湛江市霞山区城市管理和综合执法局 2021年法治政府建设年度报告

       法治政府建设是依法履行城市综合管理工作的重要支撑。2021年，我局围绕学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想，严格落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025 年）》的文件要求，全力规范行政行为，优化部门形象，使依法行政能力得到有效提升。现结合我局工作实际，就我局开展法治政府建设工作情况报告如下：

         一、2021年法治政府建设工作情况

     （一）加强组织领导，落实法治建设第一责任人制度。我局领导班子高度重视法治工作，严格按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的文件要求，以身作则，充分发挥党组织核心作用。通过定期组织开展学习习近平法治思想及城市管理执法相关法律法规，并结合工作实际，不断丰富领导干部学习内容，努力提高领导干部依法行政能力，进一步推进行政决策民主化、法治化，切实通过法治能力建设推进城市管理工作。

     （二）开展创新活动，提高城市管理工作活力。城市管理工作不只是政府部门的职责，也关乎每个市民的切身利益。为提升城市管理工作的全民参与度，实现干净、安全、有序、活力的城市管理目标，我局组织开展了“烟头换鸡蛋”活动。由于该活动接地气、有特色，自开展以来便吸引了广大市民积极参与。经统计，活动开展期间，总共收集烟头346862个，兑换鸡蛋6890只，373人参与兑换活动，发放倡议书3500份，大力弘扬了社会公德和文明美德，全面提升了市民文明素质和环保意识。

     （三）优化营商环境，深入推进“放管服”改革。根据区委区政府优化营商环境的工作要求，我局继续推进精简行政审批工作。结合办理频次及难度，梳理审批事权，做到“应放尽放”，全面推进事项进窗口、同步办理、限期完成、统一发证，积极打造优化营商的法治环境。并严格执行“一件事一次办”要求，认真落实办事流程优化、申报材料简化、办理时间压减，杜绝乱收费、乱审批现象。依托局机动巡查队伍，给商户进行审批事项流程、材料及咨询方式等方面的广泛宣传，提高行政审批事项的覆盖率，健全“双随机、一公开”工作，推进部门联合检查，提高监管水平，减少行政检查对商户的影响。同时结合防疫工作，对占道宣传及大型活动审批，严格进行登记监管，要求商家按照防疫工作要求，做好防疫措施，优化营商环境的同时做好疫情风险防控。

     （四）加强行政执法队伍建设，完善综合行政执法。街道综合行政执法改革后，在相关工作开展中，出现了不少问题及新情况。我局始终将执法人员的学习和培训工作作为依法行政的基础抓紧抓实，与区司法局、区检察院开展了联合培训，对修订后的行政处罚法及执法文书的变化及细节进行了宣讲，并由专门股室业务人员对街道办执法过程中的疑问进行解答。对重大疑难案件，派出业务骨干进行实地办案指导。督促推进街道落实行政执法三项制度，并探索外聘法制审核人员的合作方式。积极与上级机关及相关部门进行沟通协调，梳理新下放的执法事权的管辖及执法边界等问题，推进街道综合行政执法工作的顺利开展。

     （五）规范执法程序，调解执法矛盾。我局严格落实行政执法三项制度的规定，执行行政执法人员“持证上岗”制度，做到持证上岗、亮证执法。进一步规范执法办案程序，加强对案件办理质量的把控。并采取柔性执法，上门做工作等多种执法形式，调解执法工作中的矛盾。今年来，我局行政处罚案件罚款共180余万，没有一件相对人提起复议及诉讼。

     （六）完善工作机制，加强行政规范性文件制定监督管理。我局严格遵守《广东省行政规范性文件管理规定》的要求，制定了《霞山区城市管理和综合执法局规范性文件管理制度》，建立健全行政规范性文件制定协调机制，健全行政规范性文件动态清理工作机制。加强对行政规范性文件制定和管理工作，推动管理制度化规范化。在起草《霞山区“门前三包”区域责任制管理办法》过程中，严格依照程序，并由区司法局通过法制审核，印发报送至上级部门备案，在霞山区人民政府网进行挂网公示，并发布了政策解读文件。

     （七）健全完善信息公开，推进政务公开工作。严格执行行政执法公示制度，按规定的主动公开信息范围，在网站及时发布或更新信息，拓展信息公开的力度和范围。加强对信息公开工作内容、途径、程序和审核等环节的监管，进一步提高信息公开工作规范化程度。积极推行行政许可和行政处罚“双公示”，推进行政执法信息化建设和信息共享。通过微信公众号、政府网站等新媒体渠道，公示发布局工作动态，加大公示工作的覆盖面，积极接收社会公众的监督。

        二、法治政府建设工作中存在的问题

     （一）法治政府建设工作主体责任有待进一步强化细化，各项机制需进一步完善，法治工作的开展程度还不够深入、细致。

     （二）法治理念有待提升，运用法治思维和法治方式处理问题的能力有待加强。部分人员不习惯用法治思维、法治方式处理、解决城管工作中面临的问题，对法治政府建设、依法行政与城市管理工作的辩证关系认识不足。

     （三）综合性质执法改革后，执法队伍的建设仍需要完善，还存在执法力量不足、执法人员业务素质不高等问题。部分执法队伍存在畏难情绪，办案率不高，执法案件数目较少。

        三、法治政府建设工作展望

        下一步，我局将深入继续以习近平总书记全面依法治国新理念新思想为指导，结合我局实际工作，着重解决我局法治政府建设工作中存在的问题，重点做好以下几项工作：

     （一）切实加强组织领导，积极推进法治学习。领导带头学法，牢固树立“法无授权不可为，法定职责必须为”观念，引导队伍全面正确履行城市管理监督指导职能。

     （二）加强行政执法培训。完善和落实行政执法人员培训制度，组织开展行政执法通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训，推进执法队伍树立法治思维，坚定依法执法的信心及理念着力提升执法队伍整体法律素质和执法能力。

     （三）完善综合行政执法队伍建设。梳理协调综合行政执法队伍的事权及权限，加强案件办理培训指导，引导正确的执法观念及责任观念，推进街道综合行政执法工作的成熟化。

                                                                                                                                                              湛江市霞山区城市管理和综合执法局

                                                                                                                                                                              2021年12月3日