霞山区人民政府关于2021年法治政府建设年度报告

　　2021年，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕区委、区政府中心工作，以法治政府建设示范创建为引领，深入推进依法行政、法治政府建设，在夯实法治政府建设基础、职能依法全面履行、行政决策科学民主合法、行政执法严格公正文明、社会矛盾纠纷依法有效化解等方面取得了一定的成效。

　　一、工作开展情况

　　（一）提高政治站位，切实把思想和行动统一到习近平法治思想上来

　　一是我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，各单位党委（党组）理论学习中心组将习近平法治思想作为重点学习内容，作为领导法治工作的根本遵循。区委常委会会议专题学习习近平法治思想，深入学习中央全面依法治国工作会议、省委全面依法治省工作会议、市委全面依法治市工作会议精神，切实把思想和行动统一到党中央的决策部署上来。

　　二是我区把学习宣传贯彻习近平法治思想和学习领会习近平总书记“七一”重要讲话精神、党史学习教育紧密结合，加强对习近平法治思想的宣传、宣讲。通过媒体报道、学习读本、短视频等形式，运用各类平台，推动习近平法治思想深入人心。

　　三是推进习近平法治思想融入学校教育，做好进课堂、进头脑工作。进一步把青少年作为重点对象，印发《霞山区教育系统学习宣传习近平法治思想工作方案》，将习近平法治思想融入学校教育。

　　（二）加强组织领导，全面落实法治政府建设

　　一是坚持党对法治建设的领导。我区高度重视法治政府建设工作，把法治政府建设纳入重要议事议程,谋划和落实好法治政府建设各项任务，定期专题听取法治政府建设情况汇报，将法治政府建设同经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核。调整了区委全面依法治区委员会成员，召开了全面依法治区工作会议、区委全面依法治区委员会第四次会议，审议通过《贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神分工方案》《中共霞山区委全面依法治区委员会办公室关于贯彻落实区委全面依法治区工作会议精神的分工方案》《霞山区2021年全面依法治区工作要点》。

　　二是压实法治建设工作责任。我区党政主要负责人自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问，重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，党政主要负责人及时研究解决法治政府建设有关问题。组织街道、区直单位主要领导进行述法。

　　三是切实抓好领导干部“关键少数”。制定了《霞山区2021年度常务会议学法计划》，开展2次区政府常务会议学法专题讲座，着重学习宣传《民法典》《行政复议法实施条例》和《行政诉讼法》等。落实《霞山区建立领导干部旁听案件庭审学法用法机制的实施方案》，组织2次旁听案件庭审活动。举办了2021年霞山区领导干部法治专题培训班，进一步增强了领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的本领。

　　（三）加强法治宣传教育，提升依法行政水平

　　一是严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。组织开展2021年霞山区国家机关普法履职评议活动，对区检察院、区教育局、区妇联、区退役军人事务局、海滨街道5个单位落实普法责任制情况进行评议，均获“优秀”等次。

　　二是大力弘扬宪法精神。落实国家工作人员宪法宣誓制度，组织开展2021年霞山区“宪法宣传周”和法治文化节活动。开展宪法宣誓、“知法守法我先行”、为你呈“宪”等系列活动。组织全区36家普法单位开展“12·4”国家宪法日宣传活动，展出宣传版面60余块，发放宪法手册200余份、各类宣传手册11000多份，进一步弘扬宪法精神，维护宪法权威，推动全社会“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”。

　　三是广泛开展“法律七进”活动。进一步规范法律进机关、进村居、进家庭、进市场、进校园、进企业、进军营的内容、途径和方式，制定印发《霞山区2021年普法与依法治理工作要点》，开展多种形式的法治宣传教育活动，截至12月1日，开展法治宣传57场次，发放法治宣传资料2000余份，展出流动宣传版块70块次，接待往来群众法律咨询410多人次。

　　三是积极开展“民主法治示范村（社区）”创建活动。2021年3月，霞山区爱国街道洪屋社区被评为“全国民主法治示范社区”；2021年4月，我区海滨街道海昌社区、友谊街道北月村申报广东省“民主法治示范村（社区）”单位。截至目前，全区共有3个国家级民主法治示范村（社区），2个省级民主法治示范村（社区）。

　　四是逐步提高疫情防控法治化水平。将疫情防控常态化工作纳入法治宣传工作之中，利用重大时间节点，依托“法律七进”，向辖区居民宣传法律知识及疫情防控知识，加大依法防控宣传力度。积极发挥“霞山区民营企业律师服务团暨疫情防控法律服务团”的作用，为辖区内的企业开展“法治体检”。

　　（四）深入推进依法行政，推动法治霞山建设迈上新水平

　　一是依法履行政府职能。“放管服”改革深入推进。持续做好下放街道执法事项梳理工作，共完成84项市赋予的行政审批和管理职权事项认领及调整工作。营商环境优化提升。全面推行证明事项告知承诺制，制定《湛江市霞山区全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案》，推行证明事项告知承诺制，从制度层面进一步解决企业和群众办证多、办事难等问题。严格落实《霞山区“营商环境整治提升年”活动方案》《霞山区“营商环境整治提升年”活动投诉建议办理机制》，企业开办审批大提速，符合条件的企业开办时间压缩至0.5个工作日内。截至2021年12月1日，全区新登记市场主体7083户，其中企业1997户，同比分别增长16.82%和53.85%。加快推进数字政府建设。启用新时代智慧政务服务大厅，741项行政审批和便民服务事项进驻，基本形成“一门式、一网式”政府服务模式。推进“互联网+政务服务”，大力推广“粤省事”“粤商通”政务服务平台，实现行政许可事项100%网上可办理，即办事项占比85%以上。上线省平台事项及部分跨城通办功能40多项，实现政务服务“24小时不打烊”。

　　二是完善依法行政制度体系。加强规范性文件的监督管理。2021年我区发布政府规范性文件2件，报备率、审查率达100%。强化规范性文件审查与清理工作。印发《霞山区司法局关于开展霞山区2021年规范性文件清理工作的通知》，开展规范性文件清理，同时按照上级相关规范性文件清理要求，及时完成清理工作。加大政务公开力度。畅通举报邮箱、意见征集、问卷调查等渠道，广泛接受社会舆论监督。加快推进我区政府网站相关改造，通过网站、政务微信公众号、微博、新闻客户端等媒体进行信息公开，截至12月1日，霞山区人民政府门户网站累计公开政务信息2408篇。

　　三是推进行政决策科学民主合法。严格遵循重大行政决策程序。制定并公布《湛江市霞山区人民政府2021年度重大行政决策事项目录》，其中《区委宣传部 区司法局关于在全区公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》被列为我区2021年重大行政决策事项。建立党政机关法律顾问、公职律师制度。2021年聘请区政府法律顾问2名，积极发挥法律顾问在合法性审查过程中，为区政府提供法律意见，代理诉讼、审查修订合同等涉法涉诉事务中的作用。严格落实行政决策合法性审查制度。截至2021年12月1日，共出具合法性审查意见书44份，征求意见答复函175份。

　　四是严格规范、公正文明执法。落实行政执法“三项制度”。对十个街道的法治建设工作进行现场督察，全面掌握各街道行政执法部门贯彻行政执法“三项制度”和应用 “行政执法两平台”等工作情况。目前，我区10个街道及23个行政执法机关单位已主动公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序和随机抽查事项清单等信息，并对本机关的服务指南、执法流程图，明确执法事项名称、受理机构、审批机构、受理条件、办理时限等内容进行事前公示。加大行政执法监督指导力度。落实《关于开展行政检察与行政执法监督衔接工作的实施方案》，切实加强与检察部门、行政执法机关协作配合，形成工作合力。健全并落实行政执法人员管理制度。举办2021年霞山区行政执法人员业务培训，切实加强行政执法主体和行政执法人员资格管理制度建设。截至2021年12月1日，共组织31个执法单位参加培训，162名行政执法人员参加考试，发放执法证202张。

　　（五）加快法治体系建设，提升依法治理效能

　　一是加强人民调解工作。成立湛江市饮食服务业商会人民调解委员会，截至目前，共建成街道、村(社区)人民调解委员会81个，专业性行业性调解组织15个。受理各类纠纷案件，截至12月1日，成功调解纠纷案件共128宗。我区司法局王诗文同志一家三代人民调解员《三代“和事佬”一颗调解心》的事迹在国家、省级媒体上刊登。

　　二是深入推进行政复议体制改革工作。出台《霞山区行政复议体制改革实施方案》，组织开展“学党史 我为群众办实事”行政复议体制宣传活动，使群众切实了解改革后的行政复议、行政复议范围、申请行政复议流程及条件，确保行政复议体制改革落到实处。截至12月1日，共办理行政复议案件25宗。

　　三是切实加强特殊人群的管理。成立街道社区矫正委员会10个。严格落实《关于加快推进全省“智慧矫正”建设的实施意见》，开展“智慧矫正中心”示范点建设，利用视讯终端开展“周点月总”活动，规范管理社区矫正对象，强化特殊人群的管控，积极做好应急处置和舆情引导工作，全力维护全区社会大局安全稳定。截至12月1日，社区矫正对象在册318人，做到排查全覆盖、管控全到位。

　　四是积极推进公共法律服务工作。进一步完善规范82个公共法律服务实体平台建设，一村（社区）一法律顾问实现全覆盖。截至12月1日，村（社区）法律顾问为村（社区）出具法律意见8份，提供法律咨询799次，开展法治宣传讲座275场，参与人民调解17次。积极开展“法援惠民生，扶贫奔小康”品牌活动，我区共受理各类法律援助案件1055件，区法律援助处获得“全省法律援助工作先进集体”称号。

　　二、存在问题

　　一是少数领导干部法治自觉不够，法治建设层层传导压力不到位。二是部分综合行政执法人员能力有待加强。三是个别部门法治化营商环境服务水平有待提升。四是普法宣传形式缺乏多样化。五是公共法律服务平台群众知晓率有待提高。

　　三、下一步工作思路

　　（一）聚焦政治引领，深化思想认识，推动法治政府建设巩固提升。把习近平法治思想作为领导干部理论学习和教育培训的重要内容，把思想和行动统一到中央决策部署和省委、市委、区委的工作要求上来，引导广大领导干部以法治自觉带动法治霞山建设，着力补齐法治政府建设的短板，巩固和提升政府依法行政的能力和水平，切实增强做好法治工作的责任感和使命感，将“十四五”经济社会发展和法治建设同步谋划、同步部署、同步推进。

　　（二）聚焦普法守法，实施“八五”普法规划，推动普法工作提质增效。将普法工作融入区委区政府中心工作，进一步落实“谁执法谁普法”责任制，加强全民普法，做实做细“八五”普法工作。坚持线上与线下宣传、集中普法与日常宣传、普法与治理相结合，通过群众乐意接受、喜闻乐见的普法方式，深入学校、社区、农村等进行法律宣传，培养群众学习法律、遵守法律的社会氛围。 

　　（三）聚焦行政执法，加大培训力度，提高依法行政能力水平。建立培训长效机制，加强对行政执法人员进行系统培训，进一步提高行政执法人员的业务能务。队伍缺编的部门，加大具有法律专业知识人才招录的力度，以提高执法队伍的法律专业水平。  

　　（四）聚焦企业需求，优化法治化营商环境，护航经济高质量发展。进一步深化对营商环境整治提升重要性的认识，在标准上再提高、在作风上再改进、在措施上再强化，持续深化“放管服”改革，大力推进数字政府建设,进一步完善优化营商环境长效机制，营造公平发展法治环境。

　　（五）聚焦平安建设，加大矛盾纠纷排查化解力度，维护社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强矛盾纠纷排查化解工作，不断提升矛盾纠纷化解能力。健全完善人民调解工作管理制度和工作保障机制，切实提升社会治理能力,扎实推进平安建设。

　　（六）聚焦服务群众，完善公共法律服务体系建设，提升群众法治获得感。进一步完善公共法律服务体系建设，继续通过设立便民服务大厅，开辟法律援助绿色通道，及时受理疑难法律援助事项等形式，打造法律援助一站式服务，加大对公共法律服务平台的使用宣传，大力提升人民群众对公共法律服务的知晓率，满足群众对法律服务的需求。

湛江市霞山区人民政府

2021年12月17日