霞山区司法局2021年法治政府建设年度报告

　　２０２１年，霞山区司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，认真落实区委区政府和市司法局的工作要求，统筹推动法治政府建设取得新成效。

　　一、主要做法

　　（一）坚持党的领导，切实履行推进法治政府建设职责

　　一是全面加强组织领导。深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，将习近平法治思想作为司法行政干部培训必修课，与学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神结合起来，扎实做好司法行政各项工作。始终坚持党对法治政府建设的全面领导，将推进法治政府建设摆在全局工作的重要位置，局党组书记、局长带头推进法治政府建设，及时研究解决法治政府建设有关问题，坚决将履行法治政府建设第一责任人职责落到实处。

　　二是谋划和统筹做好法治政府建设工作。充分发挥区委依法治区办设在我局的优势，牵头组织召开全区法治政府建设工作会议、区委全面依法治区委员会第四次会议等，制定印发了《霞山区２０２１年全面依法治区工作要点》《中共霞山区委全面依法治区委员会办公室关于贯彻落实区委全面依法治区工作会议精神的分工方案》《贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神分工方案》，明确任务和分工，精心组织，狠抓落实。

　　三是强化督察考核。完善法治建设考核项目，把依法行政、法治政府建设纳入我区“四个全面”绩效考核，我局牵头组织考核，推动各有关单位依法履行职责、提高行政效率。

　　（二）坚持教育先行，持续深化普法依法治理

　　一是全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。组织开展２０２１年霞山区国家机关普法履职评议活动，对区检察院、区教育局、区妇联、区退役军人事务局、海滨街道５个单位落实普法责任制情况进行评议，均获“优秀”等次。

　　二是加大宪法宣传教育力度。落实国家工作人员宪法宣誓制度，组织全体党员干部开展“国家宪法日”宣誓活动。组织开展宪法宣传周和法治文化节系列活动，１２月４日组织全区３６家普法单位开展“１２·４”国家宪法日宣传活动，展出宣传版面６０余块，发放宪法手册２００余份、各类宣传手册１１０００多份，进一步弘扬宪法精神，维护宪法权威，推动全社会“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”。

　　三是广泛开展法律法规宣传活动。制定印发《霞山区２０２１年普法与依法治理工作要点》，开展多种形式的法治宣传教育活动。充分发挥部门联动作用，精准抓住重大节日、重要节点、重点工作等，集中力量开展禁毒、全民国家安全教育、扫黑除恶专项斗争、乡村振兴、法治化营商环境等一系列普法宣传。广泛开展法律“七进”活动。截至１２月１日，开展法治宣传５７场次，发放法治宣传资料２０００余份，展出流动宣传版块７０块次，接待往来群众法律咨询４１０多人次。

　　三是积极开展“民主法治示范村（社区）”创建活动。２０２１年３月，霞山区爱国街道洪屋社区被评为“全国民主法治示范社区”；２０２１年４月，我区海滨街道海昌社区、友谊街道北月村申报广东省“民主法治示范村（社区）”单位。截至目前，全区共有３个国家级民主法治示范村（社区），２个省级民主法治示范村（社区）。

　　四是依法防控提高疫情防控法治化水平。大力开展疫情防控期间的法治宣传教育，教育引导广大群众自觉遵守法律、法规和规章制度。积极发挥“霞山区民营企业律师服务团暨疫情防控法律服务团”的作用，为辖区内的企业开展“法治体检”。

　　（三）坚持科学统筹，深入推进依法行政工作

　　一是做好规范性文件监督管理工作。２０２１年我区发布政府规范性文件２件，报备率、审查率达１００％。印发《霞山区司法局关于开展霞山区２０２１年规范性文件清理工作的通知》，开展规范性文件清理，同时按照上级相关规范性文件清理要求，及时完成清理工作。

　　二是推进行政决策科学民主合法。严格遵循重大行政决策程序，组织制定并公布《湛江市霞山区人民政府２０２１年度重大行政决策事项目录》，其中《区委宣传部　区司法局关于在全区开展法治宣传教育的第八个五年规划（２０２１－２０２５年）》被列为我区２０２１年重大行政决策事项。建立党政机关法律顾问、公职律师制度，２０２１年聘请区政府法律顾问２名，积极发挥法律顾问在合法性审查过程中，为区政府提供法律意见，代理诉讼、审查修订合同等涉法涉诉事务中的作用。严格落实行政决策合法性审查制度，截至２０２１年１２月１日，共出具合法性审查意见书４４份，确保区政府和部门的行政决策合法、有效。

　　三是组织抓好法治督察。全面落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核“三项制度”，对十个街道的法治建设工作进行现场督察，全面掌握各街道行政执法部门贯彻行政执法“三项制度”和应用　“行政执法两平台”等工作情况。牵头组织我区１０个街道及２３个行政执法机关单位公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序和随机抽查事项清单等信息。　　　

　　四是健全并落实行政执法人员管理制度。举办２０２１年霞山区行政执法人员业务培训，切实加强行政执法主体和行政执法人员资格管理制度建设，提高霞山区行政执法人员执法水平。截至２０２１年１２月１日，共组织３１个执法单位参加培训，１６２名行政执法人员参加考试，发放执法证２０２张。

　　（四）坚持标本兼治，不断提升依法治理效能。

　　一是强化矛盾纠纷排查化解工作。健全联调工作机制，人民调解、行政调解与司法调解实现“三调”联动，将矛盾纠纷化解在萌芽状态，防止矛盾纠纷激化升级。我局王诗文同志一家三代人民调解员《三代“和事佬”一颗调解心》的事迹在国家、省级媒体上刊登。２０２１年，成立了湛江市饮食服务业商会人民调解委员会。截至１２月１日，成功调解纠纷案件共１２８宗。

　　二是深入推进行政复议体制改革工作。出台《霞山区行政复议体制改革实施方案》，组织开展“学党史　我为群众办实事”行政复议体制宣传活动，使群众切实了解改革后的行政复议、行政复议范围、申请行政复议流程及条件，确保行政复议体制改革落到实处。截至１２月１日，共办理行政复议案件２５宗。

　　三是加强矫正对象的监管教育。严格落实《关于加快推进全省“智慧矫正”建设的实施意见》，开展“智慧矫正中心”示范点建设，利用视讯终端开展“周点月总”活动，规范管理社区矫正对象，强化特殊人群的管控，积极做好应急处置和舆情引导工作，全力维护全区社会大局安全稳定。目前，我区１０个街道已全部成立社区矫正委员会。截至１２月１日，社区矫正对象在册３１８人，做到排查全覆盖、管控全到位、入矫零漏管、在矫零脱管。

　　四是积极推进公共法律服务工作。进一步完善规范８２个公共法律服务实体平台建设，落实村（社区）法律顾问制度，全区村（社区）实现法律顾问全覆盖，基层公共法律服务资源配备水平进一步提高。截至１２月１日，村（社区）法律顾问为村（社区）出具法律意见８份，提供法律咨询７９９次，开展法治宣传讲座２７５场，参与人民调解１７次。积极开展“法援惠民生，扶贫奔小康”品牌活动，我区共受理各类法律援助案件１０５５件，区法律援助处获得“全省法律援助工作先进集体”称号。

　　二、主要问题

　　一是行政复议专业人员缺乏，依法行政能力不足。随着司法行政工作地位和作用凸显，职能不断拓展，法律意见、法律服务等任务日趋繁重，需要加强司法行政队伍建设。二是公共法律服务工作还需要不断加强。

　　三、下一步工作措施

　　（一）进一步提高政治站位，加强法治建设统筹规划。坚持把学习教育摆在突出位置，把学习宣传贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神作为当前和今后一个时期的头等大事和重要政治任务，采取集中学习、个人自学、交流研讨、教育培训等方式，引导广大领导干部以法治自觉带动法治霞山建设，切实增强做好法治工作的责任感和使命感。健全完善法治建设统筹工作体系，加强普法宣传、公共法律服务规划，落实法治建设各项任务，大力推进依法治区和法治霞山建设。

　　（二）进一步发挥职能作用，助力中心工作发展。结合我局的司法行政职能，持续巩固拓展教育整顿成果、抓好党史学习教育和营商环境优化工作，做深做实疫情防控、法律宣传、人民调解、法律援助、社区矫正等日常工作。加强与上级部门和区委编办的联系，争取早日落实行政复议人员编制问题，不断优化人员编制和内部设置，逐步打造正规化、专业化、职业化的行政复议专门队伍，充分保障行政复议工作力量。

　　（三）进一步提高服务水平，践行司法为民宗旨。做深做实“我为群众办实事”实践活动，解决人民群众“急难愁盼”问题。结合党史学习教育，及时回应人民群众解决“急难愁盼”问题的意见建议，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　                                　湛江市霞山区司法局

　　                               ２０２１年１２月５日