霞山区2009年上半年经济运行情况分析

霞山区2009年上半年经济运行情况分析

当前，国际金融危机的影响仍在持续扩散，由金融领域向实体经济蔓延的深度和广度相应加大，对我区实体经济的影响也在不断显现。今年上半年，全区经济增长、工业、进出口等经济指标都相当低迷，这固然是由于受到国际金融危机冲击所致，但更凸显出我区产业结构存在严重问题。

     一、上半年经济运行情况

上半年，全区实现生产总值24.1亿元，同比减少5.5%，完成年计划39.8％，其中第一产业增加值0.87亿元，同比增长4.2％，第二产业增加值4.65亿元，同比减少41.0％（其中工业减少48.0％），第三产业增加值18.63亿元，同比增长8.6％。建区以来我区经济发展首次出现负增长。

    （一）工业：冲击较大，持续下降

    上半年，全区规模以上工业总产值完成12.64亿元，比去年同期下降60.3%，工业增加值下降49.0%，完成年计划的26%。全区38个规模以上工业企业中有21个企业减停产，减停产面达55.3%，其中11个亿元企业中只有粤海饲料公司实现正增长。工业大幅下降的一个重要原因是，我区工业企业结构单一，总量和质量不高、过度依赖一两个大企业等诸多结构性问题密切相关，今年以来，因富虹公司受资金和原料影响而停产，全区规模以上工业产值跌幅逐月扩大。

    （二）对外贸易：降幅扩大，形势严峻

    年初以来，外贸下行趋势显著，形势更为严峻。上半年，进出口11403.76万美元，同比下降23.6%，其中出口7074.73万美元，同比下降28.9%，完成年计划34.8％。除东胜矿业和富昌冷冻厂形势较好外，信威、龙威、富昌、润朗等绝大多数重点出口企业出口持续下降。累计实际利用外资108万美元，同比减少85.6％，完成年计划10.8％。

    外贸出口的形势严峻，在相当程度上与我区对外贸易的区域和市场有关。我区对外贸易对象主要是美国、英国，这些国家和地区恰恰是这次金融危机中受影响最严重的，需求大幅下降且经济回升仍未出现明显迹象，导致全区外贸出口状况持续低迷，而且还会继续持续一段时期。 

    （三）投资：同比下降，总量偏小

上半年，政府投资带动民间投资的效果不明显，民间投资增长动力不足，全社会固定资产投资7.36亿元，比去年同期下降11.8%，完成年计划35.0%。实际状况：一是基本建设投资增长较快，基础设施投资完成3.71亿元，增长15.95%，其中临港工业园区基础设施、湛江港务集团300泊位码头建设和中鑫公司特呈岛开发项目完成投资占基本建设投资94.5%。二是更新改造大幅增长，在中纤板公司和湛江港务集团改造项目的带动下，上半年更新改造投资0.96亿元，增长671.3%。三是房地产开发投资持续大幅下降，房地产开发投资完成2.58亿元，同比下降40.4%。民大国际、广州湾时代广场等大型房地产项目进展虽顺利，但目前都是进行工程桩施工，未能产生大的投资。金贸大厦、丽日花园、兴顺华庭、骏景花园等楼盘上半年主要进行收尾工程和销售，亦未能产生大的投资。四是工业项目投资乏力，第二产业目前缺乏可投资并带动社会投资的大的产业项目，这不仅很难制止投资的下降，更重要的是会影响工业发展的后劲。

    （四）消费：一枝独秀，效应显现

今年以来，在出口、投资与消费这拉动经济增长的三驾马车中，只有消费实现较快增长。上半年，完成社会消费品零售总额66.14亿元，同比增长19.6%，年计划49.4%，基本实现时间过半，任务过半。

   市区居民消费价格指数下降幅度收窄，1－6月累计下降0.6%，食品类与上年持平，衣着类和居住类分别下降4.9%和8.0％。

   （五）财政收入：时间过半，任务过半

上半年，全区地方财政一般预算收入为1.59亿元，同比增长5.4%，完成年计划52.0％，地方财政支出2.08亿元，同比增长9.2％。

居民人均可支配收入7021元，同比增长10.6%，增幅提高3.5个百分点，完成年计划52.9%，增幅高于计划2.6个百分点。在岗职工人均工资15658元，同比增长7.4%。

    二、全年经济走势预测

由于国际金融危机及其影响至今仍未见底，国家4万亿元投资落到我区有限，且其对产业的带动效应还有一个过程。因此，我区经济在近期内还将会是一个低迷的状况。但随着宏观经济政策的效果显现，我国经济运行已出现积极变化，总体形势企稳向好，以及湛江钢铁项目带动效应的显现，下半年我区经济发展信心指数会有所提升，除工业产值外，其余各项经济指标的下滑态势会有所缓解。

（一）工业短期内缺乏新的发展空间。由于富虹油品公司年内复产困难较多，而今年新增的工业企业规模偏小，无法弥补富虹油品公司停产减少的产值，加上下半年亦没有大工业项目投产，因此，预计下半年工业仍然维持较大幅度的下降，亦将拉低全区经济增长。

（二）投资有新的增长潜力。下半年临港工业园基础设施、宝满保税物流中心、“渔人码头”等一批重点项目也将进入建设高峰，同时下半年也是落实上级投资的高峰期，教育、卫生、水利等中央投资项目陆续开工，投资情况预计好于上半年。预计下半年全区投资将会进一步增长，有望完成增长10%的预期目标。

（三）消费市场仍处于持续增长时期。下半年，国家“扩内需”政策进一步显效，居民收入增长和消费结构变化，都将导致消费仍保持稳定增长态势，完成全年增长15%的预期目标是有把握的。

（四）稳定出口的政策措施成效初显，但世界经济衰退尚未见底，外需严重萎缩的局面仍将持续，外贸形势仍然不容乐观，预计外贸出口下降势头短期内难以扭转，难以完成全年增长10%的预期目标。根据存量外资情况分析，全年实际利用外资1000万美元的预期目标有望实现。

由此可见，下半年我区经济虽有上行的动力，但更多的是面临下行的风险，因此，预计全年GDP的增长将仍然在低迷状态。

三、下半年工作建议

全区应在区委、区政府的带领下，围绕三条工作主线，按照“四个新”的发展目标和“三个应有”的发展总体要求，全面落实科学发展观，做到既严肃对待金融危机下的严峻局面，又想方设法克服当前困难，实现经济的又好又快发展。

（一）着力抓好宏观调控，确保经济社会稳定发展

要应对好我区当前面临的严峻挑战、推动新一轮科学发展，必须以宏观调控手段为抓手，根据国内外形势变化，及时果断地调整宏观经济政策，围绕保增长目标及时出台相应措施。一是着力加强经济社会运行态势的跟踪监测和深度分析，针对苗头性、趋势性的主要矛盾和问题，进一步加大政府对经济运行调控的主动性、针对性和有效性。二是准确把握和积极落实国家宏观调控政策，分类制定确保实现经济社会发展目标的具体工作方案。三是进一步加大统计工作力度，合理调配街道办统计力量，切实解决漏统、少统现象，更加充分客观地反映我区经济发展状况。

（二）加快产业结构调整，促进产业转型升级

     金融危机对地区的发展既是挑战，也是机遇。我区应充分发挥政府的引导作用、市场的导向作用和园区的集约作用，加快传统产业的结构调整和升级步伐，培育壮大高新技术产业，切实增强产业发展后劲和核心竞争力。实践证明，无论是二、三产业的结构调整，还是各次产业内部结构的调整，都应当有大的产业项目作为载体，作为推动调整的抓手。因此，要组织力量，排查一批能在产业结构调整过程中起到关键性作用的重点、重大项目，特别是要使工业项目能够做到推进一批，储备一批，重点是在加快临港工业园第一期的基础设施和入园项目建的基础上，着手临港工业园第二期开发，力争早日开展立项、征地等前期工作。临港工业园二期要整体融入到湛江钢铁项目，作为湛江钢铁项目下游的装配制造基地，发展临港装配、装备、制造加工企业。

（三）突出抓好项目建设，确保投资预期目标实现

    面对当前异常严峻的经济形势，出口急剧下滑，消费保持常态，固定资产投资和重大项目建设是政府最直接、最有效的经济运行调控手段。一是切实优化项目建设环境，一方面政务环境要优化，要提高政府执行力，严格规范项目审批程序，全面提高项目审批时效，促进社会投资项目建设。二是建议建立项目施工进度激励机制。进一步健全部门主动协调工作机制，建议加强对固定资产投资的监督检查，制定科学、有效的激励机制，对完成进度突出的单位和个人予以表彰和奖励，对重视不够、进度迟缓的要进行问责。

    （四）积极落实有关进出口政策，转变进出口贸易现状

一要加强政策研究，根据我区外贸产品的特点做好指导和服务工作，帮助外经贸企业运用国家的扶持优惠政策，促进企业更加顺利地开展国际市场空间，扩大进出口业务，指导企业用好用足政策，确保实现今年外经贸稳定健康发展的目标。二要加大力度支持企业扩大出口，采取有效措施提高行政效率，减轻企业负担，提供优质服务，帮助企业扩大出口，保住市场，重点关注、支持骨干外贸企业稳住传统出口市场，帮助中小企业抓住机遇逆势扩张，提高出口产品市场竞争力。三要引导企业抓住机遇优化外贸结构，鼓励和帮助企业优化出口商品结构，加大对企业技术创新和参与国际竞争的扶持力度，扩大附加值高、国际竞争力强的产品出口。

   （五）强化征管措施，确保税收足额入库

受金融危机的影响，全区税源结构面临较大调整，税收任务十分严峻。要加大税收征管力度，积极培植新兴税源，千方百计增加税收收入。有针对性地加强对零散税收的管理，努力将小税做大、副税做强，促进税收收入增长。

（六）提高居民收入水平，拉动居民消费需求

一是切实保证就业率，千方百计拓宽就业渠道，创造和引导新的就业机会，增加居民收入，从而增强消费信心，提高消费倾向。二是完善和落实关于扩大消费需求的政策措施，稳定消费预期，改善消费环境，引导和促进文化、旅游等新型消费快速增长。  三是规范市场交易行为，营造良好的消费环境，着力加强市场监管，为消费者打造公平、平等、规范放心消费环境，提振居民消费。