霞山区人民政府关于2024年法治政府建设情况的报告

　　2024年，霞山区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习宣传习近平法治思想以及对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实《湛江市2024年法治政府建设工作要点》等各项目标任务，为霞山区经济社会高质量发展提供坚强法治保障。现将有关情况报告如下：

　　一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）坚持聚焦政治导向，全面加强党的领导，持续推动法治政府建设走深走实

　　一是深入学习宣传贯彻党的二十大精神。区政府主要领导充分发挥“头雁”领航效应，坚持全员发动，加强教育培训，加大宣传力度，把学习贯彻党的二十大精神与学习贯彻二十届三中全会精神结合起来，与习近平总书记对政法工作的重要指示精神和视察广东重要讲话重要指示精神结合起来，与落实党纪学习教育结合起来，一同领会精神实质、整体融会贯通、一体抓好贯彻落实。坚持以领导干部带头学、集中研讨交流学、线上线下同步学等多种方式，示范带动广大党员干部深入学习、强化部署、推动落实。

　　二是持续推动学习宣传贯彻习近平法治思想落细落实。在学深悟透做实习近平法治思想上持续用力，始终坚持把习近平法治思想作为全区法治建设的根本遵循，学好用好《习近平法治思想学习问答》等教材读物，将习近平法治思想作为各级党委（党组）会议第一议题和理论学习中心组重点内容，列入党校年度教学计划、干部重点课程，引领全区各单位各部门在深入学习贯彻习近平法治思想中汲取前进力量，更加坚定不移走好新时代中国特色社会主义法治道路。

　　三是强化法治政府建设的统筹领导。充分发挥党委总揽全局、全面协调的作用，召开区委常委会、区委依法治区委员会、区政府常务会议专题研究部署法治政府建设工作，把党的领导贯彻到法治政府建设全过程，确保法治政府建设推进行有方向、攻有重点、做有抓手。制定印发了《霞山区2024年全面依法治区工作要点》《霞山区2024年度法治政府建设工作要点》，对依法治区工作作具体部署，将法治政府建设工作细化分解，明确牵头部门和责任单位，绘出全面推进法治政府建设的路线图和施工图。

　　四是切实履行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人责任。切实履行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责机制，推动区政府常务会议专题学法制度化、国家工作人员宪法宣誓长效化、领导干部旁听庭审常态化、国家工作人员学法考试全覆盖等，助推领导干部法治思维能力提升，带动提高广大党员干部依法行政能力水平。充分发挥法治督察与纪检监察监督协作配合机制优势，采取交叉督导+专项督察、书面督察+实地督察、组织开展行政执法案卷评查等方式，及时制发提醒函，强化督察结果运用。

　　（二）坚持聚焦任务导向，提高依法履职能力，持续推动依法行政规范高效

　　一是在提升行政复议公信力上“下实功”。坚持源头治理和依法化解相结合，积极发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，切实推进行政争议实质性化解。今年来，受理行政复议73件。严格落实行政复议与行政应诉制度，开展“行政复议法学习宣传月”等行政复议相关宣传活动，不断提高行政复议公众知晓度。

　　二是在提升规范性文件备案审查监督力上“求实效”。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，严格按照备案审查工作接收、登记、报备等制度，做到行政规范性文件“应报尽报、应备尽备、应审尽审”，今年来，共出具审查意见书103份，征求意见答复函292份。扎实开展区政府规范性文件清理工作，予以保留区政府规范性文件2件，宣布失效区政府规范性文件2件。组织开展好广东省法规规章规范性文件数据库的梳理和入库工作，今年来，霞山区4件行政规范性文件已入库。

　　三是在提升行政决策执行力上“出实招”。严格落实重大行政决策程序，编制《霞山区人民政府2024年度重大行政决策事项目录》并公布，将《霞山区水土保持规划（2023-2030年）》纳入2024年度重大行政决策事项，对纳入目录的重大行政决策严格按照规定组织实施。

　　（三）坚持聚焦强基导向，强化法治队伍建设，持续推动法治社会基础不断夯实

　　一是培育基层行政执法“主力军”。加强行政执法队伍建设，出台《霞山区综合行政执法学习培训工作方案（试行）》，组织参加学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训，有效提升执法人员业务能力和法治素养。全面落实“三项制度”，大力推进“粤执法”平台推广工作，全面实行执法执法人员持证上岗和资格管理制度。今年来，霞山区“粤执法”办案平台累计约31个执法主体、569名执法人员上线，办理案件超2696宗。

　　二是用好青少年法治教育“护航人”。深入学习贯彻习近平总书记关于未成年人保护工作的重要论述，全面落实中小学法治副校长制度，推动法治副校长积极参与学校主题班会、社团活动，引导未成年人形成尊法、学法、守法、用法的意识。2024年霞山区49所中小学校法治副校长配备全覆盖。

　　三是锻造乡村法治建设“明白人”。围绕实施乡村振兴战略、“百千万工程”，持续挖掘司法所所长“首席法律顾问”、驻村律师“一村一法律顾问”、乡村“法律明白人”、“农村学法用法示范户”等乡村法治人才资源，积极培育农民身边的“法律土专家”“法治带头人”“乡情内行人”，努力打造活跃在村民身边、村民身边选得上、用得上、找得到的乡村法治人才队伍。今年来，霞山区聘请“一村一法律顾问”72人，培养“法律明白人”288人，培育“农村学法用法示范户”148人，实现司法所所长“首席法律顾问”全覆盖，极大推动了乡村法治人才发展。

　　（四）坚持聚焦共治导向，提升基层社会治理，持续推动基层治理能力现代化水平

　　一是多举措打造新时代霞山“枫桥经验”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立“综合网格+综治中心+‘粤平安’云平台”一站式多元解纷机制，扎实做好人民调解、行政调解与司法调解“三调”联动工作。今年来，通过“粤平安”系统平台上报并处置各类网格事件21970宗，办结21970宗，办结率100%。创新成立全市首个由司法行政部门备案批准的民商事调解中心，新增电力行业调委会1个，全区开展矛盾纠纷排查1769次，成功调解矛盾纠纷1225件。湛江霞山区法院倾听群众心声“枫”评正好经验做法刊登在《中国审判》。

　　二是多层面优化公共法律服务建设。进一步完善规范公共法律服务实体平台建设，充分发挥村（社区）法律顾问作用，提升公共法律服务质效。在区公共法律服务中心及驻区法院工作站等派驻律师值班，接受群众现场、电话、网上咨询，为群众提供更优质便捷及时的法律服务。今年来，各村（社区）法律顾问为村（社区）出具法律意见16份，提供法律咨询821次，参与人民调解16次，开展法治讲座268场，全区开展“法援惠民生”系列品牌活动19场，受理各类法律援助案件832件。霞山区法律援助处获全国法律援助工作先进集体荣誉称号。

　　三是多形式打造基层社会治理品牌。深入推进“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，以社会治理创新为导向，大力挖掘基层社会治理的新方式、新方法、新思路，打造了“千警入格”“网格法律明白人”“法治红马甲”“12·4国家宪法日法治文化活动”等一系列基层社会治理品牌。“千警入格”经验做法入选广东省基层社会治理典型经验，被人民日报、湛江日报、湛江市广播电视台等媒体宣传报道。霞山区《培育“网格法律明白人”，提升基层治理法治化水平》入选市“3+3+3”行动重点培育项目，被南方+、湛江市广播电视台等媒体宣传报道。“法治红马甲”志愿服务进万家入选全省国家机关“谁执法谁普法”创新创先项目。“12·4国家宪法日法治文化活动”经验做法被南方+、学习强国等媒体宣传报道。

　　二、存在问题

　　一是法治政府建设工作基础不够扎实、发展不够均衡。全区法治政府建设的系统性、整体性、协同性有待增强，各单位各部门法治政府建设水平以及依法行政能力差距仍然存在，整体依法行政水平亟待提升，对法治建设重视程度需要进一步加强。

　　二是推进法治政府建设高质量发展能力有待进一步提高。研究推进法治政府建设工作还不够深入，各单位各部门自觉运用法治思维和法治方式全面深化改革、推动发展、化解矛盾、依法协调和处理各类问题的意识能力仍有提升空间。

　　三是法治人才队伍建设现状与高质量发展要求有差距。高素质法治人才较为短缺，基层法治工作力量薄弱，部分单位法治工作力量配备不均衡，整体依法行政能力相对薄弱。行政复议机构力量有待加强，专职行政复议人员缺乏，存在案多人少现象。涉外法律服务供给能力不足，涉外法律服务人才短缺。

　　四是培育群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法意识能力有待加强。当前社会矛盾纠纷呈现“多元化”现象，社会群众面临的矛盾纠纷层出不穷，但法治建设不够细、触角不够长，导致一些矛盾纠纷无法及时得到有效化解。法治宣传不注重方式方法，普法力度不够，教育引导全区全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法意识仍不足。

　　三、2025年主要任务

　　一是在习近平法治思想引领下明方位，激发法治政府建设“源动力”。坚持以习近平法治思想为引领，聚焦发展所需、民心所向，持续深化并优化法治政府建设路径，全面激发法治政府建设的新活力，力求在法治政府建设领域取得突破性进展，切实把学习贯彻习近平法治思想成效转化为推进法治政府建设的思路举措，为法治政府建设提供坚强有力的政治保证。

　　二是在推进政府职能转变上见真章，点燃法治政府建设“新引擎”。持续将“高效办成一件事”作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，聚焦群众和企业办事服务中的突出问题，构建体系化、常态化的政务服务提质增效推进机制。围绕服务保障市委市政府和区委中心工作，以法治赋能营商环境优化提升。以法治赋能数字政府建设，推进政务服务“一网通办”。持续办好民生实事，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　三是在提升政府治理效能上抓落实，守好法治政府建设“生命线”。持续推行重大行政决策目录化、标准化运行机制，加强行政规范性文件全链条管理，推进依法科学民主决策。深化基层行政执法改革，加强行政执法裁量权基准制定和适用的管理，推进严格规范公正文明执法。持续推动公共法律服务优质共享，完善矛盾纠纷多元化解机制，发挥好行政复议化解行政争议主渠道作用。

　　四是在法治成果普惠于民上求突破，共享法治政府建设“红利股”。聚焦各部门各单位重点领域和关键环节，以点带面推动法治政府建设全面突破；持续发挥考评督促作用，找准督察着力点，突出抓难事、抓要事，推动法治督察整改落实；抓好法治队伍培养，着力提升政府工作人员法治素养，推动建立覆盖执法、司法、法律服务的法治人才队伍，不断提高法治队伍的整体素质和服务水平。

湛江市霞山区人民政府

2024年12月23日