霞山区住房和城乡建设局2025年法治政府建设年度报告

       2025年，我局深入贯彻习近平法治思想，落实中央、省、市法治政府建设工作部署，紧扣住建领域职能特点，以规范执法、精准普法、健全机制为抓手，将法治建设贯穿燃气安全监管、黑臭水体整治、自建房整治、物业监管等工作全过程，为住建事业高质量发展提供坚实法治保障。现将有关情况总结如下：

一、强化思想政治引领

       习近平法治思想的核心内涵集中体现为 “十一个坚持”，是新时代全面依法治国的根本遵循和行动指南。我局将习近平法治思想学习纳入理论学习中心组的重要内容，落实“第一议题”制定，列入“三会一课”等，鼓励全体干部集中学习，通过系统学习深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署的情况，使得全局干部职工善于运用法治思维和法治方式解决工作中面临的问题。

二、领导班子带头推进法治政府建设

       局领导班子成员深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，主动作为，攻坚克难，廉洁从政，较好地完成了各项工作任务。一是强化党的领导。局主要领导认真履行法治政府建设第一责任人职责，自觉把学法用法和依法行政等各项工作全面纳入度考核重要内容，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自解决、重点环节亲自协调、重点任务亲自督办，切实推动法治建设各项任务全面落实。二是加强理论学习。不断提高政策理论水平和依法执政能力。三是学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规。加强对干部职工依法行政及法律法规知识的宣传教育，重点学习《中华人民共和国宪法》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国民法典》等内容，有针对性地加强普法宣传。深入开展《建筑法》《房地产管理法》《建设工程安全生产管理条例》《物业管理条例》《农村住房建设管理办法》等法律法规政策宣传。全面落实普法宣传责任制，在“谁执法谁普法”普法责任制基础上，进一步细化责任，开展经常性的法治宣传教育，不断扩大和拓展法治宣传教育的覆盖面。

三、2025 年法治建设工作开展情况

（一）规范房屋市政工程招标投标管理

       我局严格规范工程建设领域招投标工作，维护招投标市场秩序，遏制招投标活动中的违法违规行为，严格监督房屋建设、市政公用、园林绿化工程招标投标活动，保障招标投标活动依法公开、公平、公正。今年以来，房屋市政工程招标投标备案26宗，调查处理招标活动中投诉案件3宗。

（二）整治建筑市场违法违规乱象

       根据市住建局的工作部署，我局开展在建房屋市政工程建筑市场违法违规行为专项整治行动，重点整治发承包违法行为及违反基本建设程序等行为，督促施工单位切实落实保障农民工工资支付制度等，检查中签发整改通知书3份，规范建筑市场行为及农民工资管理12项，企业不良行为约谈4家。有效打击了建筑市场的各类违法违规行为，净化了建筑市场环境。

（三）加强大中型工程质量安全监管

       我局根据省、市住建部门工程质量监督管理工作统一部署，按照《湛江市霞山区房屋市政工程安全生产治理行动实施方案》文件要求，结合我区实际，认真开展大中型建筑工程项目质量安全监管工作。今年以来，共派出检查安全监督管理人员221人次，全覆盖检查和“回头看”复查项目143次，发现并整改隐患335项，下发整改通知71份，警示约谈企业6次。

（四）推进“质量管理年”系统工程

        今年以来，我局聚焦“质量管理年”、质量提升三年行动及住宅工程质量易发问题专项治理等重点工作，结合实际制定《霞山区房屋建筑和市政基础设施工程“质量管理年”实施方案》，全面强化工程质量监管。2025年，全区房屋市政工程在建项目33个（建筑面积15.59万平方米），市政基础设施工程1个（总长度134延米）；竣工验收合格工程19项，一次验收合格率达100%；新办理质量监督手续项目的授权书、承诺书签署率及竣工验收备案项目永久性标牌设立率均实现100%全覆盖。工作中，我局累计出动270人次开展在建工程巡查，抽查施工验收程序及施工落实质量管理制度共18项，抽查参建人员履职25人次，压实建设单位首要责任；对住宅工程开展质量保障资料抽查45项、专项整治5项；组织工程质量检测培训6次覆盖60人次，开展检测行为抽查4次。

（五）强化燃气安全监管

       始终坚持"安全第一、预防为主"的工作方针，通过“查隐患、强宣教、优服务”三措并举，扎实筑牢燃气安全防线。一是建立常态化检查机制，累计开展燃气安全检查（含联合检查）174次，对辖区燃气全链条环节进行拉网式排查，发现安全隐患120个，整改安全隐患99个，未整改部分正在加紧处理中；二是我局坚持采取多种宣传手段，多样化开展燃气安全宣传。今年以来，共开展燃气安全知识培训4次，培训对象包括街道和社区（村）干部、农贸市场管理人员及部分餐饮店。其次是开展防范燃气一氧化碳中毒宣传，我局前期制作了开展防范燃气一氧化碳中毒宣传短视频，10月底天气开始降温时已发送至各街道、各行业管理部门，提高群众防范燃气一氧化碳中毒意识；最后是开展燃气安全现场宣传及发放宣传册，依托安全生产月在人民广场开设了2个燃气安全知识宣传点，以趣味问答送小礼品的形式吸引了众多居民前来参与，有效扩大了燃气安全知识宣传面，此外还联合辖区街道办和燃气企业发放燃气安全使用小册子5000余份，将安全知识送进千家万户。三是狠抓服务保障落实。督促燃气企业协助368户居民更换橡胶软管、68个减压阀，完成6300户居民入户安检，从源头降低燃气泄漏风险，切实将安全责任落实到“最后一公里”。

（六）聚焦 “精准普法” 重点，完善法治保障体系

       一是开展分层分类开展普法宣传。多举措强化农房建设风貌管控，全力推进“百县千镇万村高质量发展工程”。年初印发《湛江市霞山区农房风貌管控正面、负面清单》，为农房建设提供明确指引。面向小区业主聚焦“私挖乱建”危害，通过案例解读、现场答疑等方式普及《城乡规划法》，联合“红色物业”服务中心开展法治宣传，常态化提供法规咨询服务。

四、推进法治政府建设的成效

（一）着力规范行政执法行为，切实维护人民群众合法权益

1、落实行政执法决定法制审核及行政执法全过程记录办法，确保执法决定合法准确，执法过程全记录。配备执法记录仪，实现自建房排查、工地安全检查等执法行为全程可回溯。抓好行政许可审批和行政执法案件处理，实现了结果信息“3天双公示”。提高“双随机、一公开”监督检查平台使用频率，依托平台随机匹配执法人员和被检查对象，杜绝过度执法、随意执法等问题，规范了行政执法行为。

2、完善监管，树立调解为主“柔性化”解决争议新理念，做到程序规范、依法裁决。

（二）着力加强执法监督工作，保障执法透明。

       一是加强行政执法监督检查。明确行政执法案件卷宗规范及评查标准，全面开展执法案卷评查和依法行政工作的检查。二是加强内部行政执法监督。推进集体讨论制、责任追究制，促进规范执法。三是加强内控监督管理。依托已建成运行的内控机制，重点对行政许可权力事项进行全面检查，抽查许可事项文书，并对存在的个别文书审批程序不明确、文书时间瑕疵等问题进行了整改。

（三）着力做好行政复议诉讼工作，全面提升应诉水平

       统一行政复议、诉讼案件办理标准，在法定时间内提交复议答复书或诉讼答辩书及有关证据材料，按时参加复议诉讼，接受社会监督。健全完善行政复议工作规则,提高行政复议案件的办案质量。强化行政复议意见书的作用,强化行政复议纠错和规范功能。对行政复议工作中发现的违法行政行为坚决予以纠正,对发现的普遍性问题及时分析研判、加强指导规范,对问题突出的地方和部门进行提示预警。做好行政诉讼案件的答辩、出庭、应诉等工作。

五、推进法治政府建设存在的不足

       一是对习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略的学习还需进一步深入，目前存在学习上不够系统、不够深入，推进强度尚需提高；运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力还需提升。二是行政执法规范化建设还需进一步推进，在执法程序方面、证据固定方面、文书制作规范方面还存在一些问题。三是普法针对性有待加强，对新兴领域如智慧物业、绿色建筑等相关法规宣传不足，部分企业对新型合规要求认识不清。普法形式仍以线下宣讲为主，线上普法矩阵尚未形成，覆盖面与渗透力有限。四是长效机制建设有待加强，联合执法的权责划分、流程衔接虽有初步规范，但缺乏刚性制度约束，部分跨部门事项仍存在 “推诿扯皮”现象，法治建设与业务工作深度融合的长效机制尚未健全。

六、2026 年法治工作建设工作计划

       一是依法规范履行监管执法职责，制定执行年度执法监督检查计划，认真贯彻落实行政执法改革相关要求，健全完善行政执法体系，厘清执法权限，明确监管执法职责、执法范围和执法重点。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。加强与公安机关、检察院、法院、城综局、自然资源局及各街道的协调配合，健全案件通报、案件移送与协查机制。深入推进住建领域“放管服”，强化事中事后监管。二是扎实开展法治宣传教育，贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，将普法责任制落实情况作为住建领域法治建设的重要内容，纳入全局工作总体布局。扎实做好《中华人民共和国宪法》《房地产管理法》《建筑法》和党内法规等重点法律法规的普及宣传，营造全社会关注法治的良好氛围。三是以“法治赋能住建治理现代化”为核心，深化执法规范化、普法精准化、机制系统化建设，建成“智慧执法+多元普法+协同共治”的法治工作体系，有效提升执法效率以及普法知晓率，增强法治建设对营商环境优化、民生保障的支撑作用。

湛江市霞山区住房和城乡建设局

2025年11月14日