霞山区新园街道2022年法治政府建设年度报告

        2022年以来，在区委区政府的正确领导和上级有关部门的支持指导下，我街道各职能部门尽职尽责履行职责，坚持落在实处、走在前列，依法规范行政行为，不断提高依法行政工作能力，进一步推进政府建设工作。现将全年法治政府建设情况报告如下：

        一、主要工作情况

        （一）强化组织领导，提升依法行政水平。我街道对依法行政工作高度重视，将其摆上重要议事日程，成立了以街道办事处主任任组长、班子其他成员任副组长、各职能办公室负责人和居（村）委会主任任成员的新园街道依法行政工作领导小组。健全依法决策、科学决策、民主决策机制，积极推进政务公开，使依法行政能力得到了进一步提高。同时，将依法行政工作纳入目标管理考核和干部年度考核，并落实工作经费，保障工作有效有序开展。健全法治网络。根据“谁主管、谁负责”的原则，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关办公室配合抓的工作局面。各居（村）委会主任、街道机关各职能办公室的主要负责人作为第一责任人，对推进依法行政工作负总责，并指定专人负责具体工作，强化责任，形成一级抓一级，逐级抓落实的层级工作体系，做到依法行政工作整体有人抓，具体工作有人做，保证依法行政各项工作落到实处。

        （二）强化法治建设，确保决策依法合规。严格执行《新园街道重大问题议事规范》，落实重大决策和重大事项报告制度。街道经济建设和社会发展中的重大问题、 经济和社会发展总体规划以及年度计划、年度财政收支预算安排，各级党组织思想建设、组织建设、作风建设和制度建设方面的重大问题，基层组织建设、反腐倡廉责任制和重要规章制度建设、人事问题，对重大违纪案件和重大社会事件作出处理。各党（总）支部报请党工委、办事处研究决策的重大问题，严格按照财经管理制度执行，对经费开支2万元以上项目等重大事项均由街道党工委会议充分讨论后作出决定。建立重大行政决策的合法性审查制度。强化监督机制，保障权力规范有序运行，以保证决策程序的规范化、民主化、合法化。

        （三）加大宣传教育力度，扎实推进法治建设。一是加强干部职工学法用法制度。通过党工委理论学习中心组理论学习、纪律教育学习月活动、参观爱国主义教育基地等形式，搭建党员干部集中学习的平台，开展普法知识讲座，提高法治能力和水平。二是加大法治社会面的广泛宣传，营造氛围。在辖区重要路口、人员密集场所悬挂横幅、利用橱窗、专栏、黑板报刊等法治建设内容进行宣传。开展法治宣传进机关、进学校、进农村、进社区、进企业、进单位的“六进”活动。依托公益平台和志愿者活动，以群众喜闻乐见的活动形式，持续开展疫情防控知识和相关法律法规政策的宣传，使广大人民群众全面普及、学法、懂法、守法宣传教育。三是落实“一村（居）一法律顾问”制度。六个社区、一个行政村均聘请了法律顾问，为群众提供全覆盖、全方位的法律服务，有效保障辖区村（居）民的合法权益。

        （四）深化效能建设，服务好中心工作。我街道结合实际，以法治推动街道中心工作，着力推动“最多跑一次”服务改革，创新网格化服务治理。优化便民服务中心窗口的服务，实现群众办事“最多跑一次”。街道便民服务中心集中接件、受理行政审批业务、办结取件，兼具受理相关来电来访、咨询等职能，落实政务信息公开，明确审批依据、程序、期限、申请材料、工作流程、办结时限等，制定窗口办事纪律，并实行首问责任制、一次性告知制和统一受理、统一发送程序，形成了一个窗口对外、一站式办结、一条龙服务的审批管理机制。街道、村（社区）两级调解组织健全、有固定的规范是调解场所、工作制度、工作档案，配备有兼职调解人员，能及时有效地排查并化解矛盾纠纷。今年共调解矛盾纠纷案例16宗，调解成功16宗，调解成功率100%。

        规范网格化管理服务工作，进一步加强街道社会治安综合治理，推动建立法治社会。特别是菉塘村巩固提升“民主法治示范村”创建成果，落实党务、村务、财务三公开，加强对农村“三资”管理工作，对农村集体资产、资源、资金全面实行规范性管理，解决了农村财务管理上存在的突出问题，维护村民群众利益，有效地防范违法乱纪行为。

        （五）有力推进行政执法规范和效能建设。一是扎实推进行政执法改革。我街道为统筹做好执法力量的法制保障工作,研究起草了《新园街道行政处罚权力清单》《新园街道行政强制权力清单》，扎实开展“双随机”抽查工作机制,建立了“执法检查人员”和“行政执法检查对象”名录库,强化事中事后监管,不断提升监管、服务水平。以电子信息格式为依据，规范开展文字记录工作，并按执法案卷标准制作、管理和保存执法卷宗，积极推行执法文书和执法案卷电子化。二是严格落实行政执法公示制度。依照行政执法信息公示相关规定，依据行政执法公示的要求，按行政许可、行政处罚的执法类别，在政务服务网全面公布权责清单，同时在执法信息公示平台及时准确录入数据，明确各个执法环节记录的内容、方式、载体等事项，完善执法信息采集、存储、归档等规范化管理。三是认真落实执法全过程记录制度。通过文字、拍照等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕管理。对业务主管部门制定本系统各类执法文书范本和电子信息格式为依据，规范开展文字记录工作，并按执法案卷标准制作、管理和保存执法卷宗，积极推行执法文书和执法案卷电子化。四是有效落实重大执法决定法制审核。建立健全法律顾问制度，对重大复杂疑难法律事务组织法律顾问协助进行研究，提出意见建议，充分发挥政府法律顾问在法制审核工作中的作用。成立重大案件讨论小组,集中讨论研究重大案件的各项问题处理方法。

        今年以来，我街道规范行政处罚案件办案流程，办结一般行政处罚案件61宗，简易行政处罚案件150宗，合计罚没款49350元。并在行政执法事后信息案件及时录入系统。

        我街道在行政执法工作中，坚持与时俱进，实事求是，同时积极学习相关部门执法工作的先进经验，并坚持理论与实践相结合。从最新的行政处罚法开始施行，新增“首违不罚”的规定，大力推行行政处罚“柔性执法”，彰显法律严肃性的同时让行政执法更有温度。

        根据新修订的行政处罚法第三十三条规定的实施“首违不罚”的三个要件即初次违法、危害后果轻微、违法行为人及时改正。我办在行政执法工作中依法行政、规范执法，对行政处罚执行对象符合“首违不罚”三要件的，进行登记备案，对当事人进行相关法律法规教育并签写保证书。同时，综合执法办加强对执法队伍的日常培训，树立执法与服务并重的意识，使其领会“首违不罚”的主要意义，既要彰显人性化执法，又要保证行政执法严肃性。从新行政处罚法施行以来，我办已办理“首违不罚”案件共57宗，大力推行精准执法、柔性执法，鼓励当事人主动纠错、自我纠错，让行政执法更有温度。

        自2022年市级执法办案平台上线应用以来，我街道积极应用行政执法“两平台”落实行政执法三项制度，截至目前，累计通过市级办案平台录入行政处罚案件45宗，累计产生文书331份；积极组织执法人员、业务骨干参加区司法局组织的“两平台”业务培训、观摩学习活动，不断提高平台操作技能，并及时向区司法局反馈应用行政执法“两平台”遇到的相关问题。截至今日，今年我街道承接职能部门、12345热线交派事项共249宗，已全部办结。有效处理群众投诉事由，得到社会一致好评。

        为做好我市创文工作，街道执法办在对继续开展市容市貌整治工作，对辖区内存在的各类不文明现象进行常态化检查，累计处理门槛经营、随意摆摊现象近800起。同时，配合社区（村）做好背街小巷小广告清洁工作，努力营造干净整洁的市容环境。

        二、存在主要问题

        一是街道工作人员仍未能实现按编配备，没有法学专业，或具备法律职业资格人员。根据相关要求，法制审核人员要求具有法律职业资格或从事相关工作两年以上的，街道一级无法配备。

        二是行政处罚案需法制工作机构审核，街道内设机构并未设置此部门。随着执法各环节工作下放街道，工作量大大增加，执法制服款式未能统一，执法记录仪、执法车辆等执法硬需工具偏少，经费也未相应提升。

        三是不符合精简效率原则。将宣传教育、调查取证、行政处罚等各环节工作全部下放街道，相当于将原区级单位一分为十，在各个街道重新建立一套执法管理队伍，未实现人事精简，反而造成机构重叠、资源浪费。

        三、明年工作计划

        （一）深入开展遵法学法守法用法制度，强调学用结合。严格落实法治政府建设第一责任人制度，强化领导干部带头学法守法用法，充分发挥党员干部示范引领作用，带头提高运用法治思维和法治方式处理问题的能力，增强党员干部法治观念、法治为民意识和依法办事能力。

        （二）充分发挥法律顾问的作用，有效控制党委、政府决策风险。要在街道党工委、办事处重大决策和重大行政行为过程中，进一步发挥法律顾问的法律审查的作用，通过专业的法律指导有效规避行政风险点，进一步提高街道执法部门依法执政、依法行政的能力。

        （三）狠抓执法队伍法治思想建设，提高案件办理质量。深入学习普法知识，加强和法律专业人才的沟通联系，定期组织法律知识集中培训学习，加块街道法治队伍建设步伐，不断提高领导干部法律知识水平和运用法律知识开展工作的能力。

        （四）进一步加强执法队伍依法行政的能力。以强化监督和创新执法为手段，不断提高执法水平，把上级有关文件精神与日常执法相结合，为圆满完成各项工作任务提供保障，为辖区经济社会的持续健康发展作出更大贡献。

湛江市霞山区新园街道办事处

  2022年11月30日