霞山区市场监督管理局2022年法治政府建设年度报告

　　2022年，在区委、区政府的正确领导下，我局深入学习宣传贯彻习近平法治思想，坚持以习近平全面依法治国新理念新思想新战略和习近平法治思想为指导，紧紧围绕区委、区政府工作中心和全区经济工作大局，严格实施安全监管，着力优化营商环境，大力推动质量提升，切实维护消费者权益，认真贯彻落实我省2022年全面依法治省工作要点和法治政府建设工作要点，扎实推进法治政府建设各项工作任务。现将我局2022年度法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、坚持政治思想引领，深入学习贯彻党的二十大精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想。

　　（一）深入学习宣传贯彻党的二十大精神。我局按照区委区政府的部署要求，结合市场监管工作实际，召开了党组专题学习（扩大）会议，传达学习党的二十大和二十届一中全会精神，安排部署党的二十大精神学习贯彻工作。党组成员、中层以上干部参加会议。拟采取党组理论学习中心组带头学、基层党支部集中学习、专题讨论、“引进来”和“走出去”、“线上+线下”等多种方式，深入学习习近平总书记在党的二十大上作的工作报告，深刻领会新时代新征程中国共产党的使命任务，牢牢把握深入推进新时代党的建设新的伟大工程各项部署要求，把大会精神与进一步提高我局党建工作质量联系起来，与推动市场监管工作高质量发展联系起来。

　　（二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。我局将学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务纳入党组会议、党组理论学习中心组等会议开展学习，通过把《习近平论中国特色社会主义法治体系（习近平2021年12月6日在十九届中央政治局第三十五次集体学习时的讲话）》、《习近平论维护宪法权威和尊严（习近平2021年10月13日至14日在中央人大工作会议上的讲话）》和《习近平2019年1月15日至16日在中央政法工作会议上的讲话》等学习议题作为党组会议学习的第一议题，发挥领导以上率下、带头学习的良好氛围，自觉运用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。

　　二、党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。

　　我局党政主要负责人积极贯彻执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和《霞山区落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容试点工作实施方案》精神，认真履行法治建设第一责任人职责，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，多次主持召开工作会议梳理我局法治建设工作，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实履行好法治建设重要组织者、推动者和实践者职责。带头深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。主持制定党组中心组学习计划，每年举办两期以上法治专题讲座，带领班子把学习党中央法治建设重要理论汇编及习近平总书记关于推进法治建设重要指示精神作为重点，切实把思想和行动统一到党中央关于全面依法治国重大决策部署上来，坚定不移推进法治市场监管建设。今年以来，带领班子成员先后开展党组中心组法治理论及法律法规专题学习11次。坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，党的二十大和党的二十届一中全会精神，十九大和十九届历次全会精神作为首要政治任务，带头开展自学研讨。组织宣讲会，认真落实“三会一课”制度，引导全系统党员领会内涵、把握要义、指导实践，深入推进依法行政，贯彻落实法治政府建设的决策部署。

　　三、严格依法行政，积极推进法治建设。

　　（一）及时对权责清单制度进行动态调整。根据法律法规的变化及省市局对权责清单位实施主体的调整，对我局的权责清单、公共服务事项清单及时进行动态调整。

　　（二）加强事中事后监管。依托湛江市“双随机、一公开”综合监管系统—企业信用分类监管子系统，将“双随机、一公开”监管与信用等级评价相结合，对信用较好、风险较低的市场主体，合理降低抽查比例和频次，减少对正常生产经营的影响。对信用风险一般的市场主体，按常规比例和频次抽查。对违法失信、风险较高的市场主体，适当提高抽查比例和频次，依法依规实行严管和惩戒，实现“双随机、一公开”监管与企业信用风险分级分类结合常态化。2022年以来，已通过湛江市“双随机、一公开”综合监管平台对霞山区397户市场主体开展监督检查。充分发挥信用监管的职能作用，将384家企业列入经营异常名录，7044家次个体工商户标记为经营异常状态，同时将11家企业移出经营异常名录，751家次个体工商户修复信用恢复正常记载状态，使守法守信者畅行天下、失信违法者寸步难行，进一步营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。推进跨部门联合监管和“互联网+监管”，努力实现职能部门综合监管、“智慧监管”。

　　（三）自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉。严格贯彻落实《湛江市人民政府关于进一步加强机关负责人出庭应诉工作的意见》《湛江市霞山区行政应诉工作规定》文件精神，严格执行行政机关负责人出庭应诉的规定，2022年度机关负责人出庭率100%。

　　（四）全面落实“三项制度”，推动严格规范公正文明执法。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。积极推进执法全过程记录制，开展现场执法活动均有相关文字、拍照或录像记录，对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动均有进行全过程的文字、拍照或录像记录。重大执法决定法制审核实现全覆盖，行政执法信息公开透明、执法全过程留痕格，推动严格规范公正文明执法。

　　（五）积极推动落实“谁执法谁普法”责任。一是认真贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制。严格执行《湛江市霞山区市场监督管理局“谁执法谁普法”2022年普法工作方案》和《湛江市霞山区市场监督管理局2022年落实“谁执法谁普法”普法责任清单》。二是积极开展对外法治宣传，拓宽法治宣传阵地。积极利用“3·15”消费者权益日、“质量月”、“化妆品安全科普宣传周”等重要时间节点，全方位开展了多项形式丰富、效果鲜明的法治宣传教育，并将普法阵地拓宽至幼儿园。1、拓宽法治阵地，普法至“娃娃”。今年“六一”儿童节期间，以“安全用妆，携手‘童’行”为主题，深入湛江市第六幼儿园、鼎盛广场以及爱婴岛母婴店等场所，利用荧幕现场播放儿童化妆品科普动画，派发《儿童化妆品知识宣传手册》《化妆品监督管理条例节选》等宣传手册以及现场对儿童、老师、家长以及化妆品经营企业从业人员进行化妆品使用和化妆品监管法律法规等内容的方式开展普法科普。宣传活动共计发放宣传手册360余份、解答群众咨询30余人次。2、开展多形式法治宣传，营造社会共治氛围。（1）多措并举落实“谁执法谁普法”，注重在现场检查、监督抽检、执法办案过程中对从业人员开展有针对性的实时普法、精准普法，教育引导从业人员依法落实各环节主体责任。（2）提升群众法治意识。以“3·15”消费者权益日、“食品安全宣传周”、“化妆品安全科普宣传周”、“质量月”等活动为契机，通过食品药品特种设备宣传“进校园”、“进商场”“进企业”“进社区”等形式，广泛宣传食品药品安全法律法规。（3）开展从业人员食品药品安全知识培训。今年以来，组织食品生产经营者、餐饮、药店等从业人员开展多场次食品药品知识培训，组织辖区3600多家餐饮企业，6000多从业人员通过“食安快线”APP完成线上培训考核。

　　四、融入中心服务大局，全面履行职能取得新成效。

　　（一）政务服务质量和效率双提升。企业开办“一窗通办”、“一网通办”、全程网办、“跨省通办、省内通办”全面实现，歇业登记制度全面推行实施，“证照分离”改革全覆盖试点工作序时推进，简易注销登记容错机制建立。企业开办时间由过去的1个工作日压缩至0.5个工作日内，企业设立登记只需要1.5小时。实现银行预开户服务，为新办企业免费刻制首套5枚印章（含公章、发票专用章、财务专用章、合同专用章、法定代表人名章）。推进市场主体注销便利化，进一步提高市场主体退出效率。建立“个转企”培育库，加大“个转企”工作力度，积极推动个体户转型升级。截至10月底，全区实有各类市场主体43970户，同比增长4.30%，其中，实有各类企业10082户，比去年同期增长4.47%，实有个体工商户33851户，实有农民专业合作社37户，比去年同期分别增长4.47%、4.23%和27.59%。

　　（二）促进市场经营秩序公平有序。开展“双随机、一公开”抽查检查，加大反垄断与反不正当竞争执法力度，常态化推进市场监管领域扫黑除恶专项斗争，持续开展“双打”行动、无底线营销食品专项治理、民生领域案件查办“铁拳”行动。开展涉企收费、不合理医疗检查、医疗乱象专项治理行动、促进跨境贸易便利化涉企收费、未成年人涉足重点场所等专项整治行动，开展公用事业服务行业价格监管及教育收费等专项检查，有力维护市场价格秩序。

　　（三）促进食品安全监管提档升级。聚焦重点领域，制定年度食品抽检计划并组织实施。截至10月24日，开展抽检食品2080批次（流通环节1272，餐饮环节808），抽检不合格25批次，不合格率1.20%。，不合格食品后处置率达100%；开展食用农产品74866批次（其中蔬菜类62159批次，水产品类9713批次，畜禽蛋类2994批次），不合格719批次，合格率为99.04%。开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动、食品小作坊清理整顿与风险排查、湿米粉类产品风险隐患排查、学校校园及周边食品安全等专项行动，深入排查各类风险隐患，严肃打击重大食品安全违法行为。

　　（四）药品安全监管扎实有效。强化药械化日常监督检查，指导辖区309家《药品经营许可证》持证企业及189家医疗器械经营企业完成自查。完成药品、医疗器械、化妆品经营企业和医疗机构监督检查533家，作出限期整改措施44家。完成药械化抽检24批次。全区上报药品不良反应209例，医疗器械不良事件70例，化妆品不良反应10例。开展药品安全专项整治、医疗器械质量安全风险隐患排查整治、化妆品“净网清源”等专项行动。

　　（五）产品质量监管更加深入。开展集贸市场计量专项整治行动，加强公共场所用于疫情防控的测温计量器具计量监管，开展燃气具及配件、电动自行车产品质量安全、消防安全隐患排查整治及电气火灾综合治理、厨卫电器产品质量等十多个专项整治，推进市场监管领域电动自行车消防安全综合治理，电动自行车智能充电桩建设。

　　（六）特种设备安全监管进一步加强。今年来，出动执法人员493人次，检查特种设备使用单位172家次，深入开展特种设备安全大检查行动，排查并督促整改各类隐患110项。开展叉车专项整治、锅炉安全专项排查、危险化学品安全风险集中治理、城镇燃气安全排查整治等专项整治行动，对区内过期未检的特种设备进行全面摸底排查，对区内4家液化石油气瓶充装单位的溯源系统进行定期与不定期抽查，及时消除各类风险隐患。

　　五、不断强化培训教育，紧抓法治队伍建设。

　　一是注重提升干部职工法律素质和社会法治化水平。今年以来， 全局上下共举行法律法规培训和专题学习共26次，组织干部职工学习了《公务员依法行政读本》《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》《市场监督管理局行政处罚程序规定》《专利商标行政执法实务》《化妆品监管法律法规汇编》《电动自行车监管法律法规》《特殊食品监管法规文件汇编》《市场主体登记管理条例》及《实施细则》等法律法规，参与培训学习人员达482人次。二是以考促学，着力提升执法人员依法行政水平。积极组织行政执法人员参加学法考试，提高干部队伍学法用法水平。全局在职干部职工参加学法考试，参与率及通过率均达100%。

　　六、推进法治政府建设存在的不足和原因

　　一年来，我局的法治建设工作尽管取得了一些成效，但与上级的要求、当前的形势和人民群众的期盼还有不少的差距，也存在很多现实的问题：干部队伍的专业化能力与繁多又复杂的监管任务还不相匹配，全员专业法律法规的培训学习还缺乏系统性和针对性，群众反映较多的食品安全问题还存在监管盲区和薄弱环节，监管职能的不断下放增多与基层监管人员的严重不足相矛盾等。在接下来的工作中，我们将不断加强学习和培训，加强执法监督，强化法治市场监管建设，扎实推进市场监管依法行政工作，进一步推动法治政府建设上一个新台阶。