区服务项目。完善村民自治、社区民主管理和企业民主管理制度，发挥好社团组织、行业组织的作用，形成社会管理和服务合力。

（三）加快发展社会各项事业。进一步完善公共体育基础设施建设，增设开放式文体活动场所，广泛开展群众性体育运动，着力提高体育竞技水平。强化层级动态管理责任制，加强流动人口管理，综合治理出生人口性别比偏高问题，抓好后进地区转化，力争成为省人口和计生优质服务先进区。加强物价监督，确保国家取消和停征的100项行政事业性收费项目得到落实。深入开展双拥共建活动，进一步推进民兵预备役建设创新发展。开展好在地统计和普查工作，继续抓好外事侨务、民族宗教、殡改、档案、地方志等工作，支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体开展工作，促进社会各项事业健康发展。

     九、突出真抓实干，着力建设人民满意政府。

（一）建设执政为民 政府。坚持以维护人民利益为根本出发点和落脚点，把更多的精力放到社会管理和公共服务职能上来，把更多的政策着力点放到为百姓服务上来，把更多的财力物力集中到解决民生问题上来，为企业排忧解难，为基层多办实事，为群众多谋利益，为加快建设和谐霞山提供坚强保障。

（二）建设依法行政政府。坚持民主集中制，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证等制度，坚持议大事、抓大事，做到及时、正确决策，提高决策科学化和民主化水平。落实信息公开制度，加快电子政务建设，提高政府的透明度和诚信度。自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，认真办理人大代表、政协委员的建议意见和提案，高度重视新闻舆论和社会公众监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。

（三）建设廉洁高效政府。认真落实党风廉政建设责任制，加强政风、行风建设，致力于从源头上预防腐败，建设团结型政府。加大行政监察力度，突出审计监督，强化监察、审计部门的事前、事中和事后监督，完善决策失误追究制度，坚持用制度管权、管事、管人，切实防止以权谋私。完善以部门和单位行政首长为重点的行政问责制，开展全程督查与情况反馈，有效解决不作为、乱作为和有令不行、有禁不止问题，确保政令畅通。进一步加强对公务员队伍的教育、管理和监督，建立政府绩效评估奖惩机制，把落实工作的能力，作为衡量干部的重要标准，建设一支能干事、干成事、不出事的高素质干部队伍。

（四）建设奋发有为政府。实干兴邦，空谈误国。2月20日，陈耀光书记来霞山调研时指出：“霞山要有深切的危机感，不要再留恋往日‘老大’地位，必须摆正自己的位置，以坚韧不拔的精神，努力推进科学发展，以新的业绩，再创县区发展的龙头地位”。现在，区委全会确定了霞山的发展思路，我们关键是要抓好落实。要以深入学习实践科学发展观活动为契机，切实改变在责任问题上“吃大锅饭”的状况，对重点工作、重大项目、重点招商项目，要成立专责小组，明确责任人，把共同的责任具体化为各部门和每个人的责任，形成一级抓一级、层层负责任、人人抓落实的工作机制，确保政令畅通，确保党委、政府的各项决策落到实处。

    各位代表，全面完成今年政府工作各项目标，任务繁重，责任重大，使命光荣。我们要在市委、市政府和区委的正确领导下，以只争朝夕、奋发有为的精神状态，以艰苦创业、逆势而上的坚定信念，以脚踏实地、求真务实的工作作风，凝聚全区人民的智慧和力量，解放思想，开拓创新，为把霞山建设成为城乡协调、生态文明的粤西城镇群中心核心区而努力奋斗！