霞山区人民政府关于2020年度法治政府建设情况的报告

　　2020年，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》确定的目标任务，紧紧围绕区委区政府中心工作，以法治政府建设示范创建为引领，深入推进依法行政、法治政府建设，在夯实法治政府建设基础、职能依法全面履行、行政决策科学民主合法、行政执法严格公正文明、社会矛盾纠纷依法有效化解等方面取得了阶段性成果。现将我区2020年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、2020年工作开展情况

　　(一)加强组织领导，全面落实法治政府建设

　　1.加强对法治政府建设的领导。我区高度重视法治政府建设工作，把法治政府建设纳入重要议事议程,谋划和落实好法治政府建设各项任务，定期专题听取法治政府建设情况汇报。召开了区委全面依法治区工作委员会第二次会议，传达学习中央、省委、市委有关会议精神，将法治政府建设同经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核。严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，制定印发《霞山区落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容试点工作实施方案》，党政主要负责人及时研究解决法治政府建设有关问题。

　　2.认真安排部署。认真落实《区委全面依法治区委员会工作规则》《区委全面依法治区委员会协调小组工作规则》，在2019年全市依法行政工作考核中获得第四名良好等次的基础上，扬优势补短板强弱项，制定印发了《2020年度霞山区全面依法治区工作要点》，明确总体要求、衡量标准、主要任务和具体措施。

　　3.精心组织实施。我区紧紧围绕政府职能依法全面履行、行政决策科学民主合法、行政执法严格公正文明、社会矛盾纠纷依法有效化解等主要任务，明确时间表、路线图，精心组织，狠抓落实，有效夯实法治政府建设基础。

　　（二）依法全面履职，深入推进法治政府建设

　　1.全力做好依法疫情防控工作。一是加强疫情防控法治宣传和法律服务。区司法局印发《疫情防控工作法律指引》，第一时间送给区委区政府主要领导、区相关职能部门和区新冠病毒感染疫情防控指挥部办公室参阅。在干部群众中普及依法防疫法律知识，组织党员干部、广大律师、法律工作者奋战在抗疫一线，及时排查调处社会矛盾纠纷，为党委政府提供优质的法律服务和坚强的法律保障。二是加大对疫情防控违法行为的执法力度。出动执法人员加强对农贸市场、三鸟市场进行巡查，严格落实“1110”制度（一日一清洗、一周一大扫除、一月一休市、活禽零存栏），坚决查处和严厉打击非法售卖野生动物行为，共计查处4个非法售卖野生动物犯罪窝点。三是精准高效法律服务助力复工复产。我区严格落实《全国不同风险地区企事业单位复工复产疫情防控措施指南》等文件要求，结合不同时期的防控要求，在防控常态化条件下依法统筹做好疫情防控和经济社会发展工作。在做好疫情防控工作的同时，区司法局统筹整合法律服务资源，成立“霞山区民营企业律师服务团暨疫情防控法律服务团”，为辖区内的企业开展“法治体检”，对症下药，出具体检报告，为企业开出“法律良方”。

　　2.完善依法行政制度体系。一是加强制度建设,进一步完善依法行政程序。印发《湛江市霞山区人民政府常务会议工作制度》《湛江市霞山区人民政府工作规则》《霞山区财政资金审批暂行方法》《霞山区涉农资金统筹整合管理暂行方法》等制度，依法全面履行政府职能，行政权力规范透明运行，人民权益切实有效保障，依法行政能力普遍提高。二是加强规范性文件的监督管理。严格遵循规范性文件管理规定，认真落实规范性文件征求意见、备案审查制度。2020年我区发布政府规范性文件1件，依规定分别向市政府、区人大常委会进行了报备，报备率、审查率达100%。三是健全行政规范性文件清理机制。结合机构改革后职责运行情况，按照“谁起草、谁实施、谁清理”的原则，明确规范性文件的清理责任单位。印发《关于开展霞山区2020年规范性文件清理工作的通知》，开展规范性文件清理。2017年至2020年，共清理规范性文件失效2份，修改1份。

　　3.推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是编制区政府重大行政决策事项目录和听证目录向社会公布。要求承办单位要严格遵照《重大行政决策暂行条例》，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为区政府重大行政决策的必要程序。二是对涉及经济社会发展的重大问题、群众切身利益的重大事项，强化在决策前公众参与、合法性审查、集体讨论决定等程序的刚性约束。2020年依据区政府重大行政决策事项目录对区政府重大行政决策事项严格按照程序落实。三是严格落实行政决策合法性审查制度，共审核涉法文件90份，征求法律意见答复函139份，确保区政府行政决策的合法合规性。四是全面推行政府法律顾问制度。在政府及组成部门推行建立法律顾问制度，发挥法律顾问为区政府及各部门提供法律意见，代理诉讼、审查修订合同等涉法事务中起到积极作用。2020年聘请区政府法律顾问2名，村（居）法律顾问实现了全覆盖。

　　4.促进严格规范公正文明执法。一是落实行政执法体制改革。贯彻落实《关于深化乡镇街道体制改革完善基层治理体系的意见》，推进乡镇街道综合行政执法工作，推动下放第一批街道执法职权共451项。全区共组织执法人员参加市级的线上培训1场，开展区级执法业务培训2场，并另对新成立的街道执法队系统管理员开展“一对一、面对面”的“两平台”系统录入业务培训。二是着力规范行政执法程序。全面落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核“三项制度”。加强对城市管理、国土、食品药品、农业等重要民生领域执法的监督，制定印发了《关于开展行政检察与行政执法监督衔接工作的实施方案》，对全区执法单位开展执法检察和督查。霞山区全部街道已经在广东省执法队伍管理系统激活执法主体和在广东省执法公示系统完成了事前信息的公示。三是贯彻落实行政执法人员持证上岗管理制度。结合我区机构改革后各行政执法单位的实际情况，今年共组织执法考试 2场，下发执法证157张。

　　5.强化对行政权力的制约和监督。一是健全对行政权力的制约和监督。各级各部门及其党组（党委）切实履行主体责任，主要负责人作为第一责任人，对本部门党风廉政建设负总责。2020年，印发了《霞山区2020年政府工作要点》《霞山区人民政府2020年廉政工作要点》《湛江市霞山区有关部门食品安全监管事权清单》，严格遵守宪法和法律，全面履行政府职能，努力建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。二是加快政府职能转变，优化发展环境。印发了《霞山区深化“放管服”改革近期重点任务分工方案》《关于做好实施市场准入负面清单制度完成情况考核迎检工作的通知》，同时加强诚信政府建设，对政府工作报告承诺的事项尤其是民生实事中承诺的事项，努力兑现到位。三是完善社会监督和舆论监督机制。主动向区人大及其常委会报告工作、向政协通报情况，认真办理代表委员建议提案。印发《关于做好2020年区人大代表建议办理工作的通知》《关于做好2020年区政协委员提案办理工作的通知》，李雄伟等代表提出的《关于加快建设宝石路南段及港前路东段等市政道路的建议》和谢云英等11名代表提出的《关于有序开展地摊经济，激发社区新活力的议案》均如期回复且在协调解决中。畅通举报邮箱、意见征集、问卷调查等渠道，广泛接受社会舆论监督，针对群众反映强烈的突出问题，不回避、不推诿，及时整改到位。四是加强案件评查，通过对行政执法案卷评查，反馈执法不规范、罚没物管理不到位等问题，紧盯整改落实。五是加大政务公开力度。印发《霞山区2020年政务公开工作要点》，全面公开政府重大决策事项、财政预决算、“三公经费”、社会公益事业等政府重点领域信息。截至2020年12月10日，我区累计公开政务信息4173篇，其中重点领域公开信息243篇、公告公示557篇、政策文件82篇、街道动态67篇、部门动态249篇、其他专题栏目928篇。政务微博977篇、政务微信公众号1020篇。“南方+”新闻客户端发布信息50篇。

　　6.依法有效化解社会矛盾。一是加强行政复议工作，认真做好行政应诉、复议工作。2020年，我区行政诉讼案件共15件。办理行政复议案件6件，其中受理5件，不予受理1件；受理的5件案件中，4件已审结，1件正在审理中。二是加强人民调解工作。选聘退休法官担任专职人民调解员和公开招聘10个专职人民调解员，形成以专职为骨干、兼职为补充、社会志愿者为基础支撑的专兼 结合 式 的队伍结构。坚持常态化与敏感期排查化解相结合，扎实开展矛盾纠纷排查化解专项行动，特别是狠抓疫情期间合同纠纷、乡村振兴和脱贫攻坚领域矛盾纠纷排查化解，将矛盾纠纷化解在萌芽状态，防止矛盾纠纷激化升级。由区司法局报送的三代人民调解员事迹《三代传承守初心》，于2020年12月被评为2019年度《人民调解》十佳文章，也是我省唯一入选文章。据统计，2020年1至11月区属各司法所调解纠纷案件共256宗，成功调解256宗，调解成功率为100%，调解涉案金额逾444.09万元，有力地维护了全区社会稳定。三是加强社区矫正人员教育管理。开展“周点月总”点检模式。社矫指挥中心利用社区矫正视频会议终端，每周对在册20%人次的社区矫正对象进行视频点验。并利用视频会议终端了解司法所总结当月的工作情况。“周点月总”自今年5月15日开展以来，共点验社矫对象达400人次，覆盖达在册社区矫正对象总人数的280%。严格落实每月排查制度，积极做好应急处置和舆情引导工作，全力维护全区社会大局安全稳定。2020年1月-11月，在原有社矫对象239人的基础上，接收社区矫正对象243人；解除社区矫正179人，11月底在册社区矫正对象296人，无重大恶性案件发生。四是优化公共法律服务体系。紧紧围绕三级公共法律服务平台“法律咨询、法律援助、人民调解、律师服务”的功能定位，加强区、街道、村（社区）三级公共法律服务实体平台服务，实现一站式、综合性、服务型窗口全覆盖，满足了人民群众多样化、多层次法律服务需求。截至2020年11月，我区共办理各类法律援助案件1021件。

　　（三）加强法治教育培训，提升依法行政水平

　　1.加大法治宣传教育力度。一是全面落实“谁主管谁负责，谁执法谁普法”普法责任制。2020年，举行了第三届国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议会，对霞山区市场监督管理局、霞山区自然资源局、霞山区应急管理局、霞山区民政局、霞山区总工会5个普法责任单位进行评议，均获得优秀等次。组织开展了宪法宣传周和法治文化节系列活动。12月4日，区司法局、区委依法治区办、区委宣传部、区普法办牵头组织全区23家普法单位在霞山区人民广场举办了2020年“12.4”国家宪法日宣传活动。同日，各成员单位还结合自身实际，开展宪法宣誓、宪法朗诵、“知法守法我先行”“走进特呈、为你呈宪”等系列活动。通过活动，提升辖区群众的尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的意识。二是开展民法典宣传，推动民法典实施。参与市司法局、市普法办联合市广播电视台推出《一分钟听法律》专栏的“司法局长开讲民法典”广播节目录制，区司法局局长吴思奕对“一物二卖”、业主合法权益等问题进行解读。举办“百名法学家百场报告会”民法典专题法治讲座，提高应用民法典维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定能力。三是开展民主法治示范村（社区）创建活动，以法治助力乡村振兴。2020年6月，我区爱国街道洪屋社区、海滨街道海宁社区、新园街道菉塘村被确定为湛江市第一轮批一批次创建广东省、全国“民主法治示范村（社区）”候选单位，并申报爱国街道洪屋社区为全国民主法治村（社区）。截至目前，全区有8个法治街道，68个市级民主法治村，63个省级民主法治村，2个国家级民主法治村。四是广泛开展“法律六进”活动。组织法律援助、人民调解、村居律师、法律志愿者，围绕基层群众需求，开展法律便民、法律惠民活动，推动全民法治意识的进一步提升。围绕民主法治村创建、精准扶贫、扫黑除恶、法治化营商环境等主题，重点宣讲《宪法》、扫黑除恶、土地承包、土地流转、人身损害赔偿、乡村规划建设等与群众生产生活密切相关的法律法规，制作“法治霞山 魅力绽放”专题片，助推今年“七五”普法终期验收。2020年1月至11月，开展法治宣传45场次，发放法治宣传资料2300余份，展出流动宣传版块330多块次，接待往来群众法律咨询2500多人次，为群众解答法律疑惑问题250多件。

　　2.全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。一是充分发挥政府领导干部学习法律的表率作用。结合我区实际,在区政府第十届 105 次常务会议上学习《广东省行政检查办法》，区政府第十届 109 次常务会议上学习《中华人民共和国公职人员政务处分法》，区政府第十届117次常务会议上学习《中华人民共和国土地管理法》，霞山区人民政府党组2020年6次（扩大）会议上学习《中华人民共和国民法典》，进一步提高政府、区直单位、街道领导干部依法决策、依法行政水平，为进一步做好依法治区工作打下良好基础。二是突出抓好基层干部法治培训学习。坚持中心组学法制度、法律讲座制度、法律知识考试考核制度，无纸化学法用法考法系统，以考促学，增强公职人员在法治轨道上用权的自觉性。认真履行第一责任人职责，举办了2020年度霞山区街道、直属单位法治建设第一责任人述法汇报，使干部法律意识明显增强，依法行政水平进一步提高。三是完善领导干部旁听案件庭审学法用法运行机制。2020年区普法办联合区法院、区司法局印发《霞山区建立领导干部旁听案件庭审学法用法机制的实施方案》，加强指导，做好旁听案件庭审活动的组织实施，2020年，组织国家工作人员参加案件庭审活动2次。四是把依法行政、法治政府建设纳入我区“四个全面”绩效考核，提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

　　二、存在问题

　　一是各部门依法行政工作水平差距较大,行政执法人员少且分布不均，依法行政能力不足。二是个别部门和领导干部对法治政府建设工作重视不够，部分牵头部门未承担起相应责任。三是个别部门对规范性文件及重大决策的认定不清晰，界限把握不准确，不经合法性审查就向上级呈报的现象时有发生，重大行政决策及规范性文件的制定的程序、质量还需进一步提高。四是部分行政执法人员的执法水平有待提高，存在重实体、轻程序的现象。

　　三、下一年工作思路

　　（一）进一步推进法治政府建设进程。一是认真谋划部署，制定印发年度法治政府建设实施计划，明确任务清单、责任单位和完成时限。二是在上年度法治政府建设工作基础上，进一步总结经验，对照考评细则，合理的制定实施方案。三是加大督察力度，按照上级法治政府建设考核指标，突出考评重点，优化考评程序，开展定期不定期检查和专项督查。

　　（二）进一步提高行政执法人员业务能力。加强对行政执法人员的业务培训，采取全区统一培训及各部门培训相结合，重点培训业务理论及业务操作，进一步提高行政执法人员的业务能务。队伍缺编的部门，建议招录具有法律专业的大学生，以提高执法队伍的法律专业水平。

　　（三）进一步提高行政决策水平。一是建立完善决策程序，建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大决策程序，实现重大行政决策合法性审查常态化。二是注重法律顾问作用，逐步在街道、重要部门推行法律顾问制度。提高法律顾问在重大行政决策、制度建设、行政应诉、合作项目洽谈、遗留问题破解等方面的参与度。三是强化依法行政制度。推行行政规范性文件“三统一”、合法性审查和报备制度。

　　（四）进一步提升行政执法效能。一是进一步加强综合执法力度，按照各单位机构改革职能转变要求，推进综合执法，提高执法效率。二是推行新型行政执法模式。重点推进行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核三项制度执法模式，继续完善广东省行政执法信息公示平台的录入和应用。

　　(五)进一步依法有效化解矛盾纠纷。一是加强行政复议规范化建设，完善行政复议审理机制，提高行政复议办案质量。二是完善人民调解、行政调解、司法调解有效联动机制。三是自觉接受司法监督。贯彻落实行政机关负责人出庭应诉工作机制，尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定，认真对待人民法院的司法建议，共同推进依法行政工作。··

　　湛江市霞山区人民政府

　　2020年12月28日