转《霞山区人民政府办公室关于印发霞山区2018年依法行政工作要点的通知》

2018年依法行政工作要点的通知

各街道办事处，区府直属有关单位：

《霞山区2018年依法行政工作要点》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向区依法行政工作领导小组办公室（区法制局）反映。

                        湛江市霞山区人民政府办公室

                             2018年9月17日

霞山区2018年依法行政工作要点

    为了全面落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020）》和省委、省政府《广东省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》，以及《中共湛江市人民政府贯彻落实<广东省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)>实施意见》（湛发〔2016〕14号）的工作任务和主要事项，根据《湛江市2018年依法行政工作要点》要求，结合我区实际情况，现提出2018年度依法行政工作要点。

一、依法全面履行政府职能

（一）继续深化行政审批制度改革和深入推进“放管服”改革，加大简政放权力度，取消和调整一批区级行政许可事项,积极做好上级单位下放行政审批事项的衔接与落实。（区编委办、区政府办负责。首位为牵头单位，下同）

（二）继续深化承担行政职能事业单位改革，理顺政事、事企关系，着力推动事业单位去行政化，逐步实现行政职能回归行政机关。强化对保留事业单位的综合监管，探索实施“管办分离”有效机制，构建新型政事关系。（区编委办、区政府办负责）

（三）加强政务服务体系创新。推广网上办事大厅手机版、企业专属网页、市民个人网页和政务电子证照应用，推动各级实体行政办事大厅向网上迁移，推进数字证书在电子政务领域的应用，实现网办事项的全流程在线办理。加快网上办事大厅建设应用进程，确保2018年底前实现政府行政审批事项网上全流程办理率50%以上，上网办理率达50%以上，网上办结率达40%以上，70%以上网上申办事项到现场办理次数不超过1 次，20%以上网上申办事项实现零次跑动。（区行政服务中心、区政府办负责）

（四）创新社会治理。实现行业协会商会与行政机关全部脱钩，进一步强化行业自律，全面清理非法社会组织。（区民政局、区政府办负责）

二、完善依法行政制度体系

（五）配合市政府立法工作。围绕市、区中心工作，根据2018年度市政府规章制定计划，在城市管理、环境保护、历史文化保护等方面提出切实可行的立法建议。（区法制局、各有关单位负责）

（六）加强规范性文件监督管理。落实国家、省、市关于完善规范性文件合法性审查机制的有关要求，界定审查范围、明确审查标准、规范审查流程、创新审查方式、强化审查力量。严格按照《霞山区行政机关规范性文件管理实施办法》规定，实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。加大对各部门规范性文件制定工作的培训力度，建立和完善规范性文件资料立卷归档制度。逐步推行规范性文件政策解读制度，做好重大或者关系人民群众切身利益的规范性文件政策解读工作。（区法制局、各有关单位负责）

三、推进决策科学化、民主化、法治化

（七）健全行政决策机制，严格决策责任追究。推进重大行政决策全过程记录和立卷归档制度、重大决策责任追究制度及责任倒查机制的建立健全，切实做到“谁决策，谁负责”。未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论或作出决策。（区政府办、区发改局、区法制局、各有关单位负责）

（八）编制和发布2018年度重大行政决策目录。加强重大行政决策公众参与平台建设。对需要听证决策事项要尽快发布目录、组织听证，对己实施的重大决策要组织或委托实施后评估并形成评估报告。切实按照重大决策社会稳定风险评估要求和目录，做到应评尽评。。建立重大决策公平竞争内部审查机制，并与合法性审查一并组织落实。建立健全重大决策出台前向本级人大报告制度。（区政府办、区法制局、各有关单位负责）

（九）积极推进法律顾问制度建设，保证法律顾问在以区政府或各有关单位名义做出重大行政决策、处置重大资产、签订重要合同时，充分发挥事前咨询论证、事中审查把关、事后监督评估救济的作用。（区政府办、区司法局、区法制局、各有关单位负责）

四、坚持严格规范公证文明执法

    （十）强化对行政执法的监督。继续抓好《广东省行政执法监督条例》《广东省行政执法案卷评查办法》的贯彻实施，通过发出执法督察决定书、督察建议书和行政执法案卷的评查方式，强化对行政执法活动的日常和专项督察，依法纠错。强化对重大复杂行政处罚案件的个案监督，做好重大行政处罚案件的备案审查工作。 (区法制局、各有关执法部门负责）

    （十一）建立健全行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度。贯彻落实《广东省行政执法公示规定》《广东省行政执法全过程记录办法》《重大行政执法决定法制审核办法》《行政执法流程和执法文书范本》等文件要求。(区法制局、各有关执法部门负责）

（十二）加强行政执法人员管理培训。推行执法人员综合法律知识考试系统，严格实行行政执法人员持证上岗和资格考核、管理工作。继续做好行政执法人员岗位轮训工作，行政执法人员每人每年参加一次全区性法律知识培训讲座。（区法制局、区人社局负责）

（十三）加强行政处罚自由裁量权在区政府门户网站向社会公开工作。若上级部门已制定发布了统一适用于区级执法部门的《行政处罚裁量标准》，区级执法部门应在区政府网站公布该标准，并公布情况说明。（各有关执法部门、区政府办负责）

五、全面推进政务公开

  （十四）健全政务公开领导体制。政府及其组成部门的办公室要切实履行主管政务公开职责，主要负责人年内听取政务公开工作汇报，研究重大事项，部署推进工作，并明确分管负责人具体抓，列入分工对外公布。(区政府办，各有关单位负责）
  （十五）全面将决策、执行、管理、服务、结果“五公开”要求落实到公文办理程序和会议办理程序。对公开内容进行动态扩展和定期审查，依法依规妥善处理政府信息公开申请。(区政府办，各有关单位负责）
  （十六）结合实际建立政策解读工作机制。实行“谁起草、谁解读”原则，规范政策解读程序，牵头起草部门应将政策文件和政策解读材料一并报批，政策解读材料应与政策文件同步在政府网站等媒体发布。大力推进政府重大政策解读工作，传递权威信息，积极回应社会关切。(各关单位负责）
  （十七）通过报刊、电视台、电台等新闻媒体推进政府信息公开工作，扩大政府信息公开的影响力和覆盖面，拓宽政府信息公开渠道。抓好政务舆情处置，扩大公众参与，提升回应效果。(区政府办，各有关单位负责）
  （十八）落实国务院办公厅《政府网站发展指引》有关要求，进一步规范政府网站管理。加强对区政府网站的日常监管和定期考评，全面提升政府网站信息发布、在线服务和互动交流水平。进一步推进政府网站集约化建设，优化政府网站结构布局。(区政府办负责）
  （十九）认真落实《中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅印发<关于我省全面推进政务公开工作实施意见>的通知》(粤办发〔2016〕22号）的各项工作任务，确保在2018年底前完成各项任务。(区政府办负责）
   （二十）健全政府信息公开领导体制机制。完善信息公开配套制度，明确政府信息公开的范围、方式和程序。建立并落实行政机关新闻发言人制度。完善政府信息发布保密审查机制。编制和公布政府信息公开指南和政府信息公开目录。加强政府信息公开申请工作，严格执行依申请提供政府信息的收费规定。(区政府办、各有关单位负责）

六、加强对行政权力的制约与监督

（二十一）自觉接受专门监督和外部监督。严格行政执法问责制，支持并配合人大、司法、监察、审计机关依法独立开展监督工作。及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议。向社会公布投诉电话、通讯地址及电子邮箱，对人民群众检举、新闻媒体反映的问题，及时调查核实、依法处理。（区监察局、区法制局负责）

（二十二）强化对行政许可实施情况的日常监督管理和评价，督促各部门按照规范程序、审批条件、承诺期限、裁量标准等实施行政许可。（区编委办、各有关单位负责）

七、依法化解社会矛盾纠纷

（二十三）建立健全社会矛盾预警、救济救助机制。完善信访工作制度，规范接访、办理、转办、办结等环节，对信访流程各环节进行跟踪管控，依法、公正保障信访人的合法权益。（区信访局负责）

（二十四）推动构建多元化解矛盾纠纷的法治框架，完善化解基层矛盾的法治平台，健全调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化矛盾纠纷解决机制，形成化解社会矛盾纠纷工作合力，引导群众通过法定途径解决争议纠纷。（区司法局、各有关单位负责）

（二十五）加强行政应诉和行政复议工作。配合人民法院和复议机关的案件审查工件，执行生效的法院裁判和复议决定。加大行政机关负责人出庭应诉力度，推进行政应诉工作规范化、长效化。（区政府办、区法制局、各有关单位负责）

（二十六）完善行政复议制度。保障和规范当事人依法行使行政复议权，维护合法权益。加强行政复议规范化建设，推行“阳光复议”“便民复议”，为申请人申请行政复议提供便利条件。全面推进行政复议案件开庭审理，对“重大、复杂或者事实争议较大的案件”实现开庭审理。落实政府负责人定期听取行政复议情况报告制度。加大对违法和不当行政行为的纠正力度，充分发挥行政复议的层级监督功能（区法制局负责）

八、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

    （二十七）开展宪法学习宣传和考核活动，认真贯彻实施宪法。根据中央统一部署，广泛持续深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育，大力弘扬宪法精神，维护宪法法律权威。（区司法局，区法制局、区政府办、各有关单位负责）

（二十八）加强法治专业队伍建设。树立重视法治素养和法治能力的用人导向，举办培训班培养各有关单位工作人员和一线执法人员的法治思维，传授法律专业知识，提高其应对与解决复杂问题的能力。加强行政执法人员管理，做好行政执法人员教育、培训工作，全面实行持证上岗和执法资格管理制度，对行政执法责任制核定的行政执法岗位、行政执法人员认真进行梳理核查和分类清理。（区法制局、各有关单位负责）    

（二十九）做好依法行政考评工作。结合依法治区、法治政府建设年度重点工作，开展定期检查督查。开展依法行政考评业务培训。切实做好我区的依法行政考评工作及上级开展依法行政考评的迎检工作。（区政府办、区法制局、各有关单位负责）