湛江市霞山区2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案的报告

区八届人大八次会议文件（3）

湛江市霞山区2010年国民经济

和社会发展计划执行情况与

2011年计划草案的报告

——2011年3月15日在湛江市霞山区

第八届人民代表大会第八次会议上

霞山区发展和改革局局长  李  贵

各位代表：

    受区人民政府委托，现将我区2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年计划草案的报告提请大会审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

    一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况

    2010年是实施“十一五”规划的收官之年，也是全力推进霞山区在高起点上提速发展和实现更大突破的一年。全区上下在区委、区政府的领导下，以科学发展观为统领，以“全面提升经济发展的总量和质量、全面提升城市管理的能力和水平、全面提升城市形象的知名度和美誉度”作为工作主线，积极实施“东提西拓”发展战略，努力推动发展方式加快转变，全力以赴解难题、促转变、上水平，全面完成了区八届人大七次会议确定的各项目标和任务，为“十二五”期间全区经济可持续发展和社会和谐稳定奠定了基础。

（一）综合经济实力加快壮大

2010年，全区经济回升向好范围不断扩大，势头更加巩固，效益进一步好转，内生动力逐渐增强，全年完成生产总值230.92亿元，比上年增长15.3%，高于预期目标0.3个百分点，其中，第一产业完成增加值4.66亿元，增长1.3%，第二产业完成增加值118.39亿元，增长24%，其中工业增长27.8%，第三产业完成增加值107.86亿元，增长9%。产业结构进一步优化，三次产业比例由2009年1.9：45.2：52.9调整为2：51.3：46.7。万元GDP能耗下降2.37%，完成减排目标。

（二）工业产能效益实现新提高

2010年，在重点企业逐步恢复正常生产和企业技改完成新增产能的驱动下，工业生产持续高速增长，全年规模以上工业产值481.77亿元，增长33.7%，高于预期目标12.7个百分点，规模以上工业增加值完成114.13亿元，增长28.1%。重点骨干企业生产形势喜人，东兴公司炼油配套完善项目全面投产，全年新增产值110多亿元，增长46.9%，中纺粮油（湛江）有限公司产值增长7倍多，中海油燃料公司、广东冠豪公司、百事可乐公司和湛化公司等工业企业产值增速均在25%以上。工业是拉动经济增长的主要动力，工业对GDP的贡献率为65.13％，拉动GDP增长9.96个百分点。

（三）服务业成绩显著

商贸流通日趋活跃。受鼓励消费刺激政策效应等因素影响，全区消费持续快速增长，全年完成社会消费品零售总额160.91亿元，增长20.7%。旅游业持续升温。“滨海港湾游”、“休闲购物游”、“海岛度假游”品牌效应日益凸显；全年接待游客225万人次，增长11.9%；旅游业总收入10.5 亿元。增长12.8%。特呈渔岛度假村二期工程建成投入运营；特呈风情购物美食街、“水上人家”项目基本完成；成功申报广东省首个国字级海洋公园——“特呈岛国家级海洋公园”。                

（四）重点项目稳步推进

我区把重点项目建设作为经济工作的最重要抓手，加大重点项目建设推进力度，在重点项目建设的推动下，全社会固定资产投资完成58.02亿元，增长15.5%；高于预期目标5.5个百分点。重点项目建设基本顺利，工业项目方面：临港工业园首期和华港小区二期基础设施建设基本完成；中纺粮油（湛江）工业有限公司（原富虹）复产；渤海菜籽油综合加工项目动工建设；同德药业首级工程技术研究中心及产业基地、中移动粤西区域生产中心、南国药业迁建和特呈岛光伏示范电站等项目正在办理前期工作。商贸业方面：金辉煌永利酒店、枫丹白露酒店、白马服装城、江霞广场、新时代购物广场和合生地下鞋包城开业运营；金辉煌银利酒店竣工，即将开业；霞山水产品批发市场（农海产品中心）已完成交易区建设；渔人码头项目动工建设；民大国际商贸大厦、广州湾时代广场、泰汇广场、万豪国际等楼盘正抓紧建设；宝满保税物流中心、新奥燃气储备站等项目前期工作顺利进行中。

（五）外经贸实现恢复性增长。

今年以来，我区加强指导企业用好用足国家、省、市各项外贸扶持政策，引导出口企业开拓新兴市场，对外贸易逐渐摆脱国际金融危机的滞后影响，出口总额增速逐月提高，全年出口总额1.59亿美元，增长14.6%，高于预期目标6.6个百分点。实际利用外资810万美元，增长15.4%，完成预期目标。

    （六）城区建设取得新成效。

“三旧”改造有序推进。建立“三旧”改造项目库，上报项目共286个，改造面积约2200公顷，启动实施63个项目，改造面积约444公顷，总投资约240亿元。依法拆除了汉口路、东堤路片区的旧建筑1.63万平方米；渔人码头项目动工建设。城中村改造有新突破。完成楼下、陈铁等13条村庄规划编制前期工作，新村场规划方案正抓紧制订；石头村环保搬迁有序启动。城区环境不断改善。投入900多万元，完成19条小街小巷改造，加大城乡环境整治力度，拆除各类违法建筑约7万平方米，清除卫生死角250多个。城区交通专项整治行动成效明显，收缴非法营运车辆4000多辆。

    （七）农村经济稳步发展。

积极落实各项惠农政策，不断加大农村基础设施投资力度，农村经济取得健康发展。农业总产值7.99亿元，增长1.76%。种粮面积2.6万亩，产量0.86万吨，海产养殖产值9546万元，增长10%。完成1500亩农田排渠改造和港南大堤6个涵闸维修；加固特呈岛1000米海堤；全面完成21条自然村安全饮水工程；组建80个农村经济合作组织。

    （八）财政居民收入不断提高

财政收入较快增长。积极开拓财源，加强税收征管，推进税收体制改革，力保财政收入保持较快增长，2010年，地方财政一般预算收入4.05亿元，增长31.4%，高于预期目标20.4个百分点。

居民收入稳步提高。城区居民人均可支配收入15305元，增长12%，农民人均纯收入7400元，增长12%。

（九）民生保障能力得到加强。

   教育事业积极推进。教育教学质量稳步上升，高考、中考成绩再创新高，；“普九”工作进一步巩固提高，小学毕业生升学率100%；高中阶段教育毛入学率达到97.91%，位居全市第一，提前一年实现全面普及高中阶段教育目标。素质教育继续深入，职业技术教育得到加强，教育基础设施建设投资力度加大，校园安保水平提升。劳动就业更加充分。新增就业岗位7103个，城镇失业人员实现再就业3645人，培训农村劳动力752人，转移富余农村劳动力1266人，均超额完成全年任务。城区登记失业率控制在3.2%。社会保障水平提高。社会保险扩面工作深入开展，职工养老保险参保人数10.9万多人，城乡居民医疗参保17.5万多人。发放低保金1095.7万元、医疗救助金53.3万元。落实申购经济适用房241户、申请廉租房250户。 完成残疾人代步车置换66辆，发放助残金8.5万元，我区获评省首批全国基层残疾人组织规范化建设达标县（市、区）。科技事业不断推进。申报省、市科技计划项目共21个，其中省级17个、市级4个，创历年之最。专利申请量173件，发明专利授权量35件，均名列全市第一。海滨街道海宁社区荣获省“科普示范社区”称号。文化事业繁荣发展。群众性文化活动持续活跃，建成农家书屋13间；“艇仔歌复活工程”创作成果喜人，《蓝绿红》获“中国民歌十大金曲金奖”，《唱给好人的歌》获全国歌曲创作一等奖。卫生事业成绩突出。深化医药卫生体制改革，加强和完善社区卫生服务中心和农村卫生站的建设，公共卫生服务覆盖率达到98%。体育事业不断进步。霞山籍运动员刘鸥、陈晓君荣获广州亚运会花样游泳金牌3枚；特呈岛龙舟队获得湛江海上国际龙舟邀请赛女子组第一名、男子组第三名；海滨街道太极队健身站荣获“全国妇女健身示范站点”称号。人口计生工作继续保持全省一类地区先进水平，人口出生率为9.72‰，自然增长率为5.2‰。平安建设深入开展。“铁腕10”治安整治效果明显，出色完成亚运安保任务，社会治安工作在全省政法系统测评中名列前茅。建成区、街道、村（居）委会三级综治信访维稳中心（站），受理信访事项384件，同比减少34.4%。应急管理体制逐步健全，处置突发事件能力不断提高。全面落实企业安全生产主体责任，全区工矿商贸领域未发生生产安全事故，无人员伤亡。扎实开展食品安全整治行动，有效维护食品消费安全。

第六次人口普查工作顺利推进，“五五”普法工作圆满结束。妇女儿童、计生、残疾人、民族宗教、侨务外事、档案、地方志、市场物价监管、精神文明建设、党风廉政建设等工作都取得新成绩。

（十）“十一五”规划执行情况

“十一五”时期是全区经济加速发展、综合实力迅速提升、发展后劲显著增强、城乡面貌深刻变化、群众得到更多实惠的五年。全区生产总值由2005年的117.73亿元发展到2010年的230.92亿元，年均增长10.1%；一、二、三次产业增加值占生产总值比重由2005年的2.2:47.4:50.4调整为 2.0:51.3:46.7，三次产业结构更趋合理；人均生产总值6.05万元，年均增长9%；规模以上工业增加114.13亿元，年均增长19.3%；全社会固定资产投资58.02亿元，年均增长12. 6%；社会消费品零售总额160.91亿元，年均增长21%；地方一般预算财政收入4.05亿元，年均增长17.2%；外贸出口总额1.59亿美元，年均递增7.6%；实际利用外资810万美元。城区居民年人均可支配收入15305元，年均增长9.6%；农民年人均纯收入7400元，年均增长9.2%。2010年，全区万元GDP能耗由2005年的0.53吨标准煤下降到0.47吨标准煤，实现比“十五”期末降低11%， 年均下降率2.37%的目标。“十一五”期间，各项促进就业政策得到落实，全区城区累计新增就业岗位27424个，累计10166名下岗失业人员实现再就业。公共卫生服务覆盖率达98%。万人拥有公共文化设施面积83.5平方米。

在看到工作成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和差距。主要是：发展经济的优势产业少，集聚效应低，结构性矛盾仍然比较突出；城区管理水平还有待进一步提高；解决民计民生问题的措施还需要进一步加强；财税增收渠道不稳，收支矛盾仍突出。对于这些问题，我们一定高度重视，认真研究，切实加以解决。

    二、2011年国民经济和社会发展的主要目标

    2011年是实施“十二五”规划的开局之年，综观国内外经济形势, 今年将是机遇与挑战并存的一年。从国际环境看：世界经济呈现出复苏和回升态势,但不稳定不确定因素仍然较多。从国内发展环境看：扩大内需和改善民生成为国家宏观政策的重要取向，我国发展的内在动力仍然充足，经济社会发展的基本面和长期向好的趋势将保持不变，但也存在一些突出矛盾和问题。从全市和我区经济发展环境看：省委、省政府继续实施区域经济一体化战略，加大对粤东西北地区的政策、项目、资金等倾斜和扶持，目前，我市已进入钢铁、石化两大龙头项目加速推进期和一大批重大基础设施兴建高潮期；当前我区经济回升向好的基础不断稳固，投资、消费保持较快增长，工业化和现代化的步伐不断加快。这将对我区经济保持平稳较快增长提供了有力保障。

    2011年我区国民经济和社会发展的主要预期目标是：   

——全区生产总值增长13%以上，其中：第一产业增长1.5%，第二产业增长13.2%，（其中工业增长13%），第三产业增长13%；

——人均生产总值增长12%，

——完成市下达的万元生产总值能耗指标；

——地方财政一般预算收入增长15%；

——全社会固定资产投资增长10%；

——社会消费品零售总额增长18%；

——消费价格涨幅控制在4.0%左右；

——外贸进出口总额增长20%，其中出口增长14%；

——实际吸收外资增长25%；

——城区居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%；

——城区新增就业岗位6700个，城区登记失业率控制在3.5%以内；

——人口自然增长率控制在6.0‰以内。 

   　三、2011年国民经济和社会事业发展的重点及主要措施

    2011年全区必须深入贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，全面落实省委十届八次全会、市委九届十二次会议和区委八届十次全会的各项部署，以“推进区域均衡发展，努力建设幸福霞山”为核心，以加快转变经济发展方式为主线，全面实施“东提西拓”发展战略，确保发展中促转变，转变中求发展，实现经济社会平稳较快发展，实现“十二五”规划开门红。

（一）加快转变发展方式，致力建设现代产业体系                                    

 大力发展临港产业。要把临港工业园作为全区工业的主战场，充分发挥临港优势，做大做强现代物流、重化工业、粮油加工和农海产品加工贸易等四大临港产业集群。重点是加快湛江保税物流中心、渤海菜籽油综合加工、新奥燃气LPG储配站等项目的建设步伐；支持东兴炼油厂技术改造和扩大再生产；积极推动7万吨中央直属储备糖仓库、湛江雷能电力物流、中航油南方储运公司150万吨原油仓储等项目建设；推动霞山水产品批发市场农海产品中心尽快建成投入使用。

推动传统优势产业转型升级。加快饲料、家具、水产养殖、制药等传统优势产业改造升级，推动产业链条向高附加值的两端延伸，提高产业竞争力。重点推动粤海饲料集团上市，加快信威公司木门厂搬迁和同德药业省级工程技术研究中心及产业基地等项目的建设。同时，要注重发展现代农业，充分发挥特呈岛省级深水网箱产业园、陈铁无公害蔬菜种植基地、边坡村生态沼气池等的带动作用，大力发展城郊特色农业、效益农业和休闲观光农业，努力提高农海产品附加值，推进农业产业化和现代化。

积极发展战略性新兴产业和高技术产业。围绕石油化工、精细化工、生物制药、海洋生物等重点领域，培育一批战略性新兴产业重点项目，形成具有特色和较强竞争力的企业群体。扶持粤海饲料、粤海中纤板等省级高新技术企业加强科研投入和技术攻关，不断增强企业科技创新能力。 

加快推动现代服务业发展。适应产业升级和消费升级的要求，重点发展现代物流、旅游、商贸服务、养老服务、社区服务、家政服务等服务业。优化服务业内部结构，培育一批现代服务业龙头企业，建设一批现代服务业重点项目。 提升发展现代商贸业。科学制定和实施“三纵两横”商业发展总体规划，推动传统商业优化升级。着力引进一批金融、保险、信息服务、评估、总部经济等高端服务业，提升人民南商圈务的核心地位。大力推进旧货交易、电子商务、连锁经营等新型业态和新兴服务业，带旺霞山的人流、物流、资金流。大力推进港口物流业。进一步加强与湛江港集团的紧密合作，以湛江保税物流中心建设为契机，着力引进一批运输、仓储、加工、配送物流业，推动现代港口物流业集聚发展形成了我区经济增长的新动力和增长点。大力发展休闲旅游业。全面启动特呈岛环境综合整治项目建设，确保特呈风情购物美食街、“水上人家”、渔家风情客栈年内建成。加快推进渔人码头建设，形成独具霞山滨海特色的“一湾两岸”生态旅游圈。

(二)努力提高居民收入，促进消费持续增长

不断提高城乡居民收入和社会保障水平，增强消费信心和消费能力。落实财政支农惠农政策，促进农民收入稳步增加。推动农村征地补偿制度改革，进一步健全被征地农民的社会保障和就业安置机制。加大教育、医疗等方面的公共投入，提高城乡居民尤其是低收入人群的实际消费能力，改善居民消费预期。

继续开展家电、汽车、农机下乡和家电以旧换新活动，抓好节能产品推广应用工作，扩大和刺激农村消费力和购买力。促进文化传媒、互联网视听、动漫创意、游艺游戏等文化消费，积极培育节庆消费、租赁消费、休闲娱乐、家政服务等新消费热点。紧紧抓住国家扩大内需的机遇，办好各项会展和展销活动，推动本地产品开拓国内市场，组织和引导企业积极参加国家及省举办的经贸洽谈会，健全营销网络，不断扩大产品的市场占有率。营造良好的消费环境，加强市场监管，规范消费市场秩序，稳定市场供给，保障消费者的合法权益。

(三) 加快重点项目建设，促进投资稳定增长

 加大重点项目投资力度。扎实推进项目带动战略，谋划一批支撑力强、科技含量高、带动作用大的项目，持续不断地抓好重点项目，保证项目建设有序进行。今年初步安排重点项目50项，年度计划投资32.44亿元，带动全社会固定资产投资增长10%。完善重点项目推进机制，积极协调项目建设中存在的各种问题。重点是确保民大国际商贸大厦、霞山水产品批发市场年内营业。加快中星石化、渤海菜籽油加工、渔人码头、信威木门厂、湛江保税物流中心、特呈岛生态旅游、广州湾时代广场等项目建设。推动同德药业广东省级工程技术研究中心及产业基地、南国药业搬迁、中国移动集团广东公司粤西区域生产中心、新奥燃气LPG储配站、鼎盛广场、新四中示范高中部、海头二中搬迁等项目动工建设。加快推进7万吨中央直属储备糖仓库、湛江雷能电力物流、中航油南方储运有限公司、鼎颐新城等项目前期筹备工作。加大“三旧”改造力度，加快洪屋路、逸仙路片区旧城改造；推动推进湛港集团船舶分公司和会场片区改造与苏宁广场、大运家园、湛江农垦局大院商住区、湛江旅行袋厂、金科世家商住小区等“三旧”改造项目前期预备工作。

促进民间投资较快增长。配合市编制引导民间投资指导目录，细化鼓励和引导民间投资的重点产业和领域。充分利用财政、税收、政府采购、金融扶持等政策，引导民间资本加大投资力度。

（四）大力推进城区建设，加强生态保护

按照“东提西拓”的总体构想，明确城区的功能定位和规划，优化城区整体布局，统筹城乡发展，全面提升霞山的城市建设水平、城市管理水平和城市整体形象。加强改造提升东部旧城区，充分盘活土地资源，建设成集历史文化、旅游观光、休闲购物、特色经营的商贸片区，培育新的经济增长极，打造滨海风情名片。合理统筹好“西拓”产业发空间布局。加快启动湖光路至三岭山一带，建设路至椹川大道一带，乐山大道以西、屋山至海湾大桥西连接线一带的控制性详细规划编制工作。加快村庄规划编制，年内完成9条村的村庄整治规划。推动石头村环保搬迁，大力抓好菉塘上村、东山村、屋山村等城中村、城郊村改造，提升农村居民生活水平。

加强和创新城区管理。加快城区管理职能转变，完善社会管理制度，创新城区管理模式，不断完善公共治理结构。积极鼓励社会组织和企业参与提供公共服务，逐步建立完善政府委托、社会中介组织积极参与的新型城市管理模式，提高公共服务的能力和效率。加大市容环境卫生整治力度和城区交通整治。

加强生态与资源保护。加大污染防治力度，加强环境管理水平，重点整治南柳河环境污染，积极抓好河床清淤和大闸维护。加强各园林生态湿地和观海长廊海湾景观等区域的生态治理和环境保护力度。加强配合市推进霞山污水处理厂二期工程配套管网建设。

继续抓好节能减排工作。强化目标责任制和问责制，增强企业和全社会节能减排内生动力。完善投资项目节能审查制度，严把高能耗、高排放项目准入关。加强对重点耗能企业的监督，及时掌握企业能耗变化情况，抓好东兴炼油厂等重点耗能企业节能管理，加强对列入市百家重点耗能企业的区属8家重点耗能企业实施能源年度审计和节能规划。

（五）深化体制机制改革，进一步扩大对外开放

深化行政审批制度改革，贯彻落实行政审批制度改革重点工作实施方案。深化投资体制改革，贯彻执行新修订的《政府核准的投资项目目录》，稳步推进代建制。深化经济体制改革，推进国有企业产权制度改革和国有资产管理体制改革。加快推进财政国库集中支付改革，提高公共财政的综合效益。

扶持中小企业发展。完善落实促进中小企业发展的政策措施，加快中小企业服务体系规划建设，重点完善为中小企业服务的投资融资、技术支持、市场开拓、管理咨询、人才培训服务体系，着力培育各类中介组织，推进建设政府服务信息网络和中小企业信息网络。鼓励以大企业为主导的供应链整合与协作，带动中小企业发展，形成以大企业为龙头，中小企业专业化配套的协作体系。

千方百计扩大出口。抓好重点产品、重点企业的出口工作，优化出口市场结构，深挖潜能加速发展。深入实施市场多元化战略，组织企业参加各种境内外知名展会，积极开拓东盟、拉丁美洲、非洲等新兴市场。积极利用电子商务等新的贸易手段，培育新的出口渠道。

加大招商引资力度。通过产业政策支持、资金引导、改善配套条件、配置资源等多种方式，积极引导各类资金投入到临港工业、港口物流、旧城改造、现代服务业等资源优势和支柱产业，主动与大企业、大集团合资合作。强化和完善招商引资目标责任制，重视招商引资项目的业主落实和各项服务工作。

（六）实施科教兴区和人才强区战略，推动文化大发展

优先发展教育事业。实施《霞山区中小学布局规划调整方案》，加快义务教育规范化学校建设。加快推进市四中新校区和海头二中搬迁项目建设，力争市四中新校区在今年秋季招生。深入实施学前教育普及工程,加强初中学生“控辍”工作，巩固提高普及高中阶段教育成果，发展壮大职业教育。加强学校安全保卫管理，确保师生生命和财产安全。

增强科技创新能力。着力推进企业自主创新，提升企业竞争力。加快与高等院校及科研院所共建技术研发和中试服务基地、共享实验室合作。健全科技创新服务支撑体系，营造有利于自主创新的政策环境。加强科学普及，提高全民科学素养。

加强人才资源开发。健全培育人才、吸引人才、留住人才、用好人才的体制机制。积极引进能够突破关键技术、发展高新技术产业、重点产业紧缺人才和经济社会发展重点领域专门人才，壮大创新人才队伍。

努力创建文化强区。加强开心广场和社区文化活动中心等基层文化设施建设。健全文化产业要素市场，提升中小文化创意企业的创新力和竞争力。

稳步推进体育事业。做好十四届省运会备战工作，加快霞山体育馆和霞山体育场改造步伐。

    （七）切实完善基本公共服务，提高民生保障能力

推进劳动就业培训。认真落实各项优惠政策，引导和促进高校毕业生到基层就业，继续实行政府购买公益性岗位托底安置就业困难人员政策，积极做好“零就业家庭”就业帮扶工作，年内新增就业6700人，登记失业率3.5%。

完善社会保障体系。稳步推进新型农村社会养老保险制度， 继续扩大城乡居民基本医疗保险的覆盖率。完善五保供养、孤儿助养机制，确保应保尽保。配合市政府做好廉租住房、经济适用住房等保障性住房的申报和审核工作。加大残疾人康复和就业工作力度，建立重度残疾人托养机构。

提高医疗卫生服务能力。继续抓好基层医疗卫生服务体系、基本公共卫生服务均等化、公立医院改革等重点改革。在9个公办社区卫生服务中心，全面实行国家基本药物零差率销售。

抓好扶贫工作。坚持“一村一策、一户一法”的措施，全力帮扶区属贫困户和挂钩的雷州市沈塘镇贫困户的定点帮扶工作，确保如期完成年度脱贫目标。

切实保证物价稳定。加强价格监测，加大价格违法行为的处罚力度，严厉打击囤积居奇、哄抬物价、变相涨价、串通涨价等不法行为。

各位代表，2011年是“十二五”规划的开局年，我们在区委、区政府的领导下，在区人大的监督指导下，坚定信心，迎难而上，解放思想，真抓实干，为全面完成2011年经济社会发展计划而努力奋斗!

附表

湛江市霞山区2011年国民经济和社会发展主要预期目标

（草案）