霞山区人民政府办公室关于印发霞山区2012年度土地矿产卫片执法检查工作实施方案的通知

霞山区2012年度土地矿产卫片执法

检查工作实施方案

    根据国土资源部《关于开展2012 年度土地矿产卫片执法检查工作的通知》（国土资发〔2013〕47号）和《广东省国土资源厅关于开展2012年度土地矿产卫片执法检查工作的通知》（粤国土资卫电〔2013〕1号）的要求，为规范、指导我区开展2012年度土地矿产卫片执法检查工作，结合我区实际，特制定本实施方案。

一、卫片执法检查工作的目的和内容

（一）目的

为充分利用卫片执法检查工作的警示作用，维护国土资源管理的良好秩序，充分发挥国土资源管理遥感监测全国“一张图”和“批、供、用、补、查”用地管理及矿产资源勘查开发综合信息监管平台的作用，按照“简化程序、突出重点、分工负责、协同推进”的原则，以2012年度土地矿产卫片执法检查工作为主线，严肃查处我区国土资源违法行为，加强对我区国土资源全面持续监管，规范国土资源管理秩序，为全区经济社会又好又快发展提供资源保障。

（二）内容。

主要是结合2012年度土地变更调查成果和2012年度国土资源违法违规行为整改查处工作，督导检查各地对2012年度土地（矿产）卫片遥感监测成果中疑似违法图斑的性质判定情况及对土地（矿产）卫片违法图斑的整改查处情况。

二、工作进度安排

土地矿产卫片执法检查工作分三个阶段进行:

（一）自查整改阶段（2013年3月11日至7月10日）

5月16日前，霞山国土分局结合2012年度土地变更调查工作和2012年度违法违规用地查处整改成果，将本辖区内国土资源违法情况和具体处置方案书面报告霞山区政府，由霞山区政府组织开展查处整改工作。同时霞山国土分局按照省国土资源厅执法监察局《转发惠州市国土资源局关于印发<卫片执法检查土地违法案件案卷档案目录>和<卫片执法检查合法用地案卷档案目录>的通知》（粤国土资执法〔2013〕139号）要求，对2012年度土地变更调查中新增建设用地图斑组卷建档。

  5月17日至7月10日，霞山国土分局根据市国土资源局下发的2012年度土地矿产卫片执法检查工作图件数据后，各街道要结合前期自查整改工作，对下发的土地矿产疑似违法图斑情况进行核查，逐一判定图斑性质，并严格按照《湛江市土地执法共同责任制的规定》， 将本辖区内尚未整改查处到位的国土资源违法行为报告区政府，继续组织查处整改。

霞山国土分局要在2013年7月10日前完成对违法违规用地、违法勘查开采矿产资源行为的查处整改工作及卷宗档案组建工作，确保依法履行职责到达率达到95%以上。根据图斑核查情况和案件查处结果，在土地矿产卫片执法检查信息系统中填写有关表格上报。同时通过纸质形式，将土地矿产卫片执法检查工作领导小组组长签名同意的《实际占用的新增建设用地统计汇总表》、《违法用地分类统计汇总表》、《违法用地行为立案查处及落实情况统计汇总表》、《违法勘查开采矿产资源分类统计汇总表》、《违法勘查开采矿产资源行为立案查处及落实情况统计汇总表》、《矿产卫片图斑实地伪变化统计汇总表》、《军用土地登记表》（以机要件单独上报）及土地矿产卫片执法检查工作情况报告报送市国土资源局审核汇总。

（二）督查整改阶段（2013年7月11日至8月10日）

2013年7月11日至7月15日，市政府将派出督查组到各县（市、区、管委会）督导，了解掌握各地查处整改工作落实情况。对国土资源违法违规行为整改查处不积极、不到位的县（市、区、管委会），采取暂停办理用地用矿报批、扣减用地指标等方式，督促其整改查处到位；7月下旬省政府将组织督查组对各地工作情况进行督查，各街道办要根据市、省督查组的督查审核意见，积极向区政府及相关部门反馈，对相关问题进行整改纠正。8月10日前，霞山国土分局要完成土地矿产卫片执法检查工作相关资料汇总及案卷归档，资料汇总包括数据报表以及卫片执法检查工作开展的整体情况（包含组织部署、成立领导机构、制定工作方案、保障经费、查处整改以及工作报告等内容）；案卷内容包括：各类登记卡、现场勘查笔录、实地相片、合法图斑相关审批文件、违法图斑查处整改材料、矿产伪变化图斑举证材料及其他相关文件。

（三）检查验收阶段（2013年8月11日至10月31日）

 8月中旬，省人民政府组织检查验收组对各县（市、区、管委会）2012年度土地矿产卫片执法检查工作开展检查验收。验收采取书面数据审核和实地抽查相结合的方式进行，各街道办要根据省检查验收组的检查验收意见，对相关数据成果进行整改纠正，并于8月21日前，将经霞山区土地矿产卫片执法检查领导小组组长签名同意的工作情况报告和相关数据统计报表报送湛江市国土资源局。统计报表数据必须与土地矿产卫片执法检查信息系统中的报送数据保持一致。

9月15日至10月31日国土资源部统一组织开展部级验收。根据部级验收意见，需要进行整改纠正的街道，要在通过部验收后5天内，将整改纠正后的工作情况报告和相关数据统计报表报送湛江市国土资源局。经整改纠正后，仍未达到验收标准的县（市、区、管委会），不得通过验收。对省、部两级验收检查中发现存在弄虚作假的，一票否决，不予通过，并纳入警示约谈对象。符合责任追究条件的，将依据《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号）的规定，严肃追究有关责任人的责任。

三、工作要求

（一）加强领导认真部署。我区2012年土地矿产卫片执法检查工作首次将土地和矿产资源执法检查两项工作合并进行，要求高，时间紧，任务重，今年土地矿产卫片执法检查工作的工作要求、检查范围、政策界限等方面都有一定调整，为加强组织协调，各街道高度重视，主动向区政府汇报卫片执法检查工作，结合实际，召开工作会议，制定具体工作方案，建立起相应的工作联通机制，精心部署，明确分工，切实落实属地管理责任，确保按时按质完成任务。

（二）吃透政策把握界限。相比去年，2012年度土地矿产卫片执法检查工作政策界限有两点变化：一是2012年度土地矿产卫片执法检查工作明确取消“6.30政策”；二是对符合“一户一宅”等条件的农村宅基地和已经依法取得采矿权但尚未办理用地审批手续的采矿用地涉及的违法用地，在实施责任追究时，不计入违法占用耕地面积比例。此外，其他有关政策界限延续不变。各街道要认真学习，准确把握好2012年度土地矿产卫片执法检查工作的有关政策界限，加强对卫片执法检查工作人员，特别是对基层国土资源所人员的业务培训，确保卫片执法检查工作顺利开展。

（三）分工协作认真核查。区政府要形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各部门协调配合，共同落实职责的工作格局。各街道、各单位要各司其职，各负其责，密切配合，切实做好实地核查、案件查处、内页资料举证和图斑合法性审查等工作，共同完成好土地矿产卫片执法检查的各项工作任务。

（四）专人负责协调到位。各街道要确定专人负责卫片执法检查工作，掌握工作紧张情况，对工作中遇到的新情况、新问题，要通过半月报方式及时向霞山国土分局反映，协调解决有关问题，确保做到机构到位、人员到位、经费到位、组织到位、工作到位；各地若发现国土资源部下发的疑似图斑涉及到其他辖区范围的，要及时报告区政府联系市国土资源局协调解决。

（五）求真务实负责到位。土地矿产卫片执法检查工作时间紧，任务重，要求高，责任大。各街道要严格按照规定的时间进度和要求，按时保质完成执法检查各项工作。要建立图斑核查和数据上报层层审核签名制度，确保上报的材料和数据真实、准确。各部门要对卫片执法检查数据认真审查，严格把关，防范造假，对填写和核查材料内容的真实性负责。对未按规定时间进度完成工作任务，或者督查、验收过程中发现存在谎报瞒报数据、伪造审批文件或地块现场等弄虚作假行为，区政府将予以通报批评，并严肃追究相关责任人员的责任。