霞山区人民政府关于2025年法治政府建设情况的报告

　　2025年以来，霞山区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，持续深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，紧扣省委“1310”具体部署推进法治政府建设等各项重点目标任务，为霞山区经济社会高质量发展提供坚强法治保障。现将有关工作情况报告如下:

　　一、2025年度法治政府建设主要做法和成效

　　（一）强化思想引领，夯实法治政府建设基础

　　始终坚持党对法治政府建设的全面领导，确保法治建设始终沿着正确的政治方向稳步推进。将学习贯彻党的二十大和二十届三中、四中全会精神与深入学习习近平法治思想、习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神以及深入贯彻中央八项规定精神学习教育有机融合，形成系统化、常态化的学习。作为各级党委（党组）会议的“第一议题”和理论学习中心组重点学习内容，并同步纳入党校年度教学计划及干部教育培训重点课程。通过全方位、多层次的教育学习，推动党员干部深刻领悟核心要义，增强法治实践能力，为法治政府建设提供坚实保障。印发了《中共湛江市霞山区委全面依法治区委员会2025年工作要点》，对全年依法治区工作作出系统具体安排。制定《霞山区2025年法治政府建设工作要点》，将法治政府建设任务细化分解为具体事项，明确目标任务、工作举措和责任分工，为法治政府建设提供了制度遵循。

　　（二）高位推进法治建设项目，赋能企业高质量发展

　　2025年以来，根据市委依法治市办的部署要求，霞山区深入实施以“法治护航进企业促发展”为主题的法治建设书记项目，大力推动全区经济发展，取得显著成效。2025年前三季度，霞山地区生产总值348.07亿元，同比增长4.0%；固定资产投资完成69.46亿元，同比增长18.7%，增速高于全市平均水平28.2个百分点，已连续6个月位居全市第一；社会消费品零售总额达211.09亿元，同比增长11.3%，总量与增速持续保持全市“双第一”；海洋经济、现代服务业、乡村振兴等多点突破，经济社会发展稳中有进、态势向好。

　　1.高度重视，精心组织。区委主要领导高度重视，将“书记项目”纳入“一把手”工程，亲自审定《2025年度霞山区党委主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施项目方案》，召开“书记项目”工作推进会，高位推进，压实责任，形成全区齐抓共管、上下联动的良好工作格局。

　　2.大力招商引资，构建“大招商”格局。一是党政“一把手”带头抓招商。今年以来，区委、区政府主要领导带队赴上海、宜兴、北京、深圳、广州、东莞、青岛、广西等地区开展招商，积极考察拜访企业与商会，外出招商7次24天；亲自接洽企业60余家。召开区招商项目推进会议8次，协调推动中国蚝都供销产一体化发展区等3个项目开工。二是聚力引进项目落户。通过资本招商、平台招商、产业园招商，引进广州味美控股等“链主”企业，带动魔饮咖啡、超音速、婚礼猫等16家“链属”企业意向落户霞山，推动京东自营粤西首店落户霞山。海洋生物医药产业集群入选省级特色产业集群，现有企业9家，年产值1.2亿元。“中国蚝都”建设取得进展，主体大厦已经正式运营，入驻企业25家；电商产业快速发展，南站数字电商科技产业园引入46家企业。

　　3.牵头优化工作机制，创新全程代办。一是优化政务环境，提升服务效能。立足主城区特点，霞山区政务服务中心设政策兑现窗口，汇集市、区两级70项惠企政策，提供咨询兑现服务，实现房产、税务、社保、医保等业务一站式办理。印发多项惠企政策文件，确保企业及时享受政策红利，打通政策落地“最后一公里”。二是精简审批流程，降低办事成本。持续推进“高效办成一件事”，优化流程，实现80%政务服务事项一站式线上审批，“零跑动”覆盖率达95%。如在中国航油湛江基地项目落户中，组织多部门预审和一站式审批，在5个工作日内为该企业发齐了所需的5个建筑群体有关许可证，加速项目落地。2025年2月19日，该企业致信区委、区政府感谢。三是优化全程代办，擦亮霞山品牌。首创“全程代办”营商环境品牌，实现企业全生命周期服务覆盖，提升企业获得感和满意度。自2023年以来，完成代办审批198件，促进45个项目、76家企业投资约124.59亿元，获得了中国日报网、广东广播电视台和湛江日报转载推广。2025年以来，为26家企业在一个工作日内完成变更和设立登记业务，协调审批70次，完成代办67件，推动38家企业投资30.88亿元。

　　（三）优服务护民生，营造良好法治环境

　　1.深化普法宣传。一是聚焦关键节点。紧抓领导干部“关键少数”，通过制定学法计划、组织旁听庭审等方式强化其法治意识与纪律观念。同时，聚焦青少年普法，开展“预防未成年人违法犯罪”进校园活动，覆盖68所中小学，举办法治讲座70场，夯实青少年法治教育基础。二是服务社会层面。针对养老诈骗、非法集资等突出问题开展精准普法，2025年以来累计开展法治宣传90场，发放资料超万份。深化“法律明白人”培育，落实“1名村（居）法律顾问+N名法律明白人”机制，2025年以来，村（社区）法律顾问出具法律意见18份，提供咨询790人次，参与调解12次，开展讲座244场，激活基层法治力量。三是延伸服务链条。依托“百所联百会”机制为30余家企业提供“法治体检”，选派6名律师担任18家企业工会法律顾问，助力企业防范风险、规范发展。

　　2.优化法律顾问服务。一是完善制度，夯实法治底子。制发《湛江市霞山区人民政府工作规则》《湛江市霞山区人民政府法律顾问工作规定》，健全法律顾问制度体系，为政府依法决策、依法行政提供制度保障。二是全面覆盖，建强法律顾问队伍。全区实现内部法律顾问全覆盖，24个区级部门配备29名法律顾问，10个街道配备11名法律顾问，区政府聘请2名社会律师为区政府法律顾问，构筑法治政府建设“法治智囊团”。2025年以来，累计出具审查意见书97份、答复征求意见函121份，组织重大疑难案件专题研讨9次，针对培正学校违建处置、天惠粮油项目等重点案件开展专项法律研讨8次，提升法治治理效能。

　　3.做优法律援助。一是优化流程机制。出台《霞山区关于法律援助值班律师提供法律帮助服务工作指引（试行）》，推行“下沉式”服务模式，落实“市域通办”及告知承诺制，实现应援尽援、高效便民。二是聚焦主责主业。围绕“质量法援”“精准法援”“标准法援”目标，确保法律援助案件各环节符合服务规范。2025年以来，共办理法律援助案件518件（其中刑事487件、民事31件），发挥法律援助在维护稳定、促进公平正义中的作用。三是强化宣传推广。创新“线上+线下”宣传模式，开展“法援惠民生”“安心行动”等主题宣传活动16场，提供现场咨询760余人次，发放宣传资料2730余份，推动法律援助深入人心。2025年全市案件质量同行评估排名第三，获市司法局通报表扬。

　　4.规范涉企行政执法。一是开展专项行动。印发规范涉企行政执法专项行动分工方案及专班职责通知，开展涉企案件评查与走访调研，组织“粤执法”平台应用培训8场，实现执法单位培训全覆盖。编发的《10个行政执法典型案例》被市司法局作为经验材料在全市推广学习。二是深化平台应用。推行涉企执法全程通过“粤执法”平台办理，实现检查计划、过程记录、结果公示线上化管理。联合全程代办办公室深入企业，收集执法反馈，拓宽监督渠道。2025年以来，清理系统超期未结案件78宗，提升执法效率与规范性。三是深入企业走访。通过座谈交流、实地查看等方式，了解企业经营问题，收集行政执法意见建议，践行柔性执法。开展规范涉企行政执法专项行动为企业及个人挽回损失528139.5元，切实维护了企业和群众的合法权益。

　　（四）强治理提效能，筑牢安全稳定防线

　　1.聚焦源头预防，深化矛盾纠纷排查。一是强化组织部署。开展“发挥调解职能作用做好矛盾纠纷排查化解”专项行动，组织召开专项工作会议，成立专项治理工作领导小组，明确责任分工，细化工作任务，为源头排查提供组织保障，确保落实到位。二是开展全面排查。组织开展矛盾风险隐患滚动排查，建立工作台账与问题清单，做到“底数清、情况明、目标准”，为精准化解奠定基础。三是紧盯重点风险。结合“千警入格”“平安夜访”等活动，对排查出的安全风险点人员跟踪研判，实现被动处置向主动预防转变，守住风险防范前沿防线。

　　2.践行“枫桥经验”，提升人民调解质效。一是织密前端网络。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动调解力量下沉。2025年以来，成功调解纠纷2777件，涉及金额2545.11万元。友谊司法所所长梁保才的先进调解经验获司法部主管杂志《司法所工作》刊发，发挥示范引领作用。二是聚力重大攻坚。基层司法所主动嵌入党委、政府中心工作，为重大项目推进提供法治保障。如在高铁新城征拆攻坚中，海头司法所在局主要领导指导下，主动靠前服务，成功调处一宗标的额323万元的征地补偿款纠纷，打通关键瓶颈，为高铁新城片区征拆扫除核心障碍。该所今年累计调解纠纷350件，调解金额达968万元，展现人民调解在服务发展大局中的重要作用，在全市处于先进行列。三是做强专业平台。率先挂牌成立湛江市首家民商事调解中心——霞山区民商事调解中心，配备专兼职调解员8名，自成立以来已成功调解案件649件，取得良好社会效果。

　　3.畅通复议渠道，实质化解行政争议。一是提高知晓率和首选率。整合宣传资源，采用重点宣传、常态宣传、媒介宣传及区司法局主要领导带队调研等方式，面对面释法说理，引导群众和企业首选行政复议，从源头化解“怕告官”顾虑。2025年以来，已受理行政复议案件104件，同比增长62.5%，行政复议首选率达83%，达到预期目标。二是充实行政复议力量。将政治素质高、业务能力强、取得法律职业资格的人员选配到行政复议岗位，行政复议力量由2名增至4名，与工作任务相适应。三是延伸服务触角。在各司法所和综治中心设立行政复议咨询点，将行政复议服务向基层末梢延伸，实现群众和辖区企业就近申请行政复议。

　　4. 加强教育帮扶，推进特殊人群规范化管理。一是构建信息化监管体系。在全市率先制定《湛江市霞山区司法局社区矫正信息化核查工作制度（试行）》，融合物联网、大数据技术，借助“‘雪亮工程’+智能终端”，填补非工作日监管空白，实现“全时段、无死角”精准追踪，获得市司法局肯定并在全市推广经验。二是强化教育帮扶措施。落实全面排查与个性化矫正，联合区人社局、省外语艺术职业学院开展“南粤家政”职业技能培训，覆盖100余人次，组织法律文化教育与心理团辅，增强矫正对象的法治意识与心理健康。在册对象规范管理，确保监管无死角。三是规范人员衔接管理。落实刑释解矫人员的衔接管理与日常帮教，实行“一人一档”制度，逐人建档立卡，加大帮扶力度。2025年以来，共接收刑满释放人员146人，解除社区矫正151人。四是发挥典型引领作用。2025年3月，我区2个案例入选市社区矫正优秀典型案例；爱国司法所所长陈恬恬的社区矫正工作经验在司法部主管杂志《司法所工作》刊发，树立队伍标杆，推动社区矫正工作质效提升。

　　二、存在问题

　　一是有的部门自觉运用法治思维和法治方式全面深化改革、优化营商环境、化解矛盾、依法协调和处理各类问题的意识和能力有待提升。二是有的部门缺乏高素质法治人才，有的基层执法人员对柔性执法把握不准。三是部分领域联合执法协同不足，合力不强。四是执法信息化建设滞后于时代发展需求，智慧监管在中小微企业监管中应用有限。

　　三、下一步计划

　　2026年，我区将深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，紧密结合霞山实际，把法治政府建设作为重点任务和主体工程抓紧抓实，以更大力度、更高标准、更实举措，奋力推动法治政府建设再上新台阶。

　　一是思想上再加压，进一步助推法治政府建设。进一步压实主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，自觉做法治政府建设的组织者、推动者和实践者。

　　二是行动上再提速，进一步优化法治化营商环境。深入贯彻落实产业高质量发展政策，不断提高政府效能，完善配套措施，加强助企惠企，助推霞山区经济高质量发展。

　　三是措施再精准，进一步加强执法队伍建设。以聚焦基层执法实践需要，着力解决实际问题为目的，加强基层执法人员培训，统一执法标准。推进执法信息化建设，扩大平台应用范围，实现“一次检查、全域共享”。健全跨部门联合执法机制，提升监管协同效能。

　　湛江市霞山区人民政府

　　2025年12月17日