2021年政府工作报告（湛江市霞山区第十一届 人民代表大会第一次会议上）

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──2021年11月27日在湛江市霞山区第十一届

人民代表大会第一次会议上

霞山区代区长吴王铭

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席同志提出意见。

　　过去五年工作回顾

　　过去五年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，全面落实中央、省、市和区委决策部署，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，扎实做好“四篇文章”，较好完成“十三五”时期目标任务，经济社会发展迈出坚实步伐，为开启新征程奠定坚实基础。

　　五年来，全区综合实力稳步提升。累计实现地区生产总值2314亿元，年均增长3.2%。完成固定资产投资617.9亿元，年均增长3.8%。完成规模以上工业增加值911.5亿元，年均增长3.1%。完成社会消费品零售总额2027亿元，年均增长6.1%。实际利用外资7374万美元。一般公共预算收入36.6亿元，其中区级税收收入28.4亿元。居民人均可支配收入年均增长8.8%。2020年城镇化率达94%，全市排名第二。

　　一、坚定不移贯彻新发展理念，发展质量效益稳步提高

　　重大平台引擎作用凸显。临港优势稳步提升，湛江港40万吨级航道全面运行，霞山港区通用码头工程竣工，湛江港区域性货运枢纽港地位更加牢固。园区建设步伐加快，建成道路5.3公里、管网13公里，率先在全市建成临港工业园有毒有害气体监测预警系统，临港污水处理厂建成使用，园区实现“五通一平”。临港经济发展持续壮大，精细化工、现代物流、资源深加工、生物医药、先进制造、大数据信息产业集聚发展。临港工业园在2017年度省产业园建设发展绩效评价获“优秀”等次。重大对外开放平台建设取得实质性突破，粤西首个综合保税区成功获批落户霞山。

　　产业发展基础持续夯实。三次产业结构不断优化，从2015年的0.7︰53.5︰45.8调整为2020年的0.6︰50.2︰49.2。农业发展迈出新步伐，培育市级以上农业龙头企业8家，其中国家级1家、省级2家。传统工业提质增效，石油化工、家具制造、农副食品加工等传统产业加快转型升级，实施技改企业55家，完成工业技改投资33.5亿元。净增“四上”企业124家。重点项目支撑作用明显，中冠异辛烷等26个项目建成投产。建筑业持续发展，大城建筑等一批本地高资质建筑企业发展壮大，完成建筑业总产值945亿元，年均增长5.4%。商贸业发展更具活力，鼎盛广场等城市综合体人气畅旺，大信新都汇重装开业，红舫直播基地等平台建成开业，规模以上服务业营业收入年均增长7%。金融业稳定增长，增加值年均增长5%。房地产明显提升，增加值年均增长10.4%。旅游业蓬勃发展，接待游客近3000万人次，年均增长10%；实现旅游收入267.8亿元，年均增长17.5%。特呈岛入选省乡村旅游精品线路，三岭山森林公园成为假日旅游新热点。

　　招商引资水平不断提升。招商引资工作更加规范，成立区投资促进局列入政府组成部门，进一步完善招商工作体系，项目引入管理机制日益健全。招商引资力度不断加大，围绕产业链供应链招大引强，共对接来霞考察团队123批390多人次，签约项目48个，投资总额158.5亿元。红星美凯龙、中航油等知名企业陆续进驻，粤西九州通大健康产业基地、天禾（华南）农资储备物流基地、中国移动数据中心等一批项目陆续落户建设。

　　二、坚定不移深化改革创新，开放发展活力持续迸发

　　重点领域改革纵深推进。全面完成党政机构改革和事业单位分类改革，完成115家行政事业单位国有资产清理整治。“放管服”改革深入推进。加大简政放权力度，共取消行政审批事项203项，移出权责清单事项399项，承接省级下放事项557项、市级下放事项86项。大力实施街道综合行政执法改革，下放街道行政事项670项。持续推进政务服务标准化工作，编制完成251项公共服务事项，取消43项政府部门证明事项和27项行政审批中介服务事项。审批服务不断优化，工程建设项目审批事项由74项简化为45项。深化商事制度改革，“多证合一”“证照分离”改革深入实施，完成全程电子化商事登记全覆盖，实现企业开办“零成本”，98%以上事项“最多跑一次”，累计为18.6万户市场主体开展容缺审批。国资国企改革稳步推进，累计出清12家“僵尸企业”，成功清理整治28家国有企业国有资产，完成历年国有企业退休人员社会化管理移交工作。

　　创新驱动发展成效显著。高新技术产业逐步壮大，高新技术企业总量从3家增至27家，年均增长55.2%；高新技术产品从58个增至196个，年均增长27.6%；高新技术产品产值从36亿元增至67亿元，年均增长13.2%。完成专利申请量4970件，年均增长32.1%；专利授权量3009件，年均增长50.5%。科技创新能力稳步提升，每万人有效发明专利拥有量年均增长34.2%。建成研发机构24家，新增院士工作站1家、省重点实验室1家，国家知识产权优势企业、省知识产权示范企业、市级众创空间实现零突破。南国药业成功获评市级“专精特新”中小企业。

　　对外开放合作不断深化。区域合作发展呈现新格局。加强与海南相向而行，积极参与西部陆海新通道建设，主动融入“双区”“双城”建设。与海口市龙华区、延安市宝塔区、绥化市北林区建立友好合作关系。合作平台逐步完善，主动与湛江港集团、招商蛇口等密切接洽，配合推进宝满港区集装箱码头一期扩建等重大港口基础设施建设。关地合作逐步深化，综保区年底封关运作。积极申报霞山区块纳入广东自贸区联动发展区。对外贸易稳中向好，积极引导外向型企业开辟“一带一路”沿线国家和地区市场，新增外贸企业71家，康年橡胶、粤海饲料等重点企业发展势头强劲。

　　三、坚定不移提升发展能级，城乡面貌焕然一新

　　基础设施日趋完善。城区路网加快建设，高质量完成湛江大道霞山段征拆工作，湛江大道即将建成通车。东新路等8条市政道路加快推进，椹川西五路、盛邦路、绿民路、银帆路建成通车，升级改造新湖大道与建设路交叉口等3个十字路口，完成492条背街小巷及道路退缩线整治。新基建全面铺开，基本完成广湛高铁项目征拆工作，建成5G基站714座，基本实现5G网络城区全覆盖。

　　城市品质大幅提升。城市发展空间有效拓展，新增建设用地面积2959亩，完成土地供应63宗1952亩。城市更新成效显著，完成“三旧”改造项目29个、老旧小区“微改造”245个。城市功能不断完善，升级改造农贸市场7个、城区公厕40座、小游园26个，建成红树林观景平台、特呈岛环岛绿道、渔人码头等一批城市景观。消费地标加快形成，联动人民大道南高端消费、盛邦家居建材销售、金纺服装批发等商圈，打造产业集群协同演化新格局。

　　乡村振兴取得新突破。挂牌成立区乡村振兴局。农村基础设施建设稳步推进，全面完成“四好农村路”攻坚任务，完成村内道路硬底化401.3公里，全区行政村通自然村道路实现硬底化，100%完成自然村集中供水。农村人居环境有效改善，“千村示范、万村整治”工程深入实施，大力开展“三清三拆三整治”，改造、新建农村公厕39座，基本普及无害化卫生户厕，基本完成农村生活污水处理设施及排污管网建设，新建“四小园”179个，30个行政村达干净整洁村标准、23个行政村达美丽宜居村标准。农村集体经济发展壮大，集体产权制度改革持续推进，新村、东山村开展村企合作，15个村集体经济组织年经济收入达200万元以上。特呈岛获评全国乡村旅游重点村、广东文化旅游名村。

　　四、坚定不移推进社会治理，城市治理新格局加快构建

　　市域治理现代化明显提高。平安霞山建设持续推进，大力开展扫黑除恶专项斗争、粤警行动计划，深入实施“平川”“飓风”“两打两控”专项行动，刑事治安警情逐年下降。打击整治成效不断加强，“两抢”零警情天数逐年增加，群众安全感满意度继续提升。警务机制和勤务制度改革稳步推进。持续打击诈骗犯罪，追回资金150多万元；成立反诈中心，预警劝阻群众2.2万人，挽回资金48.2万元。法律援助深入推进，受理各类法律援助案件3218件，区法援处被评为第四届全省法律援助工作先进集体。人民调解成效明显，成立全市首个区级人民调解培训基地，成功化解北月村与调罗村数十年村界纠纷问题，1774件纠纷案件全部成功调解。信访工作不断优化，区群众信访诉求综合服务中心建成运行，按时办结信访案件1600多宗。

　　安全防范扎实有效。疫情防控取得重大成果，至今无重症病例、无死亡病例，实现疫情“零扩散”。面对突如其来的新冠肺炎疫情，第一时间建立指挥体系，第一时间实行行业、属地双网格防控，第一时间建立三级书记防疫机制，第一时间紧急征用3家健康观察点妥善安置重点地区来霞人员，第一时间建立防疫物资生产体系，防疫物资生产工作走在全市前列。毫不松懈抓好常态化疫情防控，做好“外防输入、内防反弹”工作，开发霞山防疫平台登记，首创区县防疫新模式，累计接种疫苗86.1万剂次，全程接种覆盖率76.2%。重大风险隐患有效化解，农商银行改制工作全市排名第一，防范和处置非法集资工作连续多年排名全市前列，隐性债务全部化解，守住了不发生区域性、系统性金融风险底线。食品安全保障水平不断提升，在全市率先建成肉类蔬菜流通追溯体系，餐饮服务经营单位“明厨亮灶”覆盖率达88%，实现学校食堂“互联网+明厨亮灶”全覆盖。安全生产形势持续稳定向好，大力开展出租屋、电动车消防安全综合治理，安装充电桩1832个，粮食安全、安全生产和消防责任制考核四次获得市“优秀”等次，连续16年没有发生较大以上生产安全事故。

　　精细化管理水平迈上新台阶。城市感知体系初具规模，“城市大脑”初步成型，建成全市首个区级智慧城市融合指挥中心。大力开展“两违”整治，治理违建206.1万平方米，连年被市评为“优秀”等次。创文巩卫工作成效明显，在全市率先建成区级新时代文明实践中心，实现街道、村（社区）新时代文明实践所（站）全覆盖，创建市级以上文明单位28个。全面启动生活垃圾分类，创建示范社区（村）19个。文明城市测评近两年排名全市前列。

　　生态环境质量不断改善。巩固中央环保督察反馈意见整改成果，全面办结中央环保督察交办案件。实现石头村150米卫生防护距离内村民和谐搬迁。湛化集团危化品生产装置停产。打赢蓝天保卫战，六项大气污染物全面达到国家二级标准，大气环境质量保持优良。强化河湖湾长制，完成南柳河下游段等10段黑臭水体整治，黑臭水体基本消除。饮用水源水质达标率保持100%，完成霞山水质净化厂扩容提标工程，日处理规模达30万吨。农用地、建设用地污染风险管控明显增强，固体废物综合利用率达90%以上。依法整治关停“散乱污”企业近百家，完成整治省、市级挥发性有机物重点监管企业19家。

　　五、坚定不移保障和改善民生，社会事业全面加强

　　民生保障有效改善。社会保障稳步提升，投入民生保障资金超70亿元，年均增长3.8%，城乡低保、散居孤儿、特困人员等民生兜底标准年均提高7%以上。养老服务有效扩大，创办3家长者饭堂，升级改造区级社区居家养老示范中心。就业形势更加稳定，一体推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，建成3个“南粤家政”基层服务示范站，成功打造湛江星空教育城创业孵化基地，培训技能人才1.4万人次，带动或稳定就业0.6万人。新增就业5.7万人，城镇失业率平均控制在2.2%以下。援企减负有效落实，累计实现减税降费约10亿元，惠及企业8000多家、个体户15000多户。脱贫攻坚圆满收官，贫困户261户626人全部脱贫出列，脱贫率100%，“两不愁三保障”政策落实率、精准扶贫开发资金使用率均达100%，现有劳动能力贫困户就业率排名全市前列。

　　教育事业走在前列。学位建设成果丰硕，新建市第二十九中、市第三十七小学等5所学校，完成市二十一中等6所学校整合改制，新增义务教育阶段学位9235个、学前教育学位6399个。学前教育成效渐显，完成“5080”普惠目标。义务教育持续优化，全面消除义务教育阶段大班额，义务教育标准化学校覆盖率98%。高等院校办学成效显著，广东医科大学“珠江学者”设岗学科增至5个，ESI全球排名前1%的学科增至2个。实施全省首批“中小学校党组织领导下校长负责制”试点改革。优化“总校+校区”管理模式，促进城乡义务教育基本均衡发展。教师队伍建设持续加强，创建省级“三名”工作室5个、市级“三名”工作室17个。创建一批国家级和省级文明校园、书香校园、国防教育示范校、依法治校示范校。省一级学校数量稳居全市第一。首创粤西地区省级“推进教育现代化先进区”，建成省级中小学校责任督学挂牌督导创新区。

　　医疗卫生事业成果丰硕。医疗保障体制改革扎实推进，医疗保障体系更趋健全，医疗保障覆盖面不断扩大，“三医联动”改革成效显著。基本医保、大病保险和医疗救助“一站式”结算全面实行。成功创建省级健康促进区、慢性病综合防控示范区。完成妇幼保健院改扩建、骨伤科医院新综合楼建设。医疗服务水平迈上新台阶，区属医院与三甲医院联产互动深入推进，妇幼保健院与广医附属医院建立专科联盟关系，骨伤科医院与省中西医结合医院建立医联体合作关系。基层医疗资源优化整合，建成以区公立医院、社区卫生服务中心、卫生站为一体的紧密型医共体。完成16个村卫生站公建民营规范化建设。成功创建省级卫生村5个、市级卫生村31个，卫生村覆盖率100%。实现预防接种门诊标准化建设和数字化管理，核酸检测、院感防控等公共卫生应急能力稳步提升。

　　文化体育事业繁荣发展。公共文化服务设施稳步推进，打造国家一级文化馆1个，“三馆一站”覆盖率100%。特呈岛村“两中心融合”试点建设成为全市唯一获评2021年度省级最佳实践案例。文化遗产保护成果显著，启动南柳人民抗法斗争誓师旧址等文物修缮工程，成功申报省级非遗项目1个、市级非遗项目4个。大力发展民俗文化，打造“粤曲集市”“广州湾民俗文化节”文化品牌。体育事业加快推进，建成体育健身苑48个、农民体育健身工程61个，人均体育场地面积高于全省平均标准。区籍运动员代表国家队、省队获国际大赛金牌1枚、全国赛金牌15枚。

　　六、坚定不移加强政府自身建设，行政效能持续提升

　　法治政府扎实推进。普法责任制全面落实，法律宣传教育常态化、长效化，高质量完成“七五”普法。依法行政不断加强，规范性文件报备率、审查率100%，修订完善《湛江市霞山区人民政府工作规则》《湛江市霞山区人民政府常务会议工作制度》等多项制度。建议、提案办理高效，办理人大代表建议134件、政协提案140件，办复率100%。基层法治建设步伐加快，率先在全市建立区级公共法律服务中心。一村（社区）一法律顾问实现全覆盖。创建国家级民主法治示范社区3个、省级民主法治示范村（社区）2个，省级以上民主法治村（社区）达92%以上。

　　廉洁政府深入打造。严格控制三公经费，2020年“三公经费”支出较2016年下降24.4%。政务公开透明高效，公开政务信息2万多篇，政府网站年均访问量超35万次。机关作风建设不断加强，深入履行党风廉政建设主体责任，持续纠治“四风”。认真落实省委巡视、省审计和市委巡察反馈问题整改，省委巡视整改完成率96.8%，省审计整改完成率95.6%，市委巡察整改完成率100%。区级审计实现全覆盖。营商环境优化提升，营商环境整治提升年活动全面铺开，围绕“八个专项整治”，全面落实18个方面82项任务，修订《霞山区政府投资项目暂行管理办法》《霞山区招商项目管理暂行办法》等制度，“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等集中性学习教育扎实有效。

　　数字政府加快建设。启用新时代智慧政务服务大厅，741项行政审批和便民服务事项进驻，基本形成“一门式、一网式”政府服务模式。推进“互联网+政务服务”，大力推广“粤省事”“粤商通”政务服务平台，实现行政许可事项100%网上可办理，即办事项占比85%以上。上线省平台事项及部分跨城通办功能40多项，实现政务服务“24小时不打烊”。

　　国家安全、国防动员、人民防空、海防打私、外事、统计、退役军人事务、殡葬管理、民族宗教和群团等工作均取得新成绩。

　　各位代表！过去五年，面对艰巨复杂的改革发展稳定任务，面对疫情防控、脱贫攻坚等大战大考，我们付出了艰辛的努力，成绩来之不易。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协有效监督的结果，是全区干部群众团结拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向各位人大代表和政协委员，向参与疫情防控的广大干部群众，向驻霞部队、驻霞单位、各民主党派、人民团体，向所有关心和支持霞山发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

　　总结过去五年发展，我们深深体会到：要实现霞山高质量、跨越式发展，必须坚持党的全面领导和加强党的建设，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；必须坚持全面深化改革开放，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展；必须坚持人民至上，践行以人民为中心的发展思想，用心用情用力保障和改善民生，着力打造幸福霞山、平安霞山；必须坚持工作项目化、项目清单化、清单责任化，找准工作着力点和突破口，始终保持政府抓落实的定力，敢于担当、善于作为。

　　各位代表！我们也清醒地认识到，霞山经济社会发展仍然面临不少困难、问题和挑战。一是港产城联动不紧密，产业体系亟待优化调整，园区发展建设缓慢；二是城市东西区域发展差距大，城市功能和品质有待提升；三是财政收支矛盾突出，民生欠账多，生态环保治理任务艰巨，基层治理水平有待继续提升；四是营商环境仍需持续优化，干事创业能力亟待提高，等等。我们一定要直面问题和挑战，着力补齐短板、锻造长板，坚定不移办好自己的事情。

　　今后五年奋斗目标和主要任务

　　未来五年，是霞山以“四大牵引”高质量打造滨海魅力中心城区的重要战略机遇期。一是市委全力支持打造高铁新城，霞山发展地位将空前提升，有助于充分释放强大的城市发展建设“乘数效应”。二是湛江港转型打造临港与腹地并重型港口，综保区年底即将封关验收，霞山区块纳入广东自贸区联动发展区加快推动，将显著提升霞山对外开放发展能级。三是湛江全力打造世界级旅游景区和度假区，霞山文旅资源优势将得到进一步凸显，有利于霞山打造滨海魅力中心城区大文旅品牌。四是霞山作为国内国际双循环战略支点城市中心城区，在参与构建新发展格局上有比较优势，将推动霞山实现“变道超车”。

　　今后五年区政府工作总体思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和对广东系列重要讲话、重要指示批示精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持以人民为中心、坚持改革开放、坚持系统观念、坚持稳中求进，按照省委、省政府“1+1+9”工作部署和市委、市政府“工业化、生态化、数字化”融合发展理念及区委工作要求，以“高质量打造滨海魅力中心城区”为目标，做好“四篇文章”，坚持“四大牵引”，大力实施“西拓东提”战略，加快港产城融合发展，全面加强与海南相向而行，主动对接服务“双区”“双城”“双合作区”建设，重点抓好大园区建设、大文旅开发、大数据应用，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，加快实现高质量、跨越式发展，为湛江全力建设省域副中心城市，加快打造现代化沿海经济带重要发展极作出霞山新的贡献。

　　为实现上述目标，必须着力抓好以下工作：

　　一、聚力推进港产城融合，着力打造经济发展新引擎

　　编制大规划，优化区域布局。进一步完善“前港-中区-后城”发展模式，大力实施“西拓东提”城市发展战略，高标准编制国土空间规划，力争将全域纳入国土空间规划范围，着力构建“两大产业带”城市布局。打造现代高科技产业带，以湛江大道、椹川大道为依托，串联高铁新城、华港工业园、临港工业园、综保区、湛江港，构建临港型科技型产业集群，重点发展港口航运、保税物流、海洋科技、生物医药、海洋装备、数字信息等产业。打造滨海旅游产业带，以海滨大道、人民大道为依托，串联观海长廊、逸仙老街区、渔人码头、特呈岛，构建服务型产业集群，重点发展滨海旅游、海岛旅游、红色旅游、文化旅游、商圈旅游、商贸服务等产业。打造陆海联动发展枢纽门户，全力配合湛江港泊位、航道建设以及疏港铁路、公路建设，巩固提升湛江港区域性货运枢纽港地位；强化高铁枢纽站的牵引作用，规划建设高铁新城，明确功能和产业定位，做好高铁枢纽站周边区域规划，推动新城区建设。对标省域副中心城市建设标准，拓展西部高铁新城增量空间，依托广湛高铁、湛江港，以站兴城、以港兴产。改造东部旧城区存量空间，大力推动城区更新提质，依托滨海岸线，打造活力滨海新区域。

　　服务大港口，深化开放合作。探索建立区港融合发展协调机制，支持湛江港完善公铁水多式联运的集疏运体系，推进宝满港区集装箱码头一期扩建、宝满港区铁路专用线等重大基础设施建设，依托港口物流，带动园区现代物流业与先进制造业融合集聚发展。主动融入国内国际双循环和省“一核一带一区”发展新格局。发挥湛江港大进大出和联动粤港澳大湾区港口群的独特优势，深度融入服务西部陆海新通道战略。以高铁新城建设为牵引，加快融入粤港澳大湾区两小时交通圈，全方位对接“双区”“双城”“双合作区”建设，落实“核+副中心”深度协作机制，深化与广州市天河区合作，全力引进一批省属重点企业和粤港澳大湾区知名企业。加强与海南相向而行，推动与海口市龙华区在港口、旅游、产业等多领域深入开展合作。探索关地合作新路径、新模式。积极配合开展综保区建设。用足用好区域全面经济伙伴关系（RCEP）机制和综保区政策利好，支持企业拓宽海外市场，发展壮大对外贸易。

　　建设大园区，壮大产业集群。完善园区规划体系，升级打造临港、华港“一园双区”，加快华港工业园纳入临港工业园产业集聚区，建设湛江临港大型工业园重要配套园区，打造综保区配套支撑区，力争2025年前园区产值超600亿元。合理布局园区产业体系，推动中国移动、中冠石化、渤海农业、通用万邦优化延伸产业链、供应链。发展壮大临港工业园保税物流、新材料、装备制造、航运服务等现代临港产业集群，培育打造华港工业园生物医药、电子信息、先进制造等高新技术产业集群。促进园区节能降耗，大力发展循环经济，培育节能环保产业，推动东兴公司绿色企业优化改造项目建设，助推湛化集团化工厂搬迁改造。优化园区发展环境，健全“管委会+公司”运管机制，加大园区公共配套设施建设投入，完善“七通一平”标准化建设，加强公共技术服务平台建设，加快盘活闲置低效用地，推进园区扩容提质。

　　运用大数据，培育数智产业。构建数字基础设施体系，加快5G、工业互联网等新型基础设施建设，实现街道社区、工业园5G网络全覆盖，助推传统基础设施数字化、智能化改造。推动数字经济和实体经济融合发展，发展数字农业、智慧农业，推广数字化生产经营模式，实施农村电商工程；发展数字临港产业，实施制造业高质量发展行动，引导产业链企业上云上平台，推动粤西现代医药中心引领打造数字化工厂，支持粤海饲料等行业骨干企业打造数字化转型标杆示范项目；发展数字服务业，加快商圈、专业市场、旅游景点等重点区域数字应用场景建设。推动数字产业发展。依托中国移动数据中心先发优势，发展云计算、人工智能等产业，引进更多行业头部领先企业，深化“5G+工业互联网”应用示范，建设粤西地区数字经济产业集聚区。

　　构筑大平台，提升创新能力。大力实施“工改MO”，打造一批新型产业平台。强化创新平台支撑，扶持科技企业孵化器和众创空间创建发展。加强高新技术企业引进培育，支持企业加大研发投入，强化知识产权保护。发挥院士工作站等研发机构示范带动作用，推动产业链企业协同创新。鼓励企业实行产业技术创新战略联盟，与广东医科大学、广东海洋大学、农科所等共建创新研发平台，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。力争2025年省、市工程（技术）研究中心达20个，高新技术企业达45家，高新技术企业总产值超30亿元。强化科技人才服务，建设人才驿站，打造人才服务平台和人才资源聚集高地。实施重点企业培育工程，推动2家以上企业上市，完善“小升规”企业培育库，大力培育扶持“四上”企业和中小微成长企业，加快发展一批“专精特新”企业和隐形冠军企业。

　　二、聚力推进高铁新城建设，着力打造城市发展新格局

　　高规格建设高铁新城。坚持科学规划，结合枢纽TOD开发模式，谋划建设产城融合、站城一体的高铁新城。坚持产业支撑，打造东部智能家居、跨境电商、保税展示交易等现代商贸集聚区，打造南部创新孵化、顶尖研发等科创产业区，打造西部云计算、大数据等智能产业区，打造北部康养、文化、教育等生活配套区，构建湛江新地标、新引擎、新平台。坚持优化路网体系，加快建设湛江大道、南岑路、百蓬路、站前路等重点道路，强化片区路网与城市主干路网有效连接，形成支撑霞山西部城市未来发展的大交通网络。坚持实施绿化景观，以中央公园为轴心，统筹推进菉塘河、南柳河等水体生态景观建设，着力实现城水相融、人水相亲的美好景象。坚持联动开发，强化空间立体开发和土地整备，谋划推动高铁新城片区、湛江大道和南岑路两侧片区等重点区域联动开发，大力发展总部经济、楼宇经济、商贸经济和数字经济，提升城市发展内涵，建设宜居宜业宜游的高铁新城。

　　绣花式更新旧城片区。加快转变城市发展方式，严控大拆大建，坚持“留改拆”并举，推动老城“逆生长”。统一谋划、分步实施东堤、洪屋、火车南站等8个重点片区整体更新，推进民和家园、时代君悦、新湖苑等一批“三旧”改造项目建设。开工建设银帆北路、友谊路等一批新建扩建市政道路，打通文登路、银苑路等“断头路”，谋划建设愿景路、柳山路等市政道路。分期分批实施老旧小区、背街小巷改造，推动海昌小区、北方苑等一批微改造，打造一批“老城新景”，让旧城焕发新活力。保护各类历史文化遗产资源，延续城市历史文脉和特色风貌，推动历史文化街区、优秀传统文化集结地建设，提升城市人文内涵。打造社区“15分钟生活圈”，补齐医疗、养老、托幼、文体等基础设施和公共服务设施短板，加快建设一批智慧停车场，全面提升城市形象品位。

　　精细化提质城市管理。全力推进新型智慧城市建设，深化打造“城市大脑”，完善融合指挥中心等基础支撑平台，深化数字技术在应急、城管、医疗、环卫、教育、环保、交通等公共服务领域应用，建设智慧村（社区），健全城市治理“一网统管”体系，打造粤东西北地区智慧城市示范先行点。实施网格化精细化管理，抓好市容、交通、环卫等综合整治行动，推进南柳公园、东山公园等一批城市景观建设，打造观海长廊等多个精细化管理示范片区，提高精细化管理和服务水平。

　　三、聚力推进大文旅开发，着力打造魅力霞山新版图

　　打造精品旅游路线。坚持以文促旅、以旅彰文，制定旅游发展规划，优化旅游产业布局，串联三岭山、历史文化街区、特呈岛和特色村庄等旅游资源，开发“山-城-岛-村”旅游路线，探索与海南、粤港澳大湾区形成“一程多站”特色旅游线路，吸引大型旅游项目、文旅龙头企业落户，打造一批具有影响力的区域性文化旅游品牌，全力创建省级全域旅游示范区。大力发展滨海旅游、海岛旅游，强化海岸线保护和景观建设，推进水上巴士、游轮、通景农村道路等设施建设，发展“旅游+”新模式、新业态，加快创建特呈岛4A旅游景区。挖掘广州湾爱国文化、红色文化、军旅文化资源，打造一批历史文化街区。积极参与湛江“一湾两岸”规划工作。建设一站式综合性消费平台，发展夜间经济、周末经济，打造以文化体验展示、休闲度假、运动健康、餐饮购物为一体的区域性消费中心。升级改造大信新都汇等商业设施，加快民大环宇天地、红星天铂广场建设，谋划建设一批五星级酒店、高端写字楼。着手谋划建设海鲜美食街、综合服务中心，支持打造中国海鲜美食之都。

　　强化生态环境保护。坚持“绿水青山就是金山银山”理念。厚植经济发展绿色底色，落实国家“碳达峰、碳中和”战略部署，抓好减污降碳，严控“两高”项目，落实能耗“双控”，推动能源清洁低碳安全高效利用。守住生态保护红线，落实河湖湾长制，大力开展近岸海域污染防治，持续巩固提升农村生活污水治理成效。加强保护菉塘河、南柳河等河流水生态环境，严格保护三岭山森林公园、红树林资源，全面推行林长制，推动国土绿化，全面筑牢大文旅开发基础。

　　全面推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。促进农业三产融合，培育扶持农业龙头企业，推动特呈岛深海网箱养殖建设，做大做强边坡沃柑、北月番薯和红米等系列特色农产品，打造“一村一品”，因地制宜发展“农业+生态”“农业+旅游”，丰富休闲农业、乡村旅游业态，以全域旅游促进乡村振兴。全面推进农村人居环境整治提升行动，加快补齐农村公共基础设施短板，大力实施农房管控和乡村风貌提升工程，推进存量农房微改造，完成示范村和美丽宜居村庄建设，打造东纯村、岑擎村、边坡村和特呈岛村等乡村风貌提升示范带，以乡村振兴赋能全域旅游。

　　四、聚力推进民生项目实施，着力打造人民幸福新标杆

　　着力提高公共服务水平。优先保障教育、医疗、低保、社会救助等民生支出，提高保障和改善民生水平。扎实办好每年省、市和区十件民生实事。推进社区居家养老服务体系建设，建成一批街道居家养老中心。全面完成兜底民生服务社会工作“双百”工程。实施积极的就业政策，推动稳岗增岗，加大对重点人群、就业困难群体和高校毕业生的帮扶力度。推动“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程向纵深发展。实现退役军人服务保障体系“五有”全覆盖，打造五星级退役军人服务中心（站）。完善公共服务设施布局规划，促进均衡共享的基本公共服务体系建设。持续推进文明创建工作，升级改造一批党群服务中心、新时代文明实践所（站），不断提升精神文明建设水平。

　　加快建设教育高地。科学规划片区学校布局，增加优质学位供给，全面完成市十四中等12个学位建设项目，力争2025年新增2万个公办学位。加快教育基础设施建设，完成校舍危房改造项目和51所学校“互联网+教育”建设。完成教师发展中心建设。2022年底基本完成公办民办义务教育结构优化调整，2023年完成“公参民”学校理顺规范工作。深化中小学教师管理体制改革，全面推进教师“县管校聘”管理改革。落实“双减”和五项管理工作，深化新时代教育评价、教育督导体制机制改革。全面规范民办教育发展，推进高中教育优质多元发展，全面推进基础教育高质量发展，推动学前教育普及普惠，巩固提升学前“5080”攻坚任务行动成果，实施义务教育改薄提升五年项目规划，积极创建“国家义务教育优质均衡发展区”。

　　大力建设健康霞山。巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好常态化疫情防控和疫苗接种工作，坚决筑牢“外防输入、内防反弹”防线。支持广医附二院应急医院、省农垦中心医院门诊综合楼、市公共卫生医院、市第二中医院住院大楼等项目建设，谋划改建港区人民医院、骨伤科医院。全面完成社区卫生服务中心标准化建设。完善疾病防控、卫生应急、重大疫情救治等体系，提升重点疾病防治水平。完善普惠托育服务体系，每千人常住人口托位数达6个以上。完善卫生健康人才体系，加强区属医疗机构重点专科建设。抓好国家基本公共卫生工作，提升国家基本公共卫生服务水平。统筹推进“三医联动”改革，完善医疗卫生服务体系，加快实现从“病有所医”向“病有良医”转变。促进中医药高质量发展。深入开展爱国卫生运动，健全健康促进与教育体系，实施健康促进行动，全面提高居民健康素养。

　　全力建设平安霞山。深入推进市域社会治理现代化试点工作，构建共建共治共享的基层社会治理新格局。加快“一社区（村）一警一辅”全覆盖，完善立体化治安防控体系。巩固深化政法队伍教育整顿成果，常态化开展扫黑除恶。全力抓好“全民禁毒”“全民反诈”工作。深化建设综治信访维稳中心三级平台，推动完善信访、调解、仲裁等预防调处化解综合机制。创建食品安全示范城市。加强食品药品、公共卫生、安全生产等重点领域监督执法，扎实推进安全生产三年专项整治行动，坚决防范遏制重特大安全事故发生。推进海绵城市、韧性城市建设，实施城市排水设施改造工程，优化地下管网，重点治理南山村铁路涵洞等8处城市内涝点。加快推进第一次全国自然灾害综合风险普查工作，完善城市综合防灾减灾体系，加强自然灾害、重特大火灾、公共安全事件监测预警能力建设。加大类金融机构监管整顿力度，统筹做好重大金融风险防范化解工作。保持房地产市场平稳运行。着力提高网络安全、数据安全保障水平。统筹做好国家安全、国防动员、海防打私、外事、统计、民族宗教、拥军优属、群团工作。

　　五、聚力推进党的建设，着力打造服务型政府新形象

　　坚持党建引领，建设更高水平的廉洁政府。以党的政治建设为统领，坚决拥护“两个确立”，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展党史学习教育成果，传承弘扬伟大建党精神，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格落实意识形态工作责任制，筑牢意识形态安全。坚决执行“三公”经费只减不增政策。深化预算管理制度改革，统筹财政资源，编制区“大事要事”保障清单，预防债务风险。全面主动落实政务公开，促进行政权力规范透明运行。加大重点领域、重大项目监管力度，用好审计和巡视巡察结果改进机关作风。严明政治纪律和政治规矩，纠治“四风”，着力营造风清气正的政治生态。

　　优化营商环境，建设更高水平的高效政府。持续深化机构改革成果，扎实推进事业单位改革。实施国企改革三年行动，推进国企市场化改革，重组搭建平台公司，完善国资国企运管机制，做强做优做大国有资本和国有企业。大力深化“放管服”改革，全面完善政府权责清单。分类分级推进行政审批制度改革，抓好政务服务“一窗通办”“跨域通办”“好差评”工作，推进审批流程再造，优化“办成一件事”主题集成服务，全面推进政务服务事项规范化、标准化，实现行政许可事项即办率90%以上。深化商事制度改革，推进“一业一证”改革，探索实现“一证准营”、跨地互认通用。全面落实市场准入负面清单管理制度。抓好投资审批制度改革，严格投资领域行政执法监督，完善招商工作体系，健全项目引进和服务保障机制，实施建链强链补链行动，创新以商招商、零地招商、联合招商，谋划安排一批重点项目。

　　加强依法行政，建设更高水平的法治政府。深入推进“信用霞山”建设。全面实施“八五”普法规划，落实“谁执法谁普法”责任制，推动国家机关普法责任清单全覆盖。深化行政执法体制改革，扎实稳妥承接上级下放事项，有序推进行政事项下沉基层，加强法治教育和行政执法培训，全面推进公正文明执法。健全完善政府依法行政制度体系，规范重大行政决策程序，加强重大行政决策、规范性文件合法性审查，加快推进政府治理规范化、程序化、法治化，不断提高政府公信力、执行力。

　　各位代表！我们的蓝图是宏伟的，我们的奋斗必将是艰巨的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，以“四大牵引”高质量打造滨海魅力中心城区，奋力在实现第二个百年奋斗目标的新征程上谱写新篇章、再创新辉煌！

　　名词 解 释

　　1.1+1+9：加强党的全面领导和党的建设，推进改革开放，推进粤港澳大湾区建设和支持深圳建设先行示范区、推进高质量发展、建设科技创新强省、建设现代化经济体系、实施乡村振兴战略、构建“一核一带一区”区域发展格局、加快文化强省建设、营造共建共治共享社会治理格局、统筹发展和安全建设更高水平的平安广东。

　　2.四篇文章：临港产业、滨海旅游、特色优势农业、融合发展。

　　3.双区：粤港澳大湾区和深圳先行示范区。

　　4.双城：广州和深圳。

　　5.双合作区：横琴粤澳深度合作区、前海深港现代服务业合作区。

　　6.四大牵引：以高铁新城建设、港产城融合发展、加快大文旅开发、全面从严治党为牵引。

　　7.核+副中心：探索推动广州与湛江深度协作，形成“核+副中心”动力机制。

　　8.专精特新：专业化、精细化、特色化、新颖化。

　　9.碳达峰：2030年前，实现二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后逐步回落。

　　10.碳中和：2060年前，直接或间接产生的温室气体排放总量通过植树造林、节能减排等形式，以抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。

　　11.两高：高耗能、高排放。

　　12.清四乱：清理河湖管理内乱占、乱采、乱堆、乱建问题。

　　13.五清：河湖集中开展清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障碍物、清理涉河湖违建等专项行动。

　　14.5080：公办幼儿园在园幼儿占比达到50％以上、公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占比达到80％以上。

　　15.三名工作室：省级、市级、区级名教师工作室、名班主任工作室、名校（园）长工作室。

　　16.七通一平：道路通、给水通、排水通、电力通、网络通、燃气通、公交通和场地平整。

　　17.五有：有机构、有编制、有人员、有经费、有保障。

　　18.双减：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

　　19.一业一证：将市场主体进入特定行业涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证，实现“一证准营”。

　　20.工改M0：工业用地改成新型产业用地。

　　21.两中心融合：综合性文化服务中心和旅游服务中心融合发展。