霞山区应急局2023年法治政府建设年度报告

　　2023年以来，在区委、区政府的坚强领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平重要讲话、重要指示精神，全面贯彻党的二十大关于法治建设重大部署，全面落实党中央、省委、市委和区委关于法治建设的重大决策和工作安排，切实履行推进法治政府建设职责，立足安全生产、防灾减灾、森林防火、消防安全、应急管理等各项工作实际，稳步推进应急管理法治政府建设各项工作任务落实，取得较好的成效。现将有关情况报告如下：

　　一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署的情况

　　一直以来，我局高度重视习近平总书记重要讲话、重要指示精神和党的二十大精神等传达与学习工作，将其作为我局当前和今后一个时期的首要政治任务。提高政治站位，压实工作责任，严格落实法治建设工作“一把手”负责制，成立了局长任组长，其他班子成员任副组长，各股室负责人任小组成员的法治政府建设领导小组，办公室设在局办公室，负责法治建设的日常工作。一是确保职责到位。严格落实局主要负责人推进法治建设第一负责人职责，切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，全面有效部署法治建设各项工作任务。严格按照单位机构三定方案，明确各业务股室工作内容、工作要求和责任人员，推动法治建设工作有力有序开展。二是确保履职到位。为推进依法行政、法治政府建设工作扎实有效开展，全局通过定期和不定期召开党委会、局长办公会和局务会，研究部署应急管理依法行政工作，加强日常督查检查，将依法行政工作与局中心工作紧密结合起来，确保工作安排到位、责任明确到位、要求落实到位。

　　二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况，紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治广东建设的具体举措

　　一是加强线上学习宣传习近平法治思想。严格落实干部职工学习宣传教育要求，全体干部职工通过湛江干部在线学习中心、应急管理干部网络学院、广东普法等网上平台进行线上学习习近平法治思想。二是加强线下学习，严格落实第一议题制度。在局党委会、局长办公会、局务会等会议上及时传达学习习近平法治思想和习近平总书记关于法治建设的重要讲话和指示精神以及通过全面系统学习《宪法》《安全生产法》《国家安全法》《公务员法》《中国共产党章程》《中国共产党机构编制工作条例》等法律法规，联系工作实际，推动各项工作落实。三是严格实施执法人员持证上岗，亮证执法，局党委书记亲自带领全体执法人员加强法律法规的学习并通过行政执法资格考试，确保执法人员持证执法。四是支持和鼓励全体干部职工通过自学等方式参加全国中级注册安全工程师职业资格考试，进一步提高个人安全生产法律法规意识和业务能力。

　　三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

　　2023年我局主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，及时认真学习贯彻党中央、省、市、区关于法治建设重大决策部署和工作要求，加强组织领导和及时认真研究工作部署，以上率下，带头学法守法用法，学习传达习近平法治思想，领学《习近平谈治国理政》第四卷 以及《中华人民共和国安全生产法》《广东省安全生产条例》等法律法规，督促其他领导班子成员依法行政，把法治建设要求融入到工作业务中，定期听取法治建设工作情况汇报，及时认真研究解决本单位法治政府建设重大问题。

　　（一）强化隐患治理，深入全面开展重大事故隐患专项排查整治2023行动和安全生产明查暗访工作。为全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要批示指示精神和国家、省及市的决策部署，我区先后《印发<霞山区重大事故隐患专项排查整治 2023 行动总体方案>的通知》《关于做好全区重大事故隐患专项排查整治工作的通知》，要求高度重视重大事故隐患专项排查整治工作，突出抓好道路交通、渔业船舶、消防安全、建筑施工、城镇燃气、危险化学品、工贸领域等安全领域防范工作，深刻吸取各类事故教训，从严从细开展好重点领域重大事故隐患排查整治工作。自重大事故隐患专项排查整治2023行动开展以来，截至1月底，全区累计抽查检查企业1130家次，发现重大事故隐患199个，其中已经完成整改的重大事故隐患190个，行政处罚50次，共101.198万元，曝光、约谈、联合惩戒企业8家次，责令停产整顿8家。

　　（二）强化执法力度，严格开展安全生产执法检查监察工作。今年以来，我区加大力度开展安全生产执法监察工作，共立案安全生产执法监察案件11宗，已结案8宗，开具罚款87.85万元，移交法院强制执行4宗，今年上半年，我区已向上级报送典型安全生产执法案例6宗，圆满完成典型案例报送任务，为安全生产执法检查工作提供坚实的基础。

　　（三）严格审批，依法履行行政审批职责。2023年共受理行政许可37宗，发出《危险化学品经营许可证》23份，注销《危险化学品经营许可证》6份，变更《危险化学品经营许可证》8份。办理重大危险源备案3宗、非药品类易制毒化学品经营备案5宗。每次行政审批均依法依规进行，严格按照工作时限进行受理、办理、办结，并按规定将行政许可结果在“信用湛江”， 广东省行政执法信息公示平台数据采集系统进行公示。

　　（四）加强监管执法，开展危化品安全风险集中治理及危化品专项检查整治。结合2023 年危险化学品安全监管工作要点和危险化学品集中治理巩固提升行动等重点工作，开展危险化学品企业装置设备带“病”运行安全专项整治、涉及液化烃储罐区安全风险专项治理、中小油气储存企业评估整治、重大危险源专项检查等专项整治，2023年共检查企业109家次，发现安全隐患367项，发出现场检查记录57份，责令限期整改指令书62份，现场处置措施决定书1份。

　　（五）集中学习，扎实开展安全生产培训。今年以来，我局在大讲堂上就“如何抓好应急管理工作”课题开展了全区学习培训，切实提高全区党政部门干部安全生产素质，强化安全生产防范意识，改进安全生产工作方法，营造良好的安全生产氛围。

　　四、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《湛江市法治政府建设实施纲要》的情况

　　（一）全力推动“放管服”改革。严格落实深化“放管服”改革和优化营商环境工作要求，持续深入开展政务服务事项梳理、政务信息资源数据挂接、政务信息资源共享需求、优化行政审批流程等工作。依法全面履行政府效能，不断提升服务效能，及时、准确、一体化推进霞山应急系统“放管服”改革，确保高质量、高效率推进各项工作任务，持续提升应急管理政务服务能力和水平。一是规范行政审批行为，进一步压缩行政许可审批时限。对事关经济社会发展全局和民生事项，开辟绿色通道，加快行政审批速度；二是加快推进政务服务 “一网通办”，完善审批事项办事指南，强化政务服务一体化平台推广应用，持续提升网上办理效率；三是坚持提醒提示服务，如《危化品经营许可证》到期前，向企业进行换证提醒提示。

　　（二）提升行政执法效能。一是全面推行“双随机、一公开”工作机制，随机选派执法人员，及时公布查处结果，转变监管方式，提升执法效能，真正实现随机抽查执法的常态化、制度化、规范化；二是严格落实行政许可和行政处罚“双公示”工作制度，将执法的事由、依据、程序和结果等事项公开，按规定利用政府门户网站主动及时向社会公示，保障人民群众享有的知情权和监督权；三是全面推行行政执法全过程记录制度和行政执法公示制度，执法人员全程配备执法记录仪，严格落实“执法亮证”，维持执法过程均为两人以上执法，确保执法监督检查公平公正。我局按照上级应急部门的有关要求，严格执法规范用语和执法文书制作，规范行政执法的重要事项和关键环节，做到文字记录合法规范，客观全面、及时准确，全面提升行政执法透明度；四是推进执法行为的社会监督和舆论监督。通过应急管理部安全生产举报小程序、电话热线、电子邮箱等方式，接受社会举报投诉，畅通反映问题的渠道，依法及时查处违法行为。

　　（三）加大普法宣传，进一步提高群众法律和安全意识。今年以来，我区多次举办大型宣传活动，加大宣传力度，有效增强群众安全意识。6月13日晚，我区联合市地震局将防震减灾专题宣传大篷车开进霞山步行街舞台广场，开展体验式宣讲。通过此次活动，有效增强了社会公众的防震减灾意识、安全意识、社会责任意识和自救互救能力，扩大了宣传覆盖面，提升了科普实效性。6月16日，我区组织18家机关单位和企业开展安全宣传咨询日活动。活动现场，通过悬挂宣传条幅、设置宣传咨询台、义诊、展出安全生产宣传教育展板、发放安全科普资料、现场宣讲等多种方式，进一步宣传了安全知识，增强了全民安全防范意识，营造了人人关注安全、时刻注意安全、处处关心安全的浓厚氛围。本次活动共发放各类宣传资料共2261余份，义诊人数72人，覆盖人数约869人，接待咨询438余人次。12月4日，我局在银地上悦城开展我国第十个国家宪法日宣传活动，通过悬挂横幅、发放宣传资料、现场普法等方式，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，引导广大群众尊法学法守法用法，增强全面法治观念，弘扬宪法精神，营造了浓厚的宪法宣传氛围。

　　五、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　一是安全生产基础依然薄弱。基层安全生产监管存在执法力量不足，业务素质普遍不高、执法保障不到位等实际困难。企业主体责任落实不到位、对安全生产管理要求认识不足，安全生产管理水平偏低，给行政执法工作增加了难度。个别企业负责人法治观念、依法办企业意识、安全生产红线底线意识仍旧淡薄，安全生产主体责任落实不到位。

　　二是安全生产责任落实还不到位。部分行业监管部门责任落实不到位，“三管三必须”落实有差距；部分企业主体责任不落实，安全管理能力不足。

　　三是安全生产宣传的力度还不足。宣传广度、深度还不够，宣传的方式方法不多；安全法治意识还待于进一步提高。

　　六、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　一是进一步严格规范行政执法。严格执行新修订《安全生产法》《广东省安全生产条例》等法律法规，加强程序制度建设，细化执法检查流程，明确执法检查步骤和环节，加强法制审核，保障程序公正，规范行政执法。

　　二是持续开展专项治理。全面认真梳理、分析安全生产薄弱环节和重大风险，积极开展“双随机、一公开”执法检查，严格查处道路交通、建筑施工、自建房、城镇燃气、水上交通和渔业船舶、危险化学品、工贸、消防等重点行业领域违法行为。

　　三是进一步加大普法宣传力度。继续开展“安全生产月”、 “5.12” 全国防灾减灾日、“11.9”消防宣传日、“12.4”国家宪法宣传日等主题宣传活动，形式多样开展法治宣传、送法进企业等活动，增强法制工作影响力。