霞山区自然资源局2024年法治政府建设年度报告

　　2024年以来，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《广东省法治政府建设实施纲要》《湛江市法治政府建设实施纲要》文件要求，在区委、区政府的领导下，严格落实习近平总书记关于法治政府建设重要指示和党中央决策部署的具体举措。现结合自然资源工作实际，将我局2024年法治政府建设工作报告如下：

　　一、学习贯彻落实习近平总书记坚持全面依法治国新理念新思想新战略,加强本单位法治建设组织领导,研究解决本领域法治建设重大问题和困难的情况。

　　湛江市霞山区自然资源局法治工作在区委、区政府坚强领导和区委全面依法治区委员会的精心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于法治建设重要指示和党中央决策部署的具体举措，成立以局长为组长，班子成员为副组长成员的普法工作领导小组，开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真学习贯彻落实习近平总书记坚持全面依法治国的新理念新思想新战略，提高我区自然资源领域依法治理能力和水平。依托“三会一课”制度，通过党组会、党组理论学习中心组学习会和专题学习会等，认真学习贯彻习近平法治思想，深入开展法治宣传教育，弘扬宪法精神，将普法与法治政府建设、自然资源法治实践相结合，针对自然资源工作的新形势新任务，以及人员在履行自然资源法定职责中出现的新问题，切实加强我局机关自身的法治建设，建立健全规章制度，规范自然资源的执法行为。

　　二、贯彻落实区委、区政府关于法治建设决策部署,推动落实年度法治建设工作要点及法治建设重点工作任务情况。

　　（一）健全依法决策工作制度。完善局党组会“三重一大”制度，坚持重大事项、疑难复杂事项由内部法制部门审核后报区司法部门审查，促进了行政决策科学化、民主化、法制化。为把法治政府建设工作落到实处，切实加强组织领导，我局确定了法制工作目标、主要任务和具体措施，稳步推进自然资源法制建设。

　　2.全面依法落实机构改革。按照省自然资源厅、市自然资源的“放管服”要求，在系统内梳理权力清单和责任清单，对行政审批事项逐项梳理，做好行政执法事项承接工作的落实，严格按照《土地管理法》《国土资源违法行为查处工作规程》《广东省国土资源行政处罚自由裁量权实施标准》等法律法规，开展行政执法工作，依法审慎行使自由裁量权，杜绝行政执法随意性。认真落实行政执法案件追究制度，完善行政执法职责，不断提高依法行政、廉洁勤政的水平。

　　（三）深入加强法制队伍建设。一是加强法制队伍思想建设，我局严格按照习近平总书记关于党纪学习教育工作要求，扎实开展学习教育。坚持集中学习和个人自学相结合，局党组“第一议题”学习约30次，书记上党课4次，党支部集中学习约17次，参与党员人数达180余人次，持续用好网络平台教育、集中宣讲教育、集中教育等，进一步激励广大党员干部担当作为。2024年11月底，湛江市霞山区自然资源局工作人员全部完成2024年度学法考试，应参加人员30人，实际参加人员30人，参与率100%，满分18人，优秀率100%。二是加强法制队伍党建工作，严格按照时间、议题要求，召开理论学习会议7次和党员大会8次，严把会议程序，确保党务公开。我局党支部前往雷州青年运河红色教育基地开展了迎“七一”追寻红色记忆主题党日活动。三是加强法制人才选拔工作，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《霞山区股级干部选拔任用流程》的相关规定，坚持选人用人原则，在干部素质标准上坚持德才兼备、以德为先的原则;在干部能力要求上坚持注重实绩、群众公认的原则，在选拔干部过程中坚持民主、公开、竞争、择优和民主集中制的原则，营造了有利于优秀人才脱颖而出、健康成长的发展环境。

　　三、主动担当作为，在服务中履职尽责。

　　（一）扎实推进用地报批和征地实施工作。

　　今年我区经省、市批准的农用地转用和土地征收的批次有10个，批准新增建设用地面积191.2785亩，已缴纳耕地占用税共计434.4万元；预计2024年12月份前可取得用地批复4宗，可收取耕地占用税116.9225万元。已完成征地实施并上报市自然资源局审核的有4宗，面积共46.563亩；目前正在组卷报批的批次有41个，面积共约2063.5925亩，全力推进高铁新城片区、湛江综合保税区、华港工业园区、乡村产业项目的土地征拆及用地报批工作。广湛高铁新城开发建设方面，全力推进高铁新城片区配套6条道路等重点工作，8个批次576亩土地已100%完成补偿签订协议，目前正在进行组卷报批工作。

　　其中成功申报获批岑擎村农副产品包装厂和农副食品厂2个点状供地项目，成为全市首批投产的点状供地项目，湛江日报及南方日报前来专访，受到大量关注。2024年8月28日，湛江市自然资源局已正式下达岑擎村经济联合社集体建设用地的批复，岑擎村已经提交办理不动产登记手续申请资料，于11月22日取得不动产证书，12月底前取得施工手续。该项目打通了点状供地的政策落地路径，为全市乃至更广泛区域的点状供地实践提供了可供借鉴的宝贵样本。

　　（二）积极落实我区相关村庄的项目留用地工作。

　　我局对接市自然资源局、市土储等市直部门，完成了3条村93.183亩留用地的报批组卷工作；争取落实后坑村等6条村48.4147亩留用地的选址工作；全力配合做好西厅村等9条村318.9024亩留用地的工作，切实保障村民的利益。同时，为各村用地发展，出具用地意见21宗。保障乡村振兴项目用地需求，落细落实土地要素保障助力“百千万工程”，助力农村集体经济发展。

　　（三）全力推进全域土地综合整治工作。

　　我区已正式印发《霞山区“百千万工程”指挥部全域土地综合整治专班工作方案》（湛霞府办〔2024〕24号），我局已组织划定了全域土地综合整治实施范围，并已组织编制单位进场开展全域土地综合整治实施方案编制。已初步谋划5类26项全域土地综合整治子项目，包括岑擎-东纯耕地连片打造项目、特呈岛农文旅产业建设项目、木兰农创谷项目、千亩农业公园配套产业建设、岸线品质提升、红树林湿地保护修复、南柳河综合整治开发项目等。现已形成规划初步成果，正在征求相关部门、街道意见，后续将结合征求意见反馈情况修改完善规划成果。

　　（四）扎实做好国土空间规划编制。

　　积极与市自然资源局对接，修改并完善我区的国土空间总体规划数据库；霞山区第一批村庄规划（岑擎、特呈、东纯、北月村）成果已于今年6月取得区政府批复。今年5月我局组织编制单位开展第二批村庄规划成果的编制，第二批十条村均已完成公示（网上、现场）、征求部门意见、专家评审会审议、村民代表大会审议流程，第二批5条村庄已于11月14日取得区政府批复，剩余5条正按程序报成果至区政府审定批复。其中岑擎村村庄规划纳入至省自然资源厅《广东自然资源服务保障“百县千镇万村高质量发展工程”应知应会工作手册》网络版文件镇村规划指引项目案例，成为全省首个纳入优秀案例的村庄规划案例，具有积极的示范意义。

　　（五）坚持做好城市规划服务。

　　今年来受理办结2宗建设用地规划许可证事项；核发建设工程规划许可证137宗，其中居（村）民民房报建103宗，加建电梯27宗，工业项目7宗，收取城市基础设施配套费1484.5625万元。出具规划核实意见10份，办理规划许可证延期1宗，下达用地规划条件7份。推进各类规划调整：今年以来已完成南国药业土地（拟出让）控制性详细规划调整，于6月19日取得市政府批复；完成西厅小学控制性详细规划编制；协助区农业农村局完成乡村产业规划；指导综保区完成湛江综合保税区基础设施建设（三期）项目相关事宜。

　　（六）紧抓土地出让工作力度。

　　一是土地一级市场：根据市下达最新计划，结合我区出让进展，2024年我区计划挂牌土地9宗约883亩，总收入估算20.2亿元。2024年我区计划挂牌土地9宗约829亩，总收入估算15.2343亿元。2024年至今霞山区已挂牌出让土地6宗约537亩，起拍价共计8.9343亿元。

　　一是已成交5宗约502亩，成交价8.7443亿元，分别是：（1）霞山区新港路以南、港区三横路以东约205亩仓储物流用地，由中储粮（湛江）直属库有限公司以1.18亿元底价竞得，溢价率为0%；（2）高铁新城32.47亩居住用地，由湛江市交投房地产开发有限公司以1.29亿元底价竞得，溢价率0%；（3）高铁新城101.67亩居住用地，由湛江市交投房地产开发有限公司以3.8138亿元底价竞得，溢价率0%；（4）百蓬路以北93.6亩居住用地，由湛江海德投资有限公司（湛江基建投资集团控股）以2.0605亿元底价竞得，溢价率0%；（5）湖光路以北约69.23亩工业用地（能源项目），由湛江环峰能源科技有限公司以0.4亿元底价竞得，溢价率0%；

　　二是尚未到期成交1宗约35亩，起拍价0.19亿元，为临港工业园内、疏港大道以东约35亩工业用地，起拍价0.19亿元。

　　同时，我区还有3宗待挂牌土地，总面积约292亩，预计起拍价将达到6.3亿元。一是智慧城26亩医疗用地，预计起拍价0.3亿元；二是紫荆大道以西、湛阳路以南247亩商住用地，预计起拍价5亿元；三是机场路18.82亩商业用地（需调整为居住用地），预计起拍价1亿元。

　　二是土地二级市场：根据市自然资源局下达各县（市、区）的2024年土地二级市场收入计划，我区总计划收入1400万元，截至12月上旬，我区二级市场已办理11宗，共收取土地出让金为252.2909万元；正在办理的有5宗，预计12月份能完成全部办理手续，届时能收取土地出让金约120万元，今年预计能收取土地出让金约373万元。

　　三是带设计方案出让，实行交地即开工。我区已完成推动湖光路以北约69.2亩工业用地宗地带设计方案出让的供地前期工作，在10月10日正式向市土地储备管理中心提出供地申请，并于10月29日正式挂牌出让，竞买截止时间至11月29日。

　　（七）积极推动城市更新工作。

　　2024年度，市自然资源局尚未下达霞山区“三旧”改造任务指标。2024年度计划完成改造项目8个，包括：海鲜之都、万洲骏林、机设、渔业公司宿舍小区微改造项目、万华城市花园项目、博雅苑项目、荣福银苑项目、达智雅境项目。截至目前有4个项目已完成改造，分别是渔业公司宿舍小区微改造项目（47.484亩）、万华城市花园项目（59.56亩）、博雅苑项目（41.44亩）、荣福银苑项目（12.75亩），合计204.16亩。其中达智雅境项目主体2、3幢已交付，1、4-7幢处于精装修阶段待交付中，预计12月份能实现全面竣工。

　　（八）严格做好自然资源执法监督。

　　一是开展新增农村乱占耕地建房问题专项整治。霞山区新增农村乱占耕地建房问题共17宗，已拆除整改16宗，剩余1宗为为住宅类问题，整改率为94.12%。

　　二是开展违法用地巡查管控。发现违法行为及时制止并报告，发出停工通知书102份，发出告知函102份。

　　三是处置批而未供和供而未建。批而未供：霞山区2009-2018年（批次）批而未供的面积为104.0178公顷，按照50%的处置率下达2024年供地任务为52.0089公顷。截至2024年12月2日，已处置25.311公顷，处置率为48.67%；供而未建：霞山区供而未建（拿地未开工）用地27宗共67.0171公顷，均为商住用地，未涉及工业用地。截至目前，已动工10宗25.1123公顷，面积占比为37.5%；未动工17宗41.9048公顷（其中2宗2.8156公顷已划出市清单）。

　　四是处置闲置土地。闲置土地查处整改工作。根据市下达的任务，霞山区2024年闲置土地处置任务为12宗共12.77公顷，需在12月10日闲置土地净减少率至少15%以上。截至2024年11月底，我区未有已处置，新增2宗3.64公顷，净减少率-28.50%。

　　五是土地卫片执法。截至2024年11月底，霞山区暂未发现违法用地情况。

　　六是严格推进耕地保护。完成耕地质量分类工作成果更新的编制工作；完成各项目用地的耕地剥离再利用方案的编制工作；田长制3月份我区顺利完成网格划定，实际划定网格51个、覆盖耕地约1.87万亩。同时完成田长制数据库建库，并报省厅审查通过，于4月份正式印发《霞山区全面推行田长制实施方案》。全面做好耕地流入流出工作，今年拟通过耕地进出平衡完成至少约90亩耕地流入，目前已完成年度耕地进出平衡工作方案编制，涉及基本农田流出地块已纳入整改恢复计划。

　　（九）持续优化登记调查服务。

　　扎实开展“房地一体”农村不动产登记发证工作，该项工作涉及8个街道、32个行政村，全覆盖权籍调查总宗数为30537宗（宅基地28454宗、集体建设用地2083宗），总面积约612.46公顷。现已完成权籍调查、房地测量、权籍调查成果公示和数据库建设，正在开展登记发证工作。2024年我区登记发证任务约为3825宗。截至目前已完成“房地一体”登记发证3203宗，约达到应发证数量的83.74%，在全市排名第二。另完成集体土地所有权确权调查10宗，国有土地使用权确权调查14宗。

　　（十）全面推进绿美生态建设。

　　一是完成了特呈岛国家级海洋公园科学考察和总体规划工作，明确了特呈岛国家级海洋公园管理机构和工作人员，进一步完善自然保护地体系建设。

　　二是积极推进历史围填海遗留问题处置。霞山区围填海图斑划分为清单内图斑和“两线之间”图斑。目前清单内图斑和“两线之间”图斑均已完成编制生态评估和生态修复实施方案，并且完成了在自然资源部备案。

　　三是开展全民爱绿植绿兴绿护绿行动。全区种植树木44887株，任务完成率105.08%；完成编制2024年霞山区古树提升实施方案；压实红树林保护责任，完成区-街道-村三级管护责任书签订，设置5个红树林保护公示牌。推进森林督查工作，2024年森林督查下发霞山区11个图斑，经调查，未发现违法案件。

　　四是选取海头街道东纯村作为绿美示范点重点建设，今年投入资金42万元，规划建设面积559亩，建成以保护古树名木和弘扬古树文化为主题的绿美示范点。

　　（十一）持续做好安全生产工作。

　　开展地质灾害防治科普宣传活动4次，联合街道在辖区范围悬挂横幅70余条，发放宣传资料200余份。常态化组织人员开展地质灾害隐患点排查，派出巡查工作人员280余人次，暂未发现新增地质灾害隐患，在局职权范围内无安全事故发生。

　　四、存在问题和不足

　　（一）收储资金部分未拨付到位。我区已积极向市土储申请资金。部分项目未落实拆迁安置用地和坟墓安置用地及选址选址。个别项目所涉及的规划未批复，阻碍项目用地报批组卷工作。

　　（二）房地环境低迷影响土地挂牌成交情况，企业市场反馈较为冷淡，影响土地一级市场的交易。二级市场受各类因素影响，部分地块使用权人资金不足，二级市场资金收缴工作存在较大不确定性。

　　（三）“三旧”改造模式较为单一，我区城市更新尤其是“三旧”改造均以全面改造模式实施改造，不利于对我区未来“三旧”改造保留和打造区域风格。而辖区负责城市更新业务人力资源不足，工作量较大，影响业务处理速度。

　　（四）“房地一体”农村不动产登记发证进度慢。作业单位人员更换频繁，执行连贯性差；部分村委会在权籍调查成果审核确认的过程中存在拖延的情况；部分村民在指界时对房屋占地范围存在疑虑，要求重新测量，均增加工作量；工作经费未落实到位，作业单位工作积极性低。

　　（五）霞山区新增农村乱占耕地建房剩余未整改1宗为住宅问题，在多次组织拆除中均被当事人以极端方式阻挠，拆除整改难度较大。

　　五、2025年工作计划

　　（一）抓好土地要素保障。围绕区委、区政府重点建设项目，有效推进用地报批工作，完成组卷报批的批次41个，面积共约2063.5925亩；加强与市自然资源局、市土地储备管理中心、财政部门等相关部门对接，完善各项目用地的收储手续，落实征拆资金，努力推进提高全区征地批后实施进度。

　　（二）做好土地要素供地利用。一级市场方面配合深入挖掘今年拟挂牌出让地块的位置、资源等优势，促进宗地顺利成交；二级市场方面加快完成出让金审批收缴，做好二级市场业务审批手续，严格落实涉及土地使用年限、规划条件调整需要补缴土地价款的、划拨补办出让的补缴土地出让金工作。

　　（三）科学编制国土空间规划。落实好已批复的湛江市国土空间总体规划；二是贯彻落实已批复实施的村庄规划管控要求，将村规成果告知指导各街道管控村庄建设行为。进一步完善空间规划体系积极完成我区城镇开发边界线外村庄规划编制审批工作，实现我区规划全覆盖。

　　（四）高效推进“三旧”改造项目。深度结合政策文件，进一步研究项目报批流程的优化与精简，使我区“三旧”改造项目依法依规高效推进。积极探索融入“微改造”与混合改造等方式调整我区“三旧”改造方向的可行性。

　　（五）加快登记发证工作速度。督促作业单位提高工作效率，推动“房地一体”工作“以点带面”全面铺开。加快挂网公告及发证工作，提高发证量，确保按时按量完成相关发证任务。继续做好霞山区年度变更调查工作、自然资源常态化监测、日常变更调查等工作。

　　（六）加强自然资源监管整治。加大动态巡查和案件查处力度，坚决打击违法占地、违法用地等违法行为，确保土地违法行为及早发现、及时制止、及时拆除，维护全区良好用地秩序。坚决落实最严格的耕地保护制度，保障国家粮食安全，继续强化农村乱占耕地建房整治工作；配合市局做好批而未供土地和闲置土地的处置工作，积极盘活存量低效用地，提高土地利用效率，继续强化“批后监管”措施。

　　湛江市霞山区自然资源局

　　2024年12月5日