部门规范性文件送审参考模板

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湛X函〔〕号

湛江市XXX关于要求审查《XXX》的函

湛江市法制局：

XXX（写明起草规范性文件的原因。）拟以我局名义（或与XXX局联合）发布。

附件：⒈《XXX（送审稿）》

⒉《XXX》起草说明

⒊《XXX》送审注释稿

⒋征求意见采纳情况一览表及各单位复函原件

⒌制定《XXX》所依据和参考文件

湛江市XXX（盖章）

X年X月X日  

（联系人：XXX，联系电话：XXX，电子邮箱：XXX）

附件1

湛江市XXX局关于XXX办法（或规定）

（送审稿）

第一条　XXX

第二条　XXX

……

附件2:

起草说明参考模板

我局草拟了《XXX（送审稿）》，根据《广东省行政机关规范性文件管理规定》(粤府令93号)第十四条和《广东省人民政府办公厅关于进一步加强行政规范性文件监督管理工作的意见》（粤府办〔2014〕32号）第四点要求，针对文件制定有关事宜作说明如下：

一、文件制定背景说明

简要说明该领域的现实情况，法律、法规、政策原则要求，领导批示情况和拟解决的主要问题概括。

二、法律法规政策依据

⒈法律、行政法规

⒉地方性法规、规章

3.上级规范性文件、政策性文件。

三、文件制定程序说明

说明文件草案的起草过程，有关单位机构内部意见协调过程，征求行政管理相对人意见过程、部门负责法制工作的机构合法性审核情况、集体讨论决定以及其他有关程序的简要说明（有关程序履行情况证明材料可作为附件）。

四、主要内容说明

（一）主要内容概述及所要解决的主要问题。    

（二）文件拟确立的主要制度和措施。涉及制度创新的，应当指出上级机关有关要求、制度可行性和实施后可能产生的影响。

（三）其它需要说明的情况。

五、有关单位机构内部意见协调情况说明

对于与有关单位机构意见的采纳情况及分歧意见的说明及拟采取的措施。

六、部门负责法制工作的机构审核意见

参考《广东省人民政府法制办公室关于规范性文件审查指导意见（试行）》要求，对文件制定主体、制定程序、制定权限和内容合法性提出审核意见。

附件3

湛江市XXX局关于XXX办法

（送审注释稿）

第一条 为了XX，根据《中华人民共和国XX法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

说明：XX

立法依据：《中华人民共和国XX法》。

第二条 国家发展体育事业，开展群众性的体育活动，提高全民族身体素质。体育工作坚持以开展全民健身活动为基础，实行普及与提高相结合，促进各类体育协调发展。

第十条第一款 国家提倡公民参加社会体育活动，增进身心健康。

第二条（适用范围）

本市行政区域内全民健身活动的开展，适用本条例。

说明：XX

立法依据：《广东省XXX规定》

附件4

征求意见采纳情况一览表

附件２（样例）

关于《湛江市湖光岩景区保护条例（草案）》

的起草说明

一、制定《条例（草案）》的必要性

2004年，国务院批准湖光岩为国家重点风景名胜区。按照批复，广东省住建厅会同我市湖光岩风景名胜区管理局组织编制了湖光岩风景区总体规划（2016-2030），目前住建部已批，正在等待国务院作最终批复。在总体规划中，湖光岩风景名胜区包括湖光岩景区、三岭山景区及以及建设控制区。其中，湖光岩景区总面积4.7平方公里，是联合国教科文组织批准的雷琼世界地质公园的核心景区。湖光岩景区拥有以第四纪玛珥式火山地貌为主体的地质遗迹，是世界罕见典型的低平火山口湖，具有较高的科研科普价值。湖光岩景区以火山地质遗迹、火山热带生态为特色，自然景观优美，生态环境优良，不仅是集观光游览、科普科考、休闲度假、康体健身、文化展示等功能于一体的综合性国家级风景名胜区，而且还蕴含着悠久的历史文化内涵，地方特色浓郁，是具有较高的自然和人文科学价值的综合型世界地质公园。

雷琼世界地质公园是海南和广东粤西两地目前唯一一家世界地质公园，而湖光岩景区是该地质公园的核心区域，是展现独特的雷琼火山地质遗迹景观的一张亮丽名片。保护世界级品牌既是湖光岩景区创建国家5A级景区的重要支撑，也是展示和宣传湛江良好形象的重要亮丽名片。为了解决湖光岩保护中存在的问题，依据国家有关法律法规，结合湖光岩景区的实际，制定一部关于湖光景区的保护和管理、合理利用景区资源的地方性法规是十分必要的。

二、制定《条例(草案)》的依据

主要上位法依据是国务院《风景名胜区条例》。同时作为上位法依据的还有：《水法》、《水污染防治法》、《环境保护法》、《土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《文物保护法》、《森林法》、《行政处罚法》、《旅游法》、《广东省风景名胜区条例》、《广东省环境保护条例》、《广东省地质环境管理条例》、《广东省饮用水源水质保护条例》、《广东省野生动物保护管理条例》、《广东省城市绿化条例》。另外，还参考了地质矿产部《地质遗迹保护管理规定》、《世界地质公园网络指南和标准》、《国际地球科学与地质公园计划章程》、《国家地质公园规划编制技术要求》、《湛江市城市管理行政执法规定》。

三、《条例（草案）》的形成过程

根据《湛江市人大常委会2015-2016年制定地方性法规工作计划》的通知要求，市湖光岩风景区管理局高度重视，在局内部充分调研的基础上，委托广东海洋大学广东省地方立法研究评估与咨询服务基地（立法基地）负责《条例（草案）》的起草、修改。管理局对立法基地的起草稿审定后，以管理局名义向市法制局报送。

四、需要说明的问题

（一）关于湖光岩景区的保护范围。

确定保护范围，是做好保护工作的前提。鉴于湖光岩景区、三岭山景区的地形地貌、地质特征有较大区别，保护的侧重点和保护的方式方法也有较大区别，按照地方立法要有地方特色、宜小不宜大，有针对性、明确、具体、可操作、可执行、区别轻重缓急等要求，选择湛江市最具特色、最急切需要保护的湖光岩景区作为我市第一部实体地方性的保护范围，因此，《条例（草案）》第二条中明确规定仅适用于“湖光岩景区”。条例草案名称中的“湛江市”，指明属于湛江市的地方性法规。

《草案条例（草案）》第二条没有具体确定保护范围的实际位置，因为目前《湖光岩风景名胜区总体规划（2016-2030年）》还没有获国务院批准。根据该规划，共有28个边界拐点，一旦该规划获批，管理局应当按此范围标界立碑。

（二）关于湖光岩的管理体制。

《条例（草案）》第四条规定：“湛江市湖光岩风景区管理局是湖光岩景区的管理机构（以下简称管理机构），根据风景名胜区管理的相关法律、法规，对湖光岩景区实行统一管理，负责组织实施本条例。此条虽然明确规定了湖光岩风景区管理局作为景区行政管理机构的法律地位，但从目前的实际情况来看，管理局并不具有执法主体资格。因此，在本条第二款规定: “市各有关行政主管部门以及城市管理行政执法部门依照各自职能实施本条例。”

（三）建立的主要制度。

1.防止空气污染。不得从事烧烤、焚烧垃圾等活动。（第八条）。

2.水量保护。景区内禁止抽取地下水，景区外划定区域严格控制抽取地下水。（第九条）；污染处理（（第十一条）

3.水质保护。不得游泳。（第十条）。排污处理。（第十一条）。

3.地表植被保护。不得采挖地表植被。（第十四条）。

（四）关于法律责任。

鉴于湖光岩景区的特定环境和保护要求，依据上位法规定的相关罚款额度，按照地方性法规的立法权限，对违反本《条例（草案）》规定的特定行为，设定了不同幅度的罚款处罚或者相应的处理规定。由于管理局目前没有执法权，为确保对湖光岩景区加以有效保护，《条例（草案）》规定了委托执法。（第十条）。

附件３（样例）

广州市全民健身条例

（送审注释稿）

第一章总则

第一条（立法目的和依据）

为促进全民健身活动的开展，增强市民体质，保障市民参加体育健身活动的权益，根据《中华人民共和国体育法》、《公共文化体育设施条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

说明：本条规定了立法目的和依据。

随着经济社会的发展，全民健身在提高身心素质、促进交流、增进社会和谐等方面发挥着越来越重要的作用，已经成为广大市民群众的迫切需求。进一步促进全民健身活动的蓬勃开展，从而不断增强市民体质，保障市民参加体育健身活动的合法权益，是本条例制定的主要目的。

立法依据：《中华人民共和国体育法》。

第二条　国家发展体育事业，开展群众性的体育活动，提高全民族身体素质。体育工作坚持以开展全民健身活动为基础，实行普及与提高相结合，促进各类体育协调发展。

第十条第一款 国家提倡公民参加社会体育活动，增进身心健康。

第二条（适用范围）

本市行政区域内全民健身活动的开展，适用本条例。

本条例所称公共体育设施，是指由各级人民政府举办或者社会力量举办的，向公众开放用于开展体育活动的公益性的各类健身场馆、场地和设施。

本条例所称全民健身设施，是指公共体育设施和其他向公众开放用于开展全民健身活动的各类健身场馆、场地和设施。

说明：本条规定本条例的适用范围以及主要名词解释。

立法依据：

1．《中华人民共和国立法法》。

第六十三条第二款较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。

2．《公共文化体育设施条例》（2003）。

第二条本条例所称公共文化体育设施，是指由各级人民政府举办或者社会力量举办的，向公众开放用于开展文化体育活动的公益性的图书馆、博物馆、纪念馆、美术馆、文化馆（站）、体育场（馆）、青少年宫、工人文化宫等的建筑物、场地和设备。

…………

…………

附件４（样例）

征求意见采纳情况一览表