霞山区行政服务中心2021年法治政府建设年度报告

　　根据区依法治区办《关于做好2021年法治政府建设情况年度报告工作的通知》（霞法治办〔2021〕9号）要求，现将我中心2021年法治政府建设情况报告如下：

　　一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想

　　2021年，我中心以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，切实把思想和行动统一到党中央的决策部署上来。

　　（一）采取集中学、自学、理论研讨等形式，加强依法治国理论学习，努力增强领导干部依法行政的能力和水平。及时召开会议，及时传达学习省、市依法治国会议精神，不折不扣落实上级关于全面依法治国、坚持依法行政的决策部署。

　　（二）坚持以习近平法治思想引领推进法治建设向纵深发展，充分发挥政务服务在法治政府建设中的作用，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

　　（三）引导党员干部和窗口工作人员切实增强纪律意识，严格依法行政，公正履职，增强使命感、责任感，确保不发生损害政府形象、影响社会和谐稳定的问题；坚守依法行政底线，依法维护群众的合法权益，不断提高政务服务知识和专业技能；严格自律，增强自身免疫力，弘扬正气，固本培基，进一步提升为人民服务的水平和质量，创造更优良的政务服务环境。

　　二、学习法治政府建设实施纲要、依法行政工作情况

　　（一）组织全体党员干部学习《法治政府建设实施纲要（2021—2025 年）》情况。一是重点学习了纲要指导思想，围绕高举中国特色社会主义伟大旗帜等思想，做到智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，实现为全面建设社会主义现代化国家提供法治保障。二是学习了主要原则。坚持党的全面领导，坚持统筹推进，协同发展。三是学习了总体目标。到2025年,政府行为全面纳入法治轨道，突发事件应对能力显著增强，各地区各层级法治政府建设协调并进。四是学习推进政府机构职能优化协同高效，建立公开、动态调整、考核评估、衔接规范等配套机制和办法。五是学习了深入推进“放管服”改革。分级分类推进行政审批制度改革，方便群众办事，让政策多跑路，群众少跑路。六是学习了持续优化法治化营商环境。健全负面清单管理制度，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，加强和改进反垄断与反不正当竞争执法，推动形成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的市场体系的建设。

　　（二）依法行政工作情况。一是对标广东数字政府标准政务服务相关规范要求，先后制定印发了《政务服务大厅工作纪律制度》、《政务服务大厅考勤制度》和《政务服务大厅窗口工作人员管理考核办法》，拟定《霞山区人民政府行政服务中心投资审批绿色通道服务制度》，以提高重点工程项目审批效率，缩短审批时限，加快工程项目落地建设；制定完善大厅巡查、学习会商、值班值守、首问责任制、首办负责制、一次性告知制、承诺办结制、容缺受理机制、投诉处理机制等系列制度，以制度管理大厅，以法治规范大厅，将依法行政的思想和理念灌输到每个窗口工作人员心中，为企业和群众营造优良的办事环境。二是加强业务办理机制建设。进一步完善了“前台综合受理，后台分类审批，综合窗口出件”全链条闭环服务模式；通过取消、下放、合并等多种方式，进一步精简行政审批事项、申报材料、办理时限，最大限度简化审批流程。建立“一窗通办”机制，形成“一口受理、内部流转、信息共享、同步审批、统一发证”的办理流程，企业开办的纸质营业执照、许可证、印章、发票等均能在窗口通办通取，不动产交易和税费缴交等所有手续及表单均能在窗口通办通取。三是设立企业开办“一窗通办”窗口。今年5月，在市场监管专业窗口基础上，设立1个企业开办服务区和1个“一窗通办”窗口，将企业在线下申请的“照、章、税、金、保” 等5个企业开办事项，整合成一张填报表单，实现“一窗一表单”，一窗受理，后台集成办理，一次性发放营业执照、印章、发票和税控设备。2021年，政务服务大厅各类业务办理量7.2万宗，接待服务群众近20万人次，厅业务办理评价率99%，好评率99%。“一窗通办”窗口为近1000家企业提供了开办登记服务和免费刻章服务。

　　三、学习宣传贯彻行政处罚法等法律法规情况

　　（一）学习宣传贯彻行政处罚法情况。2021年7月15日起施行的新修订的《中华人民共和国行政处罚法》，进一步丰富和完善了行政处罚的基本制度和规则，为严格规范行政处罚的设定，保障行政处罚的有效实施提供了基本遵循，对各级行政执法机关提出了许多新的更高要求，对于大力促进严格规范公正文明执法具有重要意义。我中心虽然没有行政执法和处罚权，但学习好、领会好《行政处罚法》，也是政务服务法律法规学习培训的一项重要内容，结合综合窗口业务培训工作，对综合窗口工作人员进行了《行政处罚法》的学习培训。

　　（二）学习宣传贯彻重大行政决策程序暂行条例情况。组织全体党员干部学习宣传《重大行政决策程序暂行条例》，召开党组班子专题学习会，深入学习《条例》的出台背景、重大意义、主要内容、适用范围原则等内容，深刻认识《条例》的执行对于增强重大行政决策的可行性、稳定性，加快推进法治政府建设进程，提高政府公信力和执行力的重大意义。学习过程中，明确要求全体党员干部特别是党组班子成员，深刻领会《条例》精神实质，对规定范围内的重大行政决策事项，必须严格按程序决策，确保决策程序的合法性；要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序；在作出重大决策前，要深入开展调研，充分研究论证，加强协商协调，充分听取各方面意见，确保决策的科学性、民主性。

　　四、主要举措、存在不足及2022年计划

　　（一）成立法治政府建设工作领导小组，制定《2021年霞山区行政服务中心法治政府建设工作总体方案》，明确分工，全面落实法治学习、依法决策、依法履职等法治要求，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，及时传达学习省市依法治国会议精神。

　　（二）加强规范性文件监督管理。根据《中共湛江市霞山区委办公室关于做好各单位规范性文件报送备案工作的通知》《霞山区司法局关于开展霞山区2021年规范性文件清理工作的通知》，对单位的文件进行了规范性清理，不存在与法律法规、上级文件相违背的文件。制定规范性文件“三统一”工作制度，即统一登记、统一编号、统一印发。做到有件必备、有错必纠，对规范性文件认定不准的，及时请教区司法局相关专家进行纠正。

　　（三）提高工作人员法治思维和依法行政能力。一是加强对工作人员的法治教育，组织开展法治政府建设专题培训学习，全员动员参加一年一度的普法考试，以提高干部职工的法律意识。二是利用政务服务大厅的LED大屏和云屏，大力宣传法制知识，扩大法制宣传范围和影响力。

　　（四）存在不足。一是法治建设专业力量与繁重的工作任务相比仍显薄弱，不能完全适应新形势下的工作要求；二是政务服务机制创新有待加强，如何在依法行政的前提下创新政务服务管理，仍需不断探索。三是某些部门未能做到“应进必进”，未能下放进驻事项，未能优化事项审批流程，影响法治化营商环境的营造。

　　（五）2022年度计划。一是大力开展干部职工法治教育学习，提高干部职工对全面推进政务服务法治建设工作的必要性、长期性的认识，增强干部职工依法行政的自觉性和责任感；二是进一步巩固完善法治建设的基础性工作，严格执行现行的有效的各项执法制度，健全配套制度，注重增强制度的科学性、针对性和操作性；三是继续强化政务服务窗口工作人员的法治意识、责任意识、依法接受监督意识等，努力建设一支政治素质高、业务能力强的政务服务队伍。

　　五、履行法治建设第一责任人职责情况

　　我中心主任切实履行法治建设第一责任人职责。根据《2021年霞山区行政服务中心法治政府建设工作总体方案》，定期研究部署单位法治政府建设重点难点和宣传工作，将法治政府工作纳入年终目标考核。本年度党组会部署法治政府工作2次，围绕法治学习、依法决策、依法履职等内容，召开专题会3次。领导党组班子依法决策依法行政。坚持贯彻党组议事制度和党员大会、办公例会等会议制度，凡属全局性、政策性的大事，坚持集体领导、民主集中、会议决定的原则，严格按照有关法律法规和上级文件精神，贯彻落实好各项“三重一大”事项，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平，增强党组班子成员依法行政意识，将依法行政落到实处。

霞山区人民政府行政服务中心

2021年12月3日