霞山区应急管理局2022年法治政府建设情况年度报告

　　今年以来，在区委、区政府的正确领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，全面贯彻落实党中央、省委、市委和区委关于法治建设的重大决策部署和工作安排，切实履行推进法治政府建设职责，团结带领局党委班子成员，立足安全生产、防灾减灾、森林防火、消防安全、应急管理等各项工作实际，稳步推进应急管理法治政府建设各项工作任务落实，取得较好的成效。现将有关情况报告如下：

　　一、深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署情况

　　党的二十大圆满召开之后，我局高度重视党的二十大精神的传达与学习工作，把学习宣传和贯彻落实党的二十大精神作为我局当前和今后一个时期的首要政治任务。提高政治站位，压实工作责任，严格落实法治建设工作“一把手”负责制，成立了局长任组长，其他班子成员任副组长，各股室负责人任小组成员的法治政府建设领导小组，办公室设在局办公室，负责依法行政和普法宣传的日常工作。一是确保职责到位。严格落实局主要负责人推进法治建设第一负责人职责，切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，全面有效部署法治建设各项工作任务。严格按照单位机构三定方案，明确各业务股室工作内容、工作要求和责任人员，推动法治建设工作有力有序开展。二是确保履职到位。为推进依法行政、法治政府建设工作扎实有效开展，全局通过定期和不定期召开党委（党组）会、局长办公会和局务会，研究部署安全生产依法行政工作，加强日常督查检查，将依法行政工作与局中心工作紧密结合起来，确保工作安排到位、责任明确到位、要求落实到位。

　　二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况，有关推动落实的具体举措

　　一是加强线上学习宣传习近平法治思想。严格落实干部职工学习宣传教育要求，全体干部职工通过湛江干部在线学习中心、应急管理干部网络学院、广东普法等网上平台进行线上学习习近平法治思想。二是加强线下学习，严格落实第一议题制度。在局党委会、局长办公会、局务会等会议上及时传达学习习近平法治思想和习近平总书记关于法治建设的重要讲话和指示精神以及通过全面系统学习《宪法》《安全生产法》《国家安全法》《公务员法》《中国共产党章程》《中国共产党机构编制工作条例》等法律法规，联系工作实际，推动各项工作落实。三是严格实施执法人员持证上岗，亮证执法，局党委书记亲自带领全体在编人员加强法律法规的学习并通过行政执法资格考试，确保执法人员持证执法。四是支持和鼓励全体干部职工通过自学等方式参加全国中级注册安全工程师职业资格考试，进一步提高个人安全生产法律法规意识和业务能力。

　　三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

　　2022年我局主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，及时认真学习贯彻党中央、广东省、湛江市、霞山区关于法治建设重大决策部署和工作要求，加强组织领导和及时认真研究工作部署，以上率下，带头学法守法用法，学习传达习近平法治思想，领学《习近平谈治国理政》第四卷以及《安全生产法》等法律法规，督促其他领导班子成员依法行政，把法治建设要求融入到工作业务中，定期听取法治建设工作情况汇报，及时认真研究解决本单位法治政府建设重大问题。

　　（一）深化重点领域专项整治

　　今年以来，持续扎实推进安全生产专项整治三年行动，以区安委会名义先后印发了《霞山区安全生产大检查工作实施方案》《霞山区进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制重特大事故的若干措施》，压实安全生产责任，深化道路交通、建筑施工、城镇燃气、危险化学品、水上交通和渔业船舶、消防安全等重点领域专项整治，坚决守住不发生重特大施工的底线。一是危险化学品领域。依法共检查危化企业54家次，发现安全隐患175项，发出现场检查记录35份，责令限期整改指令书31份，现场处置措施决定书1份，大力推动了《安全生产法》的贯彻落实；二是道路交通领域。加强源头治理，对辖区内货运、客运、危化品生产运输企业开展隐患排查及交通安全宣传活动，重点依法查处闯红灯、超速、超员、超载、违停等违法行为；三是消防安全领域。持续深入开展批发市场、大型商业综合体、自建房、“三合一”场所、高层住宅、老旧小区等人员密集场所消防隐患排查整治，依法强化火灾防控体系建设，确保全区火灾形势持续稳定；四是水上交通和渔业船舶领域。按照《关于加强涉渔船舶审批修造检验监管工作的意见》文件要求，结合“春风利剑”、反走私反偷渡等重点工作，依法在霞山渔业港区联合开展“清港”专项行动；五是城镇燃气专项领域。先后印发《预防一氧化碳中毒知识》海报5千份、《燃气安全使用常识》小册子3万份和海报1.5万份、《关于餐饮等行业生产经营单位安装可燃气体报警装置的通告》4千份、《关于督促整改直排式燃气热水器安全隐患的通知》3.5万份，不断加大城镇燃气安全使用的宣传教育；六是文化旅游领域。区应急管理局牵头成立网格小组，定期依法开展消防安全和疫情防控检查整治，及时消除安全隐患。

　　（二）严格开展安全生产执法监察

　　为了规范安全生产执法行为，明确监管执法，落实监管责任。我局参考市应急管理局编制了《霞山区应急管理局2022年安全生产监督检查计划》，明确对重点企业的检查方式及频次。今年以来，我局共检查企业55家，检查企业179次，发现隐患309项，已完成整改271项，发出执法文书204份，立案8宗（其中事故1宗），已结案6宗，开具罚款50.95万元，移交法院强制执行3宗。

　　（三）依法开展危险化学品监管工作

　　一是依法全部取缔辖区烟花爆竹零售点。2022年1月21日，湛江市人民政府印发《湛江市燃放烟花爆竹安全管理规定》，我区被划为禁燃区域，我局依法停止烟花爆竹经营（零售）许可。目前，我区已全部取缔烟花爆竹零售点。

　　二是开展危化品安全风险集中治理及危化品安全生产大检查。危化品安全风险集中治理及危化品安全生产大检查工作是今年的重点工作，我局按要求制定了《湛江市霞山区危险化学品安全风险集中治理实施方案》(湛霞安〔2022〕3号)、《湛江市霞山区应急管理局危险化学品安全风险集中治理实施方案》（湛霞应急〔2022〕14号）、《霞山区危险化学品安全生产大检查工作方案》（湛霞应急〔2022〕20号），并成立了霞山区危化品安全风险集中治理工作专班，按时间节点推进各项工作。自危化品大检查行动以来，我局共检查企业81家次，发现隐患226项，下达整改指令书40份。

　　四、贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》的情况

　　（一）全力推动“放管服”改革

　　严格落实深化“放管服”改革和优化营商环境工作要求，持续深入开展政务服务事项梳理、政务信息资源数据挂接、政务信息资源共享需求、优化行政审批流程等工作。依法全面履行政府效能，不断提升服务效能，及时、准确、一体化推进霞山应急系统“放管服”改革，确保高质量、高效率推进各项工作任务，持续提升应急管理政务服务能力和水平。一是规范行政审批行为，进一步压缩行政许可审批时限。对事关经济社会发展全局和民生事项，开辟绿色通道，加快行政审批速度；二是加快推进政务服务 “一网通办”，完善审批事项办事指南，强化政务服务一体化平台推广应用，持续提升网上办理效率；三是坚持提醒提示服务，如《危化品经营许可证》到期前三个月，向企业进行换证提醒提示。

　　（二）提升行政执法效能

　　一是全面推行“双随机、一公开”工作机制，随机选派执法人员，及时公布查处结果，转变监管方式，提升执法效能，真正实现随机抽查执法的常态化、制度化、规范化；二是严格落实行政许可和行政处罚“双公示”工作制度，将执法的事由、依据、程序和结果等事项公开，按规定利用政府门户网站主动及时向社会公示，保障人民群众享有的知情权和监督权；三是全面推行行政执法全过程记录制度和行政执法公示制度，执法人员全程配备执法记录仪，严格落实“执法亮证”，维持执法过程均为两人以上执法，确保执法监督检查公平公正。我局按照上级应急部门的有关要求，严格执法规范用语和执法文书制作，规范行政执法的重要事项和关键环节，做到文字记录合法规范，客观全面、及时准确，全面提升行政执法透明度；四是推进执法行为的社会监督和舆论监督。通过电话热线、电子邮箱等方式，接受社会举报投诉，畅通反映问题的渠道，依法及时查处违法行为。今年自全区安全生产大检查开展以来，我区共派出检查组1348个，检查企业或单位3827家，行政处罚85次，罚款76.16万元，发现隐患1999项，完成整改1747项，隐患整改率为86%。另外在行政许可方面，危化品经营许可18家、危化品经营变更3家、危化品经营注销8家。

　　五、学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规的情况

　　严格按照“谁执法谁普法”普法责任制要求，科学规划学习宣传贯彻新法普法工作，加大各类新法宣传教育力度，多措并举推进法治政府建设。一是局党委书记在区政府十一届25次常务会议上传达学习《中华人民共和国安全生产法》及我区贯彻落实意见。在局党委会议、局会议等会议上多次学习新安全生产法，不断提高全体干部职工法律知识水平。二是以“安全生产月”、“5.12” 全国防灾减灾日、“安全生产南粤行”为契机，加强安全生产、防灾减灾救灾、森林防灭火、三防知识等宣传普法教育，通过进家庭、进学校、进社区、进企业、进农村方式，利用“霞山应急”微信公众号、政务新媒体、政府门户网站、企业公示栏等渠道多方面开展《国务院安全生产委员会安全生产“十五条”重要举措》《安全生产法》宣教工作。在今年6月份，区安委会各成员单位共发送1.6万条安全宣传短信，共发放宣传单2500余份，共开展宣传活动20余次，包括学生在内共2.5万人参与了宣传活动，组织观看《生命重于泰山》电视专题片。三是在日常安全生产执法检查过程中，大力开展面向企业、居民的安全生产和应急管理的法律法规等知识的宣传教育，将相关法律法规直接送到被监管的企业，督促企业学法守法，提高企业安全生产法治意识，形成良好的普法执法氛围。四是推进企业主要负责人、应急责任人安装使用“广东应急一键通”移动客户端，支持用户通过“一键通”在线查阅相关法律法规、监测预警信息等，随时随地学法守法，及时掌握灾情，推动相关责任人履职尽责。五是积极响应号召并参与2022年广东应急普法“线上马拉松”活动，开展应急普法，形成学法用法氛围。

　　六、2022年度推进法治政府建设存在的不足及下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）存在的不足

　　一是安全生产基础依然薄弱。基层安全生产监管存在执法力量不足，业务素质普遍不高、执法保障不到位等实际困难。企业主体责任落实不到位、对安全生产管理要求认识不足，安全生产管理水平偏低，给行政执法工作增加了难度。个别企业负责人法治观念、依法办企业意识、安全生产红线底线意识仍旧淡薄，安全生产主体责任落实不到位。

　　二是安全生产责任落实还不到位。部分行业监管部门责任落实不到位，“三管三必须”落实有差距；部分企业主体责任不落实，安全管理能力不足。

　　三是安全生产宣传的力度还不足。宣传广度、深度还不够，宣传的方式方法不多；安全法治意识还待于进一步提高。

　　（二）下一步工作计划

　　一是严格规范行政执法。严格执行新修订《安全生产法》等法律法规，加强程序制度建设，细化执法检查流程，明确执法检查步骤和环节，加强法制审核，保障程序公正，规范行政执法。

　　二是持续开展专项治理。全面认真梳理、分析安全生产薄弱环节和重大风险，积极开展“双随机、一公开”执法检查，严格查处道路交通、建筑施工、自建房、城镇燃气、水上交通和渔业船舶、危险化学品、工贸、消防等重点行业领域违法行为。

　　三是加大法制宣传力度。继续开展“安全生产月”、“5.12” 全国防灾减灾日、“11.9”消防宣传日、“12.4”国家宪法宣传日等主题宣传活动，形式多样开展法治宣传、送法进企业等活动，增强法制工作影响力。