霞山区农业农村局2021年度法治政府建设年度报告

　  2021年，区农业农村局在霞山区委、区政府的领导下及市农业农村局、市水务局的业务指导下，深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，积极开展农业农村和水务领域普法宣传，依法履行政府职能，推进建设职责明确、依法行政的政府治理体系，推动行政决策科学化、民主化、法治化，规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，全面提高了工作人员法治思维和依法行政能力，有效提升了本单位法治政府建设能力。

一、党政主要负责人履行和压实压紧推进法治建设第一责任人职责情况

（一）加强统筹协调和组织领导。区农业农村局结合工作实际，成立霞山区农业农村局法治建设工作领导小组，由局党组书记、局长任组长，局党组成员任副组长，各股室负责人为成员，领导小组下设办公室（设在执法股），承担领导小组的日常工作。将法治政府建设纳入局领导议事日程。局党组会议定期研究部署农业法治建设工作，听取本局法治建设工作进展情况汇报，及时研究解决工作存在的问题，做到年初有部署、年中有检查、年终有总结。

（二）坚持党政一把手负总责，集体领导原则。建立健全民主集中制，坚持和完善班子成员分工负责制。构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系和健全科学、民主、依法决策的机制。建立健全党组会议议事规则，凡属重大事项、全局性问题，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由局党组会议讨论决定，形成了主要领导履行推进法治建设第一责任人职责,局机关干部共同参与的工作格局。

（三）带头学法,模范用法,切实发挥推进本单位法治建设的领导核心作用。以身作则,提高全体干部职工依法行政工作能力和法治化工作水平。统筹推进严格执法、公正司法、全民守法,依法执政、依法行政共同推进,法治政府、法治社会一体建设；严格履行依法治区推动者和实践者的职责,充分发挥了统揽全局、协调各方的作用，全局干部职工法治观念显著提升。今年以来本局系统未发生一起领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形发生。

二、法治政府建设工作情况和主要成效

（一）深化推进“放管服”，全面提升服务质量。一是严格按照相关工作要求，进一步清理精简行政服务事项。推进依申请政务服务事项100％进驻霞山区行政服务中心集中办理，实行“一窗进出”，“一站式”办结。二是结合本局信息公开、权力和责任清单公布、“双随机、一公开”监管等工作，充分利用霞山政务公开平台、“互联网+监管”系统、“双随机、一公开”监管平台等，在执法决定作出之日起20个工作日内向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息，行政许可、行政处罚的执法决定信息在执法决定作出之日起7个工作日内公开，并进一步健全公开工作机制，实行动态调整。

（二）深化行政执法改革，提高行政执法水平。一是建立执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度三项制度，为行政执法工作提供制度保证。二是严格规范农业综合行政执法人员公正文明执法，坚决防止执法不公、执法不严等现象，切实维护好人民群众的切身利益。三是对执法人员严格管理，实行全员培训考证、持证上岗和资格管理制度，不断促进执法公正和文明执法。四是把所有行政处罚案件全部录入《广东省农业综合行政执法信息系统》，推动执法信息化。五是落实律师顾问制度，聘请了广东鸿峰律师事务所律师担任常年法律顾问，凡涉及重大决策、重大经济合同、经济项目以及法规性文件等在作出决定或出台之前均先咨询法律顾问意见。2021年，局各科室、下属单位累计咨询涉法事项26件，法律顾问为本局决策起到了参谋、把关作用，全局领导干部的法治意识得到进一步增强。

（三）依法履行职责，加强行业治理力度。一是在全区开展了打击私屠滥宰专项行动。开展打击私屠滥宰“百日行动”专项行动12次，出动执法车辆26辆次，派出执法人员107人次，取缔私宰窝点7个，抓获违法嫌疑人21人，移交公安侦办案件三宗，对私屠滥宰违法行为形成强大震慑力，推动霞山生猪屠宰经营市场持续向好。二是做好12345热线交办工作。对12345热线交办的群众诉求做到事事有回应，目前办结湛江市12345政府服务热线诉求拟办单15宗，办结率为100%。三是持续开展其他农业执法行动。年内共开展农药兽药动物诊疗专项行动5次，派出执法人员151人次，检查农药兽药经营门店15家，动物诊疗5家；与市农业农村局联合执法检查3次，承接霞山区市场监督管理局线索移送函涉嫌生产经营假兽药案件1宗。四是在渔业生产方面，按照制定实施方案要求，做好安全生产专项整治制度措施和问题隐患“两清单”工作，开展“奋战一百天全年保平安”渔业安全生产攻坚行动实施方案，落实渔船“不安全、不出海”专项执法行动方案，全面排查、有效排除风险隐患，确保全年渔业安全生产工作任务圆满完成。自2021年3月21日起，组织霞山渔业大队全面开展整治行动，共开展“清港”专项行动28次，出动执法人员190人次、执法车辆33车次、检查船舶270余艘次。按照“全面排查、综合整治、属地管辖”的总体思路，通过检查“船舶证书、船名船号、北斗及AIS识别码等方式对港内停泊船舶进行逐一排查，共查获涉渔“三无”船舶（排、筏）73艘，其中已拆解70艘涉渔“三无”船舶（排、筏）。

（四）加强学习宣传，全面提高工作人员法治思想和依法行政能力。一是加强学习培训，增强全局工作人员的法律素质。本局以提高领导干部宪法意识和法治思维为目的，认真落实《霞山区农业农村局学法普法制度》，通过法制讲座、专题报告会等形式，确保领导干部学法制度落到实处。积极参加省、市、区相关部门组织的法律知识培训，着力提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。全年局班子集中学法10次，对行政执法岗位的工作人员进行法制培训5次。二是认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，切实做好法制宣传工作。结合农业安全生产宣传教育“七进”活动，深入农村基层开展法治宣传教育，努力营造良好的农业法制宣传教育氛围。2021年，本局共组织普法宣传2次，向村民派发宣传材料300余份。

三、存在不足

2021年，本局法治政府建设工作虽然取得了较好成绩，依法行政水平迈上了一个新台阶，但仍然存在着一定的问题。主要是：一是执法队伍人员少。二是行政执法人员素质水平还有待提高。农业执法人员大多数为农业技术干部出身，执法人员的执法经验、执法水平不高，执法人员的整体素质有待进一步提高。

四、下一步工作计划

（一）强化普法学习培训。一是充分利用局党组会、局务会，深入学习党的十九届六中全会精神，学习法治政府建设各项政策文件和涉农有关法律法规。二是健全完善领导干部学习培训制度，大力开展干部职工法治教育学习，提高干部职工对全面推进法治建设工作的重要性、长期性的认识，增强干部职工依法行政的自觉性和责任感，着力提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、推动发展能力。

（二）严格农业执法案件的审核审查工作。一是进一步完善案审会和法律顾问制度，严格执行农业行政执法案件集体讨论制度，全面贯彻落实重大行政处罚备案制度。二是规范农业行政处罚案件信息公开，不断完善行政执法与司法衔接机制。将政务公开作为依法行政的重要举措，按照“公开为原则、不公开为例外”的原则，不断提高群众的知情权、监督权，真正让各项权力在阳光下运行。三是组织开展农业行政执法案卷评查工作，不断提高农业执法人员办案质量、执法文书制作水平。

（三）严格农业执法监管，加大打击违法行为力度。一是落实“双随机、一公开”工作各项要求，做好“双随机、一公开”工作。二是严格规范行政执法行为，强化事中事后监管。突出重点农时、重点区域、重点市场、重点品种，加大执法查处力度，针对农产品质量安全、种子农药化肥使用、动物卫生防疫等与群众生产生活密切相关领域，认真开展农资打假活动、严厉打击制售假劣农资、饲料、兽药和非法生产经营违禁农业投入品的违法行为，切实维护农民合法权益。

                                    湛江市霞山区农业农村局

                                            2021年12月8日