关于霞山区2021年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

　　一、2021年上半年国民经济和社会发展计划执行情况

　　上半年，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领经济工作，全面落实习近平总书记视察广东重要讲话和重要指示批示精神，认知贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府的决策部署，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，持续落实“六稳”、“六保”任务，推动全区经济社会保持平稳健康发展。

　　（一）综合经济平稳增长。上半年，全区完成生产总值211.76亿元，同比增长10.8%，其中第二、第三产业分别增长12.8%、9.2%。工业经济稳步推进。上半年，完成规上工业增加值74.37亿元，增长7.6%，两年平均增长1.3%。消费市场持续升温。上半年，完成社会消费品零售总额145.83亿元，同比增长9.9%。投资结构趋向优化。上半年，完成固定资产投资45.68亿元，同比增长100.7%，增速全市排名第二，其中，房地产开发投资完成29.91亿元，同比增长186.1%，增速全市排名第一，两年平均增速24.2%。财政收入大幅提升。上半年，全区地方财政完成公共预算收入3.98亿元，同比增长46.4%，增速排名全市第一。

　　（二）重点项目稳步推进。2021年，我区安排重点建设项目69个，累计完成投资30.06亿元，为年度计划的31.1%。其中省市重点建设项目41个，累计完成19.73亿元，占年度投资计划31.7%；区属重点建设项目28个，累计完成10.33亿元，占年度投资计划29.06%。广东省农垦中心医院门诊综合楼项目、湛江市燊煌食品有限公司食品生产基地项目、南国药业新建研发仓储一体化项目、中海金地都市花园（原智慧城一期地块）、金地名京苑（原有机加工厂地块）等5个项目开工建设，总投资39.5亿元，其中2021年计划投资19.5亿元；湛江港霞山港区通用码头工程、原宇花园、粤西九州通大健康产业基地等3个项目竣工建成。

　　（三）现代化产业体系全力推进。现代服务业加快发展。推动红星天铂广场、民大环宇天地等商业综合体项目建设，金辉煌等3家重点餐饮企业零售额翻倍增长，新增港之湾等3家限上餐饮企业，推动创建湛江市红舫直播基地，完善电商服务功能，加快电商产业规模化、集聚化发展。加快培育和发展高新技术企业，支持兴能集团等一批企业申报高新技术企业，首次成功创建1家市级众创空间，推动南国药业成功申报市级“专精特新”中小企业，新建5G基站108个。旅游市场快速增长。大力提倡本地游、短途游，全区旅游经济呈回升态势，共接待游客343.72万人次，同比增长203.3%；实现旅游收入33.84亿元，同比增长292.75%。完成产业园区基础设施项目进度95%，临港工业园、华港小区扩容征地工作稳步推进，临港工业园1-6月实现总产值183.33亿元，增长19%，创造税收8836万元。

　　（四）营商环境持续优化。深入推进“营商环境整治提升年”活动，营造一流的市场化、法治化、国际化营商环境。深入推进“放管服”改革，上半年全区行政许可事项时限压减94.81%，企业开办时间压缩至0.5个工作日内，实现线上开办企业“一网通办”，线下开办企业“一窗通取”“一窗通办”，完成区级权责清单事项3975项管理工作，建立政务服务“好差评”机制。区级政务服务大厅办理办结各类业务4.1万宗，群众满意率99%。上半年累计新登记市场主体3594户，同比增长21.26%，注册资本（金）67.5亿元，同比增长147.68%。积极配合市开展广东自由贸易试验区联动发展区申报工作。对外贸易稳中向好，渤海农业、康年橡胶等重点外贸企业进出口总额增幅明显。外资利用成效明显，完成实际利用外资2.03亿元，提前完成市下达目标任务。出台招商项目管理暂行办法等，强化制度保障，成功签约引进康年橡胶休闲健身器械暨医用防护用品项目等15个项目，总投资额30.98亿元。2020年底前签约储备的31个招商项目开工率达77.4%。

　　（五）城乡协调发展统筹推进。深入实施“东提西拓”战略，统筹谋划湛江大道两侧片区、智慧城片区、综合保税区、高铁新城片区、南岑路两侧片区成片开拓发展，加快东堤片区、建设路片区、洪屋片区、南站片区、工农片区和海港片区等6个重点片区的城市提质更新。“三旧”改造步伐加快，东新高地、钰海豪庭等9个“三旧”改造项目稳步推进。新增实施“三旧”改造项目10个，改造面积合计141.62亩。高铁北站动工建设，湛江大道即将建成，建设路改造、银帆北路建设等一批市政道路前期工作进展顺利。加快建设智慧霞山，率先建成粤东西北地区首个区级智慧城市融合指挥中心。全区64个自然村完成了村委会通自然村的道路面硬底化，61条自然村完成村内道路硬底化建设；所有自然村完成集中供水，完成率100%；农村集体产权制度改革持续推进，培育省级农业龙头企业2家。

　　（六）民生保障水平不断提升。卫生健康事业成效显著。持之以恒抓实抓细抓严常态化疫情防控，上半年全区无本土新增确认病例、无境外输入确诊病例，累计接种8.69万人次，其中第二针次任务完成率127.18%，排名全市第一。港区人民医院新建项目如期推进，妇幼保健院升级改造项目即将全面竣工。就业保障强而有力。大力推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项民生工程，建成全市第一个“南粤家政”基层服务示范站，实现新增就业3824人、失业人员实现再就业1955人，就业形势总体保持稳定。教育、文化事业稳步推进。加快推进学位建设，上半年批准筹设3所张幼儿园，市二十七小、市二十九中学位建设基本完成，市二十一中新校区将于9月正式投入使用，九小调罗校区、三十四小、三十七小、十四中等4个建设项目前期工作加快推进。区文化馆新馆等重点文化项目加快建设。社会治理共建共治格局全面构建。扎实推进市域社会治理现代化试点，深化智慧新警务，常态化开展扫黑除恶专项斗争，政法队伍教育整顿工作、“平安创建”等成效明显，圆满完成全国“两会”、庆祝建党100周年等重大活动安保维稳工作。

　　二、存在的主要问题

　　虽然我区经济社会发展保持平稳健康发展态势，为实现高质量发展进一步打下坚实的基础，但经济社会发展中但也存在一些困难和问题。主要是：

　　（一）工业增长乏力。受制于东兴炼油、中海沥青等少数几家大型企业的波动，以及受原材料成本上升、人工成本上升双重挤压，加上融资环境仍然偏紧，企业盈利能力减弱，大部分骨干企业生产下降，导致全区工业增速被拉低。

　　（二）固定资产投资增长压力大。上半年，全区固定资产投资完成占年度计划的36%，加上湛江港（集团）股份有限公司项目推进缓慢，基数大，拉低全区固定资产投资增长。

　　（三）贸易发展质量有待提升。一是消费市场动力不足。受疫情影响，市场消费恢复缓慢，基本生活类商品零售额增长放缓；二是个别重点商贸企业经营状况不理想。三是电商支撑体系亟待完善。虽有规模较大的红舫直播基地，但存在“有平台、无商品”的情况。四是对外贸易结构不优。全区进出口贸易缺乏新的较大增长点，存在过度依赖骨干企业增长的现象，产品附加值、科技含量较低，企业竞争力弱。

　　（四）财政平衡压力加大。由于国家实施大规模的减税降费，全球疫情和中美贸易磨擦影响到我区水产业、农产品加工业的经营，严重影响到我区区级收入。民生事业刚性支出和重点事项投入持续急剧增长，财政平衡难度加大。

　　三、2021年下半年重点工作任务

　　今年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划起步之年，抓好经济工作尤为重要。下半年，我们将以实干精神、实际行动、实在成效，紧紧围绕打造港产城联动的滨海魅力中心城区的定位，咬定全年目标任务，强化运行预警监测，积极采取对应措施固强补弱，全力抓好经济工作，乘势而上开启霞山经济社会高质量发展新局面。重点抓好以下七方面工作：

　　（一）加快构建现代化产业体系。全力抓好中航油湛江储运基地、天禾（华南）农资储备物流基地等69个重点项目建设。力促中科炼化(港江东兴)技改项目、中冠石化工业异辛烷装置扩能改造项目、润炜文具生产线扩建项目等如期动工建设,确保完成年度工业投资8亿、技改投资3亿的任务目标。抓好园区“七通一平”、环保配套设施等基础设施建设,加快推进集中供热前期工作,扎实做好临港工业园152亩、华港工业小区315亩扩容征地工作,着力提升园区承载力、积极协助湛江港（集团）股份有限公司推进宝满港区集装箱码头一期扩建工程巩固提升湛江港区域性货运枢纽港地位。

　　（二）加快促进消费复苏升级。推动鼎盛广场、大信新都汇等城市综合体做大做强，促进假日消费和夜间消费。加快餐饮行业高质量发展，支持金辉煌等重点餐饮企业壮大发展规模，推动港之湾、华厨坊、西海岸等新增限上餐饮企业提速发展，提升餐饮品牌质量。支持昌大昌、卜蜂莲花等大型超市及信威家居、同德药业等生产型企业，聚焦家电、家居等大宗消费及餐饮、文娱等重点消费。扩大成品油市场销售，支持企业优化网点布局和增设站点，规范成品油市场经营秩序。

　　（三）全力优化提升营商环境。深入推进“营商环境整治提升年”活动，建立营商环境评价指标体系。进一步压缩企业开办时间，尽快实现企业开办“零成本”，提升开办便利度。深化政务服务“跨省通办”、“一窗通办”。优化民营经济发展环境，抓好惠企政策落地。大力推广应用“中小融”平台，缓解中小企业融资难题。

　　（四）进一步强化财税保障水平。积极应对结构性减税政策和“营改增”全面实施对财政收入的影响，强化地方税种管理，加大欠税清缴力度，为企业提供良好的营商环境和纳税服务。完善“大专项+任务清单”资金统筹机制，探索建立项目库系统，做好本地项目库与省市库的对接。认真清理我区财政存量资金，加快区级重点项目和上级转移支付的支出进度。实施预算绩效管理改革，明确资金投向，切实提高使用效益。

　　（五）全面提升合作开放水平。加大对外开放合作力度,加强与海南相向而行，深化对接“双区”“双城”建设,提升与广州市天河区等地区域合作能级,主动对接服务横琴粤澳深度合作区、前海深港现代服务业合作区, 积极配合市推动霞山区块纳入广东自由贸易试验区联动发展区，推进综合保税区基础设施建设和招商工作,确保如期封关运行,承接好综合保税区经济辐射效益,打造对外开放合作新高地。

　　（六）全力加强生态环境保护。做好环保督察迎检工作，落实“碳达峰、碳中和”战略部署，推进减污降碳，推动节能降耗，严格把控审批关卡，源头控制高耗能、高排放项目，持续推进产业、能源和运输结构调整。实施水系综合治理，巩固黑臭水体整治成果，促进水质稳定达标。大力整治近岸海域污染，开展多污染物协同控制和区域协同治理，确保我区空气质量保持全省前列。

　　（七）全面提升民生保障水平。促进教育优质均衡发展，加快推进市二十九中等在建学位项目顺利完工、投入使用。扎实推进卫生健康体系建设，加快推动港区人民医院新建医疗综合楼及配套工程项目建设，抓好霞山区妇幼保健院升级改造项目。贯彻落实常态化疫情防控工作“外防输入、内防反弹”的要求，紧盯重点领域，抓好常态化疫情防控。严格落实安全生产责任制，强化重点领域安全监管，提升灾害防御和应急救援能力，坚决遏制重特大安全事故发生。深入推进区域社会治理现代化试点工作，常态化开展扫黑除恶专项斗争等社会面管控工作。继续办好省、市民生实事和区十项民生实事，更好地满足人民日益增长的美好生活需要。