霞山区发展和改革局2022年法治政府建设年度报告

         我局高度重视，坚持将法治政府建设工作摆上重要议事日程，加强组织领导和督促检查，确保完成依法治理多项工作任务。现将我局2022年法治建设情况报告如下：

          一、着力健全机制，提高干部法治意识

         （一）明确领导责任。一是履行第一责任人职责。我局坚持党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，及时调整由局主要领导担任组长，分管领导为第一副组长，其他领导为副组长，各股室（中心）负责人为成员的局法治政府建设工作领导小组，进一步压实各级领导责任，形成一级抓一级、层层抓落实的法治建设工作局面。二是加强机关纪律作风建设。我局要求局机关和下属各部门认真贯彻落实中央八项规定的文件精神，落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治，纠建并举的方针，将党风廉政建设、纠正行业不正之风与开展党务、政务信息公开、服务承诺制结合起来，及时修订40多项涉及人、财、物等方面的局规章制度，不断转变机关作风、规范内部管理，提高以制度管人、管事、管物的效力。三是自觉接受人大和政协监督。我局自觉接受区人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，定期听取人大和政协对发改及工作的建议和意见，并认真办理和处理，及时回复，做到“件件有回音，事事有着落”，按时按量办结。  

         （二）抓好理论学习。我局通过局各种会议，组织全局党员干部学习习近平总书记《论坚持全面依法治国》、《习近平法治思想学习纲要》、《习近平谈治国理政》第四卷以及《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》等文件，引导党员干部读原著、学原文、悟原理，推动习近平法治思想入心入脑。我局坚持把习近平法治思想作为学习的主要内容，扎扎实实列入各种会议议题，重点研讨涉及我局工作业务的法律问题。今年来，我局共开展党组理论学习中心组集体学习6次，党员集中学习10次，对《密码法》、《乡村振兴促进法》、《湛江市优化营商环境条例》、《公平竞争审查制度实施细则》等法律法规进行专题学习。借助“三会一课”、“学习强国”、广东省国家工作人员学法考试系统、湛江市干部在线学习等平台，开展干部教育培训。定期组织价格执法人员尤其是一线执法人员参加省发改委组织的各类法律知识学习教育，提高法治业务水平。组织年轻的业务骨干参加2022年度霞山区行政执法人员综合法律知识网上考试，大大提高执法人员的业务水平和工作能力。目前我局持有执法证的人员共4名，在价格认证、能源监管等执法工作过程中，严格按照执法要求开展工作。

         （三）抓好法治宣传。我局学习宣传习近平法治思想以及习近平总书记关于法治建设重要指示精神，深入贯彻落实中央以及省、市、区各项法治建设部署要求，牢牢把准法治建设方向。根据《湛江市发展改革系统开展法治宣传教育的第八个五年规（2021—2025年）》等文件精神以及区普法办的要求，我局紧紧围绕服务我区“十四五”时期经济社会发展，聚集发展改革领域的重点任务，落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”的普法责任制，积极开展法治宣传教育，将法治宣传教育与法治实践工作有机结合，利用政府网站持续开展宣传活动，结合乡村振兴、创建文明乡村、疫情防控等工作，深入挂点村、企业，开展“增强人民群众法治观念，提高保护管道法律意识”、“遵守安全生产法，当好第一责任人”、“6.14信用记录关爱日”等主题普法宣传活动，推动习近平法治思想学习宣传进农村、进社区、进企业、进网络。深入学习宣传《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇 三五年远景目标的建议》《中共湛江市委关于制定广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，《法治中国建设规划（2020-2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》等党中央、国务院、省、市关于法治建设、推进依法行政的一系列重要决策部署。推动法治国家、法治政府、法治社会一体建设，把宏伟蓝图转化为基层法治建设的生动实践。

           二、严格依法行政，提升各项工作实效

         （一）抓好价格收费工作。根据《中共湛江市霞山区委全面依法治区委员会办公室关于印发<霞山区2022年全面依法治区工作要点>的通知》（霞法治委[2022]1号）要求，我局及时开展涉企收费目录清单动态发布，完善公共领域价格形成机制，规范价格收费行为。一是坚持省定涉企行政事业性收费“零收费”，贯彻落实国家和省、市委、市政府取消、停征、免征行政事业性收费等有关政策。二是按照“取消一批、规范一批、放开一批”的原则，全面清理规范收费项目。三是进一步提高收费政策透明度，完善涉企收费目录清单管理制度，确保清单之外无政府定价的涉企收费项目；加大对违规收费行为的监管检查力度，坚决遏制乱收费、乱摊派等违规收费行为。子女教育是千家万户密切关注的事情，5月30日至6月30日，我局发挥工作职能，配合教育局开展教育收费检查，共检查了20多个收费单位，以专项检查为契机，指导收费单位健立日常自纠机制，规范公示目录清单，并在检查中发现问题较多的学校开展督促指导，加强内部管理制度建设，推动教育事业健康发展。疫情期间，我局扎实做好市场价格稳控工作，积极深入到商场、超市、市场、药店等开展对生活物资和防疫物资的动态价格监测，在市场巡查中发现工农市场个别档口猪肉价格曾出现大波动，马上联合市场监管局工作人员进行调查监督，有效制止猪肉抬价苗头。我局加强疫情防控期间市场保供稳价工作，维护市场价格秩序，密切跟踪重要居民生活必需品市场价格变化情况，加强居民生活必需品粮、油、肉、禽、蛋、菜、食盐的价格监测预警工作，及时预警可能引发价格异动的苗头性、倾向性、潜在性问题，及时向上级报告是否有哄抢商品、价格是否出现异常波动情况，疫情防控期间霞山区市场价格基本稳定。

         （二）抓好社会信用建设工作。根据《中共湛江市霞山区委全面依法治区委员会办公室关于印发<霞山区2022年法治政府建设工作要点>的通知》(霞法治办[2022]13号)的要求，我局重新梳理权责清单，确定了“双公示”目录，包含7项行政许可7项行政处罚，对接区政数局和湛江市发改局，在广东政务服务网以及信用湛江等网站，更新了我局全部的“双公示”事项目录。依法依规草拟办事指南以及申请材料清单，继续围绕“放管服”改革的要求，及时调整和更新我局行政审批事项，并对接区政数局，做好网上办事大厅相关资料的同步更新调整，主动接受监督、优化营商环境、方便群众办事，完成该问题的整改。根据《中共湛江市霞山区委全面依法治区委员会办公室关于印发<霞山区2022年法治政府建设工作要点>的通知》(霞法治办[2022]13号)的要求，我局推进企业信用风险分类管理，健全“双随机、一公开”监管，依托“信用广东”和“信用湛江”开展公共信用信息归集和共享工作，提高公共信用信息归集的规范性、准确性、完整性和实效性。按照“双公示”等有关标准规范,以统一社会信用代码为索引,加强各行业部门对国家和省确定的各重点领域信用信息的记录,推动信用信息电子化、标准化记录存储和行业纪录全覆盖。我局牵头出台《霞山区社会信用体系建设工作专班制度》，形成组长牵头抓总、牵头部门统筹协调、成员单位全力推进的工作合力，进一步推进我区社会信用体系建设各项工作落实。同时加强信用信息公示归集共享。全区接入湛江市社会信用信息共享平台有37个单位，截至11月，全区向“湛江信用”平台累计报送“双公示”信用信息68799条，其中行政许可65055条、行政处罚3744条。

         （三）抓好项目备案审批工作。我局强化投资项目监管，规范行政权力运行，提高监管效能，保障公民、法人和各级组织的合法权益不受侵害，确保依法行政和公正司法，自觉接受社会大众对发改局行政执法工作的监督。依法依规把好项目前期管理、招投标核准、工程变更等几个重要关口。

         （四）抓好优化营商环境工作。按照市的要求，切实发挥牵头作用，注重加强统筹协调，强力推动全区优化营商环境工作取得了良好成效。一是完善机构。新成立区全面优化营商环境工作领导小组，领导小组下设办公室，为做好今后优化营商环境工作提供了固定、有力的组织保障。二是制定方案。及时制定了2022年全年优化营商环境行动方案，明确具体目标、任务和要求，确保全年各项工作有的放矢。三是狠抓落实。截至11月，涉及行动方案的248项任务中，已完成或动态达标的149项，占比58%，进展顺利的55项，占比22%，进展一般的48项，占比19%。通过深化改革、优化服务、提升效率，全区政务环境、法治环境、市场环境、开放环境有了明显改善，总体营商质量有了明显提升。其中区法院诉讼服务质效排名全省和全国基层法院考核双第一、区税务局在全市率先建立集约处理中心、区政数局在全市率先实现政务服务事项跨区域通办等做法富有创新，成效突出，获得了上级充分肯定。

         （五）抓好能源安全监管工作。为了保障人民群众的生命财产安全，我局积极开展管道安全风险专项治理，共摸排出6项管道占压隐患并全部录入“国家油气输送管道隐患与高风险区域管理平台”。我局会同区应急局、自然资源局、公安局、建设街道办、溪墩村委会和湛北管道公司等相关部门多次召开协调会议，多次谈心，耐心细致地跟村民宣讲《中华人民共和国石油天然气管道保护法》，强调安全隐患的危害性，晓之以理、动之以情。通过共同努力，截至10月25日，占压隐患清理涉及管段长度合计874米，拆除管道占压清理建（构）筑物21栋，拆除建（构）筑物面积共5792平方米，清除深根植物数量280株，签订协议7份，行业主管部门督导检查数量125次，出动人员450人次。其中，5项隐患占压点已完成占压拆除整改，1项隐患占压点（陈铁村）已销项，完成率100%。

          三、存在的问题

         我局法治政府建设工作虽然取得了较好工作成效，依法行政能力建设逐步提高，但仍然存在一些问题和不足：一线执法人员法律专业知识和业务能力有待进一步提高，执法调查取证能力有待进一步加强；随着经济社会的不断发展，价格信访投诉日益增多，承受压力较大。

          四、下步工作设想

         （一）加强全面推进依法行政的组织领导。高度重视依法行政工作，充分熟悉依法行政的重大意义，增强依法行政的自觉性。始终把依法行政工作作为规范行政行为，改进工作作风，提高办事效率的中心环节，推行主要领导负责制，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各职能部门相互配合，逐项落实的工作机制。工作人员在不断提高自身素质的同时，还要提高工作水平和质量，以适应全面推进依法治理的需要。

         （二）大力宣传，积极营造与建设法治机关相适应的良好氛围。采取切实有效的措施做好宣传工作，认真做好贯彻落实“八五”普法的宣传工作。充分利用法治专栏，举办法律知识讲座、知识竞赛、典型案例分析等多种形式及时反映全面推进依法行政、建设法治机关的实际行动。

         （三）加强培训，提高行政机关工作人员依法行政能力和水平。采取集中学习与自学相结合、集中培训与分散培训相结合的方式开展学习、培训，作为公务员年度考核和竞争上岗的重要依据。通过学习、培训，使行政机关工作人员依法行政观念明显提高，依法行政，依法办事的能力明显增强。

         （四）规范行政执法行为，推进政务公开。对承担项目办理工作的业务流程进行整理，对办事程序、申报材料、承诺时限作出系统的归纳整理和说明，绘制业务办理的流程图，为方便企业和项目单位查询，所有业务流程都在广东省网上办事大厅网站上公示栏公布。

湛江市霞山区发展和改革局

                  2022年11月29日