霞山区2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划草案的报告

区九届人大五次会议文件（2）

霞山区2013年国民经济和社会发展计划

执行情况与2014年计划草案的报告

霞山区发展和改革局局长  骆小英

各位代表：

我受区人民政府委托，向大会报告我区2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划草案，请予审议。

一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况

2013年，在区委、区政府的正确领导下，在区人大监督和支持下，我们认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，切实落实市委、市政府各项决策部署以及区委九届四次全会精神，以“加快转型发展、推动率先崛起”为主线，采取各种有效措施，保持经济社会发展的良好态势，较好完成区九届人大四次会议审议批准的国民经济和社会发展计划。

（一）综合经济实力上新台阶

全年全区生产总值达到329.8亿元，突破300亿元大关，比上年增长14.5%，高于预期目标0.5个百分点。人均生产总值   7.8万元，增长13.6%。地方公共财政预算收入6.5亿元，增长  16.3%。节能减排成效显著，落实节能减排目标责任制，严格执行国家产业政策，单位生产总值能耗下降3.77%。

（二）工业拉动作用增强

全年规模以上工业产值677.6亿元，增长27.4%，完成增加值143.7亿元，增长23.8%。在渤海农业的拉动下，区属工业发展保持较快势头，增速达49.8%。新增2家产值十亿元以上工业企业，累计10家，约占全市一半。工业企业效益较好，规模以上工业经济效益综合指数442.2%，提高98.7个百分点，居全市第一。工业对经济增长的贡献率62%，拉动经济增长9个百分点。

（三）商贸业繁荣畅旺

消费保持平稳增长。全年实现社会消费品零售额273.3亿元，增长13.1%。星河国际家居城、“欢乐海洋”海鲜美食城、岭南小食街、上坡塘农贸市场建成营业。

旅游业加快发展。红岛特呈、法国遗风和三岭叠翠入选“湛江新八景”，特呈岛创建国家4A级景区工作扎实推进，特呈渔岛度假村沙滩海景木屋、海滨公园、森林公园大型游乐设施投入使用。全年接待游客450万人次，增长9.9%；旅游总收入23.9亿元，增长16%。

物价温和上涨。居民消费价格累计上涨2.1%，涨幅控制在预期目标范围之内。

（四）固定资产投资增长较快

全年完成固定资产投资96.4亿元，增长20.3%。

    重点项目进展情况。全年安排重点建设项目49项，完成投资35.2亿元。星河国际家居城建成营业；霞山水产品批发市场（宝满冻品中心）5万吨冷库投入使用；四中新校区建成投入使用；华港小区基本完成园区基础设施建设；临港工业园完成首期供水供电及宝满、仙塘村段土地平整工程；恒茂石化成品油库完成建设；鼎盛广场、金城大厦、香槟花园、银苑花园、城市美林花园、金辉煌领峰小区、新澳城市花园（北区）等7个楼盘建成销售；西澜湾渔人码头、中国移动（广东湛江）数据中心、卜蜂莲花超市、新宇大厦和世纪名门花园等项目主体工程全面动工建设；同德药业省级工程技术研究中心及产业基地、龙威水产二期、新尚小区等项目主体工程近期相继动工建设。中国航油湛江基地、湛江中央直属食糖储备库、旭晖物流园和财富广场等一批项目正在落实各项开工条件。粤邦高端品牌汽车展销中心项目开展征地相关工作；南国药业搬迁、日光集装箱分流中心等项目正在进行土地招拍挂；广百都汇、岭南片旧城改造和洪屋逸仙片旧城改造等旧改项目亦正在开展相关洽谈工作。

（五）对外合作步伐加快

全年完成外贸进出口总额90413万美元，比上年增长1.4倍，是预期目标的2.14倍。其中，进口总额67369万美元，增长2.1倍，出口总额23044万美元，同比增长38%。

招商引资取得新成效，全年引进24个项目，总投资84.4亿元，其中4个项目建成投产。

全年实际吸收外资超7440万美元，增长64.4%，超额完成全年预期目标。

（六）农业经济稳步发展

农业总产值3.7亿元，比上年增长1.6%。落实强农惠农富农政策，发放各类农业补贴192万元。培育发展省级农业龙头企业1家，新增农业专业合作社2家，建成木兰村600亩蔬菜基地。完成港南大堤调罗段420米土堤的除险维修和水毁堤段的抢险维修，加快实施特呈岛海堤加固达标和特呈岛海岸滩涂水土流失综合治理工程。

（七）城乡面貌焕然一新

“三旧”改造成效显著，12个项目改造方案获批复，腾龙苑、金城大厦、新澳城市花园、泰汇广场三期和绿洲豪苑等5个项目动工建设，其中4个已对外销售。积极推进原点广场、法式风情街、西澜湾渔人码头等项目建设。

稳步推进各项创建工作。“创卫”已通过国家暗检，基本达到创建国家卫生城市标准要求。完成77条小街小巷改造及14块小绿地、21个农贸市场、6座垃圾中转站、64座公厕的建设和改造升级；建成“绿林食坊”和102个“阳光厨房”；实施环卫作业及监管GPS定位管理。创建生态文明区村工作初见成效，启动实施《创建生态文明区村五年行动计划》，深入开展生态“万村绿”行动，新种林木1000亩。13条河渠清淤整治竣工,完成南柳河截污及岸墙修复工程。交通秩序综合整治专项行动强势推进，交通环境大为改善。

配合市完成湖光快线建设、湖光路立交段改扩建以及机场路、绿塘路、社坛路、椹川大道南“白改黑”，动工建设新湖大道。

（八）社会民生持续改善

全区用于社会民生的财政投入7.06亿元，增长17.7%，占公共财政支出的62%。就业形势保持稳定，新增城镇就业7520人，城镇登记失业率2.77%，实现全年预期目标。社会保障进一步加强，城乡低保户月补贴金额居全市最高，成为首个达标的县（市、区），五保户月供养标准达到省的标准。教育工作成效显著，湛江市四中新校区建成投入使用，完成3项校安工程，启动实施教师交流支教计划，二十中获评“省书香校园”，市旅游学校获评“全国校园文化先进单位”。科学进步有新成绩，顺利通过2013年全国县（市、区）科技进步考核；海昌社区被评为“全国基层科普行动计划先进单位”。卫生、文化、体育、计生等工作取得新成效，设立区健康教育所，建成区属医疗污水处理系统，医疗垃圾处理率100%；城乡医疗卫生机构国家基本药物使用率100%；基本建立居民健康档案。区图书馆被评为“国家三级馆”，爱国、友谊、东新街道文化站被评为“省三级站”，新建“五有”文化室15家，新增省级以上职工书屋5家；举办《霞山百姓讲堂》6期；一批文艺作品获得省级以上奖项。我区被评为“省群众体育先进县（市、区）”，区少儿业余体校被授予“国家高水平体育后备人才基地”牌匾，第十二届市运会总分跃居第一。创办残疾人就业创业基地2个，建成新园街道社区康园中心。启动新一轮扶贫开发。全面完成了人口计划指标任务，人口自然增长率5.62‰，我区连续8年被评为“省人口计生先进单位”，新园街道被评为“全国人口计生依法行政示范街道”。《霞山区志》出版发行，《霞山年鉴》正式创刊。启动第三次全国经济普查。完成村级换届选举。

治安形势持续好转，命案全市最少，创全区近14年来新低，破案率100%，连续9年未发生较大以上生产安全事故，市民安全感和幸福感不断提升。审计、法制、妇女、儿童、双拥、殡改、工商联、侨务、民族、宗教等工作有新成绩。

2013年，我区经济虽然实现较快发展，但经济社会发展中仍存在一些问题：一是转型发展步伐不快。二是园区经济活力不足，部分项目推进不快。三是商务服务业发展滞后。四是财政增收压力较大。对于这些问题，一定要高度重视，认真研究，切实解决。

二、2014年国民经济和社会发展计划的安排意见

2014年是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年。做好经济社会发展工作，必须全面贯彻市委、市政府决策部署和区委九届五次全会精神，进一步解放思想，坚定信心，开拓创新，坚持以全面深化改革为动力，以加快转型发展为主线，着力推动产业升级，着力提升城市品质，着力增进民生福祉，着力提升行政效能，苦干实干，奋发有为，努力推动文明富庶魅力霞山建设取得重大突破。

按照上述总体要求，结合我区的实际，初步考虑2014年经济社会发展的主要预期目标为：

生产总值增长13%，人均生产总值增长12%；工业增加值增长9%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长16%；消费价格涨幅控制在3.5%左右；外贸进出口总额增长6%；实际利用外资增长10%；公共财政收入增长13%；城镇居民人均可支配收入增长11%，农村居民人均纯收入增长15%；城区登记失业率控制在 3.5%以内，城镇新增就业人数7000人；人口自然增长率控制在7‰以内；单位生产总值能耗下降3.77%。

三、2014年国民经济和社会发展的主要任务和措施

为实现上述发展目标，必须深入贯彻党的十八届三中全会精神，按照区委、区政府各项工作部署，重点做好以下工作。

    （一）提升发展现代服务业

充分发挥霞山商贸发达的优势，加快商贸服务业转型升级，形成区域性都市型商贸中心。

    着力优化提升商贸圈。进一步提升人民大道南中心商业圈，确保鼎盛商业广场如期建成营业，引导和鼓励广百、国贸、城市广场、国贸新天地、江霞广场、怡福国际、鼎盛广场等商业综合体不断完善业态结构和品牌组合，推进广州湾时代广场建设，尽快启动广百都汇和岭南片区旧城改造。抓好椹川大道商贸圈和火车南站商圈升级改造，确保盛邦家居建材广场建成营业，动工建设粤邦高端品牌汽车展销中心，推进万家汇国际家居中心、义乌小商品商贸城等项目前期工作。培育新商圈，以法式风情街建设为契机，推动延安路、青岛路以及洪屋路、东堤路等历史文化街区改造建设，重构广州湾历史文化旅游休闲商贸圈。

着力发展特色旅游。将霞山东部的海滨片区和特呈岛、渔人码头、法式风情街等营造浓郁的南国滨海风情，发展港湾观光游、滨海休闲游、特色乡村游等时尚精品旅游。加快国家海洋公园整体性旅游开发，推进红树林湿地生态公园建设，尽快启动特呈岛（普罗旺斯）旅游度假中心建设。

着力培育新的消费热点。重点培育信息消费、养老和健康服务等新的消费热点。培育发展连锁经营、物流配送、电子商务等新业态满足、引领、创新消费需求。

    （二）做强做大临港产业   

充分发挥工业园的地缘优势，科学谋划和大力推动临港产业的转型升级，合理产业布局，打造临港工业基地。

优化临港工业发展平台。一是完善园区管理体制，完善《工业园区项目准入规定》，对引进工业园项目投资强度、产出强度、用地容积率等进行量化审核，严把项目准入关；健全项目建设、投产机制，着力解决项目落地投产时间长“瓶颈”问题。二是提升产业园区集聚发展水平。统筹优化项目布点，促进全区产业有序布局，实现产业集聚、集群发展，引导和促进同类企业、关联企业和配套企业入园集聚，实现集群化、规模化、专业化、链条化发展。三是积极做好两个工业园区扩园申报工作，启动华港小区三期1600亩土地征收前期工作，力争临港工业园1061亩填海项目获批，为临港工业持续发展提供强力支撑。

加快工业产业集聚发展。做优石化工业，加快茂化建9万吨/年工业异辛烷和鸿达石化10万吨/年高级润滑油调和项目建设，确保年内建成投产，配合建设中海油高等级沥青项目。壮大大宗货物加工业，以渤海菜籽油、中纺粮油为基础，利用临港工业园调罗村片尚余可出让的约700亩土地和原湛江港原保税物流中心824亩土地，引进大宗货物加工项目，今年，建成金港糖业3000吨/日精炼糖加工项目。整合农海产品加工，以农海产品中心为龙头，推进水产品加工企业重组，优化农海产品加工贸易产业集群。动员规模较小的水产品加工厂迁到农海产品中心，实施水产企业调整、搬迁和升级，实施产业化经营，集群化管理。

加快港口现代物流发展。发挥港口优势，发展现代港口物流业，加快中航油、中央直属糖库、天惠粮油、旭晖物流、日光物流、宝港物流等项目建设。依托中纺粮油、渤海菜籽油加工、金港精炼糖加工等大型工业项目，发展与大工业相配套的进出口物流业。

（三）积极谋划发展智慧产业。 

将湖光快线以南规划为教育、科研的土地进行征收，开发建

设智慧产业城，重点引进教育、科研、培训、策划、设计等智慧行业，配套高端商务、娱乐等设施，力争年内完成智慧产业城整体规划和二期征地工作。把华港小区建设成智慧产业城的延伸区，发展高科技产业和生产性服务业，重点培育信息和创意产业，以中国移动（湛江）数据中心建设为契机，积极引进软件开发、新媒体开发、动漫设计企业，推动信息产业的发展。加快信威北部湾家居文化创意产业基地建设，建设涵盖与家居有关的工装设计、产品设计、装潢设计和环境设计的生产性创意产业。以培育自主知识产权、自主品牌和创新型企业为重点，鼓励和引导企业建立技术研发机构和科技企业孵化基地，年内完成广东同德药业省级工程技术研究中心和产业基地以及广东南国药业搬迁等项目，扶持华铭LED扩建，引导其加强科研投入和技术攻关，不断增强企业科技创新能力。着力引导园区内规模小、效益不理想企业转型升级，提升企业经营管理水平和经营效益。

    （四）进一步加快重点项目建设

2014年全区拟安排重点项目47项，年度计划投资74.9亿元，带动全区固定资产投资增长20%。要大力加快西澜湾渔人码头、中国移动（湛江）数据中心等15个续建项目建设，确保金港糖业3000吨/日精炼糖加工、中航油等21个新开工项目动工建设，加快推进广东天惠粮油物流、荣乐绿色农产品物流中心等11个项目前期工作。

加强重点项目协调服务。坚持落实重点项目责任制度，继续完善重点项目全程督促机制，建立工期倒排、任务倒逼、责任倒查机制，确保领导到位、督促到位、服务到位，及时协调解决项目推进中的具体困难和问题，为重点项目建设创造有利条件。相关部门要为重点项目建设保驾护航，维护好施工秩序，坚决制止和依法打击阻挠施工等严重违法行为，确保工程顺利推进。进一步加快推动项目前期工作，完善重点项目报批报建“绿色通道”，优化审批流程，加快审批进度，尤其要加快计划开工项目的前期工作进度。

    （五）努力提升城区魅力

加快“产城联动”步伐。坚持以产业发展支撑城市发展，加快乐山西路至湖光快线一片规划，启动智慧产业城建设。加快推进椹川大道沿路“退二进三”，以产业转型促进该片区焕发生机，扶持南国药业、同德药业等项目搬迁建设，抓好凯利佳、富昌广场、东山俊园和东新豪庭等“三旧”改造项目的建设。

加快城区基础设施建设。继续完善小街小巷改造，完成15个主干道支路路口和21条城中村道路改造，确保年内华信大道、银苑路、绿民路、泉庄路、银帆路和上坡路建成通车。配合市完成解放东路等7条市政道路“白改黑”和新湖大道建设。

加强精细化管理。根据市“五城同创”和实施“城市精细管理三年计划”，在网格化管理的基础上，充分利用和整合各种资源，继续开展创建精细化管理样板街道、样板小区等系列活动，争取年内每个街道创建一条精细化管理样板街道、一个样板小区（村）。全力做好创卫工作，确保“创卫”成功。加快创建生态文明区村，力争年内创建生态文明区验收达标，建成生态文明村30条。争取“创模”取得实质性进展。

加强环境保护和资源节约利用。完成2.68公里河岸输油管道搬迁、华港小区治污管网工程和13项河渠整治工程；动工建设南柳河大闸重建工程；完成特呈岛海滩涂水土保持治理一期工程；加大禽畜禁养区整治力度；拆除实心粘土砖厂。做强做大北月科茂蔬菜基地和岑擎蔬菜基地等“菜篮子”工程，培育壮大深水养殖。坚持在发展中保护的原则，对新上项目严把产业政策关、资源消耗关、环境保护关。坚决淘汰高耗能、高污染企业。推进资源综合利用，鼓励生产和使用节能节水节材产品。

    （六）加快深化改革开放

全面深化改革。发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高资源配置效率和公平性。深化行政审批制度改革，切实做好取消各类行政审批事项的后续管理。推进商事登记制度改革，促进各类市场主体健康发展，由先证后照改为先照后证，切实推进工商注册制度便利化。建立健全社会征信体系，大力推进社会成员信用信息的记录、整合和应用，促进市场主体健康发展。做好卫生和计划生育局的整合及其属下事业单位的机构编制调整和人员的安排。推进社会组织管理体制改革，完善政府向社会组织转移职能和购买服务制度。

提高对外开放水平。切实转变外贸发展方式，鼓励外贸企业扩大出口，继续发挥水海产品、家具、箱包、体育用品等传统产业出口优势。实施科技兴贸、以质取胜、创建品牌的发展战略，推进经营主体、经营方式、出口市场、出口商品多元化，扩大自主品牌商品出口，提高出口商品的质量、档次和效益，提高外贸企业的国际竞争力，从低价竞争优势向综合竞争力优势转变。

加大招商引资力度。突出招大引强，着力引进一批高投入、高产出、高附加值、带动力强”的项目，力争引进世界500强、国内500强和行业200强企业进驻，达到引进一个带来一批的效果。突出产业招商，按照“做大优势产业，形成产业集聚，增强税收来源”的招商理念，推动招商引资由“点式”招商向“链式”招商转变，重点抓好临港产业和现代服务业项目的引进工作。

    （七）加强民生保障和社会建设

稳定扩大就业，促进创业带动就业，积极开展再就业培训、创业培训以及农村劳动力转移培训，提高城乡劳动力就业和创业能力。以多种形式引进各类紧缺专业技术人才和优秀高校毕业生，推动工业园区建设和创业工作联动制度以增加就业岗位，年内新增城镇就业7000人、农村劳动力转移就业300人。加强社会保障，做好养老保险扩面征缴工作，普及城乡医保制度解决群众看病难问题。完善城乡综合型社会救助制度，确保城乡综合型社会救助标准稳高托低。全面开展社区居家养老服务，完成新兴街道居家养老服务中心建设。坚持优先发展教育事业，巩固教育强区成果，完成海头18所学校管理体制调整，力争年内成功创建全国义务教育发展基本均衡区；加强薄弱学校建设，力争年内建成第六幼儿园，改造完成第七幼儿园，加快推进海头二中、西厅小学、屋山小学建设。加快推进医药卫生体制改革，全面推进社区、农村卫生服务一体化管理工作，建立基层医疗单位绩效考核制度，提高社区居民医疗服务水平。认真备战省运会，加快霞山区文体综合馆建设，完成区体育场改造。新建“省三级”街道文化站2个、“五有”文化室14家。抓好科技项目申报工作，建立霞山区专利信息资源数据库，完善霞山区科技人才数据库管理系；做好我区防震减灾避难场所建设。继续推进便民利民计生工作，全面启动免费孕前优生健康检查。扎实推进新一轮扶贫开发“双到”工作和爱国卫生工作，启动区残疾人康复中心建设。加强平安霞山建设，大力化解社会矛盾，切实维护好实现好人民群众利益。加大对社会治安防控体系建设的保障力度，依法严厉打击各类违法犯罪活动，增强群众的安全感。妥善处理涉诉信访维稳问题。加强产品质量和食品药品安全监管。落实安全生产责任制，加大重点领域的安全隐患排查整治力度。加强防灾减灾和灾害治理，促进社会和谐稳定。完成第三次全国经济普查，继续抓好外事、侨务、审计、打私、民族、宗教、武装、殡改、档案等工作。

各位代表，党的十八届三中全会为我们描绘了令人振奋的宏伟蓝图，站在新的历史起点上，让我们抢抓改革转型机遇，坚定信心、携手聚力、勇于担当、善于作为，为全面完成经济社会发展目标做出新的更大贡献！

附表

湛江市霞山区2014年国民经济和社会发展主要预期目标

（草案）