关于印发霞山区2011年度土地矿产卫片执法检查工作实施方案的通知

湛霞府办〔2012〕6号

关于印发霞山区2011年度土地矿产卫片执法

检查工作实施方案的通知

各街道办事处，区府直属有关单位，驻霞有关单位：

     《 霞山区2011年度土地矿产卫片执法检查工作实施方案》业经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇一二年三月八日

霞山区2011年度

土地矿产卫片执法检查工作实施方案

    根据《国土资源部关于开展2011年度土地矿产卫片执法检查工作的通知》（国土资发〔2012〕16号）精神，为积极稳妥地做好我区2011年度土地矿产卫片执法检查工作，结合我区实际，制定本实施方案。

一、检查对象、内容和依据

（一）土地执法检查对象和内容。

2011年度土地卫片执法检查的对象是国土资源部下发的2011年度土地变更调查成果中的疑似违法用地图斑。

（二）矿产执法检查对象和内容。

2011年度矿产卫片执法检查的对象是国土资源部下发的矿产疑似违法图斑。

（三）检查依据。

2011年度土地矿产卫片执法检查工作以国土资发〔2012〕16号文件及《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》（以下简称《卫片执法检查规范》）为依据。《卫片执法检查规范》与国土资发〔2012〕16号文件内容不一致的，以国土资发〔2012〕16号文件为准。

二、职责分工

全区2011年度土地矿产卫片执法检查工作由区人民政府统一部署，各街道办、区政府有关部门按照职责分工，认真组织开展各项工作。

区人民政府：统一部署开展全区土地矿产卫片执法检查工作；督促有关街道、部门认真开展各项工作；组织对违法违规用地、用矿进行整改查处。

街道办：积极做好土地矿产卫片执法检查工作，配合区有关部门做好违法违规用地、用矿的整改查处工作。

市国土资源局霞山分局：组织开展全区卫片图斑的内外业核查工作；按照《卫片执法检查规范》填报要求，将相关内容数据录入《土地矿产卫片执法检查信息系统》上报；具体组织实施对违法违规用地、用矿进行整改查处；督促指导各街道开展土地矿产卫片执法检查工作；根据卫片执法检查结果和时间，为区监察局、人力资源和社会保障局提供依据，按《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力和社会保障部、国土资源部第15号令）的有关规定实施问责；汇总本区开展卫片执法检查情况并形成工作总结上报市国土资源局。

区监察局、人力资源和社会保障局要认真开展土地矿产卫片执法检查有关问责工作，对符合15号令等有关问责规定的，要实施问责并落实到位。

三、工作进度安排

2012年1月到2012年4月，市国土资源局霞山分局结合2011年度土地变更调查工作，按照国土资发〔2012〕16号文件的要求，对土地变更调查中发现的违法用地进行核查，报区政府组织相关街道进行整改，要做到查处一批、拆除一批、复耕复绿一批。

2012年4月30日前，根据国土资源部下发的2011年度土地矿产卫片执法检查工作图斑，完成与省土地卫片执法检查下发的土地利用变更调查图斑相套合，对国土资源部下发的卫片执法检查图斑与省的卫片执法检查下发的土地利用变更调查图斑相吻合的，在原工作基础上对有关工作进行完善；对国土资源部下发的卫片执法检查图斑里面有，而省的卫片执法检查下发的土地利用变更调查图斑中没有的图斑，要按照卫片执法检查工作要求，认真做好国土资源部下发的卫片图斑核查、数据填报和整改查处工作，并将有关情况以及工作成果上报市国土资源局。

2012年4月-6月，区国土资源分局要审核我区开展卫片执法检查工作情况相关数据，完善相关资料，做好迎接市、省和国土资源部督查、指导的各项准备工作。并按照市工作组提出的整改意见开展整改工作

2012年6月30日前，区国土资源分局将本区2011年度土地矿产卫片执法检查初步成果数据汇总上报市国土资源局，迎接省对我区实地核查、整改和查处工作情况进行督查。

2012年7月31日前，国土资源部对初报数据审核及部级督查，我区根据国土资源部的审核意见和要求开展整改纠正。

2012年8月15日前，区国土资源分局将我区整改后的卫片执法检查工作情况报告及相关数据统计报表汇总上报市国土资源局。各街道、区国土资源分局要做好迎接市、省对我区开展2011年度土地矿产卫片执法检查验收的各项准备工作。

根据市国土资源局对我区土地矿产卫片执法检查反馈情况，由区领导约谈土地违法严重的街道主要领导；督办一批重大典型案件。同时根据工作进度和数据汇总结果，对全区2011 年度土地矿产卫片执法检查工作情况进行通报。

区国土资源分局根据土地矿产违法及整改查处情况，配合区监察、人力资源和社会保障部门按照职责权限，依据15号令启动问责工作。

2012年8月15日至9月15日，做好迎接国土资源部检查验收的各项准备工作。

四、政策界限

（一）整改查处和拆除复耕到位地块。

2012年6月30日前，对违法用地已经整改查处，依法对人、对事作出处理并且办理了农用地转用审批手续，或已经拆除并复耕到位的，所涉及的耕地面积，在实施问责核算违法占用耕地面积比例时不予计入。

拆除复耕到位情况，由区国土资源分局申请市国土资源局进行认定，出具证明文件，并与拆除前和拆除复耕后的实地照片一并纸质归档备查。

（二）国家和省级重点工程项目用地。

对国家和省级重点工程项目违法占用耕地的面积，在实施问责时，根据各街道和有关部门在用地监管和报批过程中履行职责的情况，区别对待。同时，要根据个案情况，依法追究违法用地单位及相关职能部门责任人的责任。

（三）违法用地符合规划认定。

在认定违法用地是否符合规划，具体实施行政处罚时，要考虑规划修编因素，做好与新一轮土地利用总体规划的衔接。新一轮土地利用总体规划已经批准的，以新规划为依据；新一轮土地利用总体规划尚未批准，但规划大纲已审核通过，建设项目已纳入大纲的，以审核通过的规划大纲为依据。除以上两种情况外，以违法用地发生时的土地利用总体规划为依据。

（四）特殊类型地块的处理。

对2011年度土地变更调查成果和疑似新增建设用地图斑中可能存在的2011年1月1日以前发生的违法用地、不能提供相应用地批准文件的临时用地、或不能提供相应证明文件的紧急用地等类型的地块，都必须作为违法用地填报。

五、方法步骤

（一）学习培训。

区国土资源分局及有关成员单位要认真组织学习国土资发〔2012〕16号文件和《卫片执法检查规范》，通过举办和参加各种培训班，全面了解卫片执法检查的内容、要求，准确把握政策界限、技术规范，为开展卫片执法检查工作奠定良好的基础。

（二）开展内、外作业。

1.内业资料收集。区国土资源分局根据国土资源部确定的本辖区卫片执法检查图斑，收集卫片图斑地块涉及的建设用地、地籍、规划管理、矿产管理及执法监察等资料，特别是收集征转用地、供地、矿产勘查及开采审批以及案件查处资料，按照一个地块一个档案的要求逐个图斑建立卫片执法检查档案。

2.内、外业核查。区国土资源分局按照国土资源部确定的本辖区卫片执法检查图斑涉及的地块，逐个进行内、外业核查。其中外业核查要求对图斑涉及的地块、矿产勘查及开采区域要逐块进行现场查看，拍摄实地照片。

（三）数据录入与汇总。

区国土资源分局对卫片图斑内、外业核查结果进行整理，按照《卫片执法检查规范》将相关内容数据录入《土地矿产卫片执法检查信息系统》中的各类统计报表。

（四）整改与查处。

区人民政府对卫片执法检查发现的土地矿产违法行为，按照边自查、边整改、边查处的要求，组织区国土资源、纪检监察、城乡建设规划、安监等部门采取有效措施进行整改、查处到位。其中对于违法行为较轻微，土地能够复耕复绿的，要责令违法当事人停止违法行为，并对土地进行复耕复绿；对于符合立案条件，尚未立案查处的，要尽快立案查处；已立案尚未调查处理或未作出处罚决定、未提出处分建议的，要抓紧时间进行调查处理，依法作出行政处罚决定、提出处分建议并处理落实到位。

（五）督查与验收。

区土地矿产卫片执法检查领导小组要牵头组织区国土资源局等有关部门根据上级督查的主要内容（包括动员部署工作，组织自查情况，查看图斑地块现场，查阅各图斑档案材料，审查违法案件档案，核实上报分析数据的真实性、准确性，整改工作情况等），认真组织并按时完成整改查处工作，并全面做好迎接市、省和国家国土资源主管部门对卫片执法检查工作进行验收的各项准备工作。

六、工作要求

（一）落实机构，加强领导。

2011年度土地矿产卫片执法检查是在全国范围内将土地、矿产一并部署开展的卫片执法检查的第二年，同时也是对所有行政区域实施全覆盖检查和依据15号令对土地违法严重地区政府主要负责人实施问责的第三年，比2010年度土地矿产卫片执法检查工作要求更高更严。完成这项工作时间紧、任务重、要求高、责任大，各街道和区有关部门要高度重视，主要领导要亲自部署、亲自协调土地矿产卫片执法检查过程中的重大问题，分管领导要具体抓好相关工作的落实。要成立土地矿产卫片执法检查工作领导小组，落实工作机构、人员和经费，确保卫片执法检查工作顺利推进。

（二）精心组织，严肃查处。

市国土资源局霞山分局要认真组织开展卫片执法检查各项工作，局内部业务机构要合理分工，互相配合，各司其职，各负其责，共同完成相关工作。对卫片执法检查中发现的违法违规用地用矿行为，要及时立案查处。要按《霞山区土地执法共同责任制》的规定各司其职，加强区监察、公安、司法、住房和城乡建设、规划、农业、安监等部门协调沟通，采取联合办案形式，在案件处理上注意防止重处理事轻处理人的现象，做到“既查事、又查人”，确保案件查处落实到位。

（三）争取主动，及时整改。

区土地矿产卫片执法检查领导小组要组织各街道、区有关部门按照国土资源部和自治区省、市的统一部署和要求，对卫片执法检查中发现的土地矿产违法违规行为，依法查处整改落实到位。对违法占用的土地，该复耕的及时复耕，该复绿的及时复绿；对违法占用土地上新建的建筑物，该拆除的及时拆除，该没收的及时没收；对非法勘查、非法开采矿产资源，造成严重后果，该移送有关部门追究责任的，及时向有关部门移送，确保顺利通过上级部门的检查验收。

（四）实事求是汇总并按时报送数据。

区国土资源分局要对上报数据认真审核，对审核上报数据的准确性、真实性负责，不得人为修改，不得谎报、瞒报检查中发现的问题。在检查验收时，发现存在弄虚作假、瞒报漏报的，严肃追究有关领导和责任人的责任。区国土资源分局要高度重视，认真负责，严格把关，按时、按要求将相关资料汇总上报市国土资源局。