关于湛江市霞山区2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

一、 2015年上半年经济社会发展计划执行情况

今年以来，面对国际环境错综复杂、国内经济下行压力加大的形势，全区人民在区委、区政府的正确领导下，在区人大、政协的监督支持下，认真贯彻落实国家和省、市各项决策部署，主动适应经济发展新常态，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，全区经济实现平稳增长。

    上半年全区完成生产总值164.55亿元，同比增长7％，其中，第一产业增加值1.05亿元， 减少3.6%；第二产业增加值78.34亿元，增长3%；第三产业增加值85.16亿元，增长11.9%。

    （一）工业生产低位增长。上半年，全区规模以上工业完成产值255.06亿元，增长1.8%，其中区属规模以上工业产值80.85亿元，增长19.3%；市直规模以上工业140.73亿元，减少5.5%；开发区规模以上工业产值33.48亿元，减少9.2%。

工业增长主要依靠区属工业的拉动。主要表现在：一是区属工业产值占全区工业总产值的比重加大。比重从去年同期的24.2%提高到31.7%；二是企业增长面扩大。工业产值实现增长的企业14家，占全部企业的63.6%，比去年同期的43%提高了20.6个百分点；三是重点企业全面实现较快增长。区属5亿元产值以上的企业中，龙威水产增长42.2%，粤海饲料增长29.5%，渤海农业增长19.7%，中纺粮油（工业）增长18.3%，中纺粮油（有限）增长13.9%。

（二）商贸流通稳中有升。上半年，全区完成商品销售总额160亿元，增长10%，其中批发业18.1亿元，增长47.9%；零售业125.19亿元，增长6.1%；住宿业2.2亿元，增长3.5%；餐饮业14.51亿元，增长10.4%。商贸流通实现较快增长的主要原因是和合农海产品专业合作社、友邦贸易有限公司、汉荣贸易有限公司、隆腾贸易有限公司、卜蜂莲花超市、星河国际家居有限公司等新增限上企业均实现了快速的增长。

（三）固定资产投资较快增长。上半年，固定资产完成投资37.19亿元，增长15.6%，其中：城镇投资22.49亿元，增长29.9%，技改投资6.97亿元，增长7.7%，房地产完成投资7.73亿元，下降20.2%。

重点项目扎实推进。我区将今年确定为“重点项目攻坚年”，举全区之力加快推进重点项目建设。共安排重点建设项目47个（其中续建项目18个、新开工项目21个、前期预备项目8个；列入省重点项目9个、市重点项目11个），总投资300.58亿元（不含前期预备项目），年度计划投资75.05亿元。为打好重点项目攻坚战，我区实行领导负责、进度“倒逼”、督查督办、周期汇报等工作机制，按照一个项目、一名区负责领导、一个责任单位、一个工作班子、一套推进措施和时间表、一抓到底的“六个一”的要求，明确责任，强化措施，强力推进。区委区政府主要领导主动带队走访骨干企业，不定期深入重点项目一线，亲自督促指导，全力协调推进项目建设。定期召开重点项目建设推进会，及时研究解决项目推进过程中遇到的困难和问题，促进一批重点项目加快动工建设，经济建设开创了新局面。1-6月，全区重点项目完成投资32亿元，为年度投资计划的42.6%。

工业项目建设方面，中国移动（广东湛江）数据中心项目已完成通信机楼五层楼板筋混凝土浇筑、六层柱钢筋正在施工；油机楼已完成主体结构，正进行砌体施工，预计9月完成主体工程，年底完成装修工程；茂化建异辛烷项目完成首期打桩工程，正全面开挖建设，预计年底投产；龙威水产二期项目完成基础和第一层建设，年底建成投产；同德药业产业基地项目正在进行打桩工程；信威北部湾家居文化创意产业基地、鸿达高级润滑油、广东建龙混凝土有限公司搬迁等项目计划下半年动工建设。

在商贸项目建设方面，西澜湾渔人码头项目建设取得重大进展，海上基础工程已经完成，商务馆和法式生活馆主体封顶。盛邦家居建材广场一期8月1日营业，预计年底完成整体建设。湛江义乌小商品批发城、湛江凌志润滑油有限公司油库等项目加快建设。湛江中央直属食糖储备库、中星石化油库仓储等项目将于下半年相继动工。

在其它项目建设方面，智慧产业城控制性规划已通过市规委会评审，一期道路等基础设施建设设计招标正有序推进；原点广场、新澳城市花园、泰汇广场、东新豪园、金豪嘉苑、世纪名门、碧绿花园等“三旧”改造项目加快建设，海天一色、城市尚居花园和富昌广场等“三旧”改造项目全面动工建设，区文体综合馆于已交付省运会乒乓球比赛使用。

（四）对外贸易持续下滑。上半年，全区完成进出口总额33546万美元，下降16.6%，其中出口8874万美元，下降26%；进口24672万美元，下降12.5%。

实际利用外资8982万美元，增长90.0%。

（五）财政收入较快增长。上半年，来源霞山财政总收入55.02亿元，增长33.9%，其中公共财政收入3.41亿元，增长11.1%， 公共财政支出7.03亿元，增长19.2%。

    （六）城乡面貌不断改善。基础设施建设加快。银帆路、泉庄路建成通车，新建农村垃圾屋5个，特呈岛环岛绿道完成水泥路面建设。“三旧”改造力度加大。全区有18个项目改造方案获市批复、34个项目单元规划获市评审通过、12个项目缴交土地出让金17.9亿元、11个项目动工、5个项目竣工。“铁心”行动成效明显。扎实开展“百日”整治违法建设“铁心”行动，截至7月13日，共拆除辖区违法建设85宗30060平方米，实现在建违建全面停工，新增违建零增长。生态文明区村成功创建。生态文明区创建和第二批19个创建村顺利通过市考评验收。目前，全区43个村庄达到生态文明村标准，占农村总数的67.2%。城市管理日益规范。出台实施《霞山区城市精细化管理暂行办法》，全面推行城市精细化管理，城市文明水平不断提高。

    （七）社会民生扎实推进。教育事业均衡发展。进一步完善《霞山区小学一年级招生暂行办法》，切实解决教育不公平问题，动工建设市第六幼儿园。文化建设惠及百姓。成功举办第二届广州湾（霞山）民俗文化节、霞山百姓讲堂6期、开心广场文化活动30多场次。社会保障能力提升。出台实施《霞山区城乡特困居民医疗救助实施办法》，推行重大疾病医疗救助服务。开展“银铃安康行动”，为7974名适龄老年人购买意外伤害综合保险。就业形势趋稳趋好。上半年，新增城镇就业4352人、城镇下岗失业人员再就业2936人，均实现时间过半完成任务过半，失业率控制在2.4%以内。扶持城市广场、怡福国际两家商场打造高校毕业生创业孵化基地。卫生计划生育工作有新突破。启动流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化试点工作，抓好海头街道社区卫生服务中心与三级医院开展一体化改革试点，实施双向转诊、医师坐诊、医师培训等相关制度；居家养老示范中心加快建设；区人口出生率7.41‰，人口自然增长率4.41‰。平安建设深入开展。深入开展平安细胞创建，构建社会治安大联防格局。今年以来，辖区未发生医闹及群体性事件；湛江“3+2”专项行动考核我区涉黑恶专项打击整治名列全市第一。科技、体育、扶贫、优抚安置等各项社会事业有新的发展，党风廉政建设等工作也取得明显成效。

三、存在的主要问题

    （一）整体经济下行压力没有缓解。受国内外市场需求萎缩影响，GDP、规模以上工业产值、外贸进出口主要经济指标增速同比仍出现不同程度的回落，亦没有达到全年预期目标。东兴公司上半年减少产值37亿元，10月停产检修，比去年至少减少80-90亿元产值，在工业没有新增长点的情况下，必然大大拉低全区工业增速，制约全年GDP的增长。

    （二）企业生产瓶颈制约没有缓解。受成本上升、价格下跌双重挤压，加上融资环境仍然偏紧，企业盈利能力减弱。

（三）经济增长后劲不足没有缓解。受审批手续较多、时间较长，投资主体资金短缺，缺少用地规模和用地指标等因素影响，部分重点项目未能按计划动工建设。

（四）房地产下行压力没有缓解。上半年，房地产投资下降20.2%，商品房销售面积、销售额分别下降30.32%和34.1%。。

    （五）出口形势不容乐观。今年以来，出口贸易额持续下降，出口重点企业中，除龙威水产、信威家居略有增长外，富昌水产、旭兴贸易、四宇水产、东升矿业出口大幅下降，在没有新的较大的增长点的情况下，预计全区出口增速将逐月回落，保增长的压力较大。

三、下半年工作措施

下半年，我们要咬定目标，坚定信心，抓住动力，精准发力，竭尽全力实现全年目标任务，确保“十二五”圆满收官。 

      （一）加强经济运行调度。增强工作主动性和预见性，科学研判经济发展中的新趋势、新动向、新苗头，强化经济运行预警监测，更加准确科学反映经济趋势和深层次原因，及时采取应对措施固强补弱。增强经济职能部门适应新形势、新常态的能力，在经济数据统计的完整性、准确性、时效性、关联性上下功夫，提升经济数据综合运用水平。

    （二）加强企业增效扩能。鼓励东兴石油、中纺粮油、渤海农业等大型企业继续开展技改创新，带动工业企业转型升级，扩能增效。做好“个转企”“企转规”工作，年内100家个体转为企业，净增10家规模以上工业企业，10家限上商贸企业。重点推动鼎盛购物广场、盛邦家居建材广场、农海产品中心果蔬市场等商业项目上限额，扩大商贸经济规模；鼓励渤海农业、粤海饲料等大型工业企业设立销售公司并尽快运作，提高第三产业的总体水平。

（三）加强重点项目建设。以“重点项目攻坚年”为抓手，进一步落实重点项目领导责任制，明确目标，强化责任，协调服务，确保重点项目稳步推进。坚持深入重点项目一线督促指导，力求工作在一线落实，难题在一线处理、纠纷在一线疏导、矛盾在一线化解，为项目建设提供“零距离”、“全方位”服务。将项目的开工促建作为重中之重，对建设用地、规划设计、资金等已落实的项目，要尽快开工建设，对开工项目要加快推进，确保按时竣工投产。确保鸿达高级润滑油、广东建龙混凝土有限公司搬迁、湛江中央直属食糖储备库、中星石化油库仓储等项目近期动工。加快推进茂化建异辛烷、龙威水产二期、中国移动（广东湛江）数据中心、同德药业产业基地、湛江义乌小商品批发城、湛江凌志润滑油有限公司油库等项目建设，促进项目按计划竣工投产。

    （四）加强服务企业力度。组织深入辖区100家重点企业、重点单位，开展服务基层、服务企业、服务项目“三服务”活动，现场会办，挂钩帮办，贴身服务，千方百计帮助企业排忧解难、减负减压，增强企业发展信心。做好政策传递落实，及时把国家、省、市各类支持政策传达落实到企业，为企业发展提供优质、高效、便捷的服务。

    （五）加强外经外贸工作。一是重点是推动龙威水产、富昌水产、东升矿业、旭兴贸易、信威家居等超千万美元出口企业继续保持快速增长；二是协调渤海农业、中纺粮油加大在我市的进口力度，实现全年进口贸易较快增长，填补出口缺口，确保进出口总体实现增长；三是推进已批增资但尚未入资的银河园艺和粤海饲料加快入资，做好新引进的粤西商贸城项目报批工作。

（六）加强各项社会民生保障工作。（1）加大就业服务力度，充分发挥市人力资源市场就业主渠道作用。确保城市广场、怡福国际校毕业生创业孵化基地11月开业（2）抓好机关事业养老制度改革落实工作，确保政策平稳过渡。（3）继续实施中小学三年行动计划，建成市第六幼儿园、特殊学校。（4）积极实施文化惠民工程，全面推进流动文化馆、图书馆和网上文化馆、图书馆建设,进一步推动机关、学校企事业单位文化设施向社会开放。（5）尽快出台《霞山区科技创新奖励补助办法》和《霞山区科技创新实施方案》，进一步激励企业自主创新，提高专利申请量，推动科技进步。（6）抓好“体育节”、“全民健身日”活动。（7）继续加大“3+2”专项行动力度。（8）加大危险化学品安全生产攻坚工作力度，力争完成12项工作任务，年底通过国家验收。