湛江市霞山区司法局关于2020年度法治政府建设情况报告

       2020年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》《2020年度湛江市依法行政工作要点》的要求，紧紧围绕区委区政府中心工作，深入推进法治政府建设各项工作，取得了一定的成效。现将我局法治政府建设情况汇报如下。

       一、基本情况及主要做法

       (一) 加强组织保障和统筹协调

       1.谋划和统筹做好法治政府建设工作。充分发挥依法治区办在司法局的优势，牵头召开区委全面依法治区委员会第二次会议，学习依法治国、省、市委员会会议精神，制定印发《霞山区2020年依法行政工作要点》《霞山区2020年依法治区工作要点》《霞山区2020年普法与依法治理》，明确任务和分工，精心组织，狠抓落实。

       2.抓好关键少数。制定2020年领导干部学法计划，制定印发《霞山区落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容试点工作实施方案》，明确将党政主要负责人作为履行推进法治建设的第一责任人，发挥领导干部的示范作用。

       3.强化督查考核。设立法治建设考核项目，将依法行政、法治政府建设纳入霞山区“四个全面”考核，由区司法局牵头组织考核，督促法治建设各项工作的落实。

      （二）依法履行政府职能

       1.全力做好依法防控新冠肺炎疫情。新冠肺炎疫情发生后，我局高度重视，及时成立防控工作领导小组，制定工作方案，周密进行工作部署。主动与市局对接，印发了湛江市司法局编印的《疫情防控工作法律指引》。在干部群众中普及依法防疫法律知识，成立“霞山区民营企业律师服务团暨疫情防控法律服务团”，开展民营企业“法治体检”专项活动。

       2.不断完善依法行政制定体系。印发《关于开展霞山区2020年规范性文件清理工作的通知》，开展规范性文件清理。2017年至2020年，共清理规范性文件失效2份，修改1份。严格遵循规范性文件管理规定，认真落实规范性文件征求意见、备案审查制度。

       3.推进行政决策科学化、民主化、法治化。我局牵头落实重大行政决策事项目录和重大行政决策事项听证目录的报送工作，要求承办单位要严格遵照《重大行政决策暂行条例》，研究我区本年度重大行政决策事项。今年4月，已将承办单位报送的重大行政决策事项目录和重大行政决策事项听证目录汇总报区政府审议。严格落实行政决策合法性审查制度，共审核涉法文件90份，征求法律意见答复函139份，确保区政府行政决策的合法合规性。严格执行《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》规定，在政府及组成部门推行建立法律顾问制度，发挥法律顾问为区政府及各部门提供法律意见，代理诉讼、审查修订合同等涉法事务中起到积极作用。2020年聘请区政府法律顾问2名，村（居）法律顾问实现了全覆盖。

       4.促进严格公正文明执法。贯彻落实《关于深化乡镇街道体制改革完善基层治理体系的意见》，协同区编办、区政数局等单位，推动下放第一批街道执法职权共451项。组织执法人员参加市级的线上培训1场，开展区级执法业务培训2场，并另对新成立的街道执法队系统管理员开展“一对一、面对面”的“两平台”系统录入业务培训。制定印发了《关于开展行政检察与行政执法监督衔接工作的实施方案》，对全区执法单位开展执法检察和督查。霞山区全部街道已经在广东省执法队伍管理系统激活执法主体和在广东省执法公示系统完成了事前信息的公示。结合我区机构改革后各行政执法单位的实际情况，共组织执法考试 2场，下发执法证157张。

        （三）扎实开展普法依法治理

        1.全面落实“谁主管谁负责，谁执法谁普法”普法责任制。2020年，举行了第三届国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议会，对霞山区市场监督管理局、霞山区自然资源局、霞山区应急管理局、霞山区民政局、霞山区总工会5个普法责任单位进行评议，均获得优秀等次。

        2.加大宪法宣传教育力度。12月4日，我局牵头组织全区23家普法单位在霞山区人民广场举办了2020年“12.4”国家宪法日宣传活动。同日，各成员单位还结合自身实际，开展宪法宣誓、宪法朗诵、“知法守法我先行”“走进特呈、为你呈宪”等系列活动。通过活动，提升辖区群众的尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的意识。

        3.开展民法典宣传，推动民法典实施。积极参与市司法局、市普法办联合市广播电视台推出《一分钟听法律》专栏的“司法局长开讲民法典”广播节目录制。举办“百名法学家百场报告会”民法典专题法治讲座，开展“法律六进”活动，制作“法治霞山 魅力绽放”专题片，助推今年“七五”普法终期验收，推动全民法治意识进一步提升。

       （四）依法有效化解社会矛盾

       1.认真做好行政复议工作。2020年，区司法局代区政府共办理6件行政复议案件，其中受理5件，不予受理1件；受理的5件案件中，4件已审结，1件正审理中。

       2.加强人民调解工作。选聘退休法官担任专职人民调解员和公开招聘10名专职人民调解员，形成以专职为骨干、兼职为补充、社会志愿者为基础支撑的专兼 结合 式 的队伍结构。坚持常态化与敏感期排查化解相结合，扎实开展矛盾纠纷排查化解专项行动，特别是狠抓疫情期间合同纠纷、乡村振兴和脱贫攻坚领域矛盾纠纷排查化解，将矛盾纠纷化解在萌芽状态，防止矛盾纠纷激化升级。由我局报送的三代人民调解员事迹《三代传承守初心》，于2020年12月被评为2019年度《人民调解》十佳文章，也是我省唯一入选文章。2020年1至11月各司法所调解纠纷案件共256宗，成功调解256宗，调解成功率为100%，调解涉案金额逾444.09万元。

       3.优化公共法律服务体系。加强区、街道、村（社区）三级公共法律服务实体平台服务，实现一站式、综合性、服务型窗口全覆盖，满足了人民群众多样化、多层次法律服务需求。截止2020年11月，我区共办理各类法律援助案件1021件。

4.加强社区矫正人员教育管理。 2020年1月-11月，在原有社矫对象239人的基础上，接收社区矫正对象243人；解除社区矫正179人，11月底在册社区矫正对象296人，无重大恶性案件发生，全力维护全区社会大局安全稳定。

       二、存在问题

        一是行政执法人员少且分布不均，依法行政能力不足。二是个别部门对规范性文件及重大决策的认定不清晰，界限把握不准确，重大行政决策及规范性文件的制定的程序、质量还需进一步提高。三是全员专业法律法规的培训学习缺乏系统性和针对性，社会治理格局有待加强。

        三、下一年工作思路

      （一）围绕法治政府建设抓谋划。一是认真谋划部署，制定印发年度法治政府建设实施计划，明确任务清单、责任单位和完成时限。二是在上年度法治政府建设工作基础上，进一步总结经验，对照考评细则，合理的制定实施方案。三是加大考核力度，按照上级法治政府建设考核指标，突出考评重点，优化考评程序，开展定期不定期检查和专项督查。

      （二）围绕公正文明执法抓监督。一是推进乡镇街道综合行政执法工作，加快推进执法职责划转，加大基层执法机构整合力度。二是全面推行行政执法“三项制度”，认真做好行政执法信息公示、全过程记录和重大决定法制审核等工作，健全完善执法决策风险评估机制。三是加快行政执法信息化建设，加强部署应用行政执法信息公示平台和广东省执法队伍管理系统。健全完善以法治政府建设考评（依法行政考评）为主要抓手的综合督察机制，全面提升依法行政质量水平。

      (三)围绕矛盾化解抓调解。一是加强行政复议规范化建设，完善行政复议审理机制，提高行政复议办案质量。二是完善人民调解、行政调解、司法调解有效联动机制。三是加强专职人民调解员队伍建设，加大基层调委会成员的培训力度，提高业务水平，提升调解工作效能。

                                                                                                                                        湛江市霞山区司法局

                                                                                                                                          2020年12月25日