2021年政府工作报告（湛江市霞山区第十届 人民代表大会第六次会议上）

──2021年3月17日在湛江市霞山区第十届

人民代表大会第六次会议上

霞山区区长  杨杰东

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

“十三五”时期及2020年工作回顾

　　“十三五”时期是霞山发展史上极不平凡的五年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，全面落实中央、省、市决策部署，在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念和高质量发展要求，积极推动“三个一”建设，大力推进“四大抓手”“五大产业发展计划”，全面落实“六稳”“六保”任务，全力打造港产城联动的滨海魅力中心城区，较好完成“十三五”时期目标任务，霞山经济社会发展迈出坚实步伐。

　　五年来，坚持贯彻新发展理念，综合实力稳步提升。全区地区生产总值突破400亿元，年均增长3.2%，人均GDP接近 8 万元，超过全国平均水平。固定资产投资连续5年超百亿元，累计完成投资548.2亿元，年均增长3.8%。规模以上工业增加值年均增长3.1%。社会消费品零售总额累计完成1798.9亿元，年均增长6.1%。外贸进出口总额累计完成158.4亿元，实际利用外资4374万美元。一般公共预算收入累计完成36.6亿元，其中税收收入累计完成28.4亿元。居民人均可支配收入年均增长8.8%，2020年末居民人均可支配收入达46801元，超过国家、省、市平均水平。三次产业结构从2015年的0.7︰53.5︰45.8调整优化为2020年的0.6︰50.2︰49.2，第三产业比重较“十二五”末提升3.4个百分点。累计实现金融业增加值145.44亿元，年均增长率5%。房地产增加值年均增长10.4%。

　　五年来，注重优化经济结构，现代产业体系加快构建。临港产业加快发展。累计完成工业投资66.51亿元，成功引进了中国移动大数据中心等一批重点项目。10万吨粮食储备中心库、中冠20万吨工业异辛烷等26个项目建成投产。西澜湾渔人码头等13个项目落地建设。临港工业园精细化工、现代物流、资源深加工和华港工业小区医药、大数据信息产业集聚发展新格局初步形成。率先在全市建成临港工业园有毒有害气体预警系统。临港工业园在2017年省产业园建设发展绩效评价中获“优秀”等次。传统产业提质增效。实施技改企业55家，实现工业技改投资33.12亿元。以中纺粮油、渤海农业项目为依托的大宗商品加工产业链不断延伸。净增“四上”企业124家。累计培育农业龙头企业国家级1家、省级2家、市级5家。现代服务业提速发展。规模以上服务业营业收入年均增长7%。鼎盛广场等商贸综合体人气畅旺，水产品、果蔬、家居、建材等专业市场年销售额保持全市前列。旅游业蓬勃发展，累计接待游客近3000万人次，年均增长10%，累计实现旅游收入267.8亿元，年均增长17.5%。特呈岛获评全国乡村旅游重点村、广东文化旅游名村，特呈岛“醉美滨海画廊旅游线路”入选省乡村旅游精品线路。高新技术产业逐步壮大。高新技术产业产值从2015年36亿元增至2020年的67亿元，年均增长16%。高新技术企业总量达27家，是2015年的9倍。高新技术产品196个，连续五年保持两位数增长。创新驱动发展显著提升，累计建成各类研发机构23家，新增院士工作站和省重点实验室各1家，国家知识产权优势企业和省知识产权示范企业实现零的突破。累计完成专利申请量3959件、专利授权量2566件，年均增长69.8%、48.8%。每万人有效发明专利拥有量年均增长35.61%。建成5G基站553座，新建和改造智慧杆102根，园区基本实现5G网络覆盖。

　　五年来，坚定打赢三大攻坚战，全面建成小康社会。脱贫攻坚圆满收官。实现全区脱贫率100%目标，“两不愁三保障”政策落实率、精准扶贫开发资金使用率均达100%，现有劳动能力贫困户就业率排名全市前列。污染防治成效显著。大气环境质量与饮用水源水质持续保持良好。六项大气污染物全面达到国家二级标准，空气质量达标率达96%。建成霞山水质净化厂扩容提标工程。河长制、湖长制、湾长制全面推行，完成南柳河下游等6段黑臭水体整治工作，建成农村污水处理站37座，黑臭水体消除比例达90%以上，顺利通过国家考核。累计完成36家“散乱污”工业企业和3家省级挥发性有机物重点监管企业整治。中央、省环保督察交办案件基本办结。重大风险隐患有效化解。农商银行改制工作完成情况全市排名第一。防范和处置非法集资工作连续多年排名全市前列，历史债务持续化解，守住了不发生区域性、系统性金融风险底线。

　　五年来，深入推进体制改革，对外开放持续扩大。系统性改革不断深化。全面顺利完成党政机构改革任务，深化街道体制改革、事业单位分类改革、公益三类及从事生产经营活动事业单位改革。深入推进“放管服”改革，编制完成251项公共服务事项，取消43项政府部门证明事项和27项行政审批中介服务事项，工程建设项目审批事项由74项简化为45项。深化商事制度改革，实现全程电子化商事登记全覆盖，98%以上事项“最多跑一次”，累计为18.6万户市场主体开展容缺审批。援企减负政策有效落实，累计实现减税降费8.56亿元。2020年各类市场主体总量达3.9万户，较“十二五”末增长13%。国资国企改革深入开展，累计出清12家“僵尸企业”。启动实行国有企业退休人员社会化管理，累计接收100家企业约2.7万人，接收任务量位居全市第一。对外开放合作步伐加快。加强与海南相向而行，积极参与西部陆海新通道建设，主动融入“双区”“双城”建设。与海口市龙华区、延安市宝塔区、绥化市北林区建立友好合作关系，区域合作发展不断深化。主动与湛江港集团、招商蛇口等密切接洽，配合推进湛江港区通用码头、宝满港区集装箱码头一期扩建工程，湛江港30万吨级航道改扩建工程完成80%。湛江综合保税区成功获批，基础建设加快推进。

　　五年来，统筹城乡协调发展，城市品质不断提升。中心城区呈现新面貌。新增建设用地面积1737.87亩。累计完成土地供应63宗1952亩。完成19个小游园升级改造、6个公园绿地建设，城市绿色生态空间持续扩大。椹川西五路、盛邦路、银帆路建成通车，兴港大道等8条市政道路加快建设，城区路网不断完善。湛江大道即将建成，广湛高铁项目土地征收稳步推进。城市更新成果显著。完成“三旧”改造项目26个，改造面积合计884亩，建成一批城市景观、大型综合社区和公共服务设施，城市功能不断完善。规划建设19个旧改项目，在建项目土地面积1151.67亩。完成492条背街小巷及道路退缩线整治、245个老旧小区改造，市民生活环境大力改善。精细化管理水平明显提升。深入推进“六乱”整治、创文工作。启动生活垃圾分类，成功创建示范社区（村）19个。大力开展“两违”整治，累计治理违建13.8万平方米，连年被市评为“优秀”等次。历年土地例行督察“挂账”闲置土地问题处置率位居全市前列。乡村振兴战略持续推进。全区行政村通自然村道路实现硬底化，全面完成“四好农村路”攻坚任务。大力开展农村人居环境整治，所有自然村基本完成“三清三拆三整治”，全域农村基本完成生活污水处理设施及雨污分流管网建设。积极创建生态宜居美丽乡村，新建“四小园”156个，村庄环境明显改善。

　　五年来，坚持保障和改善民生，社会事业全面发展。社会保障水平稳步提升。民生保障累计投入超70.55亿元，年均增长3.83%，占地方财政一般预算支出的86.44%。一体推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，累计培训技能人才1.26万人次，带动或稳定就业0.61万人。城镇失业率平均控制在2.47%。城乡低保、特困人员散居孤儿等民生兜底标准年均提高8%。启动运营3家长者饭堂。在全市率先实施肉类蔬菜流通追溯体系建设。实现学校食堂“明厨亮灶+互联网”全覆盖。食品药品安全保障水平不断提升，粮食安全责任制考核连续3年获得市“优秀”等次。教育事业成效显著。创建粤西地区首个省级“教育现代化先进区”，完成学前教育“5080”目标，义务教育标准化学校覆盖率100%。省一级学校数量居全市第一。推进市六中等3所学校整合，完成霞山实验中学等6所学校改制，新建、配建、改扩建市六幼、市三十七小学等一批学校，新增中小学幼儿园学位1.3万多个。创建了一大批国家级、省级国防教育、文明校园、书香校园、依法治校示范校等学校。医疗卫生事业稳健发展。成功创建健康促进示范区、省级慢性病综合防控示范区。基本医保、大病保险和医疗救助“一站式”结算全面实行。医保体系更趋健全，医疗保障覆盖面不断扩大。完成妇幼保健院改扩建、骨伤科医院新综合楼建设。完成16个村卫生站公建民营规范化建设。成功创建省级卫生村5个、市级卫生村31个。建成9家社区卫生服务中心中医馆。实现预防接种门诊标准化建设和数字化管理，公共卫生应急能力稳步提升。2020年基本公共卫生服务经费人均达74元，较“十二五”末增长85%。文化体育事业蓬勃发展。在全市率先建设新时代综合性文化服务中心，建成59个党群服务中心、44个文化阵地，实现社区（村）综合性文化服务中心全覆盖，“三馆一站”覆盖率100%。“粤曲集市”成为粤西唯一入选第三批省级公共文化服务体系示范项目。建成社区体育健身园38个、农民体育健身工程61个，实现行政村全覆盖。社会治理新格局加快构建。持续推进平安霞山建设，扫黑除恶专项斗争圆满收官，人民调解、信访工作成效明显，特殊人群基本实现管控全覆盖，连续16年没有发生较大以上生产安全事故，治安和安全生产形势持续稳定向好。统计、国防动员、国家安全、人民防空、海防打私、外事、退役军人事务、殡葬管理、民族宗教和群团等工作均取得新成绩。

　　五年来，坚持加强政府自身建设，行政效能不断提升。不断加强政府党组建设，认真开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府自身建设明显进步。“数字政府”加快建设。改造提升智能化行政服务中心，741项行政审批和便民服务事项进驻，基本形成“一门式、一网式”政府服务模式。大力推广“粤省事”“粤商通”政务服务平台，实现行政许可事项100%网上可办理，即办事项占比85%以上。依法行政水平不断提高。坚持依法行政，结合省市专项审计，扎实推进审计全覆盖。认真抓好省委巡视、省审计和市委巡察反馈问题整改工作，促进工作绩效提升。高质量完成“七五”普法，率先在全市建立区级公共法律服务中心。规范性文件报备率、审查率100%。政府依法行政考评2020年全市排名第一。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议134件、政协提案140件，办复率100%。政务公开透明高效，累计公开政务信息1.58万篇，年均访问量超35万次。廉政建设不断加强。坚持从严治政，不断加强机关作风建设和问责问效力度，五年立案341起、处理287人，政府执行力和政务环境明显改进，营商环境不断改善。

　　各位代表！五年来的改革发展成就来之不易，尤其是过去一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和严峻复杂的形势，我们坚决执行中央、省、市决策部署，全力以赴打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，疫情防控取得重大成果，至今无重症病例、无死亡病例，实现疫情零扩散。我们坚持党的统一领导，构筑抗击疫情的坚固防线。坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，第一时间建立指挥体系，第一时间实行行业、属地双网格防控，第一时间建立三级书记防疫机制，全区万名党员下沉网格开展拉网式排查、全方位宣传，有力有序推进联防联控、群防群控。我们坚持人民至上，把确保人民生命安全放在第一位落到实处。严格落实“四早”“四集中”要求，紧急征用3家健康观察点，累计妥善安置重点地区来霞人员约1700名。科学统筹调配医护力量、医疗设备等资源，对所有疑似病例做到第一时间转运救治。扎实做好疫情期间居民生活必需品供保调度，有效维持基本民生服务不断档。我们坚持服务大局，在疫情防控中彰显霞山担当。引导同德药业等多家企业转型生产防疫应急物资，防疫物资实现从无到有，成为全市生产口罩、消毒液、护目镜、防护服等各类抗疫物资最齐全的区域，在满足本地的防疫医疗需求下，在全市率先实现防疫物资出口。我们坚持精准布防，因时因势毫不松懈抓好常态化疫情防控。坚持依法防控、科学防控，动态调整防控策略，推动落实全面防控转为精准防控。扎紧扎牢“两站一场一港口”人物同防关口，坚决阻断疫情输入风险，牢牢守住了市区疫情防控“南大门”。

　　各位代表！过去一年，我们坚定信心、保持定力，统筹推进疫情防控和经济社会发展，十件民生实事基本完成，实现“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会取得决定性成就。一是全力推动经济复苏，经济实现正增长。完成地区生产总值401.54亿元，增长3%，增速排名全市第三；规模以上工业增加值127.16亿元，增长13%，增速排名全市第四；房地产投资51.66亿元，增长6.2%，增速排名全市第一；实际利用外资141万美元，增长93.2%，增速排名全市第二；完成固定资产投资105.9亿元；社会消费品零售总额289.63亿元；对外贸易进出口总额26亿元;一般公共预算收入5.61亿元。二是全力保民生保运转，经济社会平稳运行。在财税收入大幅下降情况下，优化调整支出结构，压减一般性支出5.3%。优先保障民生支出，全年民生支出占一般公共预算支出86.15%。超额完成年度“三保”支出任务，切实兜牢基本民生底线。全面完成城乡低保、特困及孤儿等群体的供养提标任务，惠及群众7.3万多人次。累计发放临时价格补贴315.48万元。三是全力保市场主体稳就业，市场活力有效激发。第一时间出台复工复产政策指引，加大援企稳企力度，科学有序推进复工复产复商复市，在全市最早实现规模以上工业企业全面复工。坚决落实国家纾困政策，累计为各类市场主体减税降费5.06亿元。新登记市场主体6460户，注册资本同比增长198%。推动餐饮零售、文化教育、家居建材、家电消费等多个板块促销惠民，大力提振社会消费。成功培育农副产品网络销售额100万元以上企业7家。出台“促进就业十八条”，加强困难人员就业援助，累计发放企业稳岗补贴和失业补助金981万元，开展各类职业技能培训1.2万人，新增就业1.16万人，失业人员再就业7862人。四是全力推进重点项目建设，发展后劲不断增强。用好用足上级各类债券资金3.98亿元。完成重点项目投资57.6亿元。粤西现代医药中心等3个项目建成投产营运，建成并运营中国移动大数据中心一期。天禾（华南）农资储备物流基地项目等30个项目动工建设。签约储备全联集采水产品冷链等31个项目，投资总额达132亿元。

　　各位代表！回顾“十三五”时期，五年奋斗历程充满艰辛，五年发展经验弥足珍贵。我们深刻认识到，推动霞山经济社会实现高质量发展，必须坚持党的全面领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻新发展理念，不断提高构建新发展格局能力和水平；必须坚持转变发展方式，坚定走高质量发展之路，实现更高质量、更有效率、更可持续、更为安全的发展；必须坚持深化改革开放，充分利用国内国际两个市场两种资源，持续增强发展动力和活力；必须坚持以人民为中心，不断改善人民生活品质，促进社会公平、增进民生福祉；必须坚持系统观念，坚决服从全国全省全市发展大局，坚持全区一盘棋，实现发展速度、效益、安全相统一。

　　“十三五”时期霞山经济社会发展取得的成绩，是市委市政府、区委正确领导的结果，是区人大及其常委会、区政协监督支持的结果，是全区干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表和政协委员，向全区广大干部群众，向驻霞单位、驻霞部队和各民主党派、人民团体，向所有关心支持霞山发展建设的社会各界人士，表示衷心感谢和崇高敬意！

　　各位代表！我们也清醒地认识到，霞山经济社会发展还面临不少问题和困难。一是现代产业体系、产业结构不够完善，工业增长仍然乏力，工业用地产出效益不够高，创新能力还不适应高质量发展要求。二是区域发展不平衡不全面，东西部发展差距大，东部缺少成片连片改造，西部发展规划及公共配套设施建设滞后。三是社会治理水平不高，城市基础建设存在短板，城区道路内部通达体系不完善，生态文明建设任务仍需努力。四是财税收入少，财政刚性支出增多，收支矛盾突出。五是重点领域改革任务艰巨，营商环境不优，政府行政效能有待提升，干部干事创业和推动发展的能力不强，等等。对此，我们必须采取有效措施，全面加以解决。

“十四五”时期奋斗目标和主要任务

　　“十四五”时期是霞山全力打造港产城联动的滨海魅力中心城区的重要战略机遇期。习近平总书记赋予湛江“打造现代化沿海经济带重要发展极”和“与海南相向而行”的重大使命。省委、省政府出台了《关于支持湛江加快建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极的意见》，给予湛江更加明确的战略定位和更加精准的要素保障政策。市委、市政府对霞山给予充分关爱和支持，安排多项重大项目落地霞山，粤西首个综合保税区正式获批设立在霞山临港工业园区，湛江高铁中心枢纽站落子霞山，湛江港即将升级为华南地区唯一通航40万吨级船舶的世界级深水港口，霞山区发展前景更加广阔，发展潜能更加强劲，发展基础更加坚实。“十四五”时期，霞山完全有底气、有能力在新一轮发展中脱颖而出、勇立潮头，实现经济社会高质量发展。

　　根据《中共湛江市霞山区委关于制定霞山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们编制了《霞山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，提交大会审议。

　　“十四五”时期我区经济社会发展的主要目标是：港产城联动的滨海魅力中心城区基本建成，湛江港、湛江综合保税区和湛江高铁中心枢纽站作用得到更大发挥，区域性国际航运中心、保税物流中心和高铁新城逐步建成，滨海全域旅游示范区建设迈出坚实步伐，城市功能明显提升。现代经济体系更加完善，内需对经济增长贡献明显加大，创新驱动发展水平显著提升，总部经济明显加强，重大项目有序推进，临港产业集聚效应凸显，支柱产业加快转型升级，战略新兴产业培育发展，经济发展质量效益明显提升。改革开放迈向新高度，重点领域改革取得更大进展，营商环境与市场主体结构持续优化，对外合作招商平台能级不断提升，成为开放高地和投资洼地。城乡建设呈现新面貌，国土空间开发规划布局全面优化，生态环境质量全面提升，精细化智慧化管理水平显著增强，乡村振兴全面推进，城乡人居环境明显改善。民生福祉达到新水平，基本公共服务实现均等化，多层次社会保障体系更加完善，社会治理水平明显提高，发展安全保障更加有力，平安霞山、法治霞山达到更高水平，人民群众获得感、幸福感、安全感显著提升。展望二〇三五年，我区将与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化，全方位实现高质量发展，总体建成港产城联动的滨海魅力中心城区，经济综合实力和竞争力位于全市前列，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，成为具有重要影响力的创新型中心城区，更高水平开放型经济新体制基本形成，城市治理体系和治理能力现代化基本实现，社会文明程度不断提高，生态环境质量保持全市前列，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得实质性提升。

　　“十四五”时期我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长8%；工业增加值年均增长9%；固定资产投资年均增长20%；社会消费品零售总额年均增长6%；外贸进出口总额年均增长3%；一般公共预算收入年均增长10%；城镇登记失业率控制在3.5%以内。

　　实现以上目标，我们必须坚定信心、脚踏实地、奋发有为，牢牢把握战略机遇，真正以深化改革破解发展难题、激发活力，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的霞山篇章。

　　一要积极探索全方位高质量发展有效路径，塑造霞山发展新优势。实施扩大内需战略，加强新型消费基础设施建设，推动5G网络、物联网优先覆盖核心商圈、产业园区、交通枢纽，培育消费新模式新业态,打造区域商贸服务中心。主动融入国内国际双循环和省“一核一带一区”发展新格局，联动融入“双区”建设，加强与海南相向而行，加强与北部湾城市群协调发展，积极参与西部陆海新通道建设，形成高水平开放合作新格局。积极推动霞山区块纳入广东自贸区扩区片区，配合推进湛江港、湛江综合保税区、湛江高铁中心枢纽站、湛江大道等重大基础设施建设，辐射带动霞山发展。

　　二要加快构建完善现代产业体系，提高经济质量效益和核心竞争力。聚焦实体经济，全力做好“四篇文章”，深入实施“五大产业发展计划”，构建新的产业链、供应链，推动传统优势产业提质增效，促进制造业、建筑业、服务业高质量发展，打造科技型、临港型、都市型特色现代产业新体系。积极参与湛江与海南石化、能源等领域产业协同共建，加快发展临港物流、现代航运,做大做强精细化工、大宗商品交易及深加工等临港产业集群,培育大数据信息、生物医药、装备制造业等战略性新兴产业，加快发展总部经济、商贸服务、金融服务、跨境电商等现代服务业，大力发展海洋生物医药、海洋重工、滨海旅游、海鲜仓储加工等现代海洋产业。

　　三要坚持深化改革创新，激发高质量发展强大动力活力。强化改革系统集成，深化“放管服”改革，统筹推进财税、国资国企、综合行政执法等重要领域改革，完善园区管理机制，创新审计整改机制，构建一体化政府服务平台，打造阳光法治服务型政府。深化营商环境综合改革，完善工程建设项目审批等制度，加强监管力度，推进质量强区、信用体系建设，持续提升投资建设便利度，营造市场化法治化国际化营商环境。深入实施创新驱动发展战略，培育壮大创新主体，优化创新生态环境，加强人才交流引进，加强知识产权保护，建设一批工程中心、技术研发中心、重点实验室等创新平台，加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的创新体系。

　　四要统筹推进城乡协调发展，提升中心城区发展能级。坚持规划引领，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。深入实施“东提西拓”战略，谋划好湛江大道两侧等5个片区发展，加快东堤等6个片区提质更新。加强土地整备力度，全面盘活存量建设用地，提高土地资源利用效率。加强基础设施建设，完善5G、能源、水利等基础设施，推进湖光路等18条市政道路建设，构建内通外畅的城区道路体系。推进城市精细化管理，建设智慧霞山。加快推进生态文明建设，深入系统治理环境污染，推动绿色低碳发展，推进国家森林城市与国家生态园林城市创建工作，建设一批高品质的公园绿地与生态景观带，打造人与自然和谐共生的生态型滨海绿城。全面推进乡村振兴，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，大力发展现代农业，深入推进农村改革和乡村建设行动，促进农业农村现代化。

　　五要坚持统筹发展和安全，建设更高水平的幸福霞山。坚持以人民为中心发展思想，推进基本公共服务均等化，健全多层次社会保障体系，实现更充分更高质量就业，提高居民收入水平，促进教育优质均衡发展，全力建设文化强区、体育强区和健康霞山，积极应对人口老龄化国家战略，更好满足人民日益增长的美好生活需要。创新基层治理，健全社会矛盾综合治理机制，加强社会治安防控体系建设和警务现代化建设，完善共建共治共享的社会治理制度。坚持总体国家安全观，加强安全体系和能力建设，确保社会公共安全和人民生命安全。认真开展“八五”普法工作，建设更高水平的平安霞山、法治霞山，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

2021年工作安排

　　2021年是“十四五”起步之年，是加快构建新发展格局，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一年，也是霞山推动经济社会高质量发展的关键一年。

　　今年政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，全面落实省委十二届十一次、十二次、十三次全会精神、市委十一届十一次、十二次全会精神和区委十届九次、十次全会精神，按照省委、省政府“1+1+9”工作部署和市委、市政府“全力建设省域副中心城市，加快打造现代化沿海经济带重要发展极”工作要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以扩大内需战略为导向，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，主动承担“三个一”建设，持续做好“四篇文章”，大力推进“四大抓手”“五大产业发展计划”，主动对接“双区”建设，全面加强与海南相向而行，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，深入实施高水平对外开放，全力打造港产城联动的滨海魅力中心城区，努力推动霞山经济社会高质量发展，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼。

　　今年全区经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长8%；规模以上工业增加值增长8%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长6%；外贸进出口总额增长3%；一般公共预算收入增长15%；城镇登记失业率控制在3.5%以内。

　　围绕上述目标，必须重点抓好以下工作。

　　一、加快补齐发展环境短板，夯实高质量发展基础

　　大力强化中心城区枢纽支撑。加快建设港口型国家物流枢纽承载城区，全力配合疏港铁路和公路建设，加快协助湛江宝满港区铁路、码头、泊位及亚士德航道等重大基础设施建设，依托湛江港码头、湛江综合保税区，巩固提升湛江港区域性货运枢纽港地位。加快道路基础设施建设，完成广湛高铁等征拆任务，推进银帆北路等9条市政道路建设，进一步完善主次干道规划布局。积极推动规划建设高铁新城，力争城市路网纳入高铁配套建设，提升居住、教育、医疗等配套功能，合理布局商贸消费、休闲、旅游、物流等一批生产、生活性服务业。

　　强力推进园区建设。加大园区基础设施建设投资，着力完善园区基础设施，加快推进园区“七通一平”、标准厂房和环保基础设施等公共配套设施建设。持续推进园区扩容增效，做好临港工业园（含湛江综合保税区）、华港工业小区790亩扩容征地工作，提升产业承载力和质量效益。完善园区规划，优化产业用地布局，建立园区项目转移退出机制，提高项目供地率与产业集中度。探索与珠三角地区建立产业园区共建机制，加强产业链分工协作，加强与湛江经济技术开发区等周边地区产业对接配套，促进产业集团性承接和集群性发展。

　　精准扩大有效投资。加大重点项目投资建设力度，完善项目建设管理机制，年度计划安排69个重点项目，投资96.6亿元，全力推动新开工项目加快动工建设，推进中冠石化等续建项目加快建成投产。积极储备区级重点项目，做好省级资金项目库申报。加大招商力度，进一步完善招商引资工作体制，创新招商方式，强化招商团队建设，以主导产业、龙头企业为牵引，以战略性新兴产业为重点，大力实施产业延链补链强链精准招商，力争完成40亿元招商引资目标。

　　有效激发创新发展动力。坚持强化科技创新支撑，加快科技孵化器建设，大力培育科技型企业。支持和指导通用电气公司、天圆地方电子商务公司申报市级众创空间。加快培育和发展高新技术企业，争取2021年全区高新技术企业达到30家以上。支持具备条件的行业骨干企业、科技型企业建设一批高水平的省、市级工程技术研究中心和企业技术中心，争取2021年新增省、市级中心2家以上。

　　二、构建完善现代产业体系，做实做强实体经济

　　聚力发展临港产业。立足现有产业基础，充分利用发挥湛江港码头与湛江综合保税区作用，重点发展现代物流、保税加工贸易、大宗商品深加工、精细化工等临港产业，促进港口各类资源与临港产业无缝对接、联动发展，积极承接综合保税区外溢产业和项目，做好配套服务协同发展，持续增强产业链供应链稳定发展。

　　加快发展战略性新兴产业。推动建设大健康医药集聚区，规划发展中医药产业，积极引进国内外生物制药龙头企业。推动中国移动大数据中心二期建设，支持5G基础设施建设，推动5G、工业互联网、大数据、软件与信息服务、数字创意等新基建产业发展，打造数字经济产业集聚区。着力发展先进制造业，支持润炜文具、康年橡胶实行智能化改造，推动一批企业转型升级换代。利用军港优势，促进军民融合发展，着力引进军工装备、无线电通信与海工装备制造业，配合市探索建设南海综合保障基地。

　　全面拓展现代服务业。发挥霞山海铁联运的集疏运体系优势，引进一批现代化物流、航运企业，巩固提升霞山石油、钢材、糖粮等大宗商品集散分销中心和区域性物流中心地位。大力发展总部经济、商贸会展、电子商务和商务咨询服务等高端商务服务业，吸引企业设立区域性总部，加快银行业、保险业和类金融组织等金融资源集聚发展，引导产业投资基金等投资机构新设地方资产管理公司，打造粤西高端服务业集聚引领区。

　　大力扶持实体经济。深入开展暖企活动，做好“一企一策”精准服务，帮助企业解决实际问题，稳健发展。全面落实减税降费政策，优化金融服务支持，定期开展银企对接活动，及时举办暖企招聘会，推动实现更加充分更高质量就业创业。积极引导企业做大做强，支持粤海饲料、南国药业上市，加快推进工业技改和企业“小升规”，为经济发展注入新能量。

　　三、坚持扩大内需促进消费，推动商贸经济繁荣发展

　　积极释放消费潜力。坚持市场导向，加强新型消费基础设施建设，加快布局数字化消费网络，促进消费升级，建设区域性消费中心城区。促进提升酒店品位，提振餐饮消费。全面提升街区灯饰，提升改造霞山步行街，支持民大环宇天地、大信新都汇等商业综合体做大做强，探索繁荣发展“夜间经济”。规范房地产行业发展环境与市场秩序，促进社会投资旧城改造，推动房地产业健康平稳发展，促进住房消费。

　　优化城市商圈布局。坚持错位发展都市商贸经济，加快推动红星天铂广场、鼎盛时代、银地上悦城、义乌小商品城等商业中心建设，支持鼎盛广场、国贸大厦等城市综合体做大做强，提升盛邦国际家居建材广场、宝满农海产品交易中心、金纺服装城等一批建材、家居、农海、服装等专业市场，巩固提升霞山商贸中心地位。

　　促进旅游消费提档升级。大力培育旅游消费新业态，重点发展滨海旅游、生态文化旅游，改造提升法式风情街等人文街区，推动特呈岛打造4A级景区，创建广东省全域旅游示范区。谋划与海南等周边区域合作开发“一程多站、优势互补”的特色旅游线路，拓展延长旅游产业链条，提升旅游消费档次。

　　做强外贸外资。充分发挥湛江综合保税区、湛江保税物流中心（B型）税收政策优势与湛江港的区位优势，实施港区一体化运作，带动境内外贸易发展。加大稳外贸、稳外资力度，降低进出口企业合规成本，支持现代仓储、装备制造、精细化工等行业进入湛江综合保税区，开拓国内外市场，引导外贸企业积极拓展跨境电商业务，为实现“双循环”提供有力支撑。

　　四、全面深化改革开放，增创高质量发展新优势

　　全面优化营商环境。深化“放管服”改革，着力完善权责清单，统筹推进行政执法改革，最大限度向街道、社区（村）下放管理职权与服务事项。继续深化商事制度改革，完善工程建设项目并联审批制度，推进“证照分离”改革全覆盖试点，推广“证照联办”改革和全程电子化商事登记，落实中小微企业简易注销制度。实施政务服务审批制度改革，全面推行行政审批标准化。深入实施营商环境整治年专项行动，营造市场化法治化国际化营商环境。放宽市场准入条件，依法平等保护各类市场主体权益，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。完善分级分类监管和跨部门综合监管机制，大力推行“互联网+监管”，促进市场优胜劣汰。

　　持续深化重点领域改革攻坚。继续深化事业单位改革，提升编制资源配置效能。加快推进财税体制改革，健全政府预算体系，提升财政绩效。开展国资国企改革，清理国有资产，实现国有资产保值增值，建立新的国企运管机制。

　　打造对外开放合作新高地。牢牢把握《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）签订和“一带一路”、广东自贸试验区、海南自贸港、西部陆海新通道、“双区”建设等重大机遇，进一步提升开放合作水平，推进与广州市天河区、海口市龙华区、延安市宝塔区等地区的区域合作。积极配合市推进湛江综合保税区年内封关运行，加快做好综合保税区土地回收和基础设施建设，承接好综合保税区的经济辐射效益。

　　五、统筹区域协调发展，建设宜居宜业中心城区

　　推动城区强芯提质。聚力完善国土空间规划，加快编制城市更新专项规划，实施“东提西拓”战略，加快城市扩容提质。全力以赴抓好土地征收和供应工作，全力保障重点项目用地。积极谋划推动城市旧改和微改，启动东堤、洪屋、港南片区老旧小区改造，做好19个在建“三旧”改造项目跟踪服务。

　　加强城市精细管理。用“绣花”功夫管理城市，积极推进智能监控联合执法。加强城乡建设执法，贯彻落实“两违”整治。亮化城区风貌和景观，大力推进“四小园”和南柳公园等公园绿地建设工作，提高公园绿地覆盖率。创新开展生活垃圾分类，创建示范街道和社区。全力深化开展创文工作，创新方法，努力创建创文示范区。

　　扎实做好生态环境保护。持续开展城乡污染防治，深入推进固废处理、黑臭水体治理、海洋生态修复、国土绿化等工作，实施南柳河主河道生态补水工程、调罗村水污染改造工程，运营维护好农村污水处理站和工业园污水处理站，落实省下达林地种植任务，做好近岸海域生态系统保护与修复，全面改善生态环境。扎实做好碳达峰、碳中和各项工作，落实低碳排放指标，全面推行重点行业和重点领域清洁生产，引导创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区。

　　六、加快实施乡村振兴战略，推动农业农村现代化

　　促进农村发展产业经济。丰富乡村经济业态，围绕抓好粮食、蔬菜、水产等重点产业，培育发展省、市级农业产业化龙头企业，积极推动休闲农业和乡村旅游示范点创建工作。加快农村一二三产业融合发展，因地制宜发展“一村一品”系列特色农产品，提高富农增收效益。深化农村综合改革，探索农村集体经营性建设用地入市，促进农村土地规模化生产经营。深入推进农村集体产权制度改革，加快培育农民合作社，发展新型农村集体经济。

　　大力实施乡村建设行动。深入推进农村人居环境整治，加快乡村公共基础设施建设，健全生活垃圾收运处置体系，巩固“厕所革命”“三清三拆三整治”成果，完善农村生活污水处理设施及管网建设。全面推进农房管控和乡村风貌提升工作，完善村庄建设和管护机制，抓实抓细美丽庭院和绿色村庄建设。建设美丽乡村，打造一批乡村风貌提升示范点、示范带和市级生态宜居美丽示范村，推动全区行政村90%达干净整洁村标准、50%达美丽宜居标准。全面促进农村电商消费，推动城乡生产与消费有效对接。加大农业农村优先发展投入，促进西部城乡融合发展。

　　巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续跟踪收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，及时做好精准帮扶。继续落实兜底保障，加强农村保洁员等农村公益岗位管理，促进就近就地解决就业，保障贫困人员基本生活。整合乡村振兴资金资源，加强农村基础设施建设，发展乡村产业，强化技能培训，培育新型职业农民，把巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，增强农村内生发展能力。

　　七、扎实抓好民生事业，持续增进百姓福祉

　　全力保障和改善基本民生。办好省、市民生实事和区十项民生实事。进一步提高城乡低保、特困人员、孤儿基本生活最低养育标准等困难群众救助标准。加快推进区残疾人康复中心。扩大养老服务供给，建设区居家养老服务示范中心。实施兜底民生服务社会工作双百工程，实现10个街道社会工作服务站全覆盖。创建11个星级退役军人服务中心（站）。落实就业优先政策，促进高校毕业生、贫困劳动力等重点群体就业。大力推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程和“以工代训”工作纵深发展。继续推行全民参保计划，扩大基本医疗保险门诊特定病种范围。人均基本公共卫生服务经费提高至79元。免费实施出生缺陷筛查项目。

　　推动社会事业全面均衡发展。稳步推进市二十七小学等8个在建学位项目顺利完工，新增义务教育学位3000个。做好政府履行教育职责评价工作。巩固提升学前教育“5080”攻坚工程成果。推动普通高中教育优质发展。大力支持和规范民办教育发展。深入实施新一轮教育信息化建设。推进区教师发展中心建设，实行教师“区管校聘”管理改革和“双培养”工程。推进卫生健康体系建设。深入实施健康行动计划，配合湛江建设区域医疗中心。规划建设港区人民医院，升级改造霞山妇幼保健院和骨伤科医院。加强紧密型医共体建设。抓好村卫生站、社区卫生服务中心标准化建设。实行“三医联动”改革，推动医疗资源下沉到基层，完善重特大疾病医疗保险和救助制度，建立健全医保资金监管长效机制。大力繁荣文化体育事业。加快建设区文化馆新馆、图书新馆、新博物馆等重点文化项目，推进公共文化服务数字化建设，启动第二批智慧书房建设，更好满足人民群众精神文化需求。开展“全民健身”活动，加大体育设施建设投入，丰富群众文体生活，积极备战湛江市运动会。

　　科学统筹发展和安全。慎终如始推进常态化疫情防控，坚持“外防输入、内防反弹”，做好疫苗免费接种工作，提高科学精准防控水平，巩固来之不易的防控成果。深入贯彻总体国家安全观，坚定维护国家政权安全。全面提高公共安全保障能力，扎实做好市域治理现代化试点工作，推进“综治中心+网格化+信息化”“平安细胞”工程建设。深化建设三级公共法律服务平台，抓好违法犯罪防控、矛盾纠纷排查化解，消除公共安全隐患。全力做好建党100周年维稳安保工作。巩固“全民禁毒工程”建设成效。进一步加强政法队伍内部整顿建设。纵深推进扫黑除恶专项斗争，重拳打击盗抢骗、黄赌毒、食药环等突出违法犯罪，深入开展“粤警行动计划”，加快“智慧新警务”建设，保障社会大局平安稳定。做好应急管理和安全生产工作，坚决防范遏制重特大生产安全事故发生。坚守质量安全底线，加强食品安全监督检测。全力防范化解金融风险，牢牢守住不发生区域性系统性金融风险的底线。积极统筹做好外事、海防打私、统计、民族宗教、国防动员、拥军优属、群团和青年成长发展工作。

　　八、加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平

　　坚持依法行政，建设法治政府。进一步健全完善政府依法行政制度体系，确保行政决策科学、民主、合法。严格执行规范性文件“三统一”制度，加强重大行政决策、规范性文件合法性审查。倡导法治精神，加强政府公职人员法治教育和行政执法培训，加大执法检查和监督力度，切实提高政府依法行政能力。建立基层政务公开标准化、规范化、信息化体系，实施“八五”普法计划，让政府工作始终沿着法治方向前进。

　　紧跟时代步伐，建设数字政府。加快推进智慧城市建设，积极运用省数字政府改革建设成果，实现整体式、智能化政务服务管理。整合全区大数据资源，建设融合指挥中心，提升行政管理现代化水平。提升区行政服务中心管理水平和服务水平，推广布设24小时政务服务一体机，实现政务服务不打烊。开展“四免”工作，推动一批事项跨域通办、智能“秒批”和“一件事”办理，实现群众办事“就近办、网上办、自助办、多点办”，彻底打通为民服务最后一公里。

　　抓实党风廉政，建设廉洁政府。发挥政府党组核心引领作用，扎实开展党史学习教育，推进政府系统从严治党和党风廉政建设，抓好抓实基层党建工作。坚决贯彻中央八项规定及省委、市委、区委的各项规定，大力纠治“四风”，严控“三公”经费和一般性支出。加强审计和巡察监督工作，用好审计巡视结果改进机关作风。切实规范政府各项工作制度，加快健全廉政制度及监督机制，加强对重点领域、重点环节、重大项目的监督管理，进一步完善重大工程招投标制度，支持纪检监察机关严肃查处违纪违法行为，不断提高廉政风险防范能力和治理水平。

　　强化作风建设，建设高效政府。坚持履职为民，聚焦人民群众所想所盼，以良好作风扎实推动民生实事取得实效。大力倡导艰苦奋斗、奉献敬业精神，弘扬正能量、振奋精气神，力戒形式主义、官僚主义，把更多精力放在谋发展抓落实上。改进督查督办、跟踪问效方式方法，大幅提高政府执行力和公信力。加强队伍建设管理，打造一支政治坚定、作风优良、业务过硬的干部队伍，激励广大干部永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，推动政府各项工作高质高效开展。

　　各位代表！功崇惟志，业广惟勤，蓝图绘就东风劲，千帆破浪正当时。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，在区委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，乘风破浪、扬帆远航，奋力开启霞山现代化建设新征程，谱写霞山高质量发展新篇章，全力打造港产城联动的滨海魅力中心城区，为湛江全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极作出霞山新的更大贡献，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼!

名 词 解 释

　　1.三个一：“一通道”，即参与共建西部陆海新通道;“一港区”，即推动霞山区块(含临港工业园区和湛江综合保税区)、东海岛区块、徐闻区块纳入广东自贸区扩区的片区;“一示范”，即建设国家海洋经济发展示范区。

　　2.四大抓手：交通基础设施建设、产业园区扩能增效、城市强芯提质、乡村振兴发展。

　　3.五大产业发展计划：重大工业产业项目达产增效计划、传统产业转型升级计划、现代服务业提速计划、高新技术产业培育计划、蓝色海洋综合开发计划。

　　4.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

　　5.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

　　6.两不愁三保障：稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房安全。

　　7.双区：建设粤港澳大湾区和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区。

　　8.双城：广州、深圳。

　　9.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

　　10.“三旧”：旧城镇、旧厂房、旧村居。

　　11.六乱：乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。

　　12.两违：违法用地、违法建设。

　　13.三清三拆三整治：重点清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放；清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾；清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物。拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房；拆除乱搭乱建、违章建筑；拆除非法违规商业广告、招牌等。整治垃圾乱扔乱放，建立健全长效保洁机制和垃圾收集、转运、处理长效运营机制；整治污水乱排乱放，建设污水处理设施，实行雨污分流、污水排放暗渠化；整治“三线”（电力、电视、通信线）乱搭乱接。

　　14.四小园：小公园、小果园、小菜园、小花园。

　　15.5080：公办幼儿园在园幼儿占比达到50％以上、公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占比达到80％以上。

　　16.三馆一站：文化馆、图书馆、博物馆、镇（街）综合文化站。

　　17.四早：早发现、早报告、早隔离、早治疗。

　　18.四集中：集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。

　　19.1+1+9：扎实推进党的建设新的伟大工程，扎实推进全面深化改革开放，扎实抓好粤港澳大湾区建设、建设科技创新强省、推进高质量发展、建设现代化经济体系、打好“三大攻坚战”、实施乡村振兴战略、构建“一核一带一区”区域发展格局、加快文化强省建设、营造共建共治共享社会治理格局。

　　20.“一核一带一区”：珠三角核心区、沿海经济带、北部生态发展区。

　　21.四篇文章：临港产业、滨海旅游、特色优势农业、军民融合发展。

　　22.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

　　23.双培养：将骨干教师培养成优秀党员、将优秀党员培养成骨干教师。

　　24.三医联动：医疗卫生体制、医疗保险制度和药品生产流通体制三个方面的联动和互动改革。

　　25.三统一：规范性文件统一登记、统一编号、统一发布。

　　26.四免：免证照、免表单、免印章、免签名。

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