霞山区市场监督管理局2024年法治政府建设年度报告

2024年以来，霞山区市场监督管理局坚持以习近平全面依法治国新理念新思想新战略为指导，深入学习贯彻落实党的二十大和二十届三中全会关于法治政府建设的重大部署，在区委、区政府坚强领导下，紧扣法治政府建设工作，依法规范行政职权，提高行政执法能力，不断完善工作机制，全面推进法治政府建设工作。现将2024年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署

我局坚持把学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神、党的二十大和二十届三中全会精神作为基层普法工作的首要任务来抓，深学笃行党的二十大和二十届三中全会关于法治政府建设重大部署，引导全体党员干部树立法治意识和法治思维。局领导班子成员严格落实“一岗双责”，坚持落实“第一议题”制度，加强经常性的党章党规党纪教育。全局先后开展集中学习133次、中心组学习会6次，党组成员及支部书记讲专题党课36次，组织集中观看廉政教育片1次。

二、深入学习宣传习近平法治思想，紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治政府建设

（一）深入学习宣传习近平法治思想。我局把学习贯彻习近平法治思想作为依法履职、开展工作的基本功和必修课。通过干部职工大会集中学、“湛江市干部在线学习”线上自学等形式，持续深入开展《中央和国家机关“四强”党支部创建管理办法（试行）》、新修订的《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规学习工作，引导党员干部职工学习领会习近平法治思想的深刻内涵、核心要义和实践要求，不断提升干部队伍的法治素养和依法履职能力，大力弘扬社会主义法治精神。

（二）紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治政府建设。

1.抓改革、提服务，聚焦“营商环境”提振市场活力。

推行“企业开办智能导办”，线下开办企业“一口受理、同步审批、统一出件”。推行企业住所（经营场所）跨县区“一照多址”、食品生产（经营）许可“一证多址”、食品经营许可“告知承诺制”改革。优化“证照联办一件事”服务改革。实现便利企业跨区域经营和迁移改革。截至11月底，全区实有各类市场主体51047户，同比增长1.23%，其中实有各类企业11962户，同比增长6.89%。1-11月，全区新登记市场主体6704户。开展经营异常信用修复1310户次，办理移出严重违法失信名单2户次。牵头建立区知识产权战略实施工作联席会议制度。推荐广东同德药业有限公司、广东电网有限责任公司湛江供电局等2家单位参加专利密集型企业培育。遴选指导广东同德药业有限公司申请纳入广东省专利产业化样板企业培育库。推动知识产权质押融资助力企业创新发展。1-11月，全区知识产权质押融资总额5.065144亿元。积极推进专利转化运用，带动创新活力全面提升。

2.抓安全、护民生，聚焦“食安利民”提升人民福祉。

一是食品安全监管全面加强。严格落实食品安全“两个责任”。加强食品生产环节巡查，积极推进餐饮食品安全风险分级工作，加大食品销售风险分级动态管理力度。开展“食安快线”APP培训考核，完成食品安全培训考核单位2144家。加强校园食品安全监管，突出抓好在集中整治中开展中小学校园食品安全突出问题专项整治。组织开展湿粉生产经营突击“夜查”“生鲜灯”“特供酒”清源打链、肉类产品违法犯罪等各类专项整治行动，消除食品安全风险隐患。稳步推进民生实事，开展食品药品质量安全放心重点行动，完成食品抽检2401批次、食用农产品快检77227批次。

二是药品安全保障持续提升。指导辖区358家《药品经营许可证》持证企业、236家医疗器械经营企业完成自查。落实年度药品安全监管工作计划，出动执法人员820人次，检查经营使用单位385家次，责令限期整改169家，巩固提升药品安全。深入开展执业药师挂证、中药饮片、药品网络销售行为、第二类精神药品、疫苗质量安全等专项整治，加强特殊药品监管和不良反应监测，切实保障公众用药安全。

三是重点产品质量不断巩固。开展重点工业产品质量安全隐患排查、电动自行车安全隐患全链条整治。推进电动自行车“赋码溯源”工作、电动自行车及其产品强制性国家标准宣贯。开展燃气具产品质量安全、学校周边儿童和学生用品质量安全、家用电器产品质量等专项整治。开展集贸市场计量器具专项检查，推进5家农贸市场设立诚信计量先行赔付制度，推动农贸市场计量投诉处置质效提升。

四是特种设备安全稳步推进。实施安全生产治本攻坚三年行动，深入开展重大事故隐患排查。组织开展特种设备超期未检、电梯筑底行动、燃气气瓶安全排查等专项整治。抓好重点时段的特种设备安全监管。对区内17家电梯使用单位进行约谈，督促电梯使用单位压实企业的主体责任。

3.抓平安、保底线，聚焦“除险保安”强化使命担当。

持续开展教育、医疗、水电气、居民生活必需品等民生领域价费检查，加大巡查覆盖面和检查频次，检查农贸市场、药店等市场主体4567家次，发放《价格提醒告诫书》186份。

部署开展“春风利剑”行动整治食品安全等专项行动，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等违法行为，全区系统查办各类案件390宗，罚没金额244.3万元。扎实推进“放心消费粤行动”，受理消费者投诉举报4813件，为消费者挽回经济损失约30.45万元。

三、切实发挥领导作用，积极履行推进法治政府建设第一责任人职责

我局党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，自觉运用习近平法治思想指导工作开展，推动各项法治政府建设工作的落实。一是加强领导，统筹推进法治建设。坚持把党的领导贯彻到法治政府建设全过程，切实履行法治建设组织者、推动者和实践者的职责。担任局法治建设（依法行政）工作领导小组和普法宣传工作领导小组组长，统筹协调全局依法行政和普法工作，对法治政府建设重要工作亲自谋划、亲自部署、亲自推进、亲自督办。二是带头学法，做好推进依法行政的践行者。严格贯彻落实《霞山区2024年全面依法治区工作要点》精神，坚持把学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神作为当前首要政治任务并带头学习。今年以来，我局党政主要负责人主持召开党组中心组理论知识学习5次，主持党组中心组召开法律法规学习1次。

四、严格依法行政，积极推进法治建设

（一）推进政府治理规范化程序化法治化。

1.加强文件及决策管理。一是严格执行《湛江市霞山区市场监督管理局重大复杂案件负责人集体讨论制度》《湛江市霞山区市场监督管理局重大执法决定法制审核制度》，严格落实合法性审查工作，重大复杂案件经集体讨论，保障行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。二是认真落实政府法律顾问制度和公职律师制度。目前，我局与广东金允律师事务所签订了法律顾问合同，并有公职律师1名。在法律咨询、行政诉讼等方面由律师事务所提供相应的法律服务，进一步推进我局依法行政水平。

2.深化普法宣传教育。一是全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。严格执行《湛江市霞山区市场监督管理局法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》，印发《湛江市霞山区市场监督管理局2024年落实“谁执法谁普法”普法工作方案》及《湛江市霞山区市场监督管理局2024年“谁执法谁普法”普法责任清单》。在日常监督检查和行政执法时，把法治宣传教育融入市场监管执法各个环节和过程，增强行政相对人、社会公众的法律意识，着力抓好法治宣传教育与法治实践工作的有机结合，增强法治宣传教育的针对性和实效性，不断提升市场监管干部、市场主体和消费者的法治素养，营造良好的法治环境。二是大力开展主题普法宣传活动。结合民法典宣传周、质量月、“服务认证”宣传体验周、全民禁毒宣传月等节点，开展“美好生活·民法典相伴”“元宵团圆情意浓 食品安全要记牢”、产品质量安全知识（消防安全知识）进校园宣传等法治宣传活动44场次，发放法治宣传资料4671余份，解答咨询1796人次。

（二）坚持严格规范公正文明执法。

1.全面推行减免责清单制度。我局直接适用《广东省市场监督管理局行政执法减免责清单（2022）》《湛江市市场监督管理局关于减轻、免予处罚的行政处罚自由裁量权指导意见》，依法在政府网站发布适用公告，严格规范执法裁量权。切实开展包容审慎监管执法，积极鼓励和引导违法行为当事人改正轻微违法行为，积极推进实施行政执法“观察期”。2024年以来，我局办理适用行政执法“观察期”的案件2宗。

2.推行“综合查一次”制度。制定《湛江市霞山区市场监督管理局贯彻落实〈广东省人民政府办公厅关于深入推进跨部门综合监管的通知〉实施方案》，联合霞山区司法局印发《霞山区推行“综合查一次”制度实施方案和跨部门综合监管事项清单》，推进跨部门联合抽查与“综合查一次”有效结合。

3.提升行政执法质量。一是严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度。我局依托“广东省行政执法人员证件管理系统”将全局执法人员纳入数字化管理，严格实行行政执法人员持证上岗、资格管理，严格执行未取得行政执法证件的人员不得独立从事行政执法工作。同时不定期开展执法证整理工作，及时调整执法人员行政执法证的申领、换发和注销，确保在编执法人员持证真实有效。目前，我局2024年新招录的4名公务员和新调入的2名公务员未取得执法证，其余122名在编公务员全部获取执法证，执法人员持证上岗率达100%。二是加强业务学习培训。建立业务培训登记卡制度，确保每人每年接受不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训。2024以来，我局组织开展各类法律法规培训62场次，97.4%的在编公务员已完成年度培训学时要求。

（三）加强行政应诉工作规范化建设。贯彻落实《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》，严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，贯彻实施败诉行政案件分析报告制度，加强对败诉行政案件的评判分析，提高依法行政水平，从源头上预防和化解行政争议，不断规范行政行为。2024年以来我局应诉行政案件3宗，败诉0宗，负责人出庭应诉率达100%。

五、推进法治政府建设存在的不足和原因

回顾2024年以来我局法治政府建设工作，虽然取得一定成效，但与上级的要求、当前的形势和人民群众的期盼还有不少的差距，如：干部队伍的整体素质与繁重的市场监管任务还不适应，群众反映较多的食品安全问题还存在监管盲区和薄弱环节等。分析原因如下：

（一）市场监管执法力量需进一步加强。

一是执法人员数量需增加。改革后，大市场监管的对象在体量、覆盖面和复杂性方面都大幅度扩展，但职能扩展的同时，执法人员并未得到相应补充，基层部门要实现全面有效的监管，面临着相当大的困难。

二是执法人员专业素养需提升。我区目前共有医疗器械经营企业523家，医疗器械、药品使用单位322家，认证认可监管、计量标准体系建设等相关业务大幅增长，执法人员无相应专业的学历背景，在日益专业化、规范化的监管工作中捉襟见肘，严重制约和影响执法办案效果。

三是执法保障需落实到位。标准配置人员编制和执法相关经费落实不到位，智慧监管效能未能得到充分发挥，执法工作保障与实际工作需求差距较大，无法满足监管执法需要，严重制约执法效能的提升。

（二）市场监管法律法规制约问题·需进一步解决。现行的法律法规没能跟上新的市场监管行政执法要求的步伐，部分市场监管法规和规章的出台进度缓慢，甚至在违法所得的认定上仍要对应沿用改革前原部门的认定依据，对行政执法工作造成一定阻滞。

六、2025年推进法治政府建设的主要工作安排

（一）在改革攻坚上下功夫，持续优化营商环境。持续放宽市场准入和提升商事登记便利化。实现“双随机、一公开”监管与企业信用风险分级分类结合常态化。持续推进涉企违规收费检查，开展重点领域价格监管行动，降低经营成本。深入推进法治监管，全面推进严格规范公正文明执法。做好重大政策措施公平竞争审查工作，持续清理妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。

（二）在集成赋能上下功夫，着力服务产业发展。加大知识产权培育和指导力度，深入推进知识产权质押融资工作，更好地服务实体经济发展。持续强化知识产权保护，健全知识产权纠纷多元化解决机制，完善知识产权大保护工作格局。推动中小微企业建立健全首席质量官制度。

（三）在回应关切上下功夫，切实守护民生民安。实施安全生产治本攻坚三年行动，常态化推进市场监管领域各类风险隐患排查整治，着力加大在知识产权、质量、计量、广告、网络监管等重点领域执法力度，严厉查处制售假劣民生产品、侵害消费者合法权益、侵犯知识产权等各类违法行为，引导广大经营者合规竞争、合法经营。

湛江市霞山区市场监督管理局   

2024年12月2日