霞山区自然资源局2025年法治政府建设年度报告

　　2025年以来，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《广东省法治政府建设实施纲要》《湛江市法治政府建设实施纲要》文件要求，在区委、区政府的领导下，严格落实习近平总书记关于法治政府建设重要指示和党中央决策部署的具体举措。现结合自然资源工作实际，将我局2025年法治政府建设工作报告如下：

　　一、学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,加强本单位法治建设组织领导,研究解决本领域法治建设重大问题和困难的情况。

　　湛江市霞山区自然资源局法治工作在区委、区政府坚强领导和区委全面依法治区委员会的精心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于法治建设重要指示和党中央决策部署的具体举措，成立以局长为组长，班子成员为副组长成员的普法工作领导小组，开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国的新理念新思想新战略，提高我区自然资源领域依法治理能力和水平。依托“三会一课”制度，通过党组会、党组理论学习中心组学习会和专题学习会等，认真学习贯彻习近平法治思想，深入开展法治宣传教育，弘扬宪法精神，将普法与法治政府建设、自然资源法治实践相结合，针对自然资源工作的新形势新任务，以及人员在履行自然资源法定职责中出现的新问题，切实加强我局机关自身的法治建设，建立健全规章制度，规范自然资源的执法行为。

　　二、贯彻落实区委、区政府关于法治建设决策部署,推动落实年度法治建设工作要点及法治建设重点工作任务情况。

　　（一）健全依法决策工作制度。完善局党组会“三重一大”制度，坚持重大事项、疑难复杂事项由内部法制部门审核后报区司法部门审查，促进了行政决策科学化、民主化、法制化。为把法治政府建设工作落到实处，切实加强组织领导，我局确定了法制工作目标、主要任务和具体措施，稳步推进自然资源法制建设。

　　（二）全面依法落实机构改革。按照省自然资源厅、市自然资源的“放管服”要求，在系统内梳理权力清单和责任清单，对行政审批事项逐项梳理，做好行政执法事项承接工作的落实，严格按照《土地管理法》《国土资源违法行为查处工作规程》《广东省国土资源行政处罚自由裁量权实施标准》等法律法规，开展行政执法工作，依法审慎行使自由裁量权，杜绝行政执法随意性。认真落实行政执法案件追究制度，完善行政执法职责，不断提高依法行政、廉洁勤政的水平。

　　（三）深入加强法制队伍建设。加强法制队伍思想建设，将党风廉政建设理论学习纳入局党组理论学习中心组学习、党支部“三会一课”和干部职工日常学习的重要内容。开展培训班5班次，培训80余人次；组织局党组理论学习中心组专题学习党风廉政建设内容2次，党支部开展廉政主题党日活动3次，党支部“三会一课”15次，学习148余人次；开展警示教育活动2次，受教育党员干部达50余人次；加强对重点领域和关键岗位的监督，对新入职人员、新提拔干部进行廉政谈话和廉政培训，从源头上预防腐败问题的发生。

　　三、主动担当作为，在服务中履职尽责。

　　（一）切实办好民生实事。深入贯彻中央八项规定精神学习教育，累计接待群众300余人，为群众解决土地确权、加装电梯、房屋报建转让等事项300余个，群众诉求处理率达到95%，群众满意度达90%以上；人大交办议案办结率100%。

　　（二）凝聚“百千万工程”推进合力。推进国土空间规划。精准划定“三区三线”，启用湛江市国土空间总体规划（2021-2035年）霞山区数据库，我区成为湛江首个实现城镇开发边界线外村庄规划全覆盖的县市区；完成广湛高铁征拆安置地控规调整，共计可安置149户征拆村民，保障高铁新城建设的征拆工作；梯次推进6大乡村振兴项目86.04亩用地组卷报批，其中黄西村禽畜屠宰加工厂项目、百儒村农产品仓储运输及加工项目、木兰农创谷现代农业产业园、西厅外村农贸市场项目实现供地68.86亩；北月村农业技术与机械设备修理服务中心工程建设项目获批用地10亩；蓬莱村市场新建项目推进组卷7.18亩。助力产业园区扩容提质，推进华港工业小区扩园项目149亩用地征收，顺利取得用地批复。保障高铁新城配套道路，统筹576亩用地报批以及征拆工作，获批用地498亩，已上报市局待获批78亩。加速落地民生工程，高效组卷推动湛江市东纯建筑材料再生资源利用处置场建设项目174亩用地获批。有序落实集体留用地，完成坛上村安置地报批供地11.10亩、陈铁上村留用地组卷报批7.7595亩，落实屋山村25.116亩、后坡村挖尾经济合作社60.63亩、楼下村4.6035亩、后坡联社及挖尾15.2542亩留用地选址以及置换工作。推动全域土地综合整治。开展实施方案编制报批，谋划6类19个全域土地综合整治子项目，正在省自然资源厅审批；加强绿美霞山生态建设，推进全区27个行政村完成“一村一地图”三年规划设计；种植苗木46100棵，完成率100.02%；与市红树林管理局、爱国街道办签订红树林共管协议，争取保障资金5万元；完成宝满铁路专线临港特大桥用海申请审核，获批用海总面积12.0429公顷。

　　（三）优化用地资源配置。土地一级市场成交6宗约413亩，出让金共12.5663亿元；二级市场土地出让金收入5706.7424万元（含三旧项目4223.3342万元）。完成2009-2018年的批文处置率累计达到85.79%，暂列全市第四；完成供而未建用地动工11宗约393.6亩；闲量土地已处置1宗面积2.6667公顷；收回国有土地1宗约40亩，正在推动收回国有土地使用权1宗约6.58亩；推进霞山区临港工业园新型健康植物食用油综合加工基地产业用地“带设计方案出让”项目工作，做到“成交即交地、交地即办证”；推动2025年度土地储备专项债券申报，配合回收2宗94576.13平方米商住用地，实现回收价款约5.43亿元；配合上报《霞山产业园区整合优化方案》，争取将省级产业园区总面积扩至570.86公顷，将华港片区纳入省级产业园区范畴，形成“一园双区”（临港片区、华港片区）的空间格局；

　　（四）做好城市规划服务。今年来编制完成控制性详细规划9宗（总面积约53.08公顷），推动东纯建筑垃圾再生处置场、北站牵引变电站等重大项目开工建设；共计核发工程规划许可证126宗，其中民房报建审批工作共90宗（乡村建设规划许可证6宗），既有住宅增设、改（扩）电梯28宗，产业和市政项目8宗；办结4宗建设用地规划许可证事项，出具规划核实意见17份，办理规划许可证延期8宗，下达用地规划条件15份，收取城市基础设施配套费1987.62万元。

　　（五）提高土地服务效能。完成“房地一体”登记发证3545宗，发证率92.68%；已完成集体土地所有权确权调查67宗，国有土地使用权确权调查24宗；完成2024年度国土变更调查；完成海鲜美食之都项目的变更土地使用条件手续，项目顺利入统；正在落实湛江义乌小商品批发城“三旧”改造项目盘活工作。

　　（六）强化耕地执法监督。开展违法用地巡查管控时长超1000小时，巡查距离超过11000公里，发现制止违法用地行为99宗，完成2018年-2023年卫片执法存量违法耕地整治157.54亩；完成17宗新增农村乱占耕地建房问题整治；全面开展2024年度耕地资源分区分类评价更新，完成粮食安全考核工作；组织人员开展地质灾害隐患点排查，在局职权范围内无安全事故发生。

　　四、存在问题和不足

　　（一）征拆工作难度较大。留用地、拆迁安置地情况繁琐复杂，村集体征地历史遗留问题现象仍有存在。

　　（二）房地环境低迷影响土地挂牌成交情况，企业市场反馈较为冷淡，影响土地一级市场的交易。二级市场受各类因素影响，部分地块使用权人资金不足，二级市场资金收缴工作存在较大不确定性。

　　（三）“三旧”改造模式较为单一，我区城市更新尤其是“三旧”改造均以全面改造模式实施改造，不利于未来“三旧”改造保留和打造区域风格。而辖区负责城市更新业务工作量较大，影响业务处理速度。

　　（四）“房地一体”农村不动产登记发证进度较慢。作业单位人员更换频繁，执行连贯性较差；部分村民在指界时对房屋占地范围存在疑虑，要求重新测量，工作量随之增加。

　　（五）执法监管力量相对薄弱。自然资源执法监管任务繁重，执法人员数量不足；执法装备和技术手段相对落后，难以满足执法工作的需要。

　　五、2026年工作计划

　　（一）抓好土地要素保障。加快推进重点项目的征拆及用地报批组卷工作。按照时间节点完成高铁新城片区、华港工业园区、湛江综合保税区基础及配套项目的征拆及报批组卷工作，保障用地需求；加快推动全域土整实施方案通过省厅技术审查以及省厅全域专班成员单位意见征求等程序，尽早取得省厅批复，并以六大类整治项目为抓手，优化土地要素配置。

　　（二）做好土地要素供地利用。一级市场配合深入挖掘已收储地块的位置、资源等优势，促进宗地尽快顺利挂牌出让；二级市场方面持续做好业务审批手续，严格落实涉及土地使用年限、规划条件调整需要补缴土地价款的、划拨补办出让的补缴土地出让金工作。

　　（三）科学编制国土空间规划。落实好已批复的湛江市国土空间总体规划；严格遵守“三区三线”和国土空间规划体系的管控要求，对全区建设项目规划选址、建设工程设计方案等开展合规性审查；配合湛江市霞山区特色教育基地建设项目，完成地块控规调整出让前期工作，确保项目顺利建设。

　　（四）推进城市更新项目进度。高效推进城中村改造、湛江义乌小商品批发城“三旧”改造项目盘活等工作；加强部门沟通，打通项目堵点，依托工作专班机制，及时研究解决项目推进过程中存在的问题。

　　（五）加快登记发证工作速度。推动“房地一体”工作“以点带面”全面铺开，确保顺利完成登记发证；继续做好霞山区年度变更调查工作、自然资源常态化监测、日常变更调查等工作。

　　（六）加强自然资源监管整治。继续指导各街道推进存量违法耕地图斑和2024年违法图斑的整改“清零”工作；建立健全耕地保护长效机制，加强日常巡查监管，坚决打击违法占地、违法用地等行为，维护全区良好用地秩序；配合做好批而未供土地和闲置土地的处置工作，积极盘活存量低效用地，提高土地利用效率，继续强化“批后监管”措施。

　　（七）做好自然资源领域安全生产工作。加强地质灾害隐患排查，做好围填海历史遗留问题生态修复工作，以林长制为抓手，做好森林草原防灭火常态化防控工作。

　　湛江市霞山区自然资源局

　　2025年12月31日