补充：霞山区2015年政府工作报告

区九届人大六次会议文件（1）                  

政府工作报告

──2015年4月16日在湛江市霞山区

第九届人民代表大会第六次会议上

霞山区区长 罗建君

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席同志提出意见。

2014年工作回顾

　　2014年，是我区经济社会发展面临极大困难和挑战的一年。一年来，在区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，

　　区政府认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧团结和依靠全区人民，苦干实干，迎难而上，扎实工作，努力完成全年经济社会发展目标任务，推动文明富庶魅力霞山建设取得了良好成效。

经济运行稳中有进。一年来，我们主动克服国内外经济下行压力增大、区内个别大型骨干企业增速放缓甚至下滑等不利因素的影响，着力抓重点、稳运行，扩投资、强拉动，经济实现平稳发展。全年完成生产总值358.29亿元，比上年增长（下同）9.8%,总量全市第一；固定资产投资116.41亿元，增长25.1%，总量提前完成“十二五”规划目标；外贸出口总额2.54亿美元，增长10.3%；实际利用外资9741万美元，增长30.9%，总量占全市过半并提前完成“十二五”规划目标；地方公共财政收入5.94亿元。

产业结构持续优化。一年来，我们坚持临港工业与现代服务业“双轮驱动”，着力调结构、促转型，挖潜能、强龙头，产业升级成效明显。三次产业比例调整为0.63:44.07:55.3,第三产业比重提高0.9个百分点。工业提质增效。完成规模以上工业总产值689.14亿元,增长9.9%，总量全市第一，其中区属工业发展势头喜人，增长27.5%；规模以上工业增加值168.45亿元，增长9.1%，总量全市第二；经济效益综合指数437.24%，居全市第二，同比提高40.1个百分点。临港工业逆势而上，完成产值570亿元，增长5%，总量占全市过半。东兴炼油6万吨/年乙苯-苯乙烯等20个技改项目竣工投产，年增产值45亿元。华铭光电挂牌交易，成为我区首家上市企业。服务业提档升级。社会消费品零售总额用2年时间从200亿元跨入300亿元，达到305.65亿元，增长10.8%，总量全市第一。霞山水产品批发市场被列为“省十大重点培育进口商品交易中心”，交易额全省第二。卜蜂莲花超市投入营业；鼎盛广场竣工开业。新澳城市花园等6个商住楼盘开盘销售。特呈岛创建国家4A级旅游景区工作有序推进，红树林公园建成迎客。法式风情街首期建成开放，广州湾古玩城成功试业,霞山文化休闲美食购物旅游街区初显魅力。全区接待游客470.3万人次，旅游总收入28.65亿元，分别增长4.5%、19.9%。农业持续发展。完成农业总产值3.68亿元，增长1.2%，其中渔业总产值1.94亿元，增长5.2%。新培育省、市农业龙头企业3家。新增农民专业合作社5家。

发展潜力不断增强。一年来，我们始终以工业园区、招商融资“三讲三评”为抓手，着力建平台，推项目，强招商，优服务，增强经济发展后劲。重新调整临港工业园、华港小区规划布局和产业定位。完成临港工业园360亩土地“三通一平”和华港小区节能路灯改造、主干道排水排污建设。智慧产业城被列为全市“南方海谷”启动区，控制性详细规划和产业规划编制已完成。深入开展园区项目负责人恳谈会和服务百家企业活动，推动项目建设上新水平。全区建成项目19项、新开工项目14项，其中重点项目完成投资57亿元，增长62.1%。招商引资富有成效，全年引进重点项目12项，总投资60.49亿元。全市首家信息科技上市企业“明成科技”迁入我区，上市集团“浙大网新”成功登陆，湛江中鑫公司与深圳泓亚海洋科技集团签订国内首个带状海洋馆建设合作协议。

深化改革有序推进。一年来，我们深入推进重点领域和关键环节改革，着力转职能、建机制，创模式、激活力，改革实效逐步显现。行政体制改革取得突破。完成新一轮行政体制改革，新组建区卫生计生局、区食品药品监管局。完成32所城区与农村薄弱学校合并，新组建霞山实验中学，新成立市三十五小。公布实施第二批行政审批改革事项目录，取消行政审批事项36项。经济体制改革取得实效。非公共资源开发利用投资项目由核准制改为备案管理。同步推进商事登记制度改革，新增市场主体5244户，增长20.6%。积极推进公务卡结算制度改革，结算率100%。开通电子化政府采购平台，实行办公设备协议供货采购制度，采购节约率5.4%。社会管理改革创出新路。出台实施《霞山区城市精细化管理暂行办法》，在全市首推城市精细化管理。出台实施《霞山区小学一年级招生工作暂行办法》，实现一年级招生“零择校”。探索建立新型城市医疗卫生服务体系，实行海头社区卫生服务中心与广东医附属医院合作共建试点。餐饮服务单位“明厨亮灶”监管经验在全国推广，月月获得食品安全专项考评全市第一。创新未成年人刑事案件专人审理机制。流动人口和出租屋管理经验在全市推广，全年未发生涉嫌传销案件、医闹及群体性事件。

　　  城市品位明显提升。一年来，我们强力推进城区提质工程和“五城同创”活动，着力打基础、提品位，强整治、优环境，实现城乡面貌大变化，得到社会各界点赞。城乡设施有新改善。新湖大道建成试通车。协助市完成9条市政道路“白改黑”。完成城区7条小街小巷、18个主干道支路口、80条道路“滴水线”改造以及3250米排污管网整治。完成村道及排水渠修建4.6公里。“三旧”改造有新突破。拆除旧改房屋28.6万平方米，完成拆迁户搬迁835户。新获批项目单元规划9个。完成改造项目4个，新改造项目12个。西澜湾渔人码头基础工程竣工。保利原点广场首期主体工程基本竣工。土地管理有新力度。完成土地复耕复绿22.95亩，查处违法用地357宗，土地卫片执法检查顺利通过省验收。拆除违法建筑4万平方米，违建抢建下降35.5%。发放农村土地权属登记证346宗，超额完成市下达任务。城乡环境有新改观。圆满完成“创卫”任务，获评“市创卫特别贡献单位”，城区市容环境卫生年度考评全市第二。圆满完成市“创文”提名资格考核任务。新添环卫机械化作业车辆33辆，新建农村垃圾收集屋56座，城乡清洁水平明显提升。完成乐山西路、椹川大道沿线景观和机场路等5条道路“扬尘”整治。城区交通秩序明显好转，依法查扣违法车辆3.1万辆，获评“市城区交通秩序综合整治专项行动特别贡献单位”。生态治理有新成果。完成南柳河沿岸2.68公里输油管道征地迁改、360个猪栏拆迁以及华港小区排污管道建设，沿河生态景观初显风貌。特呈岛海堤加固达标及海岸滩涂水土流失综合治理工程竣工。成功拆除东山“三鸟”市场和8家实心粘土砖厂。完成坡尾村等5条村庄绿化美化整治。建成省级名村3条、示范村5条。建成市生态文明村24条，其中先进村3条。

　　  社会事业繁荣发展。一年来，我们积极消解财政增收乏力与民生支出增大等多重矛盾的挤压，着力保民生、保重点、保运转，促进社会和谐稳定。民生保障更加有力。投入民生财政资金8.05亿元，纯增9900万元，增长14%，占公共财政支出65%。居民人均可支配收入27569元，增长9%。新增城镇就业7566人、农村劳动力转移就业301人，均超额完成市下达任务。发放就业补贴1421万元，受惠人员4932人，补贴金额及人数均居全市第一。城乡居民基本医疗保险参保186323人、养老保险参保32040人，均超额完成市下达任务。城乡低保月人均补助标准分别提高100元、35元，在全市率先达标；五保户月人均供养标准提高40元，孤儿月人均基本生活费标准提高100元，均达省的规定。完成白内障复明手术286人，顺利通过全国白内障无障碍示范区达标验收。落实结构性减税和“营改增”政策。新建平价商店21家，让利市民1320万元。发放农业补贴3729万元。政策性水稻保险参保率100%。全面夺取抗击两次超强台风胜利，成功抢修港南大堤水毁堤段，农户受灾保险挽回损失33.3万元。帮扶雷州市完成危房改造31户，扶贫开发“双到”工作通过市考核，获优秀等次。法治建设扎实有效。社会治安综合治理考核获全市第一名。“6+3”、“两打两禁”专项整治行动分获全市一等奖、第一名，八类严重犯罪、“双抢”、盗窃汽车案件持续下降，其中命案破案率100%，盗窃汽车案立案全市最少。“平安细胞”创建活动扎实推进，3所学校被评为“省安全文明校园”。新装治安视频监控镜头6363支，利用视频监控打击违法犯罪52宗。完善信访调解制度，信访案件减少15%；化解历史积案26宗、矛盾纠纷259宗，化解率分别为76.4％、97%。安全生产形势持续向好，连续10年未发生较大以上生产安全事故。社会事业持续进步。获得市科技计划项目立项3个，新获市级以上高新技术产品51个、科技成果奖4项。发放扶持中小企业发展及科技“三项”经费600万元。新园街道新园南社区被评为“省科普示范社区”。成功创建全国义务教育发展基本均衡区，完成国家义务教育质量监测任务，标准化学校覆盖率100%。成功举办首届广州湾（霞山）民俗文化节和6期“霞山百姓讲堂”。完成区图书馆扩建和2个街道文化站、14个“五有”文化室改造。收录4项区级非物质文化遗产。2件民间小吃获评“广东地方传统名小吃”，2件工艺品获得全国民间工艺“山花奖”铜奖和省民间工艺精品展金奖。传染病防控工作成效明显。免费孕前优生健康检查服务实现全覆盖，顺利通过省计生考核。陈晓君等3名运动员取得国际及洲际比赛8金2银好成绩。儿童公园免费向市民开放。菉塘村成功创建市公共服务均等化村。完成第三次全国经济普查任务。征兵工作获评“全优”。法制、审计、双拥、殡改、外事、侨务、民族、宗教、打私、打假、妇女、儿童、档案、地方志、工商联等工作取得新成绩。

行政效能不断提高。一年来，我们围绕“为民务实清廉”的要求，着力转作风、抓落实，强纪律、促廉政，政府形象全面提升。全年办理人大代表建议、政协委员提案32件，办复率100%。办理“12345”市民投诉事项1437项，办结率93.2%。在全市率先完成区网上办事分厅建设，开通10个街道网上办事站、20个村（居）网上办事点，设立区重点领域建设网站专栏和网上信访信息平台。建成区党政机关自动化办公系统。认真开展党的群众路线教育实践活动，切实解决群众突出问题52个，废止、修订和建立政府规章制度34项，压减区政府会议37%、文件29.4%、“三公”经费40%。廉政建设扎实有效，给予行政处分17人，其中开除公职3人。

各位代表！我们过去一年取得的成绩来之不易。这是区委统揽全局、正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，是全区人民齐心协力、顽强拼搏的结果，是驻霞各单位给力霞山、鼎力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表和政协委员，向全区广大干部群众，向驻霞部队、驻霞单位和各民主党派、人民团体以及长期关心支持霞山经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！  

但是，政府工作还存在许多不尽人意的地方，距离人民群众的期待还有较大差距。主要是：经济新常态下的预判不够及时，经济下行趋势明显，部分经济指标未能达到预期；经济发展动力不足，部分重点项目推进缓慢，园区发展效益不够明显；城市基础设施建设“欠账”较大，城市精细化管理水平有待提高；城乡区域发展极不均衡，旧城区改造提质难度较大，西部农村开发建设有待提速；财税增收压力加大，民生刚性支出逐年增大，个别民生实事未能如期完成；个别单位执行攻坚能力不强，有的干部精神不振，克难创新办法不多；一些历史遗留问题亟待解决；等等。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

2015年工作安排

2015年是我区坚持全面深化改革的关键之年、全面落实依法治国方略的开局之年、全面完成“十二五”规划的收官之年，也是我区攻坚重点项目、规范城市精细管理、推进依法治区、加快转型发展的重要之年。做好今年政府工作，意义十分重大。

今年政府工作的总体要求：坚持以党的十八大和十八届三中、四中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神为引领，全面贯彻落实区第九次党代会第二次会议的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，坚持全面深化改革创新，深入推进依法行政，强力推进产业升级、城乡建设、民生改善三大任务，确保“十二五”规划圆满收官，奋力争当全市城市转型发展排头兵，推动文明富庶魅力霞山建设取得更大成效。

今年经济社会发展的预期目标：生产总值增长10%左右，人均生产总值增长9%；工业增加值增长2%；固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长15%；外贸进出口总额增长8%；实际吸收外资增长10%；地方公共财政收入增长10%；居民人均可支配收入增长9%；城镇登记失业率控制在3%以内；人口自然增长率控制在6.3‰以内。

抓好工作，实现目标，关键在于把握新机遇，适应新常态，推动新发展。当前，我国经济增长已进入“从高速增长转为中高速增长”的新常态，新常态下涌现的新技术、新产品、新业态为我们提供了新机遇、拓展了新空间。作为全市中心城区、港口城区，我们具有独特的深水良港、厚实的产业基础和优越的发展环境，有利于更好更快地适应新常态。同时，我区正处于转型升级、爬坡越坎的关键时期，唯有主动认识新常态、适应新常态、引领新常态，才能保持合理较快发展速度，全面提升发展质量和效益，确保经济社会发展行稳致远、再创佳绩！

具体来讲，要重点做到“五个更加注重”：

　　  一、更加注重产业升级，壮大城市经济实力。按照“科学规划、城市引领、工商并举、转型发展”的工作思路，突出抓好“两园一城一基地一中心”建设，加快产业转型步伐，打造城市经济升级版。

加快推动工业集聚发展。坚持“抓大不放小、星月同齐辉”，全力壮大临港工业。全年计划安排重点项目47项，完成投资75亿元，其中工业项目9项，完成投资12.5亿元，新增产值120亿元。继续完善园区基础设施，确保临港工业园宝石一横路建成通车、华港小区输变电站建成使用，抓紧推进临港工业园1061亩填海造地前期工作。严格执行园区闲置土地回收及税收征管政策，加大企业囤地违法行为查处力度，提高入园项目合同履约率。从严把好项目入园关，优先引进与园区企业同类、关联或配套的先进装备制造业、资源生产深加工业，扩大产业集聚效应。引导园区低效企业转产、兼并或退出，推动企业转型发展。加大园区项目协调力度，确保茂化建异辛烷等4个项目建成投产，确保中星油库仓储等3个项目动工建设，加快龙威水产加工二期等4个项目建设，抓紧推进中石化SEG模块化基地等2个项目前期工作。支持中纺粮油、渤海农业等骨干企业开展技术改造，设立区域总部，提升企业竞争力。

加快推动服务业高端发展。坚持把加快发展服务业作为优化产业结构、提升经济实力的核心战略和重大举措，进一步做强做优服务业，引领城市经济提速转型。抓紧制定湖光快线、新湖大道、湖光路等沿线及周边区域商业规划，完善商业布局，拓展商业阵地。加快广州湾时代广场项目建设，力推荣基财富广场动工建设，挖掘商贸经济新增长点。确保盛邦家居建材广场、粤西商贸城建成营业，加快义乌小商品城、粤邦高端品牌汽车展销中心建设，在乐山西路一带引进高星级酒店和现代商务服务项目，打造屋山片商贸物流中心。整合鼎盛广场、新宇大厦等楼宇资源，大力引进知名品牌店、专营店、零售商和企业总部，推动商贸服务业向中高端迈进。积极培育汽车租赁、文化动漫、体育健身、卫生保健、科技通讯、信息咨询等生活性服务业，促进消费升级。支持信威集团等企业发展电子商务，扩大在线经营。抢抓湛江港宝满港区扩大口岸开放及保税物流中心（B型）加快建设的机遇，积极整合湛江港西南片区腹地、临港工业园及其周边农村土地，大力引进大宗货物进出口、仓储、加工、分拨、配送等物流项目，打造区域性港口物流聚集区。确保宝港物流项目建成投产。确保荣乐绿色农产品加工物流中心、天惠粮油物流中心等5个项目动工建设。力争中石油燃料公司成立油品期货交割中心。支持霞山水产品批发市场开展第三方物流合作，壮大冷链物流产业。确保特呈岛成功创建国家4A级旅游景区，完成环岛绿道建设，加快特呈度假村二期建设；建成西澜湾渔人码头生活馆及美食馆，动工建设海洋馆；启动法式风情街二期建设，打造独具霞山特色的“一湾两岸”滨海旅游休闲基地。加强旅游宣传推介，提高接待服务水平，让游客玩得开心、吃得放心、住得舒心、留住记忆。

  加快推动农业转型发展。以北月科茂无公害蔬菜基地、特呈岛深水网箱养殖基地等科技种养示范点为带动，大力推广“专家组+农技人员+科技示范户+辐射带动户”技术服务模式，强化科技支撑，做强特色农业。培育和发展农业种养大户、龙头企业和农民专业合作社等新型主体，加快土地集中流转，促进农业集约经营。完成5个村级公益事业“一事一议”项目，改善农村基础设施条件。鼓励和发展农家乐、渔家乐等旅游休闲项目，实现农业转型增效。

二、更加注重改革创新，激发经济发展活力。按照国家新一轮核心发展战略的要求，进一步深化改革开放，推进自主创新，增强经济发展内生动力。

深化重点领域改革。加快政府职能转变，摸清“权力”家底，实行权责清单试点，厘清事权边界和职责分工，以政府权力“减法”换取市场活力“加法”。积极推进发改、物价等机构改革，完成农业、经信职能调整。继续取消一批行政审批事项，完善商事登记制度，强化事中事后监管。完善网上办事分厅功能模块，促进行政审批业务便捷化、标准化。严格执行《新预算法》，全面实施政府全口径预决算管理，促进财权事权相统一。完成公务用车制度改革，规范公务用车管理。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，探索建立农村集体土地入股投资机制。完善农村土地征收和补偿安置制度，保障农民合法权益。

提高开放合作水平。主动融入21世纪海上丝绸之路建设，统筹谋划“引进来”和“走出去”。抢抓世界经济格局调整与珠三角、长三角等经济发达地区产业调整的机遇，大力引进经济效益好、创税贡献大、品牌信誉佳的国内外大集团、大企业，参与我区临港工业、商贸服务业、港口物流业、“三旧”改造等优质项目投资开发，推动产业转移承接取得实效。加强与港澳台地区经贸合作，提升与东盟国家合作战略地位。鼓励企业开拓新兴经济体和发展中国家市场，做大对外贸易规模。用活用好国家开放战略政策，鼓励和引导区内有条件的企业到境外投资、合作、跨国并购。

强化科技创新支撑。积极争取“南方海谷”启动区的政策支持，加快启动智慧产业城首期基础设施建设，抓紧筹划二期1500亩征地前期工作；力争广东医附属医院海洋医药研发中心项目动工建设，大力引进一批具有全球战略眼光、市场开拓精神和持续创新能力的领军型战略企业，努力打造“科研+市场+生活”创新之园。充分发挥本地高校、科研院所与企业的各自优势，谋划建设科技企业孵化器，建立创新价值链，实施一批重点领域、重点产品、重点技术示范应用工程，推动科技成果有效转化，提升产学研合作水平。继续安排300万元中小企业专项资金，引导和扶持企业推进技术创新、业态创新、管理创新、品牌创新，提高企业自主创新能力。

三、更加注重城乡建设，打造生态宜居城区。按照新型城镇化建设的要求，坚持以人为核心，突出规划引领，强化城市经营，提升城乡生态宜居水平。

完善城乡规划编制。完成南站、海头、银帆苑片区控制性详细规划修编，为城区改造建设提供规划指引。尽快启动铁路以西片区规划修编，加快实施交通等基础设施建设，为城区“西拓”打下良好基础。审核通过23条村庄整治规划修编，完成22条村庄规划编制，提高村庄规划建设水平。

推进“三个城区”建设。打通城区断头路，建成银帆路、上坡路等6条道路，完善街区道路微循环系统。引导居民小区开放内部通道，疏导周边人流和车流。加快生活性支路人行道改造，打造一批适宜步行休闲街区。支持市开辟城区主干道公交专道，完善城市绿道网络和自行车租赁系统，大力倡导市民绿色出行，打造脚印城区。加强旧城区排水排污管道改造，减缓城区内涝和排水压力；尽量减少地面硬底化工程，提高雨水自然渗透效率，打造海绵城区。力争将霞山污水处理厂“中水”引入南柳河，解决河道活水源问题，实现水资源利用最大化，打造循环城区。

加大“三旧”改造力度。全年实施重点“三旧”改造项目20项，确保东新豪园等6个项目改造竣工、富昌广场等8个项目动工改造。启动逸仙路片区民国旧建筑修缮改造，完成西澜湾渔人码头土地整合和房屋拆迁，推动霞山水产品批发市场整体搬迁。加快城市原点广场土地整合和房屋拆迁，启动市民广场建设。鼓励城区国有企业实施旧厂区改造，加快水产综合厂地块改造步伐，支持湛江化工厂实施生产功能腾退。完成银帆公园征地拆迁。完成沙沟村征地拆迁，鼓励有条件的城中村启动整村改造，建设新型农民公寓，改善农村人居环境。

提高城市管理质量。深入开展“城市精细管理规范年”活动，不断提升国家卫生城市成果。严格执行《霞山区城市精细化管理暂行办法》，进一步理顺城市管理权责关系，强化数字监督、快速反应和应急处置机制。切实抓好日常巡查考评工作，提高城市精细化管理水平，形成你追我赶、创先争优的良好局面。广泛开展爱国卫生运动，提高全民健康素养。启动临街退缩公共空间整治，规范车辆停放。继续巩固城区交通秩序综合整治成果，严厉整治各种交通违法行为。加强违法建筑和违法用地整治，严格查处违法开挖道路、不文明施工行为。

加强生态环境保护。严格控制高污染、高耗能、高排放项目，从严打击非法排污行为。切实抓好节能降耗工作，确保节能目标顺利完成。完成南柳河渠13项实体整治工程，力争动工重建南柳河大闸，真正把南柳河建成市民休闲亲水景观河。力争特呈岛海洋公园能力建设与生态恢复项目动工。完成城中村5条污水管网、10个污水处理池建设。全力打好环保整治攻坚战，确保“创模”取得重大进展。确保成功创建生态文明区，新建19条生态文明村。

四、更加注重民生改善，促进社会和谐稳定。坚持把“人民热切期盼就是政府努力方向”作为核心执政理念，扎实推进社会民生建设，努力让人民群众更幸福。

强化民生保障。完善就业服务功能,实现就业信息区、街道、社区三级联网，增加招聘频率，促进城乡充分就业。加强劳动监察执法检查，及时纠正企业劳资纠纷、社保购置等方面存在的违法行为，保障劳动者合法权益。积极培育和发展社会组织，提高社会公共服务多层次、专业化水平。大力推行重大疾病医疗救助服务，提高医疗救助应急水平。扎实推进扶贫开发“双到”工作，完成帮扶雷州市南兴村年度帮扶任务。认真落实国家放开24项商品和服务价格政策，保持物价持续稳定。

办好民生实事。民生实事是政府向全区人民作出的郑重承诺，务必诺必信、信必行，行必果。今年重点抓好十项民生实事：完成2.58公里港南大堤加固达标；建成区残疾人康复中心；建成1所特殊教育学校；新建社区文化站2个、文化室5个；小学、初中免费义务教育生人均公用经费补助标准分别提高到1150元、1950元；城乡低保月人均补差水平分别提高到374元、174元，散居孤儿月基本生活养育标准提高到760元，农村五保户标准提高到560元；城乡居民养老保险基础养老金每人每月提高到100元；100%为60岁以上低保、五保、百岁老人购买老年人意外伤害综合保险；全民100%足额参加社会扩面保险；完成全区茅草房改造。

保持社会稳定。进一步完善社会治安防控体系，提高街面治安巡逻见警率和防控度。大力开展“3+2”专项整治行动，重拳打击严重违法犯罪分子，增强公众安全感。加强流动人口与出租屋规范化管理，从源头上防控违法犯罪。建立社会管理服务中心，完善多元化矛盾纠纷调处机制，提高投诉举报案件查处效率。建立一村一居法律顾问结对制度，提高群众法律意识。坚持安全生产红线和底线，做到“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”；强化安全生产企业主体责任，确保危险化学品安全生产攻坚工作顺利通过国家验收。建成区应急指挥平台，提高处置突发事件效率。整顿规范食品药品市场秩序，保障群众饮食用药安全。开展查处取缔无证无照经营行动，规范市场经济秩序。

促进社会进步。继续巩固全国义务教育发展基本均衡区成果，加快创建广东省推进教育现代化先进区。确保市六幼建成使用，动工建设2所义务教育学校，力争海头二中迁建和市二十二中扩建项目年内动工。鼓励开展科技项目立项，提高企业科技研发水平。确保中纺粮油公司成功申报省级研发中心。加大基层医疗单位扶持力度，着力解决专业技术人才紧缺问题。积极推进医疗机构合作共建，完善基本医疗设施设备配套，提高医疗公共服务水平。认真落实“单独两孩”政策，提高人口综合素质。加大“创文”工作力度，继续办好“霞山百姓讲堂”，提升市民道德文明素质。启动儿童公园升级改造，打造星级儿童乐园。鼓励单位文体设施向公众免费开放，方便群众参与文体活动。完成区文体综合馆建设、区体育场改造，确保省运会比赛场馆正常使用。抓实省运会备战工作，确保圆满完成参赛任务。扎实开展双拥共建活动，深化军地融合发展。切实推进“安乐园”殡葬项目建设，统筹解决区内坟墓迁移问题。继续抓好外事、侨务、民族、宗教、打私、打假、妇女、儿童、档案、地方志、工商联等工作。

五、更加注重依法行政，建设人民满意政府。坚持运用法治思维和法治方式，依法履行政府职能，提升政府执行能力，改善政府自身形象。

规范行政权力，打造依法政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。推行政府法律顾问制度。完善依法决策机制，严格遵循重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，切实提高决策质量。坚持“逢文必审”、“有错必纠”，加强行政机关内部重大决策合法性审查。落实行政执法全程纪录和裁量权基准制度，坚持有法必依、执法必严、违法必究，提高行政执法规范化水平。

提升执行能力，打造高效政府。继续巩固党的群众路线教育实践活动成果，持之以恒纠正“四风”。牢固树立“在其位谋其事”的责任意识和“功成不必在我”的大局意识，真抓实干，守法担当，勤勉工作，创造人民满意的发展实绩。加强督查督办，坚决问责处理懒政、庸政、怠政等消极现象，确保各项重点工作一抓到底、抓出成效。

　　强化制约监督，打造廉洁政府。自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，提高建议提案办理质量。严格落实党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督。加强农村“三资”管理，规范政府采购、招投标行为，压缩一般性行政支出，确保“三公”经费只减不增。突出战略思维和重点领域，科学编制全区“十三五”规划。深化政府信息公开，提高政府透明度和公信力。建成区行政服务中心实体大厅，改善政务服务环境。

各位代表，时代召唤我们励志前行，责任要求我们勇于担当！让我们在区委的坚强领导下，振奋精神，奋发进取，攻坚克难，拼搏争先，全力推动经济社会各项事业迈上新台阶，奋力争当全市转型发展排头兵，为加快建设文明富庶魅力霞山作出新的更大的贡献！

名词 解释

三讲三评（第3页）：讲规划、讲思路、讲办法，评园区、评环境、评效果。

三通一平（第3页）：水通、电通、路通和场地平整。

南方海谷（第3页）：以湛江湾区为中心，以海洋科技为动力，深化政学产学研用合作，推进产业转型升级，壮大钢铁、石化、造纸和家电、医药、水海六大产业集群，打造现代海洋产业聚集地。

白改黑（第5页）：把原来的水泥混凝土路面（灰白色）改建为沥青混凝土路面（黑色），达到环保、防尘、降噪和增添行车舒适性的效果。

滴水线改造（第5页）：道路人行道至沿街建筑的路面硬底化改造。

“三旧”改造（第5页）：旧城镇、旧厂房、旧村庄改造。

6+3整治行动（第6页）：打击整治涉毒、涉黄赌、涉食药假、涉电信诈骗及银行卡、涉车、涉枪违法犯罪以及打击欺行霸市及农村恶势力、暴力阻工、“两抢一盗”整治行动。

两打两禁（第6页）：打击两抢一盗、打击农村恶势力，禁毒、禁赌。

三公经费（第8页）：财政拨款支出的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费。

两园一城一基地一中心（第10页）：临港工业园、华港小区（工业园）、智慧产业城、滨海旅游休闲基地、屋山片商贸物流中心。

权责清单（第12页）：以清单方式列明政府部门的职权和责任。

三个城区（第14页）：脚印城区、海绵城区、循环城区。脚印城区是指以人为本，公交优先、行人优先，充满活力的城区。海绵城区是指城区水系统应对自然灾害具有良好的“弹性”，对雨水具有自然积存、自然渗漏、自然净化的城区。循环城区是指经济社会发展融入自然生态、物质循环，实现资源再生、综合利用的城区。

3+2整治行动（第16页）：涉毒、涉黑恶、涉盗抢和涉赌、涉枪整治行动。

三资管理（第18页）：资金、资产、资源管理。