海滨街道关于开展基层党建规范提质行动的实施方案

发布时间 : 2017-07-08 09:49来源 : 海滨街道办事处

为贯彻落实党的十八届六中全会关于加强和规范党内政治生活的部署要求，以及中央和省委关于组织工作坚持稳中求进的总基调，以规范化建设促进党建工作质量提升，推动全面从严治党，不断提高服务水平和质量。根据中共湛江市、区委办公室印发《关于开展基层党建规范提质行动的方案》，结合我街道实际，现制定如下实施方案。

一、总体要求

坚持深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，以迎接党的十九大胜利召开和学习贯彻党的十九大精神为主线，以解决突出问题为突破口，以组织、党员、活动、服务、责任五大体系为重点，认真总结近年来我街道抓基层打基础的做法和经验，巩固“两学一做”学习教育成果，进一步加强基层党建规范化建设，着力解决部分基层组织存在的组织不健全、队伍不过硬、活动不正常、作用不突出、责任不落实等问题，打造“有激情、在状态、敢担当、善作为”的党员干部队伍，创建“服务型＋堡垒型”的基层党组织，推动街道基层党建全面进步、全面过硬，为建设繁荣海滨、文明海滨、平安海滨和构建和谐海滨夯实基础。

二、主要内容

（一）严格规范组织建设，在完善以党组织为核心的基层组织体系上提升质量

按照“组织健全、设置合理、关系明确、工作有序”的要求，做到“四个确保”。

1.确保按期进行换届选举。依法依规完成2017年社区换届选举工作，坚持社区党组织书记兼任集体经济组织法人代表，实现社区党组织书记居委会主任“一肩挑”比例、社区“两委”干部交叉任职率均达90%以上的目标。街道统一开展“两新”组织党支部换届，建立健全各党支部按期换届督促提醒和责任追究机制。

2.确保合理设置党组织。按照有利于党组织开展活动、有利于党员参加活动的原则，及时调整、合理设置基层党组织。推行“支部＋协会（专业合作社）”和“支部＋楼宇（商圈）”模式，优化社区党组织设置。加强“两新”组织党建分类指导，落实党工委兜底管理职责，采取行业组建和属地组建相结合方式，提高“两个覆盖率”和党组织单独组建率。

3.确保强化领导核心地位。坚持社区班子联席会议制度和党群联席会议制度，规范社区民主决策。持续排查整顿软弱涣散社区党组织，突出整治各种作风不良问题，坚持主要领导挂点社区整顿，确保转化率达90%以上。充分发挥党组织引领和推动作用，统筹抓好各领域基层党建工作。

4.确保配好党组织负责人。根据区委实施村（社区）“五强书记建设工程”工作要求，抓好换届后社区党组织书记学历教育，切实打造高素质社区党组织带头人队伍。贯彻落实中央、省委、市委、区委有关精神，选优配强各党支部书记，提高党组织围绕中心服务大局工作的能力。推进“两新”组织党组织书记职业化、专业化，注重从“两新”组织负责人和管理层选拔、面向社会选聘、从业务相关部门选派等方式，提高书记专职化比例。

　　（二）严格规范队伍建设，在激活“党的细胞”生机活力上提升质量

按照“政治过硬、结构合理、作用突出”的要求，做到“三个化”。

1.推动党员发展标准化。借鉴近年来我街道党员发展工作的经验做法，实行党员发展联审纪实办法，进一步完善发展党员预审制、践诺入党制、公示制，严格党员发展流程，从源头上解决不合格党员问题。实行发展党员总量调控，全面启用带统一编号的《入党志愿书》，重视在农民工、高知识群体中发展党员，改善党员队伍结构。

2.推动党员教育经常化。根据中央和省市区委的统一部署安排，街道结合实际，认真开展“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”学习教育工作。以开展驻点联系服务群众工作为载体，通过走访入户向群众宣传“两学一做”相关知识。认真组织党员集中培训、集中学习，学习讨论中注重联系个人思想工作生活实际，帮助提高党员的党性意识、责任意识，增强党员做“合格党员”的自觉性。在全街道上下营造勤于学习、善于思考、崇尚实干的学风，提高党员干部的思想道德素质和工作能力，提升基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

3.推动党员管理科学化。建立党员电子身份信息，充实党员信息库管理台账。妥善有序做好失联党员规范管理和组织处置，完善流动党员和失联党员管理办法。对违纪违法的党代表和党员建立动态配合管理机制。对党费收缴不及时、使用不合理、管理不规范的现象及时预警提醒。

（三）严格规范组织生活，在用好党内政治生活这个“传家宝”上提升质量

按照“经常、丰富、灵活、有效”的要求，做到“三个完善”。

1.完善活动阵地建设。社区按照“四有”的标准，设置党组织活动场所。即：有相对固定的党员活动场所；有相关基本制度上墙，配置党旗和入党誓词、党员权利和党员义务、党务公开栏等；有相关的硬件设施，如电视机、远程教育、电脑等设备和必要的图书资料；有专人管理党员活动室，做好每次活动的记录并存档。

2.完善党内组织生活。认真总结近年来我街道开展党内组织生活的做法和经验，推动落实党内基本组织制度。开展组织生活创意评选，推选出有特色、有创意的案例进行通报表扬。总结推广支部主题党日、党员活动日、网络教育等做法，加强和规范党内组织生活。

3.完善实践活动形式。因地制宜选好实践活动的主题、用活载体，今年各级党组织要紧扣基层党建规范提质行动这一主题开展实践活动。建立党员服务群众承诺践诺制度，将承诺事项融入党员岗位职责、化为岗位行动，为群众办实事、做好事、解难事。开展党员志愿服务，引导党员投身“五城同创”工作。组织在职党员到社区报到，引导党员积极参与党建工作、开展结对帮扶、参与社区建设等工作。

（四）严格规范服务机制，在打通服务群众“最后一公里”上提升质量

按照“功能完善、以人为本、服务为先、群众满意”的要求，做到“三个强化”。

1.强化党组织服务功能。按照“五个统一”（即统一场所、统一系统、统一内容、统一制度、统一保障）要求，完善基层公共服务平台建设并加强规范管理。建立健全社区干部轮流值班制度，为居民提供全天候服务。结合服务平台建设完善党代表工作室，通过整合资源，加强管理，将其打造成驻点普遍联系群众的平台和收集党情民意的“民心超市”。发挥手机定位系统作用，实时监管驻社区干部出勤和走访群众情况，精准记录和快速梳理群众反映的热点难点问题，确保街道领导干部驻点联系群众工作扎实推进。

2.强化联系群众服务能力。根据市区委组织部安排，组织对45岁以下的社区干部进行电脑操作技能轮训。依托社区党建工作网络和公共服务平台，简化社区党员办理入党申请、组织关系转接、交纳党费等事项办理手续，提高社区干部办事效率。依托社区法律服务站，聘请法律顾问驻法律服务站提供法律问题答疑。

3.强化基层基础服务保障。结合精准扶贫，充分发挥公共服务平台和党建服务的作用，建立健全就业档案、助老档案、助残档案，对辖区内有帮扶意愿和能力的单位、党员、居民进行宣传发动，实行有针对性帮扶。建立基层党建经费保障机制，按省、市、区要求足额落实社区办公经费和社区干部工作补贴的配套资金。

（五）严格规范主责主业，在以责任清单倒逼种好党建“责任田”上提升质量

按照“目标明确、责任清晰、分工到人、工作到位”的要求，建立“三个制度、一个平台”。

1.建立健全基层党建责任清单制度。制订基层党组织目标管理责任制，党组织有可量化、可执行的任期目标、年度工作计划安排。制定基层党建工作问题清单、任务清单、责任清单，明确目标、任务、措施和要求，抓好督促落实,做好“三单抓党建”。分领域分类别建立各党支部书记党建责任清单，做到每个党支部都建立起责任清单。实行党支部书记抓基层党建工作责任清单逐级审定备案制度，通过定期检查和不定期抽查、平时考核和年底通报相结合，强化跟踪督查问效。探索开展社区党支部向党工委述职考评，推动党建责任制落实。

2.建立健全党建责任全程纪实制度。将完善基础台账作为党建工作责任落实情况的重要纪实依据，重点规范党组织日常工作、党员教育管理工作、发展党员和党费收缴工作、特色党建工作等四类基础台账，做到分类装订、每年一合订。及时建立党建电子台账，对党务日常事务、文档、学习教育、主题活动等进行规范化管理，为开展倒查、追究问责提供依据。

3.建立党建工作明查暗访制度。全面开展经常性督查，重点跟踪督查街道、社区党建工作运转情况。狠抓各党支部书记抓基层党建责任清单各项内容落实，严抓考核问责，对履责不到位的，采取口头提醒、书面通报、约谈等方式，督促整改；对问题较多、长期打不开局面、造成不良影响的严肃问责，及时进行组织处理。

4.使用好落实党建责任智能管理平台。充分发挥“互联网+”技术优势，配合市、区做好“党建智能管理系统”的开发和管理使用工作，运用好系统的查询、监测、预警、督办、考核和信息发布等功能，动态跟进规范提质行动各项任务，为落实党建责任提供有效抓手。主动配合市、区做好资料收集、端口衔接等工作。

三、方法措施

（一）制定一个工作方案和计划。党工委制定基层党建规范提质行动工作方案，落实责任主体，并结合年度党建工作会议进行安排和部署。各党支部要根据行业或领域特点，按照“哪些工作不规范就规范哪些工作、哪些工作质量不高就提升哪些工作”的原则，制定工作计划，列出工作重点，明确工作任务，抓好具体部署。工作方案或工作计划于4月初前报上一级党组织备案。

（二）建立一套问题台账。各党支部要对照规范提质行动重点工作逐项进行自查，切实摸清自身情况，找准党建工作存在的不足和问题，认真分析原因。要针对存在的党建薄弱点、空白点，对照规范提质行动的内容和要求，建立问题整改台账，提出解决办法和整改措施，明确目标任务、时间节点和责任主体，务求做到每个党支部解决1-2个突出问题。问题台账要于4月份报上一级党组织备案。

（三）认领一批党建项目。建立完善“书记项目”机制，党工委书记要根据规范提质行动的重点任务，选择其中一项作为抓基层党建的项目进行认领，以项目化管理方式压实党建责任，以重点问题的解决带动整体工作的提升。

（四）实行一项检查通报制度。市委将组织对各地各单位进行交叉检查。区委也将对全区规范提质行动的重点工作开展一次交叉检查，检查内容重点：是否有工作方案或工作计划、是否建立问题台账、是否认领党建项目、是否落实责任、资料是否齐全。并针对检查中发现的问题，及时反馈整改要求，定期跟踪回访核实，逐项对照销号。党工委要组织下属基层党组织开展交叉检查，采取召开现场会等方式进行交流，检查情况要及时进行通报。交叉检查可每季度一次，第四季度结合年终量化考核工作进行。

四、组织领导

（一）落实领导责任。开展基层党建规范提质行动是迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开、推动全面从严治党向基层延伸的重要举措，也是建设“有激情、在状态、敢担当、善作为”的党员干部队伍，创建“服务型＋堡垒型”的基层党组织的重要抓手，为区“打造首善之区创新之区商业集聚区，建设文明富庶魅力霞山”夯实组织基础的一个重要载体，又为建设海滨提供了强有力的保障。党工委要履行好主体责任，加强领导，明确责任，做到有计划、有部署、有总结，切实把基层党建规范提质行动作为抓基层党建述职考核的重要内容。各支部书记要履行好第一责任人责任，抓部署、抓项目、抓落实。按照《基层党建规范提质行支重点工作分工安排》抓好任务分解与落实。要结合“机关作风建设强化年”、社区换届等工作，统筹推进，确保规范提质行动各项任务落实到位。

（二）开展述职考核。根据《霞山区基层党建规范提质行动考核细则》，把基层党建规范提质行动各项工作列入基层党组织考核的重要内容。党工委要结合规范提质重点工作，逐项梳理考核指标，细化目标任务要求，逐项抓好落实。

（三）强化宣传引导。坚持正面宣传，充分发挥各种媒体宣传作用，对开展基层党建规范提质工作的成果、经验和做法要定期宣传报道，要把握正确的舆论导向，密切关注网情、舆情的动向和变化，防止炒作负面新闻、不实信息。

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