霞山区城市管理和综合执法局2023年法治政府建设年度报告

       法治政府建设是依法履行城市综合管理工作的重要支撑。2023年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕区委、区政府中心工作，以法治政府建设示范创建为引领，深入推进依法行政、法治政府建设，严格落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》的文件要求，全力规范行政行为，优化部门形象，有效推进了各项工作。现结合我局工作实际，报告如下：

       一、2023年法治政府建设工作情况

       （一）加强组织领导，落实法治建设工作责任制度

一是严格按照法治政府工作要求，落实法治政府建设第一责任人制度。领导以身作则，充分发挥党组织核心作用，建立健全了城市管理和综合执法局法治政府建设工作责任制。由局长对全局法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，统筹推进法治建设工作各项事务，推动全局切实形成了主要领导负责抓，分管领导具体抓的法治建设工作格局。

二是明确重点，推动全员学法。坚持落实局党组学习和领导干部集体学法制度，以“关键少数”示范带动“绝大多数”，通过线上线下组织学习、参加学法考试等形式，以法治思想、党内法规、《中华人民共和国宪法》、《民法典》、城市管理领域法律法规为重点组织全体领导干部学法。本年度共开展30次专题培训，共培训840人次。

      （二）坚持高标准，规范决策推进依法行政

一是严格依法依规决策，执行重大决策法定程序。坚持民主集中制，严格执行“三重一大”事项议事规则和决策程序，按照工作要求制定《霞山区城综局党组落实“三重一大”议事规则实施细则》、《霞山区城综局政府采购内控制度管理办法》，对重大事项决策、重要项目安排、大额资金的使用，都在充分论证评估、听取职工意见的基础上，经集体讨论研究后实施，保证决策合法、合规、合理。

二是深入推进政务公开，促进权力在阳光下运行。认真贯彻实施《政府信息公开条例》，进一步落实决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开的“五公开”要求，利用政府门户网站、信用湛江等信息化平台，公开机构概况、规划计划、工作动态、行政案件等信息。2023年以来我局门户网站共发布工作动态38条、回复群众咨询投诉留言17条；公示行政案件信息313宗。

三是落实法律顾问制度，全面深入推进依法行政。我局聘请广东耀日律师事务所担任我局法律顾问，为我局重大事项、重大决策、规范性文件制定、行政复议、行政诉讼等事务提供法律意见和建议,及时帮助解决复杂疑难矛盾纠纷,推进我局各项重大决策部署合法合规。

       （三）坚持高要求，全面依法履行部门职能

2023年以来，在区委、区政府的领导下，区城综局坚持在法治的轨道上，全面履行城市部门法定职能，不折不扣贯彻执行国家法律、法规和党的路线、方针、政策，坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”的发展理念，落实国家、省、市下达的重点工作、重点任务和区第十一次代表大会第一、二、三次会议报告下达的重点工作、重点任务，为霞山区高质量打造滨海魅力中心城区作出应有贡献。

       1.牵头开展城市风貌品质提升工作，市容市貌焕发新颜

       一是加强组织领导，明确工作任务。根据区委、区政府部署安排，我局牵头各职能部门、街道办开展城市风貌品质提升工作。对照工作任务列表，按照职能分工分派，建立联络群组，保证7天24小时有人在岗，确保信息及时响应传达，简单问题及时整改，复杂问题限时整改，全力保障工作顺利开展。二是积极开展市容秩序整治专项行动，“六乱”现象得到有效遏制，市容秩序明显好转。累计出动城管执法人员5792人次，执法车辆337车次，清理城市占道乱摆卖、跨门槛经营3009宗、乱搭建208宗、乱拉挂412宗, 清理乱堆放233宗、乱张贴乱涂写约2139张（条、处），清理僵尸车约68辆，查处违章构筑物1宗、违章工地围蔽2宗，拆除各类违法、破损、内容存在问题等户外广告招牌89宗，拆除面积1130平方米，整治交通违法行为4100余宗，查处违停车辆2800余辆。三是积极开展城市卫生保洁工作，全区范围内累计出动保洁人员31075人次、共出动3047车次，清洗果皮箱、垃圾桶13719个，清理杂草61233平方米，清洗道路路面85287平方米，清洗道路标准栏杆4438处。四是开展市容市貌提升工作，修补、更新不规范及破损围挡598平方米；粉刷外立面、斜坡、路面1280平方米；更新电动车停车位3241个；更新汽车停车位198个；修补破损阶梯330平方米；修补破损路面、树池等设施580平方米；修补破损挡土墙、外墙320平米。通过风貌提升工作，进一步营造规范有序的管理秩序，促进市容环境品质再提升，全力打造干净宜居新城区。

       2.加快市政园林建管，推进城区扩容提质，助力建设绿美霞山

       （1）加快市政道路建设。围绕解决市区快进快出、城区组团之间的高效安全连接、组团内部微循环等问题，按照年度市区市政建设计划，积极推进建设路、东新路、百蓬路及银帆路（盛邦路至乐山路段）新改建等项目建设。目前，建设路改造工程已竣工，进一步提升道路通行条件，畅通城市骨干道路；东新路、百蓬路及银帆路（盛邦路至乐山路段）新改建项目稳步推进前期工作。

       （2）提升园林绿化品质。一是改造路侧绿化带。根据创园指标考核要求，完成文明东路、海滨大道南、绿塘路、民享路步行街等多条道路约6050平方米路侧绿化带升级改造，在柳青路、友谊一横路、椹川东三路等26条市政道路缺株补植桃花芯、小叶榕共94棵，开展市区林荫路升级改造与增设，着力构建分布均衡、结构合理、绿树成荫、安全优美的城市园林绿化体系。二是推进中心城区公园绿地建设。新建华信路小游园和龙湖舜山花园公园绿地，持续推进南柳公园、东山公园及鼎盛广场东南侧（编号XS-25-26）公园绿地及椹川大道南小游园等公园绿地项目，进一步提升城市生态景观效果，提高中心城区绿化覆盖率。

       （3）扎实推进市政设施管理维护工作。依托各类城市管理智慧平台，提高安全隐患发现和处置能力，切实保障城市道路、绿化、排水、亮化设施总体功能完善。2023年以来共处理12345服务热线转办案件1177宗，数字化城管案件1349宗，工单处置率100%，群众满意率100%。

3.大力推进老旧小区改造，着力提升人居环境品质

我局坚持以人民为中心的发展思想，按照高质量发展要求，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题出发，征求居民意见并合理确定改造内容，用“绣花功夫”稳步有序推进城镇老旧小区改造。

2021年，霞山区老旧小区小巷片区化改造工程项目立项，总投资金额为9.98亿元，计划对全区870个小区、398条背街小巷进行改造。改造过程中，为切实解决改后小区管理难题，我局根据实际情况，采取改造后移交管理权的办法，对改造后的小区设施，采取有物业的移交物业管理，没有物业的无人管理小区，由区国资公司联手专业物业公司，协商小区业委会进驻，进行市场化运作等方法，避免政府投资浪费。目前将改造完成的3560套充电桩、150个停车位、27个广告位等设施产生的收益反哺长效管养，让物业公司承担垃圾分类宣传、疫情防控管理、禁毒活动协助等工作，支持物业公司拓展服务项目，切实解决“无人管”、“管不下去”等难题，已实现收益约10万元。此做法被省住建厅列入《广东省城镇老旧小区改造可复制政策机制清单》，在全省推广学习。

霞山区老旧小区小巷片区化改造工程项目共启动了五期改造工程，2023年升级完成改造老旧小区66个，整治提升背街小巷23条，加快补齐我区人居环境基础设施短板，群众居住环境明显改善，得到广大群众的赞许和表扬。

       4.内涝治理工作有序开展，保障汛期城市安全

       为保障人民群众生命财产安全，切实提升城市内涝风险防御能力，我局全面排查我区重要易涝积水点，认真分析内涝原因，逐一制定整治方案，优先解决居住区积水内涝问题。

       目前已完成海景路、湖光路、建设一横路、工农西三路等50余条道路排水设施整治工作。同时将椹川大道中13号（湛江市外加剂厂）和工农街道片区（霞山东村8号至村委会大门）两处内涝点整治纳入老旧小区改造三期建设内容，现已完成新增雨水管道和雨水口，新建污水集水池和雨水一体化提升装置等工程内容。

       针对灾害天气发生时期，短时间内难以消除的易涝积水点，积极对接市城综局，配置应急强排设备，并采取人员巡查值守、现场疏导等措施，确保汛期城市安全。2023年台风应急响应期间，我局共出动人员420人次，巡查道路75条，巡查桥梁7座，清理疏通管道2453米，修剪树木2723棵，清理雨水口135座次，清理道路垃圾淤泥20立方米，修复井盖破损15个、安装缺失井盖8个。

       5.积极推进生活垃圾分类，引领绿色新时尚

       按照市委、市政府及市分类办有关部署要求，我局积极推进生活垃圾分类管理工作，目前已实现100％的物业住宅小区生活垃圾分类全覆盖，已基本建成4个示范街道、15个示范社区、33个示范自然村，公共机构覆盖率100%，公共场所覆盖率100%，居民小区覆盖率100%，经营区域覆盖率96.6%。全区共设置372个分类亭，建成1座日处理容量10吨的厨余垃圾处理站，投入可回收物、其他垃圾、有害垃圾转运车辆12辆，在海滨街道建成一座有害垃圾暂存点，加快推进建设新村全区可回收物、有害垃圾暂存点，与粤绿公司签订有害垃圾转运处理合同并完成平台注册，有力促进完善垃圾分类处理体系建设。

       2023年以来我区共开展垃圾分类主题党建活动54次，开展垃圾分类主题志愿者活动134次，共发放生活垃圾分类宣传资料1100余册，制作条幅约30条，利用电视、报纸、微信公众号等媒体平台发布新闻报道约40条，并在解放街道的步行街、新园街道的市八中、海头街道的银帆公园、工农街道的民大环宇、新兴街道的新宇大厦、爱国街道特呈岛共开展了六次大型宣传活动，参与人次达到3794人，形成人人参与垃圾分类的良好氛围。本年度我区顺利通过实地评估考核，继续在全市考核成绩中保持第一方阵。

       6.抓好议案建议承办工作，办好人大代表的“关心事”

       我局高度重视，把人大议案建议办理当作不断推动和改进工作的一个重要途径，不断强化组织领导，努力提高办理质量，让人大代表和广大群众满意。2023年以来，我局承办市、区两级人大会议议案建议18件，会办26件，完成了“海滨街道金小小附近约500平方路面硬底化”、“解放西社区安装20只路灯”、“疏通椹川大道中9号战备水泥厂宿舍排污管道堵塞”等一系列工作，切实解决了当地群众居住和出行问题。其中由我局主办的区十一届人大三次会议代表建议第13号“关于设限开放“地摊经营”、推动“夜市经济”高质量发展的建议”作为湛江市唯一案例报送省人大，参加2023年全省人大代表建议办理工作优秀案例评选。

       7.着力发展“地摊经济”，点燃城市“烟火气”

       为响应市政府提振经济活力的工作，谋划建设一批特色夜市街、网红打卡地，今年1月5日，经区政府同意，我局印发了《霞山区城市管理和综合执法局关于印发<霞山区夜间规范经营试点管理指引>的通知》，已完成新村市场停车场夜市街、湖光路清辉市场夜市街、立交桥西南面夜市、保利原点西广场夜市街等夜市备案工作。其中，新村市场停车场夜市街、保利原点西广场夜市街、友谊街道立交桥西南角夜市均已正式对外营业，吸引众多市民群众前往打卡消费，逐渐成为我区“烟火经济”品牌和网红“打卡地”，让“烟火气”彰显城市发展的包容及高水平。

       8.提升政务服务水平，持续发力优化营商环境

       作为优化营商环境的重要环节，2023年以来，我局不断深化政务改革。一是优化行政许可办理流程，将所有审批事项办件时限压缩至1个工作日内，并配合区政府“服务事项进窗口”工作，将所有行政许可事项进驻至区行政服务中心综合窗口，方便群众进行集中办理。二是为保证进驻后工作顺利开展，我局组织13名综合窗口服务人员进行业务培训，详细讲解服务事项要点和细节，并安排专门的工作联络员进行咨询答疑。三是依托“互联网+政务服务”和并联审批平台，对涉及民生的水电气工程推行全程电子化，减少企业跑动次数，提升了审批效率。今年以来，我局共审批行政许可230宗。

       二、法治政府建设工作中存在的问题

       （一）区城综局工作事项繁杂，业务量较大，导致法治理论学习时间不足，学习不够深入，运用法治思维和法治方式处理问题的能力也有待加强。普法宣传教育形式也有待创新，宣传推广工作普及率不高，需继续加强。   

       （二）综合行政执法工作部分领域仍存在沟通协调困难、权责不清、执法依据不足的现象，执法经费不足等问题，导致部分涉及民生的投诉事项无法彻底解决，有反复趋势。执法队伍的建设仍需要完善，业务素质仍需提高，“强转树”工作需要继续推进，加强队伍形象建设。

       三、法治政府建设工作展望

       下一步，我局将继续以习近平总书记全面依法治国新理念新思想为指导，结合实际工作，着重解决法治政府建设工作中存在的问题，重点做好以下几项工作：

      （一）加强学习，增强法治意识。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，全面落实中央全面依法治国要求，教育引导全体干部职工牢固树立社会主义法治理念，自觉尊法学法守法用法，做到依法行政、依法办事。

      （二）强化宣传，弘扬法治精神。加大对法治宣传投入，积极改善法治宣传必备的相应条件，利用灵活多样的宣传形式，大力宣传法律知识，让群众尊法、学法、懂法、守法，动员市民参与到城市管理工作中，加强效果，做到人民城市人民管，维护城市管理工作成果。

      （三）推进“强转树”，建设法治队伍。对城市管理执法队伍加强政治和业务学习，通过认真学习社会主义法治理念和法治政府建设的各项政策措施，牢固树立并自觉践行依法治国、执法为民的理念，严格规范执法行为，提高执法人员的依法行政意识和依法行政能力，建设一支作风优良、素质过硬，形象高尚的执法队伍。

                                                                                                                                                            湛江市霞山区城市管理和综合执法局

                                                                                                                                                                             2023年12月12日