工农街道关于开展基层组织力“抓落实、补短板”行动的方案
发布时间 : 2018-05-10 14:52来源 : 工农街道办事处
工农街道关于开展基层组织力
“抓落实、补短板”行动的方案
为贯彻落实党的十九大精神，巩固和拓展基层党建规范提质行动成果，全面提升基层党组织组织力，强化政治功能，根据市委组织部和霞山区委组织部《关于开展基层组织力“抓落实、补短板”行动的方案》文件精神，结合我街道实际，制定工农街道关于开展基层组织力“抓落实、补短板”行动的方案。具体内容如下：
一、总体要求
基层组织力“抓落实、补短板”行动，是基层党建规范提质行动的延展深化，是持续提高我街道党的建设质量的重要举措，是补齐制约街道基层党建根本性、关键性短板的重要抓手。要坚持学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立大抓基层鲜明导向，以“一活动、两机制、三工程”为载体，着力补齐组织建设、队伍建设、作用发挥、基础保障、基层治理、主责主业“六个短板”，打造“在状态、有激情、敢担当、出实效”的党员干部队伍，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬，为聚力打造“港产城联动的滨海魅力中心城区”提供坚强的组织保证。
坚持从严要求，强化问题导向，聚焦我街道基层党建工作薄弱环节，突出抓重点、补短板、强弱项，着力解决党组织建设标准不高、覆盖面不广和弱化、虚化、边缘化等问题，着力解决基层党组织带头人后继乏人、素质不高、监督不到位等问题，着力解决党员队伍结构不优、活力不足、教育管理不严等问题，着力解决基层基础保障党务力量不足、阵地建设滞后、关爱机制缺失等问题，着力解决党建引领基层治理工作不平衡、历史欠账多、长远发展较难等问题，着力解决党建工作责任落实不到位、督促检查不力、体系不健全等问题。通过高起点谋划、高标准要求、高水平推进，进一步提升各领域基层党组织的组织力。
二、主要任务
（一）开展基层党组织达标创优活动，补齐组织建设短板
按照“抓两头、促中间”的工作思路，扩大先进支部增量，提升中间支部水平，加强后进支部整转，实现标准化制度化。
1.全覆盖抓好标准化建设。贯彻执行全省、全市、全区加强基层党组织建设三年行动计划和标准化建设的指导意见，抓好各领域《党组织建设标准化细则》的落实，覆盖组织设置、班子建设、党员教育管理、组织生活、运作机制、工作保障等所有环节。按照“缺什么补什么”的原则，制定建设目标及时间推进表，有计划、有组织、有步骤地推进标准化建设。
2.创建基层党组织示范点。结合街道的党建工作，重点发展和培育2个党建示范点。统筹党建资源，在活动场所建设、工作经费、党员培训等方面，予以倾斜支持和重点指导。
3.扩大基层党组织覆盖面。完善行政村与村民小组党组织班子成员交叉任职、相互列席有关会议制度和党建工作经费保障制度。探索党员人数100人以上的社区成立党委。加大行业、“两新”和新兴领域党组织建设力度，推动“两新”组织党的组织覆盖率达到90%以上。推行以业务主管、行业指导等为纽带，推动成立水产、建筑、服务等行业领域党组织。
（二）实施“头雁”工程，补齐带头人队伍建设短板
按照 “政治意识强、素质能力好、群众威望高”的要求，加强基层党组织带头人队伍建设，推动形成“头雁效应”。
1.抓好基层党组织书记集中轮训。围绕“懂农业、爱农村、爱农民”，结合实施乡村振兴战略的实际需求，抓好基层党员干部集中轮训工作。建立基层党组织书记任职培训和年度轮训制度，对（社区）党组织书记分别进行全员专题培训，每年至少举办1期。继续抓好村（社区）党组织书记学历教育，提升其发展本领和综合素质。
2.强化对党组织书记的激励约束。党工委制定基层党组织书记管理考核办法。加强对村（社区）党组织书记的备案管理和因私出国（境）管理。探索建立优秀村（社区）党组织书记晋升机制，对任满两届、表现优秀的，根据市有关工作部署，可考虑依规纳入街道事业编制，继续担任原职；对表现特别突出的，可通过选拔进入街道领导班子。
3.建立健全村（社区）后备干部培养机制。建立村级后备干部人才库，健全专人帮带、动态管理、集中轮训、跟踪考察等机制，确保每个党组织至少培养2名综合素质较高的党组织书记后备干部。村（社区）要建立后备干部工作台账，报街道党工委备案，并采取“人盯人”跟踪培养方式，进行实时动态更新。
（三）实施党员先锋工程，补齐党员队伍素质短板
按照“信念坚定、素质优良、作用发挥好”的标准，坚持抓源头、抓管理、抓服务，促进先锋模范作用的发挥。
1.加大农村党员发展力度。以35岁以下、高中以上文化程度为主，实行农村党员“三优先”发展计划，同等条件下优先向致富能手和产业带头人倾斜、优先向农村青年和妇女倾斜、优先向复退军人倾斜。明确年度发展重点、发展数量和完成时限，增强针对性和科学性。对连续两年没有正当理由不发展党员的农村党组织支部书记，视情况进行相应处理。落实“街管村培”办法，严厉整治发展党员“近亲繁殖”问题。
2.完善“四个日子”党日教育制度。按照有固定时间、有明确主题、有突出特色、有良好成效、有浓厚氛围的“五有”目标，结合党的生日、党员活动日、扶贫济困日、驻点联系群众日开展党日活动。积极依托区的红色资源，努力使主题党日活动富有感染力、吸引力，为广大党员喜闻乐见。灵活采取学习研讨、上党课、重温誓词、电化教育、结对帮扶、志愿服务等方式加强教育，做到形式服从内容。
3.推行党员星级考评管理。坚持分类指导原则，根据各领域党员的不同特点，制定先进标准。结合年度组织生活会和民主评议党员工作，通过召开党员大会或党小组会，按照个人自评、党员互评、民主测评的程序，党支部结合投票测评情况，综合分析党员日常表现，将民主评议党员与党员星级考核结合进行，对党员进行“评星定级”。
4.实施“红色细胞156工程”。在基层党组织中，结合深入学习贯彻党的十九大精神和“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展每月一次“心中有党，对党忠诚”主题党日活动；在各党组织中，开展党员“亮身份、亮职责、亮承诺、亮业绩、亮形象”和“比技能、比作风、比业绩、比服务”的“五亮四比”活动，通过佩戴党员徽章、设立“党员家庭”门牌等形式接受群众监督，公示服务内容和标准、方便群众办事，公示承诺内容为民办实事；广泛开展业务擂台赛、岗位大练兵，不断提高业务能力，转变政风行风，展示良好形象，进行量化考核，激发履职尽责内在动力；在农村（社区）党员中，按照“普通党员、党员示范户、党小组长、村组（社区）干部党员、流动党员、老党员”等六个类别，深入开展“四强一满意”活动（即强队伍、强阵地、强管理、强服务，让人民群众满意），狠抓村级规范化管理，由党工委定期对村（社区）党员干部进行考核积分管理，纳入年终考核和评先评优。
5.运用“互联网+”加强党员教育。推广使用“智慧党建”平台，推动党员教育管理服务信息化。依托互联网、手机报、微信等平台，采取“党建+互联网”模式，建立党工委、党支部二级党建工作微信公众号，开设“手机学堂”、“党员书屋”，提升党建信息化水平，加强党员教育管理，激发基层党组织活力。探索制作微视频、微党课等党建培训课件，推广流动党员使用QQ、微信等网络平台参与党组织生活的新模式。充分发挥远程教育“信息高速公路”作用，针对基层党员的不同需求制作专题党建教育片。树立“党建+新常态”工作思路，创办“微党建”特色服务，采用“八微工作法”，将参加微会议、上好微党课、发送微党讯、撰写微心得、查摆微问题、开展微行动、用好微时段、编排微节目作为创新基层党建工作的新途径，推进基层党建抓在日常、严在经常，增进基层组织活力。
（四）实施基层保障工程，补齐党建工作基础短板
围绕基层党建的党务力量、经费投入、活动阵地、关爱帮扶等方面，提供坚强保障，打牢基层党建工作基础。
1.加强党务工作者队伍建设。按要求进一步选好配强街道党务工作者，充实基层党务工作力量。各党支部要调配专人抓党务工作。探索建立党务工作者持证上岗制度。对现有从事党务工作人员加强党务知识和履职能力培训，并试行党务专业考核，考核后发给党务工作者专门工作证，实行党务工作者持证上岗，提高党务工作者专业化水平。
2.加大经费投入力度。建立健全基层党建经费保障机制，按省、市、区要求足额落实村级办公经费和村干部补贴的配套资金。继续抓好离任村干部生活补助政策落实。加大基层党建工作投入力度，从人、财、物三方面全力保障基层党建工作需要。
3.加强基层阵地建设。大力完善基层组织办公场所、活动阵地和服务设施，突出党建文化元素，强化教育和服务功能，充分发挥办公议事、党员活动、教育培训、便民服务等综合功能，使之成为基层组织服务党内群众的主阵地。坚持共建共享，把街道党校建设与党员教育培训讲习阵地建设有机结合起来，规范村（社区）公共服务中心（站）建设，在各类园区及非公企业和社会组织相对集中的商务楼宇、商圈市场推进党群指导服务中心建设，统一党群服务中心（站）形象设计、标示指引和基本功能分区。加强基层党组织网络设施建设，实现村（社区）和有条件的村（居）民小组活动场所光纤宽带、免费无线网络覆盖。
4.激发街道党校活力。以培训村（社区）党员为主，兼顾村干部、街道党员、发展对象、入党积极分子、青年干部等群体。推行街道党工委书记或副书记兼任校长，组织委员兼任副校长，有条件的情况下可配备专职或兼职工作人员。街道要组建一支由党政领导班子成员、街道事业单位负责人、业务股室骨干、致富能手组成的兼职教员队伍，注重从纪检监察、组织、农业、卫计、司法、信访、党校等部门中挑选业务骨干，定期送课下基层。根据实际需要配套独立的办公办学场所，也可利用街道会议室或小礼堂、文化活动中心、中心学校等现有的场所进行合署办学，将教学点延伸到红色村、新农村建设示范村和产业基地等，把街道党校打造成为新时代的农讲所、传习所。
5.健全党内激励帮扶机制。开展基层党组织和党员承诺践诺、无职党员设岗定责等活动，不定期对先进基层党组织、优秀党务工作者和优秀共产党员进行表彰。积极推荐优秀党员担任各级人大代表、政协委员。在党员入党周年纪念日的“政治生日”当天，赠送“政治生日贺卡”。建立经常性谈心谈话制度、定期走访慰问制度。探索推广“党员互助促进会”，建立党内帮扶基金，对老党员、无固定收入来源的老党员给予补助，对因病致贫、因灾致贫、丧失劳动能力或创业困难特别需要帮助的党员提供帮扶。
（五）建立“红色引擎”机制，补齐党建引领基层治理短板
以党的建设贯穿基层治理、带动基层治理、保障基层治理，把基层党建融入基层治理的各领域和全过程。
1.加强党组织对农村集体“三资”管理的指导和监督。对所有农村财务开支报销，实行党组织书记、村委会主任、经济联社社长、村务监督委员会主任“四笔会签”。开展村务公公开设施建设标准化、公开内容规范化、公开时间经常化、公开形式多样化、公开地点公众化的“五化”创建活动，提升村务公开水平。完善落实村级财务制度，严格落实村财区管，建立健全将组财务委托区代管，推进“三资”交易全部在交易平台进行。
2.规范落实村（社区）民主决策和民主监督。大力推行村（社区）“五民主五公开”工作方法，对所有村级重大事项都必须在村党组织的领导下，实行民主提事、民主商事、民主快事、民主理事、民主监事，决议过程公开、评议结果公开、审计结果公开、监督结果公开。街道党工委选派1名党员干部作为监督员，定期监督检查。
3.加强抓党建促脱贫攻坚。坚持党建引领，推动基层党建和脱贫攻坚“双推进”。 紧紧围绕“抓党建、促脱贫”这条主线，找准党建工作与精准脱贫结合点，发挥党建统领，把脱贫攻坚列为党建重点工作，按照区农办的要求，切实做好我街道扶贫工作。
4.推行驻点联系群众“322”一线工作法。街道应按区驻点联系群众“322”一线工作的要求，街道正职领导挂点担任驻村 书记（主任），每人驻点1个村（社区）、选取1到2户群众作为联系户。街道其他班子成员和干部担任书记（主任）助理，驻村工作团队协同配合，形成上下联动的工作合力。结合驻点干部手机定位监督系统，采取随时抽查、实地暗访、收集群众反馈等形式，加强对驻点干部的督促检查。
（六）建立常态化监督检查机制，补齐党建主责主业短板
强化党内监督，找准途径，明确方法，倒逼各级党组织落实党建主体责任，凝聚管党治党合力。
1.完善基层党建齐抓共管工作格局。坚持党工会议专题研究党建工作常态化制度化。充分发挥党工委党建工作领导小组的作用，明确职责分工，调动各党工委抓基层组织建设的积极性和主动性，加强党建带群建工作，完善党工委全面领导、党政办牵头抓总、相关部门加强联动、行业系统分头推进的基层党建工作格局。完善党建责任管理机制，实行区街道党工委书记与村（社区）党组织书记签订党建“责任状”。研究制定加强我街道城市基层党建工作和发挥街道社区党组织核心作用等方面的指导性文件，完善非公企业、社会组织等领域城市基层党建相关大口党委架构，理顺管理体制，充分发挥各党组织作用。
2.推行各级党组织书记抓基层党建述评考。分领域分类别建立各级党组织书记党建责任清单，将落实责任清单情况纳入年度基层党建量化考核重要内容。开展村（社区）“两委”主要负责人向党员和村（居）民代表述职述廉活动，健全软弱涣散村党组织书记抓基层党建述评考制度，运用“述评考”机制抓实基层党建工作责任。发挥考核评价的“指挥棒”作用，把考核情况与干部使用、奖惩结合起来，对抓党建不力的进行问责，真正让结果运用实起来。
3.开展社区（村）党建工作专项检查。街道党工委每月定期开展对辖区内各社区（村）党支部党建工作专项检查。对发现的问题责令整改、跟踪问效，对整改不力、效果不明显 的 进行通报问责。
4.构建街道社区与驻区单位党建联动责任体系。建立健全街道、社区联动的组织体系、责任体系、制度体系，理清任务清单、问题清单、整改清单。逐级建立基层党建调度通报制度、动态管理制度、督查检查制度和跟踪问效制度。全面落实街道、社区班子联席会议制度和党群联席会议制度，推进街道社区党建、单位党建、行业党建共驻共建、互联互动。
5.推行基层党建“网格化”服务管理模式。形成“街道党工委—村（社区）党组织—自然村（组）党小组—网格”的“四级”组织架构，实行党员联系服务群众网格化精细管理，使每名党员都有自己的“责任网格”。
三、组织领导
各单位要提高政治站位，以强烈的责任感、事业心，在补齐六大短板中勇于担当、尽责尽力，汇聚起补短板的强大动能。
（一）强化责任落实。各党组织要认真履行管党治党主体责任，全面负责本部门本单位的“抓落实、补短板”行动。党工委党记要履行第一责任人责任，既要率先垂范、带头参加，又要站在一线、靠前指挥，投入足够的时间和精力进行具体指导、抓好重点工作。特别是对一些情况复杂、工作难度大的村，街道党工委书记要直接挂点带头联系，街道党政领导班子成员要分片包村。
（二）全面查改问题。各党组织要制定“抓落实、补短板”行动实施方案，村（社区）、 “两新”组织等各领域党组织要制定工作计划。各基层党支部要结合开展“大学习、深调研、真落实”活动和村级换届突出问题整治“回头看”工作，在全面摸排存在的共性和个性短板问题的基础上，制定责任清单和问题台账，并明确责任人和完成期限。各级党组织的工作方案（计划）、责任清单和问题台账，4月6日前报党工委备案。
（三）加强督查考核。党工委要加强对所属基层党组织落实工作情况的督查指导，每季度开展1次专项检查，重点看查摆的问题短板是否准确、问题整改是否有进展、责任人及责任单位的责任落实是否到位、整改完成的问题是否反弹回潮。党工委将把“抓落实、补短板”行动各项工作列入各党支部党建考核内容，作为第四季度党支部抓基层党建工作年度述评考的主要依据。
（四）抓好宣传引导。坚持正面宣传，全方位、多角度进行宣传。要把握正确的舆论导向，密切关注网络情况、舆论动向和变化，防止炒作负面新闻、不实信息。要培育一批示范性、特色性、实效性较强的基层党建示范点，以点带面推动工作。
名词解释：
一活动、两机制、三工程：一活动指开展基层党组织达标创优活动；两机制指建立“红色引擎”机制，建立常态化监督检查机制；三工程指实施“头雁”工程、实施党员先锋工程、实施“红色细胞156工程”。
粤公网安备 44080302000063号
