霞山区应急管理局2024年法治政府建设年度报告

　　2024年以来，在区委、区政府的坚强领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于应急管理的重要论述精神，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会关于法治建设的重大部署，按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《湛江市法治政府建设实施纲要》《湛江市2024年度法治政府建设工作要点》有关要求，切实履行法治政府建设工作职责，立足安全生产、防灾减灾、森林防火、消防安全等应急管理重点工作，稳步推进法治政府建设工作取得成效。现将有关情况报告如下：

　　一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署的情况

　　我局坚持党委领学，全面落实第一议题制度，把学习宣传贯彻党的二十大精神、习近平总书记视察广东重要讲话精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务和工作重心。通过局党委会议、理论学习中心组学习会、党日活动等方式，认真学习贯彻习近平总书记关于法治建设的重要讲话和指示批示精神以及《习近平法治思想学习纲要》等法治内容，提升领导干部法治思维。扎实推进依法行政，强化程序执行，规范应急执法，加强重大决策、事故报告等合法性审查，切实把学习贯彻成果转化为推动应急管理法治工作的强大动力，推动我区应急管理事业高质量发展。

　　二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况，紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治广东建设的具体举措

　　我局把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，开展多种形式的学习活动，引导全体干部职工自觉以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。一是加强线上学习。严格落实干部职工学习宣传教育要求，全体干部职工通过湛江干部在线学习中心、应急管理干部网络学院、广东普法等网上平台进行线上学习习近平法治思想。二是加强线下学习，严格落实第一议题制度。通过局党委会议、党委理论学习中心组、党员大会等及时传达学习习近平法治思想和习近平总书记关于法治建设的重要讲话和指示精神，组织学习《安全生产法》《中国共产党章程》等法律法规，使干部职工充分认识加快法治政府建设的重大意义，切实提高全局干部职工的法治意识，树立“一盘棋”的思想，联系工作实际，推动各项工作落实。三是严格实施执法人员持证上岗，亮证执法。四是支持和鼓励全体干部职工积极报名考取注册安全师证、法律职业资格证，进一步提高个人安全生产法律法规意识和业务能力。

　　三、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

　　我局主要负责人切实履行第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，有序推动法治建设任务落实。主持召开局党委会议传达学习中央、省、市、区相关法治工作会议精神，听取法治政府建设工作汇报，研究部署法治工作，有力推动解决法治建设难题难点，督促其他领导班子成员要依法行政，把法治建设要求融入到工作业务中，不断提高法治建设水平。以上率下，带头学法守法用法，领学《习近平谈治国理政（第四卷）》《中华人民共和国安全生产法》《广东省安全生产条例》等法律法规，提升干部职工法治思维、法治意识和依法行政能力。

　　（一）强化隐患治理，深入全面开展重大事故隐患专项排查整治工作。为全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要批示指示精神，印发了《霞山区安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》，多次召开全区安全生产治本攻坚三年行动专题会议，推进安全生产治本攻坚工作，开展安全生产治本攻坚“十大行动”，落细落实安全生产十五条硬措施、广东65条措施和湛江69条措施，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面抓重点、补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零。2024年以来，全区累计抽查检查企业1116家次，发现重大事故隐患65个，整改率100%；重大事故行政处罚5次，共15.7万元，约谈通报企业5家次，发出安全生产警示函29份。确保全区安全生产总体形势持续稳定。

　　（二）强化执法力度，严格开展安全生产执法检查监察工作。今年以来，我区加大力度开展安全生产执法监察工作，我局检查各类企业52家，检查企业134次，发现隐患440项，已完成整改436项，发出执法文书598份，立案15宗（其中事故7宗），已结案8宗，罚款174万元，移交法院强制执行1宗，已向上级报送典型安全生产执法案例6宗，圆满完成典型案例报送任务，为安全生产执法检查工作提供坚实的基础。

　　（三）严格审批，依法履行行政审批职责。2024年共受理行政许可39宗，发出《危险化学品经营许可证》28份，注销《危险化学品经营许可证》4份，变更《危险化学品经营许可证》7份。办理重大危险源备案4宗、非药品类易制毒化学品经营备案2宗。每次行政审批均依法依规进行，严格按照工作时限进行受理、审批、办结，并按规定将行政许可结果在“信用湛江”， 广东省行政执法信息公示平台数据采集系统进行公示。

　　（四）加强监管执法，开展危化品安全生产治本攻坚三年行动。为认真贯彻落实国家、省、市和区关于安全生产治本攻坚三年行动的部署要求，结合我区实际，制定印发了《霞山区应急管理局关于印发2024年危险化学品安全监管工作要点及有关工作方案的通知》(湛霞应急〔2024〕9号),包含《霞山区2024年危险化学品重大危险源企业双重预防机制数字化应用提升工作方案》《霞山区2024年危险化学品经营企业安全风险防控工作方案》《霞山区2024年化学品登记和鉴定分类专项执法检查工作方案》3个分方案，分方案进一步明确了我区工作任务、时间安排等内容，我局按时间节点推进中小油气储存企业专家指导“回头看”工作、精准执法专项工作、双重预防机制数字化建设应用、化学品登记和鉴定分类专项执法检查等各类专项整治工作。2024年共检查危化企业68家次，发现安全隐患140项，应整改隐患132项，已整改132项。

　　四、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《湛江市法治政府建设实施纲要》的情况

　　（一）全力推动“放管服”改革。严格落实深化“放管服”改革和优化营商环境工作要求，持续深入开展政务服务事项梳理、政务信息资源数据挂接、政务信息资源共享需求、优化行政审批流程等工作。依法全面履行政府效能，不断提升服务效能，及时、准确、一体化推进霞山应急系统“放管服”改革，确保高质量、高效率推进各项工作任务，持续提升应急管理政务服务能力和水平。一是规范行政审批行为，进一步压缩行政许可审批时限。对事关经济社会发展全局和民生事项，开辟绿色通道，加快行政审批速度；二是加快推进政务服务 “一网通办”，完善审批事项办事指南，强化政务服务一体化平台推广应用，持续提升网上办理效率；三是坚持提醒提示服务，如《危化品经营许可证》到期前，向企业进行换证提醒提示。

　　（二）提升行政执法效能。一是全面推行“双随机、一公开”工作机制，随机选派执法人员，及时公布查处结果，转变监管方式，提升执法效能，真正实现随机抽查执法的常态化、制度化、规范化；二是严格落实行政许可和行政处罚“双公示”工作制度，将执法的事由、依据、程序和结果等事项公开，按规定利用政府门户网站主动及时向社会公示，保障人民群众享有的知情权和监督权；三是全面推行行政执法全过程记录制度和行政执法公示制度，执法人员全程配备执法记录仪，严格落实“执法亮证”，维持执法过程均为两人以上执法，确保执法监督检查公平公正。我局按照上级应急部门的有关要求，严格执法规范用语和执法文书制作，规范行政执法的重要事项和关键环节，做到文字记录合法规范，客观全面、及时准确，全面提升行政执法透明度；四是推进执法行为的社会监督和舆论监督。通过应急管理部安全生产举报小程序、电话热线、电子邮箱等方式，接受社会举报投诉，畅通反映问题的渠道，依法及时查处违法行为。

　　（三）加大普法宣传，进一步提高群众法律和安全意识。今年以来，我区多次举办大型宣传活动，加大宣传力度，有效增强群众安全意识。6月12日上午，我区组织12家机关单位和企业于人民广场开展以“人人讲安全、个个会应急——畅通生命通道”为主题的安全宣传咨询日活动。活动现场，各参加单位通过悬挂宣传条幅、设置宣传咨询台、展出安全生产宣传教育展板、发放安全科普资料、现场宣讲等多种方式，向过往群众广泛普及安全常识、法律法规、应急避险和自救互救方法，并针对消防、建筑、燃气、特种设备、道路交通安全、校园安全等方面进行现场咨询答疑。此次活动共计发放各类防灾减灾宣传资料、各类小礼品360余份，接受群众咨询470余人次。通过此次安全宣传咨询日活动切实让霞山区群众安全意识植根于心，营造了“人人讲安全，人人会应急——畅通生命通道”的良好氛围，为霞山区“安全生产月”工作的开展奠定了坚实基础。参与活动的市民纷纷表示，通过宣传活动大家深刻了解到安全生产的重要性，有效提升了安全意识和应急避险能力。

　　五、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　2024年，区应急管理局在区委、区政府的正确领导下，在区委依法治区办的大力帮助、指导下，虽然在推进法治政府建设方面取得了一些成效，但也还存在一些问题和不足。

　　一是安全生产基础依然薄弱。基层安全生产监管存在执法力量不足，执法人员业务素质普遍不高、缺乏对相关法律法规的正确理解和把握，运用法治思维和法治方式化解矛盾解决问题的能力不强，执法保障不到位等。

　　二是安全生产责任落实还不到位。部分行业监管部门责任落实不到位，行业监管仍存在死角盲区，指导督促和监督检查不严格不细致，“三管三必须”落实有差距；部分企业主体责任落实不到位。个别企业负责人、安全管理人员安全意识淡漠、对安全生产管理要求认识不足，缺乏必备的安全知识，安全生产管理水平偏低，仍存在隐患排查治理流于形式等现象。

　　三是安全生产宣传的力度还不足。法律法规和安全常识的宣传力度还不够，宣传的方式方法不多；企业一线员工的法律知识和安全常识较匮乏，全民安全法治意识有待提高。

　　六、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　一是进一步严格规范行政执法。严格执行新修订《安全生产法》《广东省安全生产条例》等法律法规，加强程序制度建设，细化执法检查流程，明确执法检查步骤和环节，加强法制审核，保障程序公正，规范行政执法。

　　二是持续开展专项治理。全面认真梳理、分析安全生产薄弱环节和重大风险，积极开展“双随机一公开”执法检查，严格查处道路交通、建筑施工、自建房、城镇燃气、水上交通和渔业船舶、危险化学品、工贸、消防等重点行业领域违法行为。

　　三是进一步加大普法宣传力度。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制，深入推进法治宣传教育，充分利用“安全生产月”、 “5.12” 全国防灾减灾日、“11.9”消防宣传日、“12.4”国家宪法宣传日等主题活动，形式多样开展法治宣传、送法进企业等活动。充分发挥应急管理政务新媒体的作用，构造应急管理法律法规社会宣传网络，营造人人参与的社会氛围。