2008年政府工作报告(湛江市霞山区第八届人民代表大会第三次会议上)
发布时间 : 2011-10-13 23:57来源 : 区政府办公室
政 府 工 作 报 告
——2008年3月7日在湛江市霞山区第八届
人民代表大会第三次会议上
湛江市霞山区区长 陈宜
各位代表：
我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
2007年工作回顾
2007年，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区认真贯彻党的十七大、省第十次党代会和市第九次党代会精神，以科学发展观统领全局，按照“工业强区、商贸旺区、农业稳区、文化兴区”方针，深入实施“一条主线、两张牌”发展战略，围绕建设现代化港口工业城区、区域性商贸中心和美丽的海滨城区三个目标，着力打造实力霞山、活力霞山、和谐霞山、魅力霞山，突出发展财税经济，人民生活不断改善，全区经济社会转入科学发展轨道，社会各项事业全面进步。
——经济快速稳健增长。全区完成生产总值45.9亿元，比增17.1%，连续5年保持两位数的增速。其中，第一产业增加值1.61亿元，比增3%；第二产业增加值15.97亿元，比增26.3%；第三产业增加值28.32亿元，比增13.7%。人均生产总值3.5万元，高于全省3.2万元的平均水平。财政总收入15.81亿元，地方财政一般预算收入2.66亿元，比增25.8%。外贸出口总额1.67亿美元，比增6.1%；实际利用外资1283万美元，比增16.3%，是2005年的3.4倍。产业结构继续优化，三次产业比例由上年的3.8:30.2:66调整为3.5:34.8:61.7。
——工业发展后劲充足。着力服务好重点企业，新增1个超10亿元和4个超亿元产值企业。促进重点企业增强核心竞争力，工业经济效益凸现，对全区经济拉动作用明显。全区规模以上工业总产值60.35亿元，比增38.1%，首次突破60亿元；规模以上工业增加值12.56亿元，比增31.3%，实现利润1.13亿元，比增99%；工业对经济增长贡献率为43.6%，拉动经济增长7.5个百分点。攻坚克难，完成了临港工业园3506亩和华港小区二期729亩征地任务，园区各项基础设施建设正有序展开，全年贡献税收2988万元。大鹏石化8万立方米油罐投产，中星石化丙烯、新奥燃气储配站等一批重大项目已入园建设，一批物流、石化、生物能源等项目正在抓紧洽谈。华港小区12个入园项目已有7个建成投产，启城木业项目用地已平整并交付使用。两个工业园区建设顺利快速推进，为我区工业的后续发展构筑了优良平台。
——第三产业蓬勃发展。城区商贸业充满活力，消费品零售总额94.58亿元，比增19.6%。沃尔玛、苏宁电器、必胜客、国际金逸影院等综合性商贸、饮食、娱乐项目相继开业，广州湾时代广场、财富广场、国贸新天地、民大国际、江霞广场等一批现代商贸项目正在加紧建设，区域性商贸中心地位日益巩固。金纺服装城、粤西纺织城等专业批发市场成交活跃，霞山水产品批发市场突破两个100：批发总量达到101万吨，批发总额达到101亿元，获得全国农产品批发市场“双十佳突出贡献奖”。全年22个房地产项目在建或筹建，总投资额46.13亿元，创历史新高。“法国风情街区”建设继续推进，特呈岛生态旅游项目开发加快，开辟了滨海港湾游、休闲购物游、海岛度假游等一系列特色旅游线路，全年接待游客210万人次，旅游业总收入7.5亿元，旅游产业迅速发展壮大。餐饮、购物、娱乐、休闲、信息、中介等行业蓬勃发展，第三产业的税收占区级财政总收入的74%以上。
——招商引资成效显著。调查整合全区土地资源，统一规划，统一招商，引进项目32个，在建22个，其中有10个属于商业大楼盘，完成固定资产投资18.57亿元，比2005年翻一番。街道招商引资成效显著，引进各类企业32家，总投资2.3亿元；签订投资意向企业10家，总投资10.85亿元。实际利用外资1283万美元，连续两年实现市利用外资超千万美元的目标。强化财税经济意识，完善招商引资奖励机制，表彰纳税大户42户和诚信纳税户60户，大力引进和培育财税型企业，积极发展第三产业，加快商贸项目建设，民营经济增加值32亿元，增长17.3%，地方财政收入显著增长。
——新农村建设扎实推进。特色农业发展迅速，农业增加值增长3%。农村基础设施不断完善，投入2000多万元，完成38个农村公路建设项目，总里程63公里，村道硬底化率100%。特呈岛生态文明建设做到连片规划、整体实施，环岛公路建成使用，文化中心落成。陈铁海峡两岸农业合作基地加快建设，无公害蔬菜种植全面推广。循环经济发展成果显著，边坡、黄西村建成全省最大的深埋式沼气池。石头、屋山农村股份合作制试点稳妥推进，坡尾村被评为省级文明村和全国“巾帼示范村”，石头、边坡、北边等村被评为省级卫生村，特呈、石头等7条村庄被评为“湛江最美的村庄”。
——城区建设迈出新步伐。投入1000万元，改造了岭南路、社坛路等21个项目、约10公里的小街小巷，为群众营造了优美环境。大力改造城中村，完成了东山西村房屋拆迁、土地整合、村道建设和录塘上村的土地测量工作，正着手制定招标文件和编制建设计划。旧城改造稳步推进，汉口路F、G组团首期已拆除物业50幢，回收土地4080平方米，为渔人码头建设提供了条件。城乡清洁工程取得明显成效，投入360多万元，整治各类卫生死角300多个，市公布的卫生死角全部通过验收。建立了城市管理长效机制，有效遏制了“五乱”现象，市民的居住环境明显改善。新园街道录溪社区、解放街道文体社区被评为省级文明社区。
——教育强区建设力度加大。整合教育资源，优化学校布局，完成了九小、二十小、三十小、十六中和二十一中的整合。投入810多万元，新建校舍
——人民生活水平有新提高。城镇居民人均可支配收入11389元，比增9%；农民人均纯收入5750元，比增10%。新增就业岗位5276个，下岗失业人员再就业465人，“零就业家庭”全部清零，转移农村富余劳动力3313人，技能培训和创业培训710人，超额完成市下达的任务。近7万人参加城镇居民基本医疗保险，全市第一。新型农村合作医疗参合率86.7%，财政补助标准提高，农民受益达120万元。五保、孤儿生活费标准由原来年人均1200元提高到2400元。开展关爱困境儿童“爱心工程”，结对帮扶814人。全年发放低保资金、医疗救助金和特困救济金703.1万元，为困难家庭子女减免书杂费和申领助学金32.3万元。
——社会治安明显好转。严厉打击了黑恶势力、“两抢一盗”等犯罪活动，压缩刑事案件530宗，发案率下降12.3%，降幅大于全省平均的7.8个百分点；破刑事案件1273宗，占全市破案总量的五分之一，破命案率达100%。全年没有发生重大群体性事件、重大火灾事故、重特大恶性案件、影响恶劣的信访案件，社会大局持续稳定。突出为经济建设保驾护航，促进重点项目顺利建设。投入200万元，增加治安联防队员200人，治安形势明显好转，16个小区被评为市优秀安全文明小区，群众安全感进一步增强。
——政府自身建设不断加强。认真执行人大及其常委会决议，及时听取人大代表和政协委员的意见和建议，各类建议和提案49件全部办复。开展“四服务两促进”为主题的机关效能建设活动，加大《政府工作报告》任务的分解、监督、检查和落实力度，强化行政问责机制，提高了行政效能。加快建设地方公共财政体制，加大对公职人员调资、住房公积金和教育、城乡清洁工程、社会保障等公共事业的财政投入。强化财政管理，推行政务公开，建设阳光财政和廉洁政府，维护了群众的根本利益。
——社会各项事业全面进步。科技：申报省级科技计划项目12项，申报专利104件，获授权49件，获得市科技进步奖3项。粤海饲料获全国“名牌产品”称号并获省政府100万元奖励。完成特呈岛信息直通车视频工程，实现了特呈岛群众与省委书记视频对话。文化：歌曲《听涛》获省精神文明建设“五个一”工程奖，并作为礼物送给了胡锦涛总书记；具有鲜明霞山文化特色的艇仔歌获得省奖励，成为市红土民歌的一块新品牌；群众文化活跃，霞山开心广场成为全市、全省的群众文化阵地。卫生：深入开展“10元门诊”和“三平”服务，建成农村卫生站32个，健全社区卫生服务机构22个，有效减轻群众医疗负担。体育：获得全国赛金牌2枚、银牌1枚，3人入选国家队。人口与计生：狠抓计生经常性工作落实，出生率9.67‰，自然增长率5.07‰，通过了省考核。人事：完成机关事业单位工资制度改革。安全生产：东兴输油管等4个重特大安全隐患得到有效整改，防止了重特大安全生产事故发生。此外，产品质量和食品安全专项整治顺利通过省验收；国防动员和民兵预备役建设继续走在全省前列，人武部连续5年被省军区评为标兵人武部；统计工作得到加强，信息服务水平大为提高；工商监管、执法、维权工作有序开展；审计、监察部门加强了财政预算和重点项目资金的监督；物价工作进一步加强，市场价格秩序稳定；交通、减灾防灾、双拥、档案、地方志、助残、侨务、民族、宗教等工作取得了新成绩。
各位代表！这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大及其常委会和政协监督支持的结果，是全区人民团结拼搏的结果，是社会各界关心支持的结果。在此，我代表区政府，向各位人大代表和政协委员，向奋斗在第一线的广大干部群众、驻霞部队和各民主党派、人民团体以及长期关心支持霞山发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，必须清醒地认识到，我们的工作与广大人民群众的期待和要求还有很大的差距，我区经济社会发展中还存在一些困难和问题。一是工业新上项目和新增产能少，未能迅速拉动经济总量大幅增长；二是重点项目建设速度还不够快，未能尽快产生效益；三是财政底子薄，未能适应加快发展和解决更多民生问题的需求；四是社会积淀的不稳定因素仍未能得到彻底化解，治安形势与群众的要求还有一定距离；五是部门之间协调不够，互相推诿，工作效率低；六是一些干部欠缺大局观念，还存在畏难、等靠要、悲观和自满等思想障碍，未能适应加快发展的要求；七是一些不适应新时期发展要求的条条框框制约着经济社会加快发展等等。对此，我们必须高度重视，深入剖析根源，对症下药，解放思想，创造性地开展2008年的工作。
2008年工作安排
今年是深入贯彻落实党的十七大、省第十次党代会精神，以新一轮思想大解放推动大发展的一年，是迎来改革开放30周年、举办北京奥运会的一年，也是我区建设城乡协调、生态文明的粤西城镇群中心核心区的重要一年。目前，国内外经济保持平稳较快增长，经济全球化和区域经济一体化步伐加快，国内特别是珠三角地区产业转移趋势增强，湛江港作为全国西南沿海港口群的主体港，年吞吐量已突破9000万吨，港口优势凸显，湛江跨越发展的软硬环境进一步改善，发展动力和后劲逐渐增强。面对大好形势，我们必须解放思想，抢抓机遇，乘势而上，以解放思想之举谋划发展战略，用改革创新之措推动工作落实，实现经济社会又好又快发展。
今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续实施“工业强区、商贸旺区、农业稳区、文化兴区”发展战略，以新一轮思想大解放推动新一轮大发展，以建设粤西城镇群中心核心区为总目标，致力建设“两个园区”，打响“三张牌”，拓展“四个商圈”，做好“五大经济板块”，促进“六方面和谐”，争当城乡协调、生态文明的科学发展试点市建设的排头兵，为把霞山建设成为经济社会全面发展、人民安居乐业的现代化海滨城区而努力奋斗。
今年全区经济社会发展的主要预期目标：国民生产总值增长14%，其中第一产业增长3%、第二产业增长15.7%、第三产业增长13.5%，三次产业比例调整为3.1:35.7:61.2，固定资产投资增长20%，外贸出口总额增长10%，实际利用外资增长10%，社会消费品零售总额增长18%，财政总收入增长12%，地方财政一般预算收入增长11%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，城镇居民年人均可支配收入增长8%，农民年人均纯收入增长8%。要实现上述目标，我们必须做到：
一、围绕“一个目标”
党的十七大报告指出，要继续实施区域发展总体战略，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。省第十次党代会提出，加快发展以湛江为中心的粤西城镇群。结合省委对湛江的定位，市委、市政府提出霞山要建设粤西城镇群中心的核心区，这是霞山新的奋斗目标和科学定位。面对新的奋斗目标，我们必须树立“当家作主、主动创新、敢于负责”三种精神，树立凡事“敢为天下先”的气概和胆识，在解放思想、更新观念上率先垂范，努力破除制约和影响科学发展的各种旧观念、旧思维、旧框框，把一切不符合科学发展观的工作思路都扭转过来，把一切偏离科学发展观的工作方法都纠正过来，着重从经济实力、现代化建设、规范化管理、教育强区和优美环境几方面入手，做好实力霞山、活力霞山、和谐霞山、魅力霞山四篇文章，全力推进霞山粤西城镇群中心核心区的建设。
二、建设“两个园区”
临港工业园区和华港小区是发展临港工业和现代物流业的重要平台，是我区工业腾飞的引擎。我们必须紧紧抓住国际重化产业向沿海地区转移和省规划建设茂湛石化基地的大好机遇，全力推进园区各项建设。一是加快完成园区基础设施建设，尽快实现“六通一平”。抓紧完成园区的土地平整、供水供电工程和环评审批工作，力争上半年完成宝石路及排水、排污工程。配合做好疏港公路二期、宝满集装箱码头的吹填工程、霞山港区散货通用泊位等项目的立项审批和建设工作。二是多渠道筹措资金。通过土地滚动、银行融资、财政支持和上级政策扶持等方式，确保园区开发建设资金及时到位。年内争取出让1000亩土地，加快资金周转，提高资金使用效益。三是加强园区的宣传推介，强化区港合作，重点引进和发展临港石化工业尤其是下游产业。加快临港物流园区和保税物流中心建设，支持中航油150万立方米储油物流项目建设，扶持东兴、新中美、中海油等企业做大做强。四是强化服务工作。对入园项目和园区各项基础设施建设务必全力以赴，以最快的速度、最高的效率服务好园区，服务好企业。五是做好临港工业园区第二期4000多亩和华港小区第三期600亩土地开发建设的准备工作。
三、打响“三张牌”
打响港口牌。紧紧依托港口优势，大手笔做活港口经济文章。要站在全省、全国乃至全球产业布局的高度进行港口产业发展的远景规划，与湛港集团统筹规划临港工业园基础设施布局，完善港口基础设施建设。要抓住湛港集团引入香港招商局组成股份公司的良机，凭借湛港集团的“金字招牌”形成集聚效应，抓紧上马一批上规模、有影响的临港工业和港口物流业大项目，健全区港合作的有效机制，定期交流与研讨，畅通信息渠道，共同搭建宣传平台，共同开发港口资源，共同引进优质项目，实现“城以港兴，港以城活”。
打响特呈岛牌。按照胡锦涛总书记建设“文明生态旅游新海岛”的嘱托，深入推进特呈岛生态文明建设。加快完成避风塘、人工鱼礁以及海堤一期等基础设施建设，加强红树林保护，支持中鑫公司旅游项目开发，全力推进渔人码头和渔家乐项目建设。调整特呈岛的经济结构和产业结构，大力发展生态农业、生态渔业和生态旅游业，扶持深水网箱养殖专业合作社扩大生产规模。配合做好特呈岛的《广东省可持续发展实验区》的规划和实施工作，统一规划、连片建设全岛7条自然村，力争今年建成全市生态文明村的示范点。深入推进文化建设，进一步提高渔民的思想文化素质，结合纪念胡总书记视察特呈岛五周年宣传活动，打响特呈岛牌，扩大霞山的知名度和影响力。
打响中心城区牌。充分发挥中心城区优势，强化交通、商贸、科教、文化中心的地位，壮大人流、物流、资金流、信息流，加快经济发展步伐。依托辖区内海、陆、空、管道运输四位一体的交通运输优势，积极拓展多种运输业务，壮大物流业；依托我区商贸已形成的集聚和辐射能力，促进各类专业批发市场升级转型，开拓服务领域，丰富各种业态的现代服务业；依托辖区内广东海洋大学、广东医学院等高等院校以及一批科研机构的技术力量，推动产学研结合，提升企业产品研发水平；依托我区深厚的文化底蕴和浓郁的时尚文化，弘扬主流文化，兼收并蓄，孕育多元文化，增强霞山现代城区的魅力。
四、拓展“四个商圈”
发挥区位优势，构建布局合理、特色鲜明、集中连片的商业发展新格局，永葆我区商贸业蓬勃兴旺的活力。一是以广州湾时代广场、民大国际、国贸AB座、城市广场、国贸新天地、怡福国际等综合性商贸大厦和金辉煌、新菉丰、丽晶等大酒店为平台，大力引进商贸业、零售业和高档饮食、娱乐业巨头，打造集商务、饮食、购物、休闲、娱乐等为一体的“中央商务圈”；二是利用特呈岛旅游品牌，延安路法国风情街区和海滨酒吧街、渔人码头等休闲场所，以及财富广场、昌大昌、鑫海名城等商贸大厦，大力发展专业商贸街和旅游购物街，建设具有典型南国特色和历史风情的“滨海休闲旅游商圈”；三是以火车南站和港口为轴线，以湛江港、临港工业园为平台，大力发展集铁矿石、石油期货等无形物流业和石油输出、大宗设备等有形物流业为一体的“港口现代物流商圈”；四是以东新路、椹川大道为轴线，利用南方农海产品、益民农资等物流企业和金纺服装、屋山家私、海新建材等批发市场为平台，整合粤西及周边地区产品资源，形成面向中国腹地和东南亚各国的产品集散中心，增强产业集聚辐射的能力，大力发展“区域辐射型物流商圈”。
五、做好“五大经济板块”
（一）大力调整产业结构，做强工业经济。
培育主导产业。利用区位和港口优势，以两个工业园区为载体，大力引进战略投资者，优化产业结构，重点引进和发展临港石化工业尤其是下游产业，拉长石化产业链；壮大农海产品加工业，打造农海产品区域集散中心，确立我区石化和农海产品加工的产业主导地位。一是树立“以大开放吸引大投入、以大投入培植大产业、以大产业促进大产出”理念，积极培育超亿元企业，以大企业带动工业大发展。二是对新引进的项目进行综合评价，着重引进用地少、污染少、耗能少，科技含量高、税收高、附加值高的“三少三高”节能环保项目。三是采取政府推动、企业为主的方式，积极承接珠三角地区产业转移，加快工业化进程。
着力推进重点项目建设。完善重点项目领导跟踪负责制，对项目进行全方位跟踪服务，推进项目“建设一批、投产一批、储备一批、洽谈一批”。一是积极推进信威木门、德信消声器、东胜矿业等一批项目早日投产，早出效益。二是加强对东兴二期、中星丙烯、新奥储气站、启城木业、粤海中纤板扩建、恒兴油脂加工、蓝海湾家电等项目的服务力度，切实解决项目建设中的各种问题，加快建设进程。三是抓好粤电生物质发电等项目的洽谈工作，争取一批新项目在年内动工建设。
扶持现有企业做大做强。实施品牌带动战略，主动为企业与科研单位牵线搭桥，提高企业产品开发能力，促进富虹、粤海饲料、新同德药业等名牌企业提高产品的市场竞争力。积极扶持信威工艺品、富昌水产、龙威水产等出口超千万美元企业做大做强，扩大出口。扶持粤海中纤板、康年橡胶制品等出口增长较快的企业，成为新的出口超千万美元企业。扶持嘉辉珍珠、扬名清洁用品等规模小但增幅大的企业，培育新的增长点。
（二）繁荣第三产业，做旺商贸经济。
加快发展商贸流通业。编制商业布局规划，完善商业网点建设。大力发展“四大商圈”，做精民享路步行街、海滨路酒吧街、延安路电器街等专业街区。改造提升商贸流通业，引进国内外著名商贸品牌企业，培育昌大昌、新岭南等本地商贸规模企业做大做强，推广连锁经营、特许经营等现代经营方式和新型业态，推动餐饮、运输等传统商贸企业转型升级。
大力发展现代服务业。依托我区的区位优势，整合港口资源，重点发展港口现代物流业和区域辐射型物流业，尽快建成新奥燃气储气站、南方农海产品集散中心、恒汇物流中心，促进物流保税区建设，加快发展铁矿石、石油期货等现代物流业。强化政府引导、市场主体作用，推动房地产业健康发展。发展一批社区商业中心，整合改造现有社区服务机构和设施，加快社区商业、家政等网点建设，提供便民服务。鼓励发展中介、信息、广告等新兴服务业，积极培育与经济发展、人民生活密切相关的物业管理和公共服务业，拓展城市服务功能，增强对经济的拉动作用。
积极培育总部经济。依托我区科教资源优势，构筑人才高地，加快广州湾时代广场、民大国际、财富广场等一批高级商务写字楼建设，完善交通运输网络设施和信息化建设，创造各种有利于总部经济落户的条件，吸引企业的总部入驻。制订相应的优惠措施，有针对性地扶持、培育发展前景好、市场竞争力强的企业成立集团公司，设立经济总部。加强与发达地区大企业、大集团的联系，积极引进国内外企业集团的营运中心、研发中心、服务中心等总部进驻。利用我区石化和农海产品加工产业优势，培育、引进富虹、华农以及恒兴等龙头企业相关的上下游产品生产基地，通过我区支柱产业支撑总部经济发展。
（三）强化财源建设，做大财税经济。
积极培育和拓宽税源。充分发挥重点行业、企业的增收主体作用，加大对成长型、税源型企业的扶持力度，着重引进效益好、贡献大的工业、商业、餐饮娱乐项目。今年安排重点项目34个，总投资53.24亿元。大力发展楼宇经济，加快23个商住楼盘尤其是12个商业楼盘建设，强化商贸业在财税经济中的支柱地位。改善投资环境，营造亲商、安商、扶商、富商的社会氛围，创建一流环境吸引投资者。坚持走出去和引进来，组团参加各类经贸合作和洽谈活动，开展网上招商、园区招商、专项招商、街道招商，增强招商引资活力。加强招商引资工作的领导，完善奖励机制，调动基层积极性，增强招商引资成效，培植新的税收增长点。
大力发展民营经济。民营经济是我区财税经济的重要组成部分，我们必须高度重视民营企业的发展，鼓励全民创业，放手发展非公经济，引导民间资金投入民营科技产业、劳动密集型产业，争取在现代服务业、农产品加工业领域形成一批有较强辐射带动能力的民营骨干企业。加强民营企业诚信建设，推进银企合作，解决民营企业发展资金不足问题，扶持民营企业做大做强，力争新增一批上规模的民营企业。
加强财税收入管理。健全税源调查分析、财税收入和非税收入征管监督机制，提高依法治税水平，促进财政增收。完善征管措施，落实责任，突出重点税源管控，挖掘小税种增收潜力，加大清理欠税和税务稽查力度，做到“抓大不放小”，确保应收尽收。强化预算外收入征管，重点加强对土地收入、资产经营性收入和国有资产收益等非税收入的征管，确保足额入库。优化财税收入结构，提高财政预算收入质量。继续完善与省、市激励型财政政策相配套的各项考核奖罚措施，进一步调动各级抓税源、促增收的积极性，大力表彰纳税大户、诚信纳税户，壮大财税经济。
（四）依托滨海优势和特呈品牌，做活旅游经济。
依托我区发达的交通体系、完善的基础设施和滨海独特风光等特有优势，制定旅游产业发展规划，建设精品景点，开发旅游产品，做活旅游经济。一是完善旅游基础设施。全力推进渔人码头、延安路法国风情街建设，将港湾沿线的观海长廊、渔港公园、海上城市、海滨酒吧街、海滨西餐厅群、延安路法式建筑群和湛江港区连成一片，加快景点配套设施建设，完善景区配套服务功能，推进星级旅游酒店建设，提高旅游接待能力。二是发展特色旅游。打响湛江“全国十大休闲城市”品牌，积极融入“彩色湛江”大旅游格局，加强同上级旅游部门和其他优秀旅游城市的合作，精心打造滨海港湾游、休闲购物游、海岛度假游等主题旅游线路。推介霞山美食，培育特色饮食文化，发展以休闲、观光、生态为主题的产业旅游，增强霞山旅游的吸引力和影响力。三是创新旅游管理机制。以“中国优秀旅游城市”为载体，开展创优活动，促进行业管理标准化和规范化，提高旅游从业人员服务水平。主动应对黄金周、职工带薪休假等国家政策性调整对旅游市场的影响，科学设置旅游项目和旅游线路，加强与国际、长三角、珠三角的区域旅游协作，拓展国内外客源市场。
（五）健全以工促农以城带乡机制，做特农村经济。
以发展房地产和现代服务业促进“城中村”改造。将城中村纳入城区统一规划，整合土地资源，降低门槛，用足、用好、用活政策，着重发展房地产等现代服务业，使闲置土地尽快发挥应有效益。加快城中村的城市化进程，改善城中村群众的生活条件。配合市政府推进石头村搬迁工作，实行市场化运作，通过土地置换和开发，保障村民的利益，加快搬迁进度。
以股份合作制试点促进“城边村”经济上新台阶。借鉴先进地区的经验，积极探索村级集体资产保值增值的有效途径，加快推进石头、屋山农村股份合作制试点工作，逐步推广，壮大农村集体经济，促进城乡协调发展。依托临港工业园区和华港小区的辐射带动，整合城边村的留用地资源，将被征地村庄的留用地纳入园区统一规划、统一招商，通过建设农民公寓、出租标准厂房和提供仓储用地等方式，加快城边村工业化进程。
以发展现代农业促进“城郊村”加快发展。按照“一村一策、一村一品”的发展思路，大力发展生态农业、品牌农业和观光农业。大力推广“公司+基地+农民经济合作组织+农户”的产业化经营模式，扶持陈铁海峡两岸农业合作基地建设，加快推广以沼气建设为基础的循环经济。优化畜牧业养殖结构，积极推广生态立体养殖，扶持深田万头猪苗养殖场成为畜牧业的龙头企业。提高水产养殖业的技术含量，推广特呈岛深水养殖专业合作社经验，加快发展多种形式的农民专业合作社，逐步实现城郊村农民与城市居民收入的同步增长。
六、促进“六方面和谐”
（一）坚持以民为本，促进民生和谐。
确保群众“学有所教”。加大教育资金投入，完善义务教育经费保障机制，从今年春季起免除城镇义务教育阶段学生学杂费和课本费，实现城乡免费义务教育。抓紧市十中高中部和市四中新校区建设工作，继续扩充市二十中、二十一中等学校的高中学位，加快发展高中教育，增加优质学位。进一步整合教育资源，加强教师队伍建设，科学调整学校布局，大力发展民办教育。实施城乡教育联动发展和教育资源均衡配置计划，扩建东山小学，筹建东新小学，做好筹办华港学校的前期工作，通过城区名校结对帮扶农村薄弱学校，促进城乡教育协调发展，建设教育强区。
确保群众“劳有所得”。实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，新增就业岗位4500个。促进以创业带动就业，不断完善城乡统一的劳动力市场，提高就业服务水平。开展免费技能培训，按政策做好复退军人抚恤、培训和企业下岗工人再就业、安置工作。发挥霞山职中和旅游学校的作用，与企业合作定向培训农民工，多途径转移农村富余劳动力。实施省“三年30万”就业工程，开展城乡就业困难群体“一帮一”就业援助和创建充分就业社区活动。认真贯彻实施《劳动合同法》，提高劳动监察和劳动仲裁结案率，依法维护劳动者合法权益。
确保群众“病有所医”。加强社区（村）卫生服务站建设，做好大中型医院与社区卫生服务机构帮扶和双向转诊工作，为群众提供基本的医疗卫生服务。扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面，提高新型农村合作医疗补助标准，力争参合率达95%以上。加强医德医风建设，提高医疗服务质量。抓好困难群众大病救助工作，全面推广“十元门诊”和“三平”服务活动，切实解决困难群众“看病难、看病贵”问题。
确保群众“老有所养”。以非公有制企业为重点，加大社会保险扩面征缴力度，做实养老保险个人账户。完善城乡最低生活保障制度，抓好农村“一保五难”和被征地农民养老保障试点工作，让困难群众无饥寒。加强养老设施建设，增加关爱老人服务项目，广泛开展为高龄、独居困难老人送温暖、献爱心活动，形成“尊老、敬老、助老”的良好氛围。
确保群众“住有所居”。将解决群众住房难问题作为政府的重要职责，落实市廉租房保障制度，全面推进安居工程，逐步解决城区中低收入家庭的住房困难。加大对被征地农民住房和居住环境建设的支持力度，改善群众居住条件，让群众安居乐业。
（二）坚持协调发展，促进城乡和谐。
加强城区建设和管理。完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制，进一步明确街道、社区的管理职能，理顺部门间的关系，加大综合执法力度，完善城区管理体系。集全区之力推进旧城改造，加快汉口路F、G组团动迁进度，建设延安路法国风情街区，将旧城区逐步建设成为休闲、购物、旅游观光的现代商业区。配合做好国家卫生城市和环保模范城市的创建工作，开发东新路、椹川大道沿线区域，改变其“城市道路、农村景观”状况；高标准改造湖光路，打造市区亮丽的南出入口。今年再投入1000万元，改造椹川西一路等14条小街小巷，推进“五化”建设。深入实施城乡清洁工程，健全长效管理机制，重点做好入室经营和“门前三包”，突出整治城中村、城乡结合部等卫生死角，努力为市民营造整洁有序、优美舒适的生活环境。
推进新农村建设。按照中央“二十字”方针和市委“六个一”要求，区财政再投入200万元，推动新一轮新农村建设高潮。加快对50多平方公里农村区域的建设规划编制工作，强化规划管理，纠正违法用地行为。加强农村路网、供排水、垃圾处理和保洁等基础设施建设，推进改水改厕工程，完成坛上、坛坡村基本农田建设和陈铁村500亩农田整治项目。完善农村文体、教育、卫生等公共服务体系，深化村务公开、民主管理，完成第四届村委会换届选举工作。
创建平安和谐社区。抓好社区换届选举工作，推进居民自治，建立功能齐全的社区服务体系，深入开展“六好”平安和谐社区创建活动。落实社区办公、服务场所和社区警务室，改善社区办公条件。强化社区服务队伍建设，加大工作人员的培训力度，建设管理有序、服务完善、文明祥和社区，创建8个省级“六好”平安和谐社区、2个省级文明社区。
（三）推进文艺创新，构建和谐文化。
积极开展迎奥运、讲文明、树新风等群众性精神文明创建活动，大力提倡志愿服务，弘扬社会主义先进文化。加强基层文化阵地建设，推进社区文化场所的改造，争取每个街道都有文化站、文化室和图书室。整顿和规范市场秩序，促进文化市场和谐健康发展。选拔、培养和引进优秀专业人才，挖掘、培育和弘扬我区优秀传统文化，开发具有深厚人文底蕴和文化特色的艇仔歌等文化产品，广泛传播《听涛》等优秀文艺作品，营造浓厚的文艺创作氛围。组织业余艺术团赴港澳开展文化交流活动，抓好节日文化活动，举办社区艺术节和农民文化节，丰富群众文化生活。
（四）完善治理与防范机制，全力维护和谐秩序。
加强社会治安综合治理。进一步整合警力资源，严厉打击黑恶势力、“两抢一盗”、“黄赌毒”等违法犯罪活动。加强出租屋、特种行业的管理，开展对校园、大型企业和金融营业网点等周边重点地区、重点路段的治安专项整治。加强人民调解、刑事解教人员安置帮教和社区矫正工作。完善社会治安防控网络，充分发挥多警种联动、军警民联防和治安联防队、保安队、治保会的群防群治作用，解决治安热点难点问题，增强人民群众的安全感。
完善人民内部矛盾化解机制。加强和改进信访工作，落实领导包案、接访、督办和问责等制度，完善四级信访网络，健全调解、听证、仲裁机制，引导群众按法律程序合理表达利益诉求，从源头上预防和减少群体性事件的发生。
建立健全公共安全管理机制。继续以铁手腕抓好安全生产，突出抓好重点行业和领域安全隐患排查整治，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大事故发生。全面贯彻《广东省食品安全条例》，深入开展产品质量和食品安全整治，完善突发公共事件应急预案体系，建设应急信息平台，建立应急救援队伍，解决街道安全监管机构问题，增强对突发公共事件的预警和处置能力。
（五）强化公共服务，建设和谐政府。
加强公共财政管理。按照公共财政要求，逐步改善部门和街道的办公环境，增加部门办公经费，逐步提高干部职工和社区（村）工作人员的待遇，缩小市、区和基层之间的收入差距，确保机关正常运转、社会和谐，确保区委、区政府重点工作落实。加大社会管理和公共服务投入，集中财力办大事，严格控制一般性支出，把更多的资金投向教育、卫生、治安、民政等公共服务和社会保障领域。
提高政府服务水平。以新一轮思想大解放活动为契机，建设创新型政府，克服僵化保守思想，打破制约发展的条条框框，努力开创工作新局面。建立工作创新机制，鼓励干部职工解放思想、敢闯敢试，创造性开展工作。继续开展“四服务两促进”为主题的机关效能建设活动，增强部门服务项目、服务企业、服务群众意识，提高行政效率。健全政府法律顾问、专家咨询、立规听证制度，做到依法行政，认真落实行政首长问责制，强化任务分解、监督检查、考核评比等制度，做到工作有部署、有检查、有奖惩，提高政府服务水平，增强政府的凝聚力。
推进政府廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强廉政教育和警示教育，增强拒腐防变能力。加强监察、审计部门对领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督和制约，强化财政专项资金的跟踪监督，落实政府各项工作任务，严防失职渎职、违法犯罪现象发生。积极推行政务公开，接受人大及其常委会的监督，发挥政协的民主监督和参政议政作用，加强群众、媒体的监督，树立为民、廉洁的政府形象。
(六)加快发展社会各项事业，促进社会和谐。
深入开展“五五”普法，增强全民法治观念。打击非法胎儿性别鉴定和非法引产行为，综合治理出生性别比偏高问题，稳定低生育水平，提高出生人口素质。以迎奥运为契机，普及全民健身运动，提高竞技体育水平。加强物价监测和检查，创建价格综合服务窗口，保持物价稳定。抓好统计工作，搞好第一次全国污染源和第二次全国经济普查。做好档案、地方志工作，出版《霞山大事记》。重视拥军优属、国防动员和民兵预备役工作。进一步做好工商、妇女儿童、助残、外事、侨务、民族宗教等工作，促进社会各项事业健康发展。
各位代表，霞山区新一轮发展已经迈开了坚实的步伐，宏伟的蓝图令人鼓舞，历史的责任催人奋进。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和区委的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，团结一致，开拓创新，为推动全区经济社会又好又快发展，把霞山建设成为城乡协调、生态文明的粤西城镇群中心核心区作出新的更大贡献！
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