霞山区卫生健康局2022年法治政府建设年度报告

　　2022年，我局在区委、区政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，以法治政府建设为目标，围绕卫生健康中心工作，强化领导、明确责任、开拓创新、狠抓落实，有效提升了霞山区卫生健康领域法治建设水平，现将我局法治政府建设工作情况报告如下。

　　一、深入学习贯彻党的二十大精神

　　党的二十大胜利召开以来，霞山区卫生健康系统掀起学习贯彻党的二十大精神热潮。一是学深学透，深刻领会要义。我局将党的二十大精神学习纳入党组理论学习中心组学习和党员干部集中学习的重要内容，充分结合“三会一课”、主题党日活动，积极开展“原文诵读”活动，推动党员干部广泛、全面、系统地学习，引导党员干部自觉地用党的二十大精神统一思想和行动。二是联系实际，推动贯彻落实。要求全体党员干部立足本职工作，对照党的二十大报告中关于全面依法治国、推进健康中国建设等方面提出的新要求新目标，谈学习体会，找差距不足，明确努力方向，切实用党的二十大精神指导实践，不断开创霞山区卫生健康工作高质量发展新局面。

　　二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想

　　深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神。一是领导干部带头学。我局党组理论学习中心组将习近平法治思想作为重点学习内容，全年开展理论学习中心组专题学习4次。二是坚持集中学习与个人自学相结合。局领导多次召开全体干部职工会议，专题学习习近平法治思想，要求全体干部职工尊法学法守法用法，把法治思想和法治方式融入到疫情防控、医疗服务、卫生监督执法等各项卫生健康工作中，切实维护全区人民的健康权益。同时，引导干部职工自学《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等法律和本股室的卫生行业法规如《基本医疗卫生与健康促进法》《疫苗管理法》《执业医师法》《公共场所卫生管理条例》等，增强干部职工的依法履职意识。

　　三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

　　2022年，我局党组书记、局长认真履行推进法治建设第一责任人职责，每年依法向上级报告年度履职情况，并将其列入年终述职内容。我局严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，成立以党组书记、局长为组长，党组成员、副局长为副组长，各股室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，各社区服务中心、各医疗卫生单位也建立了相应的工作领导小组，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓的工作局面。

　　四、学习《法治政府建设实施纲要（ 2021—2025 年）》的情况，以及落实我省 2022年全面依法治省工作要点、依法行政工作要点相关安排的概括情况

　　我局对照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》明确的工作要求，逐步梳理工作任务，任务分解，压实责任，制定《霞山区卫生健康局2022年度法治政府建设工作总体方案》，定期听取各股室关于法治政府建设工作汇报，安排部署相关工作，确保各项工作依法展开。

　　五、学习宣传贯彻行政处罚法、重大行政决策程序暂行条例等新施行、新修订法律法规的情况

　　我局多次开展学习《中华人民共和国行政处罚法》、《重大行政决策程序暂行条例》等新施行、新修订法律法规的专题培训会。局领导结合生动的案例，深入系统地解读了《中华人民共和国行政处罚法》和《重大行政决策程序暂行条例》。同时，引导全体干部职工通过“学习强国”“湛江干部在线学习”等平台加强法律法规学习，进一步增强全体干部职工的依法行政意识。      

　　六、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）政府职能依法全面履行

　　一是全面梳理审批服务事项清单，简化办事环节和手续。我局全面梳理政务服务事项，按照“应进尽进”的原则，推动70项政务服务事项进驻政务服务大厅，所有审批业务均在政务服务大厅卫健局窗口办理，真正实现一站式审批、一站式办结。二是全面推行证明事项告知承诺制。在健全完善工作制度和简化办事工作流程的基础上，向前来办理手续的人提供《办事指南》或业务办理材料准备告知书，2022年以来累计向群众发相关告知书1292余份，为营商环境建设提供了便利，加强与社会联系互动，营造了卫健系统营商良好环境。截至目前，办理公共场所卫生许可事项286次，办理医疗机构许可事项77次，办理放射诊疗许可（X射线影像诊断许可）5次，办理母婴保健技术服务执业许可证8件，办理托幼机构卫生评价报告事项106次，办理医护人员执业登记审批事项489次，其中医护人员执业登记审批已实现5个工作日内办结。三是畅通群众诉求监督渠道。2022年以来，我局办理人大代表建议、政协委员提案24件，接待群众来访50多人次，受理“12345”市民服务热线工单1578件，回复率和满意率均为100%；受理医患纠纷案件5宗，顺利调解处理结案5宗，有效维护了医患双方合法权益。

　　（二）重大行政决策科学民主合法

　　一是扎实推进法律顾问制度。根据工作需要聘请法律顾问，依托律师专业力量推动我局依法行政工作。2022年我局法律顾问参与审核各类答复共19件;参与行政执法案件分析并出具法律意见1份;代理行政诉讼1宗；法治审核行政执法制度1件、委托书1件，充分发挥法律顾问在卫生健康重大行政执法和推进依法行政中的作用。二是推进重大行政决策程序制度。对我局重大决策行为严格落实四个“必须”，即：必须经过集体讨论研究，必须事前深入开展调查研究，必须听取意见，必须依法论证。

　　（三）规范执法行为，推进依法行政

　　一是全面落实卫生监督执法工作。目前，我区登记在册卫生医疗机构约350家，今年以来，我局不断加大对医疗机构的依法执业、病历处方及毒麻药品管理、传染病防控、医疗废物处置、放射防护管理等方面的综合监督执法力度。截至目前，我局累计立案处罚19家，共计罚没款197660元，其中，医疗机构8家，没收违法所得5660元，罚款169000元；公共场所6家，罚款23000元。二是认真落实卫生监督“双随机、一公开”抽检制度，持续加强推进事中事后监督。我局根据国家“双随机、一公开”监督检查平台，抽查检查辖区43家单位，其中职业病防治场所6家、公共场所37家。通过湛江市“双随机、一公开”综合监管平台，牵头联合霞山区市场监督管理局组织跨部门联合检查，共检查辖区公共场所4家。截至目前，我区“双随机”监督工作完结率100%。三是落实行政执法“三项制度”，规范执法行为。我局全面落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核“三项制度”。截至目前，我局19宗结案的行政处罚案卷均在湛江市公共信息信用平台、广东省行政执法信用公示平台数据采集系统予以公示。同时，配备了4台执法记录仪，照相机等执法设备用于记录执法全过程。按照有关法律法规和档案管理规定归档存储执法全过程记录资料，实现资料可调阅、可追溯复查。四是加强行政执法队伍建设。组织执法人员参加行政执法培训。每年积极参加上级部门组织的行政执法培训20余次，通过视频培训会、执法实训班以及专题讲座等多种形式重点学习《广东省行政执法监督条例》《医师法》《医疗机构管理条例》等相关的规范性文件，夯实执法队伍的执法理论基础。严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，积极组织局机关行政执法人员参加行政执法资格考试，目前我局持有行政执法证件共11人，执法队员持证率为100%。同时，鼓励行政执法人员参加国家统一法律职业资格考试，切实提高依法办案、办证质量。

　　（四）落实“谁执法谁普法”普法责任制

　　一是以案释法增强教育效果。我局卫生监督执法人员在日常执法过程同时担任普法工作者，围绕案件事实、证据和具体情况，主动向当事人告知执法的依据、违法的事实和应承拒的法律责任，为提高当事人接受度和理解，经常引用典型案件以释法以理说法，取得了较好的执法效果。二是结合“5.29”计生协会会员日、“7.11”世界人口日、“12·1”世界艾滋病日、“12.4”国家宪法日等节日，利用标语、横幅、广告牌、宣传车、摆摊发礼品、义诊等方式，宣传《中国医师法》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《传染病防治法》等卫健法律法规。

　　五、存在的不足和原因

　　2022年以来，区卫健系统在法治政府建设方面取得了一定的成绩，同时也存在着一些不足：一是法治宣传力度不够。部分群众卫生法律意识不强，自我保护能力不足。部分监管对象法治意识比较淡薄。二是卫生监督执法人员严重不足。霞山作为中心城区，监管行业和数量多，执法力量不足。三是行政执法人员法律素养有待提高，缺少法律专业人员。

　　六、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）加大法治宣传力度。开展多样化的普法宣传，开展群众喜闻乐见的宣传教育活动，使法治思想和宪法精神家喻户晓。

　　（二）进一步完善卫生健康监督执法体系建设。落实监督执法人员配备，增加财政经费投入，改善监督执法手段，努力提高监督执法队伍素质。深入开展卫健系统普法教育，增强全体干部职工法治意识，提高全体干部职工法治水平，进一步提高卫生健康系统广大干部职工学法、守法、用法的自觉性。

　　（三）进一步规范卫生健康监督执法工作。增强服务意识，转变工作作风，优化服务环境，严禁以罚代管，创新执法方式，广泛运用说法教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制性执法手段，寓执法于教育，把违法事实、处罚依据亮在明处；执法公平公正，坚持执法公示制度，坚持执法为民，将更多便民为民服务举措融入到执法工作中，指导医疗卫生机构落实医疗质量安全主体责任和依法执业自查责任，引导监管对象守法营业，降低法律风险。

　　湛江市霞山区卫生健康局

　　2022年12月9日