第十六章 人民政府
发布时间 : 2011-10-10 17:14来源 : 本网
第一节 区政府组织概况
1950年1月，成立湛江市军事管制委员会驻西营办事处，是湛江市军事管制委员会派出的机关，办公地址在逸仙南四路1号。1951年4月，市军管会驻西营办事处机构撤销，成立湛江市西营区人民政府。区政府隶属湛江市人民政府，下辖东堤、延安、逸仙、洪屋4个街道办事处和调东、特呈、麻斜3个乡。1950年4月至1953年9月，在区人民政府的领导下，街道完成了镇压反革命、民主建政、“三反”“五反”等任务；农村完成了清匪反霸、土地改革工作。同时，区政府积极组织船工，筹备船只、军粮，支援人民解放军解放海南岛。1953年9月，西营区人民政府撤销，其管辖的麻斜乡、调东乡划归潮满区，特呈乡划归雷东县管辖。4个街道办事处归市政府直辖。1958年6月， “西营”改称“霞山”。同时成立湛江市人民委员会驻霞山办事处，是湛江市人民委员会派出机关，办公地址在民治路124号。下辖洪屋（原东堤、洪屋）、解放（原延安、逸仙）、和平（1958年成立）、水上（1953年成立，1960年撤消）4个办事处，以及将郊区划归的龙起坑、霞山、兴隆、龙划、石头村改为农副业大队。
1960年6月1日，成立霞山人民公社，仍然挂湛江市人民委员会驻霞山办事处牌子，隶属湛江市人民委员会领导。根据市人民代表大会常务委员会决定，驻霞山的市直属机关、工厂、企事业单位划归霞山人民公社领导。全社划分为洪屋、解放、和平、铺仔、新村、学校、机关等7个管理区。1962年7月，霞山人民公社进行调整，原 驻霞山的市直属机关、工厂、企事业单位划归原上级机关领导，霞山人民公社只管辖洪屋（1966年改称爱国）、解放、和平（1966年改称工农）3个管理区，以及龙起坑（1966年改称高峰）、霞山、兴隆（1966年改称东进）、龙划（1966年改称新港）、石头等5个农副业大队。1963年7月，湛江市人民委员会重新任命市人民委员会驻霞山办事处主任。此期间虽然挂着湛江市人民委员会驻霞山办事处和霞山人民公社两个牌子，但只有一套人员。1966年5月16日，“文化大革命”开始，湛江市人民委员会驻霞山办事处和霞山人民公社工作机构逐步陷于瘫痪半瘫痪状态。1967年3月，撤销霞山人民公社，成立霞山区军事管制委员会，隶属湛江市军事管制委员会直接领导，办公地址在民治路124号。
1968年底，撤销湛江市霞山区军事管制委员会，成立湛江市霞山区革命委员会。革命委员会是党政合一的政权机构。区革委会机关下设四个组：政工组、生产组、保卫组、办事组，下辖解放、爱国、工农3个管区和高峰、霞山、东进、新港、石头5个农副业大队。1970年8月19日，经湛江地区革命委员会批准，湛江市驻霞山的企事业单位以及湛江市郊区管辖的海 头公社划归霞山区革命委员会统一领导，任命新的革命委员会主要领导。霞山区革命委员会机关四大组：政工组、生产组、保卫组、办事组。办公地址迁到人民路13号（原市手工业局大楼）。各组根据工作需要都设有一个或多个办公室，如政工组下设政工、组织、宣传、教育4个办公室。霞山区接管湛江市驻霞山企事业单位以及海头公社之后，不能适应各项工作的开展。1971年12月，经湛江地区革命委员会批准，原市驻霞山的企事业单位划归原上级机关领导。1973年3月恢复湛江市郊区，海 头 公社划归郊区领导。霞山区革委会机关共设置11个科室：两委办公室（中共霞山区委办公室，霞山区革命委员会办公室）、组织科、宣传科、工业科、农业科、城建局、卫生科、教育科、民政科、街道工作办公室、人武部。1977年9月，根据湛江市革命委员会的决定，霞山区管辖的5个农副业大队和湛江市郊区管辖的海 头 公社的5个农业大队、湖光公社管辖的2个农业大队合并成立霞山区蔬菜人民公社，隶属霞山区革命委员会领导。蔬菜公社办公地址在霞赤西二路（今椹川大道南西二路）蔬菜公司加工厂大院内。公社下辖高峰、霞山、东进、新港、石头等5个农副业大队；平乐、菉塘、新村、南丰（后分为南上、南下、坛头坡、东山、南山5个大队）、宝满（后分为宝满、仙塘大队）、北月、木兰7个农业大队。1980年2月，湛江市革命委员会决定，撤销霞山区蔬菜人民公社，成立霞山区蔬菜办公室。蔬菜公社管辖的5个农副业大队划归霞山区革委会领导，12个农业大队划归海 头 公社管辖，海 头 公社管辖的炮台农副业大队划归霞山区革委会管辖。
1980年12月22日至26日，湛江市霞山区第一届人民代表大会召开。大会决定撤销霞山区革命委员会，成立霞山区人民政府，隶属湛江市人民政府领导。霞山区人民政府办公地址在民治路124号。区政府设置12个委、办、科、局。下辖5个街道办事处和6个农副业大队。5个街道办事处：爱国、工农、解放、港区、麻斜（1980年成立）办事处；6个农副业大队：高峰、霞山、东进、新港、石头、炮台大队。1983年9月，湛江进行机构改革，撤销湛江地区建制，湛江市改为省辖地级市，实行地市合并、市管县体制。是年10月，湛江市人民政府重新任命霞山区政府主要领导，区政府隶属市人民政府领导。区政府办公地址由民治路124号迁至人民二路12号（今人民大道南42号）。是年11月，霞山区增设海滨、大庆2个街道办事处。
1984年6月25日，广东省人民政府批准，湛江市设立霞山、赤坎、坡头和郊区（后改为麻章区）等4个市辖区，为县级建制。同时，湛江市郊区管辖的海 头 区 公所及属下的特呈岛等9个乡（小乡）划归霞山区领导；海 头 区属下的龙潮、草苏2个乡（小乡）划归赤坎区；海 头区属下的麻斜、麻新2个乡（小乡）及霞山区管辖的麻斜街道办（含炮台大队）划归坡头区。是年12月18日至21日，湛江市霞山区第二届人民代表大会召开。大会选举产生了区政府区长1人、副区长2人。是年，霞山区人民政府设置31个直属机构；下辖海头区公所和6个街道办事处。1987年4月14日至18日，霞山区第三届人民代表大会第一次召开。大会选举产生区第三届人民政府区长1人、副区长4人。1990年4月15日至19日，霞山区第四届人民代表大会第一次召开。大会选举产生区第四届人民政府区长1人、副区长4人。1991年10月，海 头 乡 管辖的平乐、海头渔、海滨渔等3个管理区划归湛江市经济技术开发区。1993年4月20日至25日，霞山区第五届人民代表大会第一次召开。大会选举产生区第五届人民政府区长1人、副区长5人。1995年4月，海 头 乡 改 镇建制，管辖原乡的行政区域。1998年5月5日至9日，霞山区第六届人民代表大会第一次召开。大会选举产生区第六届人民政府区长1人、副区长6人。1999年10月18日，区政府由人民二路12号（今人民大道南42号）迁至解放西路22号新建的办公楼办公。2000年，区政府设置工作机构23个；下辖1个镇和6个街道，即海 头 镇 政府，爱国街道办事处、工农街道办事处、解放街道办事处、海滨街道办事处、新兴街道办事处和友谊街道办事处。
霞山区行政机构1950～2000年主要领导成员名录表
表16-1
机构名称 | 职 务 | 姓 名 | 任职时间 |
湛江市军事管制委员会驻西营办事处 | 主 任 | 韩天达 | 1950.1～1951春 |
西营区人民政府 | 代区长 | 周 明 | 1950.4～1953.9 |
湛江市人民委员会驻霞山办事处 | 主 任 | 白 波 | 1958.6～1960.6 |
霞山人民公社 | 主 任 | 李汉英 | 1960.6～1963.7 |
湛江市人民委员会驻霞山办事处 | 主 任 | 赵有臣（兼） | 1963.4～1964.11 |
主 任 | 刘书德 | 1966.5～1967.7 | |
霞山区军事管制委员会 | 主 任 | 陈清喜 | 1967.3～1968年底 |
主 任 | 李金辉 | 1967.3～1968年底 | |
主 任 | 刘殿基 | 1967.3～1968年底 | |
主 任 | 于燉厚 | 1967.3～1968年底 | |
霞山区革命委员会 | 主 任 | 于燉厚 | 1968年底～1969年底 |
主 任 | 周 明 | 1970.3～1970.8 | |
主 任 | 吴学文 | 1970.11～1971 | |
主 任 | 李发民 | 1971～1971.12 | |
主 任 | 沈 坚 | 1971．12～1978.1 | |
主 任 | 刘书德 | 1978.4～1980.11 | |
霞山区人民政府（第一届） | 区 长 | 黎浩连 | 1980.2～1983.10 |
蔡文森 | 1983.10 ～1984.8 | ||
李运发 | 1984.8～1984.12 | ||
副区长 | 苏克（女） | 1980.12～1983.10 | |
郝邦钜 | 1980.12～1983.10 | ||
林河 | 1980.12～1983.10 | ||
沈武 | 1983.11～1984.12 | ||
林志乾 | 1983.10～1984.12 | ||
曾自立 | 1983.10～1984.12 | ||
黄铁汉 | 1983.10～1984.12 | ||
霞山区人民政府（第二届） | 区 长 | 李运发 | 1984.12～1987.4 |
| 副区长 | 余堪发 | 1984.12～1987.4 | |
黄锦祥 | 1984.12～1987.4 | ||
蔡慧明（女） | 1987.3～1987.4 | ||
霞山区人民政府（第三届） | 区 长 | 李运发 | 1987.4～1990.4 |
| 副区长 | 黄锦祥 | 1987.4～1990.4 | |
余堪发 | 1987.4～1990.4 | ||
蔡慧明（女） | 1987.4～1990.4 | ||
郑亚奏 | 1988.4～1990.4 | ||
陈华江 | 1987.4～1990.2 | ||
霞山区人民政府（第四届） | 区 长 | 李运发 | 1990.4～1993.4 |
副区长 | 蔡慧明（女） | 1990.4～1993.4 | |
汤文荩 | 1990.4～1993.4 | ||
郑亚奏 | 1990.4～1993.4 | ||
李胜 | 1990.4～1993.4 | ||
梁平 | 1991.4～1993.4 |
续上表
机构名称 | 职 务 | 姓 名 | 任职时间 |
霞山区人民政府（第五届） | 区长 | 郑亚奏 | 1993.4～1995.9 |
代区长 | 欧永良 | 1995.9～1998.5 | |
副区长 | 李胜 | 1993.4～1998.4 | |
汤文荩 | 1993.4～1998.5 | ||
梁平 | 1993.4～1998.5 | ||
谢福佑 | 1993.4～1998.5 | ||
王钦科 | 1995.2～1998.4 | ||
陈志雄 | 1995.5～1998.5 | ||
李卫（女） | 1995.12～1998.5 | ||
朱家文 | 1995.5～1998.4 | ||
江羽（挂职） | 1994.4～1995.10 | ||
童小玲（女）（挂职） | 1994.4～1995.10 | ||
刘文（挂职） | 1993.4～1998.5 | ||
霞山区人民政府（第六届） | 区长 | 欧永良 | 1998.5～ |
副区长 | 王钦科 | 1998.5～ | |
梁平 | 1998.5～ | ||
陈志雄 | 1998.5～ | ||
李卫（女） | 1998.5～ | ||
林亦斌（女） | 1999.12～ | ||
许耀兴 | 1999.12～ | ||
黄宏景 | 1998.5～1999.7 | ||
刘文（挂职） | 1998.5～1999.5 |
第二节 区政府重要决策和主要政绩
霞山区第一届人民政府（1980.12-1984.11）
本届政府任期从1980年12月至1984年12月共四年。按规定，本届区政府任期是三年，因时值湛江市行政机构改革，1983年9月湛江地、市合并，实行市直管县（区）体制。1984年6月，霞山区升级为县级建制，是年12月召开区二届人大一次会议，进行人民政府换届选举。
四年来，区政府贯彻中共十一届三中全会以来的路线、方针和政策，坚持改革开放，坚持以经济建设为中心，抓好物质文明和精神文明的建设，开创区社会主义建设新局面。
基本完成区行政机构体制改革工作。根据中央、省、市关于行政机构改革的指示和政策，建立和健全区政府机构设置，接管市下放的教育、卫生、文化、商业、城建及农村区乡（海 头 区公所及属下农村乡）等50多个单位，并按照干部：“四化”标准（革命化、年轻化、知识化 和 专业化标准），提拔、任用一批青年干部，充实和加强一些单位和部门的领导班子。
认真落实干部和知识分子政策，积极培养人才。根据中央、省、市的指示和政策，对新中国成立以来特别是在“文化大革命”中的冤、假、错案，进行落实平反，按政策给予有关人员补发工资，复工复职。对知识分子政治上关怀，生活上照顾，技术专业对口，对德才兼备的重用和提拔。
工农业生产初步得到恢复和发展。由于“文化大革命”的冲击，区工农业生产遭受很大影响。本届政府肩负着百业待兴、开拓未来的重任。由于区工业基础差，底子薄，技术落后，管理水平低，工业生产一直处于徘徊状态。区政府针对工业生产实际情况，对工业企业贯彻“调整、改革、整顿、提高”的八字方针，经广大职工努力，工业生产初步走出低谷。区属企业生产的钢球、电焊机、服装、有机玻璃等产品，销路开始好转。积极贯彻中共中央三个“一号文件”（即：1982年1月1日中央批转《全国农村工作会议纪要》、1983年1月2日中共中央发出《当前农村经济政策的若干问题》和1984年1月1日中共中央发出《关于1984年农村工作的通知》）的精神，在农村全面推广联产承包责任制，涌现一批农村“专业户”和“联合体”以及“万斤粮户”和“万元户”。农村经济政策的放宽和生产体制的改革，调动了农民社会主义积极性。
根据个体和私营经济的迅速兴起，1983年4月，成立霞山区个体劳动者协会，协调和推动个体和私营经济发展。扩展集市贸易市场，活跃城乡居民生活必需品流通领域。1984年，区投资20.8万元，新建市场3个，扩建市场2个。是年，市场集市成交额达3393万元，比1980年有较大增幅。
精神文明建设取得初步成果。从1981年起区委、区政府紧密配合，坚持对广大人民群众和青少年进行爱国主义、共产主义教育，开展“五讲四美”、“学雷锋、树新风”的活动，以及开展创建文明单位的活动。全区涌现143个文明单位和先进集体、583名文明建设先进个人和145户文明和睦家庭。1984年经市、区两级考评验收，全区有市二人民医院、市二中、湛江汽车修理厂、湛江机械厂、市十二小、逸仙路八号楼和湛江港务局第二作业区等12个单位被命名为市级文明单位。
加强社会治安工作。1983年区府贯彻全国六届人大二次会议通过的《关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》和《关于迅速审判严重危害社会治安的犯罪分子的程序的决定》，在市委、市政府统一部署下，开展“严打”活动，并取得第一、二战役的胜利。同时开展法制宣传教育活动，加强法制建设。
教育、文化、医疗卫生和计划生育等工作取得初步成效。1984年，兴办市第十六中学，全区增设初中班24个，在校学生达38442人，其中小学生23577人，中学生1486人。适龄儿童入学率市区达99.7%。区府遵照“计划生育是我国一项基本国策”的方针和政策，把计生工作列入政府工作议事日程，通过多方努力，有效控制人口增长。1984年，区计划生育率和人口自然增长率等项指标初步达到要求。
霞山区第二届人民政府（1984.12-1987.4）
为了与省、市人大换届工作相适应，区第三届人大一次会议提前于1987年4月召开，进行人大、政府换届选举。区二届政府实际任期时间为两年零四个月。
在两年多时间里，区政府围绕社会主义经济建设这个中心，坚持改革开放，推进社会主义“两个文明”建设稳步发展。1986年，全区社会总产值8874万元（现行价，下同），比1984年的4984万元，增长78%；国民总收入3468万元，比1984年的2109万元，增长64%。
企业经营机制实行改革，增强企业活力。区府对区属企业推行厂长（经理）负责制，企业责、权、利进行有机统一，建立和健全职工民主监督和管理制度，建立和健全岗位责任制为主的承包责任制，把多种承包经营方式和指标落实到车间、门店、班组和个人，实行劳动分配同经济效益挂钩的分配形式，克服吃“大锅饭”现象。在劳动人事制度改革方面，对新招职工实行劳动合同制，取消“终身制”，打破“铁饭碗”。区属企业南天酒店原是一个“单位吃国家大锅饭”“职工吃单位大锅饭”，经济效益低，连年亏损单位。自从实行承包经营后，该酒店1985～1986年，连续两年均盈利10余万元，员工的工资也得到提高。另外，区属一批企业也从“死火”中救活过来。
开展横向经济联合，引进外资和技术。区府积极开展多渠道、多形式的横向联合，促成霞山硅酸盐制品厂、霞山机械厂、蜡烛厂等9家工厂和区外单位进行横向合作，吸收区外资金共计500多万元。同时，发展对外经济合作。海滨公园与外商合办“湛江海鲜画舫”酒家、霞山港城开发总公司与外商合办“港城大酒店”，特呈岛与外商合办“金海网箱养殖发展公司”等，1985～1986年吸收外资港币2100万元，同时聘请、引进10多个区外科技人员和企业管理人员。
调整农村产业结构和生产布局，发展乡镇企业和“两水一 牧 ”，促进农村经济全面发展。全区农村建立乡镇企业474个，其中工业企业39个，主要生产砖机、红砖、酒类、炮竹、石棉瓦等产品；其他企业435个，主要从事运输、建筑、商业、饮服、修理等作业。乡镇企业吸收农村富余劳动力3419人，占农村劳动力16%。
在农村经济建设中，乡镇企业逐渐占有重要比例。1984年，农村社会总产值2650万元，其中农业产值占57.7%，乡镇企业产值占42.3%，1986年，农村社会总产值4550万元，其中农业产值所占比例下降为48%，而乡镇企业产值上升到52%。
发展“两水一牧”，振兴农村经济。根据市委、市政府提出“发展两水一牧（水产、水果和畜牧业），振兴农村经济”的战略部署，区政府积极推动“两水一牧”建设，建成1853亩虾池并投苗试养对虾。新建淡水鱼塘1811亩。引进罗非鱼和埃及塘蛋等产量较高的淡水鱼类。发动群众饲养“三鸟”28万只、生猪3.2万头、牛4500头，种植以香蕉为主的果树一批。1984年，全区农业总产值1528万元，其中“两水一牧”产值占46%；1986年，农业总产值2188万元，“两水一牧”产值所占比例上升为59.6%。
改造商业网点，提高市场竞争力。两年累计投资和集资共781万元，改造商业门店28间，增加营业铺面面积2961平方米，增加货仓面积6064平方米。投资196万元，新建市场3个，扩建和新建市场面积共18336平方米。1985年，市场集市成交额6877万元，比1984年增长103%；1986年市场集市成交额1046万元，比1984年增长207%。
财政体制改革，财政收入增加。1984年开始，区执行市“定收定支，总额分成，上缴递增，超收三七分成，一定五年”的财政管理体制，财政收入逐年增加，1984年财政收入916万元，1985年财政收入1525万元，1986年财政收入上升到1695万元。财政收入与财政支出基本平衡，略有节余。
发展教育事业，培养各种专业人才。加大教育经费投入，两年共拨出经费114万元，群众集资150万元，新建教室129间，建筑面积10743平方米。维修学校危房10000多平方米，新建教师宿舍楼6幢，解决158位教师的住房困难问题。在巩固和发展普通班教育的同时，重视职业高中教育。1986年，全区职业高中班29个，比1984年增加21个班，在校职业班学生1447人，比1984年增加4倍多。1986年，区制定《霞山区中小学校长负责制暂行条例》，实行学校校长负责制，发挥校长职能作用和党支部的监督作用。
加强精神文明建设，根据中共十二届六次会议（1986年9月18日）通过并颁布的《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》精神，在全区范围内掀起精神文明建设活动热潮。区机关46个单位和314个街道办、居委会以及学校、工厂、农村等单位挂钩办点。1985年，区百货公司、南天酒店被评为广东省社会主义精神文明建设先进单位。1986年，全区评选文明建设先进单位14个，五好家庭747户，学雷锋小组4267个，做好事33200件。
加强市容卫生管理，整治脏乱差。区政府先后制定和颁发了《市容卫生管理实施细则》、《市容卫生六不准通知》、《关于施行食品卫生管理暂行规定》、《卫生五四制》等六个整顿市区市容市貌文件，实施“门前三包”责任制，整治卫生死角，拆除违章建筑855间，面积23874平方米，城区容貌明显改观。
霞山区第三届人民政府（1987.4～1990.4）
本届政府任期三年。1989年，全区社会总产值33323万元，比1986年增长275%；国民生产总值17023万元，比1986年增长276%；国生产民总收入11015万元，比1986年增长217%；财政收入2911万元，比1986年增长71.7%；城区职工年人均工资2331元，比1986年增加71.8%；农民年人均纯收入1087元，比1986年增加123.2%。三年共安排688名待业人员就业。
深化改革，提高经济效益。1987年开始，在简政放权基础上，对企业继续实行承包经营责任制，实现所有权和经营权分离。区工业首次出现年产值超千万元的企业2家（霞山机械厂和郊春酒厂），年产值超百万元的企业26家。霞山机械厂率先先进入省先进企业行列。霞山钢球厂生产的“金盾”牌力车钢球成为湛江市名牌产品和省同业中的优质产品。进入国际市场的有其他企业生产的电解电容、焊锡丝、旅游帐蓬、旅行袋、藤篮、剑麻、乳胶手套等产品。1989年，区工业总产值14433万元，比上年增长131%，比1986年增长437%。交通运输业营业收入4077万元，建筑业完成产值2393万元，按可比口径分别比1986年增长632%和379%。
商业企业从实行“包死基数，确保上交，超收分成，欠 收 自保”的承包形式过渡到经理任期目标承包责任制，实行“百元销售工资含量”等多种分配形式。为了搞好各行业融资和筹集资金，经批准成立了区属融资机构——霞山城市信用社。
扩大横向经济联合。1989年，区先后制定颁布《关于鼓励外商投资的若干优惠规定》和《关于发展横向经济技术合作的优惠办法》，拓展外向型经济，拉动区经济建设。是年，区外向型企业13家，签订利用外资项目10宗，批准6宗（其中合资项目4宗，来料加工2宗），实际利用外资57.6万美元，是1988年的3.6倍。
坚持公有制为主体的多种经济成份并存的经济发展模式，扶持乡街企业发展。1987年，区制订颁布《关于加快发展街道、乡村 工 业 的暂行规定》和新办工业企业16条优惠办法，把发展乡街企业作为“七五”期间全区经济工作重点之一。1989年底，全区乡街企业1089个，从业人员7180人。继1987年海 头 乡 新村农民自筹资金450万元兴办农民铁路专线和储运站后，于1989年友谊街道办新港村（即龙画村）也自筹资金700多万元建设新港铁路储运站。1989年，全区乡街企业拥有固资产4888万元。全区完成工业总产值9628万元，比1986年增加6倍多。
发展农业，抓紧“菜篮子”工程建设。1989年，区投入资金73.7万元，修复陈铁片电灌站，基本解决陈铁片的3000多亩农田灌溉问题。在农村打深水井7眼和大口径井8眼，扩大农田灌溉受益面积1000亩。拨款加固北月、调罗防潮堤围。是年，粮食总产量7925吨，花生507吨，甘蔗21795吨，分别比上年减少0.8%、15%和21.4%。但是，全年农业生产总值5308万元，比1986年翻了一番多。其中农业产值1640万元，畜牧业产值1833万元，渔业产值1746万元，分别比1986年增长35%、177.3%和88%。
1989年，投入92万元扶持建设“菜篮子”工程，扶持兴建瘦肉型养猪场，扶持建设2300亩蔬菜基地，扶持海水网箱养殖、海滩涂养殖和开发淡水鱼塘。是年，海水养殖产量3000多吨，淡水养殖产量1592吨。集市贸易成交额31011万元，社会商品零售总额34637万元，分别比1986增加198%和277%。东风市场荣获全国文明市场称号。东风、工农两市场连续三年被命名为省文明市场。东风、工农、民享三市场连续三年被评为市文明市场。
强化城市管理，改变市容市貌。按照“人民城市人民建”的方针，区财政拨款120万元，集资298万元，维修人民大道东二路、工农西二路和绿塘路等14条街道，维修道路面积92万平方米，铺设硬底化人行道7.26万平方米，硬底化小街小巷2.7万平方米。铲除卫生死角数十处。在公园、公共活动场所增设一批健身、娱乐设施。
1989年，新建小学1间，职业中学1间，扩班88个，增招学生3240人，三年共建校舍、课室48幢，其中教师宿舍8幢212套。扩大医疗使用面积1.04万平方米，增加病床221张，增置激光、美容、电热式高压灭菌仪等37项医疗新设备。专业人员和技术人员被评上高级职称的37人，中级职称的447人，初级职称的1442人。上报科研项目有《科学饲养瘦肉型猪》和《淡水养殖珍珠》等科研开发项目。
霞山区第四届人民政府（1990.4-1993.4）
本届政府任期三年。期间，区政府实施“八五”计划。1992年，全区国内生产总值29390万元，比上年增加28.7%。其中，第一产业增加值3900万元，比上年增加6.8%；第二产业增加值8380万元，比上年增加30.7%；第三产业增加值17110万元，比上年增加34.0%。
加快改革进程，转换企业经营机制。区政府贯彻国家《全民所有制工业企业法》和《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，围绕建立社会主义市场经济体制的目标，对企业进行一系列改革。确定区百货公司和霞山机械厂作为综合改革的试点。撤销粮食和商业两个行政局，成立粮食企业集团公司和商业企业集团公司，开展股份制企业试点，成立区首家股份制公司——湛江市八达八股份有限公司。工商部门简化手续，支持企业发展。1992年，区新增企业265户，新增从业人员4608人，企业注册资金达13540万元。个体户和私营企业发展迅速，个体企业产值3410万元，营业额达2467万元，分别比上年增加84%和89%，私营企业总产值155万元，营业额1085万元，分别比上年增216%和648%。全区参加全民所有制统筹的单位131个，固定职工3557人，退休职工1482人；参加集体所有制统筹的单位44个，固定职工1696人，退休职工740人；参加合同制工人养老保险1789人，投保率100%；参加工伤保险的企业99个，投保人数7328人。
人事改革，精兵简政。制定《关于鼓励党政机关干部离岗办实业的暂行规定》，鼓励机关干部离岗下海办实业，缩减超编人员，精兵简政，进行党政机关改革。
巩固横向联合，促进外向型经济发展。1992年12月，区制定颁布《关于鼓励外商投资若干优惠的补充规定》，根据国家法律法规，从土地使用费、税收、贷款等方面对外商投资企业给予优惠，采取“筑巢引风”办法，发挥区域投资环境优势，拓展引进外资领域。1990年至1992年与外商签订外资项目合同32宗，实际利用外资总和3207万美元，比1987年至1989年增加29倍。其中1992年新签利用外资2566万美元，比1989年增加40倍。1992年，全区外资企业总产值1828万元，比1989年增加17倍；全区出口产品产值6500万元，外贸出口商品收购总额2936万元，外贸出口总额965万美元，出口创汇869万美元。是年，全区工业增加值7100万元，比1989年增加97.2%；第三产业增加值17110万元，比1989年增加92.5%。第三产业增加值占全区国内生产总值的58.2%。社会商品零售总额70952万元，市场集市成交额56444万元，分别比1989年增长104.8%和81.4%。全区农业增加值3900万元，比1989年增长11.4%。农业增加值仅占全区国内生产总值13.3%。全区乡镇企业1521个，比1989年增加39.7%。增设农村合作基金会等7家基金会，吸储资金2000多万元，借出资金1000多万元。是年，乡镇企业总收入21100万元，比1989年增加57%。财政收入3943万元，比1989年增加35.5%，收支基本平衡。全区职工年人均工资3106元，农民年人均纯收入1440元，分别比1989年增加33.2%和32.5%。
1992年，投资2009万元，新建市场3个，改建市场2个，新建和改建市场面积28794平方米。其中新建的岭南市场规模较大，是粤西地区首个成交额超亿元的大型服装、布匹专业市场。因地制宜，新建摊档1710个，解决就业人员5794人。个体户和私企全年实现税利1827万元，比1989年增加53%。
1992年制定《霞山区鼓励科技发展的决定》，设立“专业技术拔尖人才奖”、“优秀科技工作者奖”和“科技进步奖”，推动教育文化和科技事业的发展。是年，兴建教学楼、实验楼和师生宿舍53幢，使用面积60287平方米。海头乡发动群众集资建校，新建教学楼21幢，使用面积20965平方米，全部完成农村的危房改造。全区教育事业成绩较佳，全区共有2290名学生考上大中专院校。
霞山区第五届人民政府（1993.4～1998.5）
霞山人大、政府任期从第五届开始，任期从三年改为五年。区第五届人民政府历时五年。五年来，区政府围绕着中共十四届大会所确定的建设社会主义市场体制这个目标，从本区实际出发，贯彻市委、市政府提出的“港口经济”发展战略，实现各项事业持续发展。
工业方面，调整工业部署，从以发展合资企业为主转到发展外商独资和合作经营为主，从以政府投入为主转到以社会投入为主。在巩固提高公有制的前提下，注重发展非公有制经济。加强企业管理，采取“一厂一策”的方针引导企业走向内涵发展的路子和科技兴工的道路。五年间，先后扶持建成厂房投产7.5万平方米，其中：年产值超亿元的中密度纤维板厂、年产值5000万元的和丰造纸厂和年产值3000万元的宝辉化工厂等。福盛化纤公司的丙纶长丝项目曾因资金缺口而停工，经区府多方努力，引入中山市新兴纺织实业公司投入资金4000多万元，续建该项目，使其有些生线进入调试阶段。霞山机械厂拓展西南部糖机市场。1976～1997年，先后为广西来宾糖机厂和云南广南县八达糖厂共加工了达1.6亿元的糖机设备，实现税利100多万元。依靠科技兴工，发展生产力。全区发展科技项目19个，研制新产品25个，新花式产品54个。其中WGY粉状物集装箱达到国际先进水平。全区形成生产制造糖机、高频焊管、化学纤维、金属材料、包装材料、食品、低压电器等产品系列。1997年，全区完成工业总产值9.9亿元，比1992年增加2.8倍，镇街工业销售产值5.89亿元，1992年增长2.9倍，实现税利586.3万元，比1992年增长70%。
区政府经多方集资，对南柳河进行整治，解决区西部城乡排洪排污问题；全面疏通、扩宽陈铁和西厅管理区农田排灌渠道4020米，并全部砌石加固；维修加固北月、调罗等段临海护堤3434米。在宝满、调罗、坛上、岑擎、东纯等管理区打深水井11眼，修建各村农田排灌渠共24427米。划定陈铁、西厅、坛上等管理区共8000多亩水田为基本农田保护区，占全区水田面积70%。全区蔬菜种植面积共3500多亩，其中陈铁、西厅“菜篮子”蔬菜基地2300亩，全区蔬菜种植面积共3500亩。1997年蔬菜总产量15417吨，比1992年增长21.7%。特呈岛的网箱养殖扩展到5600箱，成为湛江市海水网箱养殖主要基地。北月、调罗等地沿海滩涂养殖产品1200吨，内陆淡水鱼类养殖产量2400吨。是年，全区农业总值9599万元（不变价），比1992年增长40.65%；水产品总量7044吨，比1992年增长72%；三鸟饲养量164.2万只，生猪饲养量3.6万头，乡镇企业总产值10.9亿元，总收入10.6亿元，均比1992年增长4倍多。区于1995年和1996年，连续两年被评为湛江市发展乡镇企业先进县（区）。
通过举办经贸合作洽谈会，商品展销会等活动，开拓国内外市场，签订经贸合作合同130宗，总金额4.3亿元。与外商签订经贸合同63宗，实际利用外资8664万美元。开发了粤海牌饲料、中密度纤维板、双力美怡饮料、神皇酒、嘉威、高力健食品等产品系列，拓展国际市场。其中双力牌饮料系列产品获1995年亚太地区（北京）博览会金奖。海皇牌威化饼获1995年国际（北京）食品博览会金奖。初步建成的出口工艺品为主的信威工艺品加工生产基地。五年，区外贸出口累计9921万美元，外汇收入累计4000万美元。1995年和1996年，连续两年外贸出口额超过千万美元。1996年，区被评为湛江市出口超千万美元先进县（区）。
区政府大力扶持农村多渠道集资兴办村办企业。先后建成东山钢材市场、屋山傢私城、海新建材市场、华联大厦、录都大厦、龙昌大厦等第三产业项目，建成南站服装批发市场等六大专业市场。建成日宰生猪1000头、年缴纳税费1000万元的霞山肉类联合加工厂。至1997年底，全区累计建各类市场35个，总建筑面积30多万平方米，人均占有市场面积0.68平方米，达到并高出国家规定的标准。全区有个体工商户9821户，私企154户，从业人员达到15800人。1997年城乡集市贸易成交额12.4亿元，比1992年增加1.2倍。
1994年，国家实行“分税分成”新财税制度和1996年实行“分税分成、水涨船高”的财税新体制以及宏观调控政策，区政府深化财税体制改革，积极拓展地方税源。1997年，区财政收入达1亿元，比1992年增长1.6倍。全区职工年均工资6555元，农民年人均纯收入2577元，分别比1992年增加1.4%和85%。
根据国家提出实现“农村道路、电话村村通”的战略决策，区采取区、镇、管区“三个一点”办法，共筹集资金200多万元，修建调罗、宝满、百蓬等管理区水泥道路和岑擎、陈铁、西厅、北月等管理区沙石道路共11条，长2.3万米。1995年，经多方集资100多万元，建成特呈岛微波通讯站，接通市程控电话，结束该岛无电话的历史。
5年，共投入1亿多元，建设校舍158幢，教师宿舍816套，总建筑面积22.7万平方米，使42%教师住上套房宿舍。全区有28所区属学校、幼儿园100%评上区级文明单位。完成省的“普九”验收。高考成绩连续五年排在全市各县（区）的前列。区籍运动员参加第二十五届奥运会获得银牌1枚。参加第十二、十三届亚运会获得金牌3枚。参加第七、八届全运会获得金牌3枚、银牌2枚、铜牌10枚。参加第八、九届市运会获得金牌148枚，并获得省体育贡献奖。
区加强社会治安综合治理工作，开展“严打”斗争和专项治理，开展扫除“黄、赌、毒”专项斗争，打击各种刑事犯罪活动。1996年区被评为湛江市社会治安综合治理工作第一名。创建文明小区（村）覆盖率达69.4%，农村连续13年没有发生宗族械斗事件。
新建、扩建医疗卫生业务房875万平方米，生活用房7025平方米，购置大型医疗设备165件，完成海 头卫生院危房改造。人口出生率11.61‰，计划生育率87%，计生合格村庄12条。
霞山区第六届人民政府（1998.5～）
本届政府任期从1998年5月至2003年5月（共五年）。至2000年12月，区政府以中共十五大精神为指导，以经济建设为中心，以“讲学习、讲政治、讲正气”为思想准则，坚持改革开放，开展各项工作。
1999年，全区国内生产总值98319万元（现行价，下同），其中：第一产业增加值10287万元，第二产业增加值21880万元，第三产业增加值66152万元。2000年，全区国内生产总值106082万元，同比增加7.9%。其中：第一产业增加值10463万元，同比增加1.7%；第二产业增加值24832万元，同比增加13.5%；第三产业增加值70787万元，同比增加7.0%。
巩固、加强农业基础地位。1998年，全年投入817万元，确保省重点防汛项目，加固全长6.5公里的港南大堤和清淤水利灌溉渠道。至2000年5月，已加固大堤1.5公里，清淤水利渠道3.8公里。同时加固特呈岛东村海堤420米，高标准整治陈铁、西厅菜篮子基地排灌渠道630米。2000年，以规模最大的“海上渔村”特呈岛网箱养鱼为龙头，发展海洋经济。是年，网箱养鱼发展到7800箱，产量1500吨，产值5000多万元，优质鱼类远销香港、澳门、韩国、日本等国家和地区。海滩养殖面积5000亩，淡水鱼塘4600亩，海、淡水养殖总产值达6272.2万元。1999年，全区农村社会总产值12.92亿元。2000年14.07亿元，同比增长8.9%。
工业继续贯彻“稳中求进，有效增长”的方针，采取“抓大放小”“一厂一策”或“一厂多策”的办法，加强企业内部管理，克服“等、靠、要”思想，抓大户，保产值保税利。力持中纤板厂等几个厂超亿元产值，力扶肉联厂保持千万元税费；抓改革，放活小企业，抓在建项目，力保增长。抓紧福盛纤维厂第二条生产线的安装和调试；抓技术改造。新兴盛化纤公司投资600万元，引进国外先进设备改造两条生产线。霞山钢球厂投资30万元，对旧设备热处理和磨球机进行更新改造，提高生产效率和产品质量。粤海饲料厂的技术改造也得认可，该厂被省评为高新技术企业。区还多方集资90万元，兴建霞山肉类熟食加工厂，把城区所有禽畜烧腊、熟食集中到该厂统一加工，统一检疫，统一管理，让市民吃上“放心熟食”。2000年，全区工业增加值21050万元，同比增加19.1%。
稳步推进对外开放。1999年，区政府组团参与在深圳、香港召开的“’99粤台经济技术贸易交流会”、“ ’99广东经济技术贸易洽谈会”以及市召开“’99湛江经贸博览会”，宣传霞山，招商引资，开拓国内外市场。是年，新签外资合同2宗，全年出口总额596万美元，创汇收入737万美元。2000年，实行低门槛让利、让市场、让股权政策，招商引资取得新的突破，对外贸易形势好转，新签外资合同2宗，对外出口总额1000万美元，创汇收入1030万美元，同比都有增长。
引导扶持第三产业发展。2000年，全区市场建设步伐加快，已建成市场48个，占地面积48万多平方米，建筑面积30多万平方米，有固定摊位18000多个（间）。是年，全区社会消费品零售总额23.6亿元，同比增长6.6%，城乡集市成交额15.3亿元，同比增长12.6%，财政总收入1.49亿元，同比增加20.5%，其中地方财政收入0.77亿元，同比增加12.5%。
在“基金会风波”中，区政府积极面对，在财政资金紧缺情况下，多方筹集资金700多万元，解决基金会兑付股金和下岗职工基本生活保障金问题，基金会清理整顿工作取得成效。区四家基金会（乡镇企业发展基金会、职工基金会、扶贫救灾储蓄基金会和区农村合作基金会）的股金余额由1999年初的28756.1万元下降到2000年5月的13069.5万元。区乡镇企业发展基金会等三家基金会已兑付股金22.8%。区农村合作基金会兑付股金94%。
1999～2000年，区政府投入资金100多万元，新建校舍33396平方米，建造多媒体教学平台32套。投资500多万元，完成四所薄弱学校改造。学生中考、高考成绩连续2年居市各县（区）前列。投资500多万元改善农村医疗、保健和改水改厕工作，做好农村初级卫生保健达标工作。2000年，全区人口出生率9.46‰，自然增长率控制在6‰以下，计划生育率88.4%，被评为广东省计划生育工作达标县、市。
第三节 区级行政工作机构
1980年12月，湛江市霞山区第一届人民代表大会召开，决定撤销霞山区革命委员会，成立霞山区人民政府。大会选举产生了霞山区第一届人民政府组成人员。第一届区政府设置12个工作机构：区政府办公室、民政局、市公安局霞山分局、计划生育委员会、城建局、教育局、卫生局、农委、经委、街道工作办公室、蔬菜生产办公室、财会科。
1984年6月25日，广东省人民政府正式批准霞山区为湛江市直辖区，县级建制。同年12月18日，湛江市霞山区第二届人民代表大会第一次会议召开。大会选举产生了霞山区第二届人民政府组成人员。第二届区人民政府设置30个工作机构：区政府办公室、财贸办公室、农业委员会、区编制委员会、人事局、民政局、劳动局、市公安局霞山分局、信访科（1986年8月改称信访办）、司法局、计划生育委员会、财政局、工商局、税务局、商业局、城建局、房管局（1986年10月撤销）、教育局、文化局、卫生局、法制局、体委、粮食局、国土局、科委（1985年8月成立）、审计局（1985年12月成立）、体改委办公室（1986年8月成立）、统计局（1987年6月成立）、监察局（1987年成立）、侨委办公室（1987年5月成立）。尔后，区政府的工作机构有所增减。至2000年，区政府的工作机构22个：区政府办公室、审计局、卫生局、物价局、农业局、财政局、民政局、人事局、体育局、监察局、综治办、建设局、计划生育局、经济贸易局、对外贸易经济合作局、教育局、档案局、计划统计局、劳动和社会保障局、文化局、科学技术局、打击走私综合治理办公室。各办、局详情见于有关章、节。
第四节 人事与机构编制管理
一、机构
霞山区人事局于1983年12月年成立，正科级单位，行政编制9人，内设干部股、工资福利股、监察股。1990年增设综合计划股并增加行政编制1人。1991年监察股更称为奖惩股。1988年成立湛江市霞山区人才交流服务中心。
霞山区机构编制委员会办公室（简称区编委办）于1984年成立，属于区编制委员会下设的正科级常设办事机构，挂靠人事局，行政编制2人，内设编制综合股。2000年底，区人事局与区编委办共有干部10人。
二、干部管理
(一)干部来源
霞山区升格为县级市辖区后，干部主要是原来霞山区政府的干部和湛江地区行政专员公署的部分干部组成。1984年，全区干部2006人，其中行政机关干部586人，事业单位干部1420人。以后逐年通过接收大、中专院校毕业生、军队转业干部以及外地外单位调入的干部，全区干部有所增加，至2000年底全区干部人数增至5846人，其中机关干部1191人，事业单位干部3995人，企业干部660人。
(二)干部结构
年龄结构 干部年龄结构比较合理，中青年干部占绝大多数。1985年度，全区干部总数2492人，其中，35岁以下干部干部770人，占总数的30.9%；36岁至45岁干部800人，占干部总数的32.1%；46岁至55岁干部741人，占干部总数的29.7%；56岁以上干部181人，占干部总数的7.3%。1990年度，干部总数3817人，其中，35岁以下干部1446人，占干部总数的37.9%；36岁至45岁干部1083人，占干部总数的28.4%；46岁至55岁干部1053人，占干部总数的27.6%；56岁以上干部235人，占干部总数的6.1%。1995年度，干部总数5670人，其中，35岁以下干部2744人，占干部总数的48.4%；36岁至45岁干部1588人，占干部总数的28%；46岁至55岁干部1079人，占干部总数的19%；56岁以上干部258人，占干部总数的4.6%。2000年度，干部总数5848人，其中，35岁以下干部2830人，占干部总数的48.4%；36岁至45岁干部1680人，占干部总数的28.7%；46岁至55岁干部1075人，占干部总数的18.4%；56岁以上干部261人，占干部总数的4.5%。
霞山区1985～2000年干部年龄结构表
表16-2 单位：人 | ||||||||||
| 年度 | 全区干部总数 | 各 年 龄 段 所 占 人 数 | ||||||||
25岁 以下 | 26岁至30岁 | 31岁至35岁 | 36岁至40岁 | 41岁至45岁 | 46岁至50岁 | 51岁至55岁 | 56岁至59岁 | 60岁 以上 | ||
1985 | 2492 | 201 | 224 | 345 | 385 | 415 | 402 | 339 | 139 | 42 |
1986 | 3015 | 309 | 272 | 389 | 421 | 460 | 481 | 461 | 178 | 44 |
1987 | 3137 | — | — | — | — | — | — | — | — | — |
1988 | 3440 | 123 | 261 | 468 | 629 | 624 | 537 | 485 | 288 | 25 |
1989 | 3565 | 416 | 382 | 522 | 474 | 572 | 514 | 433 | 224 | 28 |
1990 | 3817 | 512 | 435 | 499 | 555 | 528 | 574 | 479 | 216 | 19 |
1991 | 3912 | 575 | 504 | 487 | 549 | 520 | 559 | 428 | 251 | 39 |
1992 | 4179 | 660 | 567 | 518 | 607 | 530 | 588 | 422 | 255 | 32 |
1993 | 5213 | 849 | 778 | 717 | 864 | 624 | 631 | 461 | 251 | 38 |
1994 | 5408 | 895 | 857 | 803 | 906 | 615 | 621 | 457 | 232 | 22 |
1995 | 5670 | 955 | 896 | 893 | 879 | 709 | 618 | 461 | 244 | 14 |
1996 | 5885 | 1927 | 975 | 872 | 775 | 629 | 445 | 242 | 20 | |
1997 | 5585 | 910 | 1015 | 920 | 743 | 766 | 552 | 407 | 256 | 16 |
1998 | 5690 | 2011 | 957 | 703 | 790 | 542 | 414 | 254 | 19 | |
1999 | 5747 | 1999 | 1040 | 699 | 785 | 552 | 413 | 243 | 16 | |
2000 | 5846 | 2830 | 1680 | 1075 | 248 | 13 | ||||
学历结构 霞山区干部学历结构，具有大学专科以上学历的所占比例逐年增加，初中以下学历的逐年减少。据霞山区成为县级市辖区以后的统计， 1985年度，全区干部总数2492人，其中大专以上学历的495人，占干部总数的19.7%；中专679人，占干部总数的27.2%；高中579人，占干部总数的23.2%；初中以下学历739人，占干部总数的29.7%。1990年度，全区干部总数3817人，其中大专以上的1322人，占干部总数的34.6%；中专1310人，占干部总数的34.3%；高中575人，占干部总数的15.1%；初中以下的610人，占干部总数的16%。1995年度，全区干部总数5670人，其中大专以上的2324人，占干部总数的41%，首次有研究生学历的干部加入本区干部队伍；中专1924人，占干部总数的34%；高中983人，占干部总数的17.3%；初中以下的439人，占干部总数的7.7%。2000年度，全区干部总数5846人，其中大专以上的3137人， 占干部总数的53.7%，超过干部总数一半，比1985年提高34个百分点；中专1815人，占干部总数的31.1%；高中704人，占干部总数的12%；初中以下的190人，占干部总数的3.2%，比1985年降低26.5个百分点。
霞山区1985～2000年干部文化程度表
表16-3 单位：人
年度 | 干部总数 | 其 中 | |||||
研究生 | 大学本科 | 大学专科 | 中 专 | 高 中 | 初中以下 | ||
1985 | 2492 | — | 495 | 679 | 579 | 739 | |
1986 | 3015 | — | 634 | 939 | 711 | 731 | |
1987 | 3137 | — | — | — | — | — | |
1988 | 3440 | — | 940 | 1144 | 612 | 744 | |
1989 | 3565 | — | 1146 | 1170 | 560 | 689 | |
1990 | 3817 | — | 1322 | 1310 | 575 | 610 | |
1991 | 3912 | — | 444 | 1036 | 1369 | 526 | 537 |
1992 | 4179 | — | 263 | 1406 | 1518 | 515 | 477 |
1993 | 5213 | — | 315 | 1598 | 1720 | 1077 | 503 |
1994 | 5408 | — | 409 | 1659 | 1789 | 1091 | 460 |
1995 | 5670 | 2 | 470 | 1852 | 1924 | 983 | 439 |
1996 | 5885 | 3 | 542 | 2053 | 1818 | 1084 | 385 |
1997 | 5585 | 3 | 602 | 2021 | 1755 | 912 | 292 |
1998 | 5690 | 5 | 674 | 2103 | 1763 | 876 | 269 |
1999 | 5747 | 8 | 720 | 2286 | 1725 | 789 | 219 |
2000 | 5846 | 6 | 771 | 2360 | 1815 | 704 | 190 |
各类干部比例 霞山区1984年升格为县级区后，区管干部人数不断增加。1985年，全区干部总人数2492人（其中女性1221人，占干部总数的49%）。其分布情况，党政机关611人，占干部总人数的24.5%；事业单位1353人，占干部总人数的54.3%；企业单位528人，占干部总人数的21.2%。1990年，全区干部总人数3817人（其中女性1855人，占干部总数的48.6%），比1985年增长53.2%。在干部总人数中，党政机关1108人，占干部总人数29%；事业单位2284人，占干部总数59.9%；企业单位425人，占干部总数的11.1%。1995年，全区干部总人数5670人（其中女性3010人，占干部总人数的53.1%），比1990年增加1853人，增长48.5%。干部的分布情况，党政机关1357人，占干部总数的24%；事业单位3177人，占干部总数的56%；企业单位1136人，占干部总数的20%。2000年，全区干部总人数5846人（其中女性3313人，占干部总人数的56.7%），比1995年增加176人，增长3.1%。其分布情况,党政机关1191人,占干部总数的20.4%;事业单位3995人,占干部总数的68.3%;企业单位660人,占干部总数的11.3%。
霞山区1985～2000年各类干部比例与分布情况表
表16－4 单位：人
年 度 | 干部总人数 | 党政 机关 | 事业 单位 | 企业 单位 | ||
合计 | 男性 | 女性 | ||||
1985 | 2492 | 1271 | 1221 | 611 | 1353 | 528 |
1986 | 3015 | 1587 | 1428 | 789 | 1775 | 451 |
1987 | 3137 | — | — | 1015 | 1847 | 275 |
1988 | 3440 | 1873 | 1567 | 1073 | 2057 | 310 |
1989 | 3565 | 1830 | 1735 | 1031 | 2142 | 392 |
1990 | 3817 | 1962 | 1855 | 1108 | 2284 | 425 |
1991 | 3912 | 2003 | 1909 | 1121 | 2371 | 420 |
1992 | 4179 | 2087 | 2092 | 1175 | 2555 | 449 |
1993 | 5213 | 2534 | 2679 | 1244 | 2909 | 1060 |
1994 | 5408 | 2564 | 2844 | 1304 | 3053 | 1051 |
1995 | 5670 | 2660 | 3010 | 1357 | 3177 | 1136 |
1996 | 5885 | 2675 | 3210 | 1433 | 3367 | 1085 |
1997 | 5585 | — | — | 1194 | 3474 | 917 |
1998 | 5690 | 2581 | 3109 | 1185 | 3656 | 849 |
1999 | 5747 | 2527 | 3220 | 1206 | 3824 | 717 |
2000 | 5846 | 2533 | 3313 | 1191 | 3995 | 660 |
专业技术职务层次分布 1992年以前，霞山区的专业技术人员未作单独统计。1992年后，专业技术干部逐年增加。1992年，全区专业技术人员2576人，占全区干部总数的61.6%；已取得技术职称的1999人，其中高级职称的23人、中级职称283人、初级职称1693人。1995年，全区专业技术人员3467人，占全区干部总数的61.1%；已取得技术职称的3167人，其中获得高级职称104人，中级职称906人，初级职称2157人。2000年，全区各类专业技术人员3729人，占全区干部总数的56.7%；已取得技术职称3354人，其中高级职称146人，中级职称1213人，初级职称1995人。
霞山区1992～2000年专业技术职务层次分布情况表
表16-5 单位：人
年度 | 专业技术人员总数 | 其 中 | |||
高级职称人数 | 中级职称人数 | 初级职称人数 | 未评聘人数 | ||
1992 | 2576 | 23 | 283 | 1693 | 577 |
1993 | 3100 | 40 | 709 | 2018 | 333 |
1994 | 3211 | 74 | 879 | 1939 | 319 |
1995 | 3467 | 104 | 906 | 2157 | 300 |
1996 | 3146 | 94 | 811 | 1977 | 264 |
1997 | 3256 | 89 | 802 | 2104 | 261 |
1998 | 3345 | 94 | 920 | 1970 | 361 |
1999 | 3571 | 115 | 1080 | 2091 | 285 |
2000 | 3729 | 146 | 1213 | 1995 | 375 |
(三)干部培训
霞山区干部培训工作主要是采取分期分批分各类干部进行短期培训。20世纪80年代后，基本上每年都组织不同级别干部在党校进行培训。学习的内容是根据当时政治、经济和社会发展形势而定。1992年3月至1993年9月，组织全区行政机关全部工作人员在化工厂子弟学校进行公务员公共课培训。培训课程为公务文书写作、简明行政学、法学基础与行政法、社会调查研究方法等。参加培训的共663人，经过考试考核，及格率达98.85%。1997年，在霞山税务局进行50岁以下公务员《计算机初级知识》培训。1998年，组织全区专业技术人员在湛江市第十八中学进行《创造性思维》继续教育培训。1999年，先后分3期对专业技术人员进行《计算机初级知识》培训。
(四)考核与奖惩
考核 20世纪80年代初，为正确评价国家工作人员的德才表现和工作实绩，为工作人员的奖惩、培训、辞退及调整职务和工资提供依据，对行政机关和事业单位工作人员实行年度考核制。考核内容包括德、能、勤、绩4个方面，重点是工作实绩。1987年以前，各机关单位按岗位责任制进行考核。1987年至1993年，全区机关实行年度目标责任制考评。1993年10月，国家公务员制度开始实施。1994年3月，国家人事部印发了《国家公务员考核暂行规定》，年度目标责任制考评转为年度考核。1994年底，区的年度考核工作在全区党政群机关、事业单位全面铺开。机关年度考核结果分为优秀、称职、不称职3个等次；事业单位年度考核结果分为优秀、合格、不合格3个等次。是年，全区党政群机关参加年度考核的共1758人， 经考核，定为优秀的226人，称职的1527人，不称职的5人；全区事业单位参加年度考核的共3717人，定为优秀的496人，合格的3215人，不合格的6人。1995年，全区党政群机关参加年度考核的共1763人，经考核，定为优秀的216人，称职的1545人，不称职的62人；全区事业单位参加年度考核的共3783人，定为优秀的511人，合格的3265人，不合格的7人。1996年，全区党政群机关参加年度考核的共1824人，经考核，定为优秀的230人，称职的1592人，不称职的2人；全区事业单位参加年度考核的共3902人，定为优秀的501人，合格的3397人，不合格的4人。1997年，全区党政群机关参加年度考核的共1511人，经考核，定为优秀的151人，称职的1352人，不称职的8人；全区事业单位参加年度考核的共4026人，定为优秀的489人，合格的3536人，不合格的1人。1998年，机关年度考核结果改为优秀、称职、基本称职、不称职4个等次；事业单位年度考核结果改为优秀、合格、基本合格、不合格4个等次。优秀等次的人数一般控制在本单位在职人数的10%以内，最多不超过15%。是年，全区党政群机关参加年度考核的共1558人，经考核，定为优秀的221人，称职和基本称职的1329人，不称职的8人；全区事业单位参加年度考核的共4429人，定为优秀的603人，合格和基本合格的2825人，不合格的1人。1999年，全区党政群机关参加年度考核的共1525人，经考核，定为优秀的236人，称职和基本称职的1274人，不称职的15人；全区事业单位参加年度考核的共4648人，定为优秀的611人，合格和基本合格的4029人，不合格的8人。2000年，全区党政群机关参加考核共1506人，经考核，定为优秀的224人，称职的1272人，基本称职的5人，不称职的5 人；全区事业单位参加年度考核共4789人，经考核，定为优秀的591人，合格的4182人，基本合格的3人，不合格的13人。
奖惩 行政奖励。20世纪80年代起，在行政机关和事业单位中开展一年一度的“六种奖励”评选工作（“六种奖励”：通令嘉奖、升职奖、升级奖、记大功奖、记功奖、奖金奖）。1991年，霞山区奖励晋升一级工资12人，记大功并发放奖金150元3人。1992年，奖励晋升一级工资7人，记功并发放奖金100元7人，奖金奖励90人每人发放50元奖金。1993年，奖励晋升一级工资7人，记大功并发放奖金150元2人，记功并发放奖金100元15人，奖金奖励99人每人发放50元奖金。1994年，奖金奖励31人每人发放50元奖金。1995年，记大功并发放奖金150元2人，记功并发放奖金100元3人，奖金奖励32人每人发放50元奖金。1996年，记功并发放奖金100元4人。1997年，奖金奖励8人每人发放50元奖金。1998年，记功并发放奖金100元2人，奖金奖励40人每人发放50元奖金。1999年，奖金奖励27人每人发放50元奖金。2000年，奖金奖励23人每人发放50元奖金。
行政处分。干部的惩罚工作，根据干部管理权限，由监察、纪检部门会同人事局负责。凡干部有违反政策、法律、滥用职权、营私舞弊、玩忽职守、腐化堕落等错误者，均视其情节轻重、悔改表现，给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除留用察看、开除公职等处分；属于党员的还由纪检部门按党纪处分；违反国家法律者，则交政法部门依法处理。1989年，开除公职5人，开除留用1人，撤职2人，降职2人，警告2人。1993年，撤职2人，记过1人。1994年，撤销行政职务、降级1人。1995年，撤销行政职务、降级2人。1997年，开除留用1人，开除公职1人。1998年，开除公职1人，行政记大过1人，行政降级1人，行政警告1人。1999年，开除公职5人，撤销行政职务4人，行政记大过1人。2000年，开除公职5人，开除留用2人，撤销行政职务1人，行政警告1人。
(五)工资福利
工资 新中国成立后，国家干部的工资待遇进行多次改革。1984年前，国家机关、事业单位干部职工的工资制度先后实行了供给制、“工资分”工资制、货币工资制。1984年，霞山区属于8类工资区，国家机关干部实行30个等级工资制。是年全区机关在职人员677人，年人均工资1776元，事业单位在职人员1840人，年人均工资1296元。1985年后，工资制度改革和工资调整速度加快。1985年至2000年，先后进行了8次改革和调整。
1985年全国国家机关、事业单位工资制度改革。这次改革，国家机关事业单位行政人员、专业技术人员均实行以职务工资为主要内容的结构工资制。即按照工资的不同职能，分为基础工资、职务工资、工龄津贴。另外分别加发教师教龄津贴和护士工龄津贴。工资制度改革后，全区行政机关、事业单位干部1964人，月增加工资额38651元，平均每人每月增加工资19.68元。1985年，全区机关在职人员677人，年人均工资1776元；事业单位在职人员3015人，年人均工资1560人。
1989年，调整国家机关、事业单位工作人员的工资。这次调整工资的主要内容是国家机关和事业单位工作人员普调一级工资，并在普调一级工资的基础上，重点解决专业技术人员工资中的突出问题，适当解决国家机关和事业单位其他人员工资中的一些突出矛盾。同时对离休、退休人员的待遇作适当调整。这次调资，全区机关、事业单位干部3173人，普调一级工资，平均每人每月增资额为9元；解决工资突出问题179人，月平均增资8.5元；全区离休、退休人员共510人，部分离、退休人员先提高待遇，再按普调的有关规定，相应增加离休退休费，平均每人每月增加离退休费10.78元。
1993年，适当解决广东省机关事业单位工作人员工资突出问题。这次是按本人担任的职务和参加工作时间以及现工资（六类工资区基础工资、职务工资合计）划升级杠子，凡现工资未达到文件规定的工资标准的，可靠进规定的工资标准。霞山区机关、事业单位干部职工中有213人升一级工资，3411人升二级工资，3319人升三级工资，27人升四级工资。平均每人每月增资额为22元。
1993年10月，全国机关和事业单位工作人员工资制度改革。此次改革结合机构改革和公务员制度的推行，对机关现行工资制度相应进行改革，建立符合其自身特点的职务级别工资制度。一是实行职级工资制。机关工作人员（除工勤人员外）实行职级工资制。其工资按不同职能，分为职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资4个部分。其中职务工资和级别工资是职级工资构成的主体。二是建立正常增资制度。为了使机关工作人员的工资有计划地增长，保证新工资制度正常运转，建立相应的增资制度。工作人员正常晋升职务工资档次要在严格考核的基础上进行。考核优秀和称职的，每两年可在本职务工资标准内晋升一个工资档次；考核不称职的，不得晋升工资档次。工作人员随职务、级别的晋升和工作年限的增长相应增加工资。工作人员职务提升后，按新任职务工资标准执行。晋升级别的工作人员，均可相应增加级别工资。工作人员在原级别任职期间连续五年考核称职或连续三年考核优秀的，在本职务对应的级别内晋升一个级别。工作人员随工作年限的增长，相应增加工龄工资。1993年，霞山区机关干部1244人，工资改革后人均每月增资151元，月增资总额187844元；事业单位干部2909人，工资改革后人均每月增资187.9元，月增资总额546601元。
1995年、1997年、1999年机关、事业单位工作人员正常晋升工资档次。机关、事业单位正式工作人员中，凡1993年10月1日工资制度改革后，两年考核成绩均为称职（合格）及以上的人员，可在执行的职务（技术等级，下同）工资标准基础上晋升一个工资档次。考核不称职（不合格），以及两年中只有一年考核称职（合格）的人员，不得晋升工资档次。1995年，霞山区机关在职人员1356人正常晋升职务工资档次，人均每月增资20元；事业单位在职人员4140人正常晋升职务工资档次，人均每月增资36元。全区机关、事业单位在职人员月增资总额176160元。1997年，霞山区机关在职人员1399人正常晋升职务工资档次，人均每月增资21元；事业单位在职人员4365人正常晋升职务工资档次，人均每月增资39元。全区机关、事业单位在职人员月增资总额199614元。1999年，霞山区机关在职人员1472人正常晋升职务工资档次，人均每月增资21.5元；事业单位在职人员5111人正常晋升职务工资档次，人均每月增资43元。全区机关、事业单位在职人员月增资总额251421元。
提前或越级晋升工资档次。从1993年全国机关和事业单位工作人员工资 改革 开始，机关、事业单位工作人员连续两年考核评定为优秀等次或作出突出贡献的人员，可在本职务（技术等级，下同）工资标准内提前或越级晋升工资档次。1995年至2000年，霞山区机关、事业单位共有3331人次提前越级晋升职务工资档次。
机关工作人员正常晋升级别工资。机关工作人员考核连续五年为称职或连续三年为优秀的，在本职务对应级别内晋升一级级别工资。1995年至2000年，霞山区机关工作人员共有582人次晋升级别工资。
调整机关、事业单位工作人员工资标准。从1997年7月1日起，机关行政人员基础工资标准由原每人每月90元提高到每人每月110元。参照机关行政人员工资标准的调整幅度，根据机关工人的工资构成比例，相应适当调整机关工人的岗位工资标准。区机关工作人员调整工资标准后月人均增资额为20元，月增资总额为27980元。同时，根据事业单位各类工作人员工资制度的特点及其工资构成比例，相应调整事业单位工作人员工资标准。事业单位人均月增资额为28元，月增资总额为122220元。从1999年7月1日起，机关行政人员基础工资标准由每人每月110元提高到180元，级别工资标准由十五级至一级每人每月55元至470元提高到185元至720元。在调整机关行政人员工资标准的同时，适当调整机关工人的岗位工资和技术等级（职务）工资标准。全区机关工作人员月人均增资为140元，合计月增资总额为206080元。与此同时，调整事业单位工作人员工资构成中的固定部分。固定部分调整后，活的部分按国家规定的事业单位工作人员工资构成比例相应提高。事业单位月人均增资额为170.30元，合计月增资总额为870403.30元。
经过多次工资改革和调整后，霞山区机关、事业单位在职人员、离退休人员年工资收入有了较大提高：1988年，全区机关单位在职人员1453人，年人均工资8627元；事业单位在职人员4485人，年人均工资7755元；区机关、事业单位离退休人员1342人，年平均收入7460元。2000年，全区机关单位在职人员1468人，年人均工资9605元；事业单位在职人员5258人，年人均工资9813元；区机关、事业单位离退休人员1582人，年平均收入9359元。
福利 20世纪80年代后，国家机关、事业单位干部除了一律享受公费医疗和国家政策规定的补助外，还得到一些补贴。霞山区在2000年工资统发以前，补贴分为四大类：物价性补贴。包括粮差补贴2元/人、物价补贴5元/人、副食品补贴2元/人、电费4元/人。福利性补贴。包括洗理费补贴5元/人、清凉饮料费补贴7元/人。职务性补贴。包括开放城市津贴40元/人、临时职务津贴（不同职级不同标准）、岗位津贴30元/人。奖金：包括奖励工资14元/人、节支奖20元/人、奖励工资（不同职级不同标准）。
三、机构编制管理
(一)区级机构设置情况
1984年，霞山区设置31个直属职能机构和1个区公所（海 头 公社改为 海 头区公所）、6个街道办事处、1个人民武装部。在31个直属机构中，中共霞山区委设5个：区委办公室、区委组织部（挂区直属机关党委和老干部科牌子）、区委宣传部、区委统战部、区委政法委员会；中共霞山区纪律检查委员会1个；区政府18个：政府办公室（内设农业科）、计划委员会（同时挂统计局、物价局的牌子）、经济委员会、计划生育工作办公室、民政局、公安分局、司法局、劳动局、人事局（挂编委办公室牌子）、城市建设局、财政局、税务局、工商行政管理局（挂区政府打击投机倒把办公室牌子）、商业局、房产管理局、卫生局（挂爱国卫生运动委员会牌子）、教育局、文化局与体委合署办公（两个牌子，一套人马）；群众团体3个：工会、团委、妇联；其他机构4个：人大常委会办公室、政协办公室、检察院、法院。
1984年7月至1987年4月间，区直机关陆续增加了如下机构：侨联、农业委员会、绿化委员会、对外经济贸易委员会、侨务办公室、财贸办、交通科、综合治理办公室、招生委员会办公室、成人教育办公室、广播电视局、建设委员会（原城市建设局改名）、机要保密科、科学技术委员会、体制改革委员会办公室、审计局、公费医疗委员会办公室、社会文化管理委员会办公室、霞山区对外经济贸易委员会、乡镇企业管理办公室、信访办公室、普及法律常识办公室、区委调研室、调处纠纷办公室、国土局、少年先锋队工作委员会办公室。
1987年5月至1997年间，区直副科以上党政机构又增加了22个：统计局、监察局、经济技术协作办公室、老干部局、档案馆、政府台湾事务办公室、打击走私领导小组办公室、专卖事业管理局、物价局、法制科、教育督导室、乡镇企业管理局（原称乡镇企业管理办公室）、残联，法制局（原称法制科）、精神文明建设办公室、革命老区建设办公室、老龄委员会办公室、区委新闻科、、区委党史研究室、农机科、国有资产管理办公室、机要局（原称机要保密科）、档案局（与档案馆一套人马两块牌子）、拥军优属拥政爱民办公室、区文学艺术界联合会、工商联合会、政府行政科、新闻出版管理办公室、湛江市霞山区商业集团公司（区商业局改称）、社会保险事业局、国家税务局、地方税务局（撤销税务局）。1995年5月，海头乡改为海头镇。
1997年，霞山区进行第二轮机构改革，将原有77个机构机构精简为34个。
党委机构6个：区委办公室（含区委经济调查研究室、机要保密局、保密委员会办公室、新闻科）、组织部、宣传部（含社会主义精神文明建设办公室）、统战部（含区委对外工作办公室、区政府台湾事务办公室）、政法委员会（社会治安综合治理委员会办公室、政府调处纠纷办公室）、区委老干部局。
纪委机构1个：纪律检查委员会与监察局合署办公。
政府机构25个：区政府办公室（加挂体制改革办公室、法制局、侨务办公室、信访办公室牌子）、民政局（加挂拥军优属拥政爱民办公室牌子）、财政局（加挂国有资产管理办公室牌子）、人事局（加挂区机构编制委员会办公牌子）、劳动局、卫生局（加挂爱国卫生运动委员会办公室牌子）、计统局、审计局、教育局、科学文化局（加挂社会文化管理委员会牌子）、体育局、计划生育局、农业局、工业局、经济贸易局、建设局（加挂城市建设管理指挥部办公室、绿化委员会办公室牌子）、国家税务局、地方税务局、国土局、物价局、乡镇企业管理局、司法局、工商分局（市工商局派出机构）、公安分局（市公安局派出机构）、机关服务中心。
人大、政协、法院、检察院机构4个。
群团行政机构3个。工会、共青团、妇联仍定为行政编制；工商联、侨联、文联、残联等定为事业编制；青少年教育办公室并入共青团委员会，为团委的内设机构。
事业单位机构。档案局（档案馆）由区委办公室管理；社会保险事业局赋予行政职能；酒类专卖局赋予行政职能。
1998年后，区直属机关机构又有所增减，至2000年，全区直属机关机构共85个，其中，党委机关7个，政府机关18个（纪委、监察局合署办公），人大、政协、法院、检察院各1个，社会团体7个，事业单位49个。
(二)区级机构编制情况
1983年以前，霞山区的编制由市直接管理，区机关单位按市下达的编制数组织实施。1984年6月，霞山区升格为县级市辖区后，成立了区机构编制委员会及其办公室负责全区机构编制管理。1984年，全区总编制379人，其中行政编制277人，事业编制102人。尔后，直属机构不断增多，工作人员越来越多。1990年，全区行政机构43个，工作人员1056人。1994年，全区定行政编制997人，事业编制3308人，实际在职人数5003人。1997年进行第二轮机构改革前，区直机关副科以上单位多达77个。第二轮机构改革后，区直机构有所减少，但人员编制仍然严重超编。2000年，全区行政编制915人，事业编制4638人。在行政机关编制中，党委系统99人、政府系统359人、人大16人、政协4人、群体团体12人、政法系统417人，其他8人；在事业单位编制中，教育系统3083人、卫生系统743人、城市公用系统467人、其他345人。街道（镇）行政编制113人，事业编制24人。
霞山区部分年份党政群团机关行政编制情况表
表16-6 单位：人
年度 | 党委系统 | 人大 | 政府系统 | 法院 | 检察院 | 政协系统 | 人民团体 | 合计 | ||||||||
编制 | 在职 | 编制 | 在职 | 编制 | 在职 | 编制 | 在职 | 编制 | 在职 | 编制 | 在职 | 编制 | 在职 | 编制 | 在职 | |
1984 | — | — | — | — | — | — | — | — | — | — | — | — | — | — | 277 | 611 |
1986 | 71 | 73 | 15 | 14 | 408 | 542 | 51 | 50 | 36 | 35 | 8 | 6 | 14 | 14 | 603 | 734 |
1987 | 78 | 80 | 15 | 14 | 609 | 579 | 51 | 55 | 36 | 38 | 8 | 8 | 16 | 17 | 813 | 791 |
1988 | 82 | 86 | 22 | 22 | 645 | 635 | 64 | 60 | 49 | 45 | 8 | 12 | 16 | 15 | 886 | 875 |
1989 | 84 | 92 | 15 | 23 | 660 | 650 | 64 | 62 | 49 | 48 | 8 | 12 | 16 | 14 | 896 | 901 |
1990 | 87 | 91 | 20 | 32 | 741 | 787 | 64 | 64 | 49 | 47 | 14 | 19 | 17 | 16 | 992 | 1056 |
1991 | 92 | 101 | 15 | 29 | 734 | 750 | 67 | 66 | 49 | 49 | 8 | 20 | 20 | 18 | 985 | 1033 |
1993 | 97 | 111 | 15 | 33 | 708 | 833 | 67 | 69 | 51 | 49 | 8 | 18 | 20 | 16 | 966 | 1129 |
1994 | 76 | 92 | 15 | 33 | 749 | 886 | 73 | 69 | 56 | 52 | 8 | 16 | 20 | 16 | 997 | 1164 |
1998 | 88 | 115 | 9 | 26 | 637 | 935 | 80 | 86 | 61 | 57 | 4 | 18 | 14 | 22 | 893 | 1259 |
1999 | 99 | 138 | 16 | 27 | 632 | 966 | 80 | 89 | 61 | 58 | 4 | 17 | 12 | 28 | 904 | 1323 |
2000 | 99 | 124 | 16 | 21 | 635 | 949 | 80 | 89 | 61 | 60 | 4 | 11 | 12 | 27 | 907 | 1281 |
注：1、公安、司法部门在政府系统统计。2、1998年霞山区行政机关总编制数为921人，其中待分配编制28人。
霞山区部分年份事业单位编制情况表
表16-7 单位：人
年度 | 教育系统 | 卫生系统 | 城市公用 | 其他 | 合计 |
1984 | — | — | — | — | 102 |
1986 | — | — | — | — | 1079 |
1987 | 1864 | 437 | 562 | 176 | 3039 |
1988 | 1805 | 453 | — | 692 | 2950 |
1989 | 1873 | 453 | — | 739 | 3065 |
1990 | 1954 | 463 | 532 | 200 | 3149 |
1991 | 1676 | 472 | 541 | 223 | 2912 |
1993 | 1772 | 605 | 601 | 256 | 3234 |
1994 | 1806 | 713 | 481 | 308 | 3308 |
1996 | 2289 | — | — | — | 3437 |
1999 | 2147 | 742 | 467 | 320 | 3676 |
2000 | 3083 | 743 | 467 | 345 | 4638 |
霞山区2000年乡镇、街道机构编制情况表
表16-8 单位：人
单位 | 行政编制 | 事业编制 | 合计 | 备注 |
爱国街道办事处 | 14 | 3 | 17 | |
海滨街道办事处 | 10 | 5 | 15 | |
解放街道办事处 | 14 | 2 | 16 | 另有职工1人 |
工农街道办事处 | 12 | 2 | 14 | 另有职工2人 |
新兴街道办事处 | 11 | 5 | 16 | |
友谊街道办事处 | 12 | 1 | 13 | |
海头镇 | 40 | 6 | 46 | |
总计 | 113 | 24 | 137 |
第五节 体制改革
一、机构
1985年8月5日，成立湛江市霞山区体制改革委员会及其办公室，具体统筹区内的各项体制改革工作。1997年，区体制改革办公室并入区政府办公室，仍挂经济体制改革牌子，继续具体指导全区体制改革各项工作。
二、经济体制改革
（一）农业经济体制改革
霞山区经济体制改革是从农村开始。1979年，农村部分生产队开始 “包产到户”，随后，逐步发展到全区全面实行家庭联产承包责任制。1982年1月1日，中共中央发出第一号文件关于“三农”（农民、农村、农业）问题，肯定了农民群众自发搞起来的“包产到户、包干到户”的做法。1983年6月，取消人民公社体制，霞山区海头人民公社管理委员会改称海头区公所，下辖13个乡。海头区及下属各乡延长土地承包期十五年，落实到户，鼓励土地向种田能手集中，搞开发性生产，发展专业户、重点户、联合体，逐步完善承包责任制，农业经济开始向专业化、商品化转变。在完善家庭联产承包责任制的基础上，调整农业生产结构，引导农业向生产深度和广度过渡，有计划地把农业生产向商品经济过渡。鼓励农民开展多种经营，创办乡镇企业。1987年，霞山区农村建立乡镇企业474个，其中工业企业39个，生产红砖、炮竹、石棉瓦等产品。其他的从事运输、建筑、商业、服务业等，吸收农村富余劳动力3419人，占全区农村总劳动力的16%。1988年，霞山区乡镇办工业产值1369万元，比1986年增长135%；村办工业产值1988万元，比1986年增长420%。20世纪90年代，深化农村改革，在巩固和完善家庭联产承包责任制的基础上，推行统分结合的双层经营体制，因地制宜地推进适度规模经营，发展以公有制为主体的多种经济成份，试行农村股份制合作经济，建立和健全管理区经济合作组织，巩固发展集体经济，建立以集体经营组织为骨干的多种形式的农村合作化综合服务体系，农村经济商品基地化生产，集约化经营，社会化服务。在此期间，霞山区农民办起钢材批发市场、布匹成衣市场、家具市场等一批大型专业商场和南丰宾馆、乐都大酒店、华联大厦等一批上档次宾馆酒楼。新村农民筹集700多万元，建设全国南方第一条农民经营铁路专线和储运站。新港管理区（龙画村）建立新港铁路储运公司，实行股份制试点，拥有固定资产9888万元，是南方第二条农民组建经营的铁路和铁路储运股份公司。1992年，全区乡办集体企业17家，村办企业123家，联产办企业21家，个体企业1360家，形成了乡办、村办、联产、个体四个层次同步发展。乡办第二产业共有1111家，产值达到8643.5万元，比上年增长了56.3%。1995年，全区乡镇企业实现总产值42348万元，比增55.8%，农民年人均纯收入1756元。至2000年，霞山区农民年人均纯收入达3460元。
（二）工业经济体制改革
20世纪60～70年代，霞山区的工业企业大多经济效益差，处于死火、半死火状态。为了扭转这种局面，霞山区按照中央提出的“调整、改革、整顿、提高”八字方针，工业企业以提高经济效益为中心，对基础薄弱的老大难企业实施关、停、并、转。如：钢球厂产品档次上不去，生产不正常，采取停产整顿；轻化机械厂长期停停打打，又无力转产，后来采取股份制合作形成与私营企业合作经营；钢球厂与物资贸易中心、饲料厂与钢管厂进行兼并。这些举措是霞山区区属工业体制改革的尝试。同时，在工业企业中分期分批由厂长、集体或职工个人承包、租赁等多种经营方式实行经营机制的转换。在租赁制、股份制的企业中实行董事会领导下的厂长（经理）责任制，厂长(经理)是企业的法人代表，实行以税代利、资金付费、自负盈亏等制度。1988年后，区属工厂中推行四包（包产值、包销售、包税利、包管理费）、一奖（完成承包任务奖）一罚（完不成承包任务罚）的厂长承包负责制，不但使产值税利成倍增加，创历史最新纪录，还出现1家产值超千万元，11家产值超百万的厂家，形成了一批骨干企业。1989年，全区独立核算工业企业净产值1679万元，比1987年增长27%，实现利税387万元，比1987年增长42.3%。1990年全区独立核算工业企业净产值2355万元，比上年增长15.8%。90年代，进一步深化工业企业内部改革，继续贯彻《全民所有制工业转换经营机制条例》，推进劳动、工资、保险三项制度的改革，实行全员劳动合同制以及岗位技能工资制，养老保险制，完善企业内部规范管理，逐步建立现代企业管理制度。同时，积极引进外资，发展外向型“三资”企业。1986年区内“三资”企业仅有一两家，1992年发展到62家，利用外资由1986年的147.97万美元，到1992年累计达2953.13万美元。1992年与外商签订合同57宗，合同总投资金额为43292.88万美元，合同利用外资为22314.85万美元。如：与美国太平洋实业集团合资经营的“中美化学工业实业集团公司”于1992年12月第一期项目投产，年产4万吨聚苯乙烯，年产值达5500万元。与港商合资经营的“上湛钢管有限公司”年产5万吨各类高频焊管和镀锌管，产值18000万元。在工业企业体制改革的推动下，霞山区工业有了长足发展，至2000年，霞山区工业总产值（1990年不变价）达82401万元。
（三）商贸经济体制改革
20世纪80年代，霞山区对商贸企业先是采取承包的形式进行改革。商贸系统60个单位，由53个单位落实承包，其中由46个单位实行风险抵押承包。承包是包实现利润、包上缴利润、实行工资总额与经济效益挂钩。1989年，国有商贸企业实现利润303.2万元，比1987年增长86.4%，消灭了亏损企业。后是在完成对商贸企业承包基础上，建立与责任目标相配套的监督机制和制约机制，推行经理目标责任制，理顺企业内部分配关系，考核分配到人，推行浮动工资、岗位结构工资等分配形式，逐步建立“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的机制。1990年，国有商贸企业总购进13900万元，总销售19215万元，比上年增长5.7%，上缴税金325.3万元，比上年增长2.4%。90年代，先后组建了粮食企业集团总公司、商业企业集团总公司、八达八股份有限公司、金华企业集团公司等。金华企业集团公司是由霞山物资贸易中心为主兼并一些单位组建起来的。1992年实现销售额6200万元，创利税205万元。1993年公司成为固定资产达2380万元的集团经济实体。八达八股份有限公司原来是红旗和霞山商场连为一体的霞山红霞百货商场，1993年改制成立，作为发展股份制公司的试点，进行股份制经营模式的探索。
三、教科文体制改革
（一）教育体制改革
20世纪80年代开始，霞山区贯彻中共中央《关于教育体制改革的决定》调整教育结构、学制、办学形式。办好普通中、小学校，实现普及九年义务教育。1995年经省考核，通过“普九”达标验收；鼓励民间办学，区内先后开办了协培、培贤、启明、启才、少林武校等民办学校。开办第八职中、十八职中、十四职中、申美、协培等职业中专。第八职中、十八职中还被定为省重点职业中专。教育管理体制改革，总体上实行学校等级评估，分级办学，分级管理。1993年4月，全区中小学试行等级评估，1996年7月，市四中、市七小、市十二小被省教育厅评为广东省一级学校，市四幼评为省一级幼儿园。在学校内部建立两聘制（校长、教师聘任）、校长任期目标责任制、教师岗位责任制、教师职称评考制、教师学历达标制，加强对教师的管理，提高教师素质，提高教学水平。教学内容、教学方法的改革，学校改变过去填鸭式的教学方法，废除学生分数排名次的“分数挂帅”的旧制，实行“培育为首、教材为主、育人为本”的教育理念。加强对学生的德育、法制教育，开展爱国主义教育、“学雷锋、学赖宁”等活动，促进学生素质的提高。学科教学方面，学校制定教改方案，科组制定教改计划，搞试验课，教与学互动，发挥学生学习的主动性；组织学生参加各类学科竞赛，提高学生学习的积极性，促进学生智力的发展。1995年，霞山区被评为湛江市教育体制改革先进区、湛江市普教先进单位。
（二）科技体制改革
霞山区科学技术基础薄弱，发展缓慢，投入不足，严重制约了经济与社会的发展。为改变这种状况，积极进行科技体制改革，促进科学技术的进步。重视科学技术人才，落实知识分子政策，进行对各类专业技术职称考评和职改工作。1988年开始在企事业单位进行职改工作，全面推行技术职务聘任制。到2000年，全区科技人员有3776人，其中高级职称129人，中级职称1032人，初级职称2215人。开展科普宣传、科技人员培训工作。每年举办各种实用技术培训班2-3期，如：海水养殖、虾病防治、蔬菜栽培等技术培训。每期培训人员数十人。抓好科技信息网络建设、传递与科研项目的开发。1995年，成立霞山区科技领导小组，各街道办设科技助理、各村委员会设科学技术员，工厂企业设科研小组，形成霞山区科技信息网络。至2000年，已为乡镇企业提供100多条科技信息；已有4个开发技术项目列入省、市科研计划，其中：中密度纤维板、海鲜高强素等项目列为广东省的星火计划。激励科技人员学术研究和创新，建立奖励制度。区政府先后制定了《湛江市霞山科学技术进步奖励实施方法》、《湛江市霞山区优秀科技工作者评奖方法》、《湛江市霞山区科技成果转化奖评办法》等评奖文件公布实施。1994年至2000年，全区评出优秀科技工作者76人次，获区科技进步奖项目3个。
（三）文化管理体制改革
霞山区文化系统体制改革主要在文化企（事）业单位进行。文化企业单位有：东风电影院、霞山电影院和华影装饰公司。1987年10月，在这些单位推行企业承包责任制，区文化局与院（公司）经理签订承包合同。经理定出任期目标责任制，确定法人代表，全权负责单位的经营管理。企业内部改变人事制度，实行班（组）长聘任制、制定岗位责任制、奖金福利和企业效益挂钩，推行新的奖惩制度，调动职工的积极性，提高企业的经营活力。东风电影院1987年总收入为46.5万元，1993年为255万元；霞山电影院1987年总收入为33.5万元，1993年为198万元，营业收入大大提高。1993年，东风、霞山两影院被评为广东省一级电影院。文化事业单位有霞山文化馆，1987年开始推行馆长任期目标责任制，在职工中进行专业技术职称评定和聘任。先后在在职人员中评出高级职称1人、中级职称2人、初级职称2人。促进专业水平的提高，有利于群众文化艺术事业的发展。
20世纪80年代，随着改革开放深入，文化市场日益扩大，内容多样，网点众多，有娱乐、音像、演出、网吧、书报摊等。1985年10月，霞山区成立社会文化市场管理委员会，下设办公室，专职负责本区文化市场的管理和引导工作。随后，各街道办事处、海头乡（镇）相继成立社会文化管理监督小组，贯彻“提倡有益的，允许无害的，抵制有害的，取缔违法的，打击犯罪的”方针，制订出《霞山区录像放映点管理暂行规定》等规则和制度，在坚持开放、搞活的同时，开展文化市场的整顿和“扫黄打非”活动，取缔非法经营的游戏机室、盗版音像销售、出租店、打击播放黄色、淫秽、反动音像行为，取缔色情表演，净化社会文化环境，确保霞山区文化市场的繁荣和健康发展。
四、基层政权体制和社区管理体制改革
（一）农村基层政权体制改革
新中国成立后后，农村基层政权体制已经多次变革。1986年11月，经广东省人民政府批准，撤销海 头区公所和特呈岛等9个小乡建制，改设海 头乡建制。原海 头区公所管辖行政区域归海 头乡管辖，设海 头乡人民政府。海 头乡下辖菉塘、新村、平乐等16个管理区。管理区设管理区办事处，村设村民委员会。1995年4月，撤乡建镇，海 头乡改为海 头镇。
1998年9月，根据广东省委、省政府颁发的《中共广东省委、广东省人民政府关于理顺农村基层管理体制的通知》（粤发［1998］14号）文件精神，开始部署农村新一轮改制工作。这次农村基层改制是撤销管理区、成立村民委员会。村委会下辖村民小组。是年10月，先在海 头镇岑擎管理区进行试点，至年底试点工作结束。霞山区第一个村民委员会——岑擎村民委员会由村民直接选举产生，原岑擎管理区办事处同时撤销。在试点工作取得经验的基础上，于1999年1月霞山区农村改制工作全面铺开，12月30日全部完成了全区第一届村委会选举工作。全区设立村委会32个（改制前 原 设 管理区27个）。由村民直接选举产生村委会成员173名，其中是原管理区干部的127名，占73.4%；党员110名，占63.6%，妇女34名，占19.6%。初中以下文化的5人，占2.9%；初中文化的53人，占30.6%；高中、中专文化的109人，占63%；大专6人，占3.5%。平均年龄44岁。
（二）城市居委会体制改革
霞山区城市居民委员会的设置，在2000年以前，区城市居民委员会是按照1990年1月1日施行的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，结合霞山区各街道居民居住等实际情况而设置。居民委员会设主任、副主任和委员5～9人组成，居委会成员采取聘任制。街道办拟出招聘人员名单报经区人事局批准后任命。居委会成员的工资补贴由区财政统一解决。2000年，霞山区共设居委会53个，其中解放街道办14个，爱国街道办11个，工农街道办7个，友谊街道办6个，海滨街道办6个，新兴街道办9个。
五、干部人事管理体制改革
（一）干部管理体制改革
1984年开始，霞山区机关实行以考核德、能、勤为内容的岗位责任制。1985年开始，霞山区把干部的委任制改为选举聘任制。经过推荐、考察、公示、任命等程序进行聘任。是年区教育局新的领导班子是由全区中小学校长、教师进行无记名投票，推荐出4名正、副局长候选人，组织部门根据推荐票数多少进行考察，合格的确定任命。1987年至1993年，全区机关实行年度目标责任考评。1993年10月，开始实施国家公务员制度。1994年3月，国家人事部颁发《国家公务员考核暂行规定》后，由年度目标责任考评转为年度考核。1995年，区委制发《霞山区各级领导干部廉洁自律十条规定》，健全各项廉政建设制度，增强领导干部和机关工作人员的廉政自律和反腐倡廉意识。
（二）改革招工制度
1987年开始，简化招工手续，新招收职工实行合同制，打破固定工制的“铁饭碗”。到1995年，霞山区全民、集体、“三资”企业78户，职工6552人，已实行劳动合同制改革的77户，与企业签订劳动合同的职工6397人。实现了用工制度的根本性转变。同时，改革工资制度，实行计件工资、浮动工资、分成工资和奖金等多种分配形式。建立劳动保障制度。1989年开始，对全民、集体所有制单位实行退休基金统筹，对临时工、合同制工人实行养老保险金制度，给退休职工、临时工以生活保障。加强下岗职工的管理，对下岗职工实施再就业政策。全区建立再就业服务中心12个，设立再就业培训基地2个，为下岗职工提供服务和再就业培训。至2000年止，经培训再就业的下岗职工达6585人，再就业率达58.9%。
第六节 侨务 外事
一、机构
霞山区侨务办公室成立于1984年8月20日，归霞山区委统战部领导。初时没有配备专职干部，日常工作由区委统战部办理。1987年5月，配备了专职干部，仍归区委统战部领导。1990年，侨务办公室成为霞山区人民政府一个独立工作部门。1998年8月，党政机关机构改革，霞山区人民政府侨务办公室归属区人民政府办公室，是区人民政府办公室的内设机构，区政府办公室分工一名副主任负责该项工作。1991年3月，为及时掌握归侨、侨（港）属和海外侨胞的情况，传达贯彻侨务工作的方针政策，做好侨务工作，在区属单位建立霞山区侨务联络员制度。全区共有侨务联络员34人，均由归侨、侨眷和港澳同胞家属担任，有利于侨胞、侨眷与政府间沟通。
霞山区外事工作一直归区政府办公室管理。20世纪90年代中期，区政府办曾设外事组负责全区外事管理工作。
二、侨务工作
（一）旅居海外华侨及归侨情况
据2000年6月调查统计，全区有“三胞”（台湾同胞、港澳同胞、海外华侨同胞）及外籍华人1199户，4502人，分布在世界五大洲的28个国家或地区。分布在亚洲467人、美洲226人、欧洲11人、大洋洲43人；在国内眷属529户，2293人；归侨54人。
海 头镇北月村、调罗村旅居海外的同胞和港澳台同胞较多。北月村旅居海外的华侨35人，多数是新中国成立前夕到香港、台湾定居，于20世纪70～80年代移民到美国、加拿大、澳大利亚等地，以经商为职业。调罗村于19世纪中叶就有多人被“卖猪仔”去南洋，至今有的入籍居住国、有的移居欧美、有的已音讯全无。该村陈秋来的祖辈被“卖猪仔”去南洋，到陈秋来已是第四代侨居新加坡。
（二）落实侨务政策
落实农村侨房政策。霞山区农村侨房主要分布在北月、调罗、新村、菉塘等村。1985年5月，霞山区抽调干部成立工作组调查处理，至1989年12月，完成了这项工作。农村侨房（主要是土改分给农民的侨房）11户，面积5823.50平方米，已全部退还产权和使用权，基本上做到海外华侨满意，分得户满意，村干部满意，上级部门满意。
解决历史遗留问题。1985年至2000年，共受理群众来信来访1075宗；按侨务政策，为19户华侨（港澳同胞）的地主成份予以改正；落实、解决、平反侨（港） “文化大革命”和历史遗留问题以及知识分子政策问题19宗。
（三）侨务宣传和联络工作
侨务宣传。1991年，侨办和区委宣传部联合举办“爱国、爱乡、务实、奉献”演讲比赛，有15个单位的16名归侨、侨（港）属代表参加。1992年至2000年，区侨务办公室通过组织专稿或办专刊的形式在《湛江乡情》、《广东侨报》刊登，大力宣传霞山，并通过侨（港）属寄发《湛江乡情》、《广东侨报》450份给国外和港澳亲友，使海外侨胞了解家乡的情况。还向相关人员赠送《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》500多份。
对外联络。1985年开始，每年都接待一些回国探亲访友、观光旅游的华侨、华人、外国朋友和港澳同胞。1992年就接待了40多人次。1992年，分管侨务工作的副区长和侨办主任到新加坡和香港广泛接触了华侨、港澳同胞和拜会了新加坡雷州会馆道真先生等人。1998年4月25日，成立霞山区海外联谊会澳门分会，更密切两地的联系。
（四）侨联企业和服务工作
侨联企业。侨联在1987年至1988年创办了4个公司和1个养殖场等企业，注册资金128万元，解决了94人的就业问题，为国家上缴税款12万元。1992年又创办了霞山华侨侨属咨询服务公司，为华侨、侨属和侨联企业服务。
华侨、侨属服务工作。1990年4月10日，成立了为华侨购房服务的霞山区华侨房产公司。1990至1994年，共出售侨汇商品房128套，面积11214.35平方米，创汇190万美元,上缴税利102万元;缴交教育基金、城市公共事业费338万元；解决华侨亲属“农转非”318人。1990年至1995年，区侨务办共接受华侨、港澳同胞捐赠各种物资68宗，折合港币16527.6万元，美元16387.5万元，人民币405万元。
三、外事工作
霞山区没有独立的外事工作机构，区内的外事工作由区政府办公室指定一名干部负责，主要是为机关和企事业单位出国（出境）人员办理上报审批手续和接待外宾工作。1984年至2000年，共为区领导及区属企业办理出国考察和赴港澳招商引资的上报审批手续2000多人次；共接待中联办驻港澳机构以及国外重要来访团组10多次，100多人次。
第七节 信访
一、机构
1950年至1984年，霞山区尚未设立专职的信访机构，区的信访工作由区委办公室负责。这一期间，群众来信来访主要反映的是工资待遇、失业救济、房屋纠纷、复员军人要求安排工作等问题，也有少数检举揭发及控告的。区委办公室对人民代表和群众的来信来访，建立健全的登记、转办、催办制度，做到件件有着落、有回音。1984年11月，区委办公室设置信访科，由一名办公室副主任兼任信访科科长。
1985年7月20日，霞山区委、区政府成立霞山区信访工作领导小组，由一名区委副书记任组长。1985年，区委办公室印发了《关于加强信访工作的意见》，要求全区各单位建立信访网络，认真做好信访工作，把信访问题解决在基层。1986年，全区54个单位都成立了信访工作小组，其中湛江市公安局霞山分局成立了信访股。1986年10月22日，霞山区信访办公室正式成立，归区委办公室管。1987年6月，信访办划归区政府办公室管辖。2000年，全区从事信访工作的共200人，基层的信访问题基本上做到不出居委会、不出村委会、不出系统就地得到解决，使大部分矛盾在萌芽状态中得到化解。
二、领导接访日制度
从1985年6月起，建立了每月15日为区长接待来访群众日制度。每月15日区长亲自到信访办倾听来访群众的意见、批评和建议，对群众的合理要求做出处理意见，对暂时解决不了的作出解释。1991年，又增设每个月的28日为区委常委接访日。区委常委每年都接待大批来访群众，处理了大量群众来信。1994年，区领导阅批了群众来信904件、接待群众来访895批914人（次）。1999年，区委、区政府还在办公楼一楼大厅设立了“群众来区办事不满意信箱”共收到投诉信件83件，解决了79宗。2000年10月19日，霞山区建立“八长”接访日制度，定于每月8日为“八长”接访日。“八长”是法院院长、检察院检察长、公安分局局长、司法局局长、监察局局长、国土局局长、调解处主任。同时，区委、区政府主要领导参加接访日。活动采取集中接访与集体下访相结合的办法。逢双月份，“八长”集中区机关办公楼一楼大厅与群众见面，接待来访群众，听取群众意见。单月份，“八长”集体下到海头镇和街道办事处，了解情况，征求群众意见，及时发现问题和解决问题，把各种矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。建立“八长”接访日制度以来，共接访群众1861批7347人（次）。
三、处理信访问题
（一）解决老上访户的实际问题
海头镇陈铁村村民杨秀清，多次来信来访，反映其丈夫黎德志于1946年参加革命，1951年调入电白县粮食局工作，1956年在“三反”运动中因故致死，其本人在历次政治运动中受牵连，房屋被推倒铲平，无家可归，生活无着落。从1993年开始到信访办上访。区信访办会同有关部门和海头镇政府一起致力解决，将其大儿子及媳妇调入霞山区工作，并为其儿子筹集资金建起新屋，以便照顾其生活。并经多次协商，电白县一次性给杨秀清生活补贴2万元。杨秀清30多年的问题得到了解决。
（二）及时处理信访中突出问题
区信访办除了按制度每月向主管领导汇报一次工作外，遇到重大问题随时向区委、区政府的主要领导汇报，防止事态扩大，保持社会稳定。1994年3月，海头镇东纯村的群众来信，检举村干部9人集体受贿6万元，降低条件与他人签订东纯沙场承包协议，损害了村民的利益。区成立了由政法委员会牵头，公安分局、海头镇派人参加的调查小组，进行调查取证。证实了群众反映的情况属实后，即责令受贿的村干部全部退款，并以公告的形式向群众公布处理情况。但事情并没有结束，村里一些族头企图借这件事，挑动群众起来闹事，夺取东纯管理区的领导权。针对这种复杂的情况，区委工作组再次进村调查处理。在充分掌握证据的基础上，果断扣押审查了几个为首分子，从而把一场闹事案件处理好。
（三）做好集体上访化解工作
1993年5月，石头村400多村民准备到霞山区政府、湛江市政府上访，原因是村干部只谋个人私利，不管村里群众的生产生活，致使鱼塘、企业的承包费收不上来，该发给村民的钱发不出；村里不少青少年染上赌博、吸毒恶习，村干部又放任自流。信访办掌握到这个情况后，及时将情况报告区委、区政府领导，区里指派友谊街道办事处的主要领导到村里听取群众和干部的意见，批评干部不作为行为，帮其逐一解决村里存在的问题。群众对政府的处理结果比较满意，从而使一场大规模群众集体上访事件化解于萌芽状态中。
第八节 档案管理
一、机构
霞山区档案馆成立于1988年11月15日，为全民所有制的副科级事业单位，隶属中共霞山区委办管理，事业编制2人。1992年1月23日，成立霞山区档案局，为副科级单位，与霞山区档案馆合署办公，两个牌子，仍隶属中共霞山区委办公室领导。至2000年，一直由陈碧莲（女）任局（馆）长。1999年6月10日，档案局（馆）随机构的改革升格为负责全区档案事业行政管理和档案管理利用工作的正科级事业单位，实行局（馆）一体制，内设秘书督导股、馆务编研股，定编3人，局（馆）长1人，股长2人。2000年，全区共有部门档案室22个，专兼职档案员178名；街道（镇）档案室1个，专兼职档案员2名。
二、档案目标管理
1994年始，区档案局（馆）在机关 、团体、企业单位开展档案综合管理达标升级考评活动，并依据考评标准，帮助指导部门档案室实施上等级，促使档案工作逐步向“文档一体化，档案管理规范化、标准化”发展。档案工作达标等级分为省特级、省一级和省二级。达标升级的考核程序包括自评、预评、考评、审批、奖励、监督。1994年12月30日，经省、市档案综合管理达标升级考评小组的评审，霞山区司法局档案综合管理工作达到省一级，成为霞山区第一个档案综合管理工作达标升级的单位。1996年2月，霞山区国家税务局档案室经省、市档案综合管理达标升级考评小组的评审，档案综合管理工作达标升省特级管理标准。1998年11月26日，湛江市第四中学档案综合管理达省特级标准，为霞山区第一间档案综合管理达标升级的学校。1999年，区档案局根据公安系统的特点和要求加强与湛江市公安局霞山分局联系，充分发挥公安专业性、系统调动性强、专业指导有力的优势，促进霞山区公安系统派出所档案目标管理活动的开展，并在全区公安系统派出所开展档案目标升级管理活动。1999年7月起至2000年6月止，霞山区公安分局所属派出所开展档案综合管理达标升级工作，全区11个派出所综合档案室的档案综合管理工作全部达标晋升为省一级以上管理标准，其中获省特级9个，省一级2个。到2000年底，霞山区共有22个机关单位（含派出所）档案综合管理已达标升级，其中达到省特级标准的有霞山区国家税务局、中国建设银行霞山支行、霞山区法院、霞山区检察院、湛江市第四中学、霞山区审计局、霞山区财政局、爱国派出所、友谊派出所、新村派出所、新园派出所、海滨派出所、解放派出所、工农派出所、海头派出所、水上派出所等16个单位，达省一级标准的有霞山区司法局、霞山区公安分局、市区交警支队霞山中队、市区交警支队霞山大队、东新派出所、文体派出所等6个单位。
三、档案收集整理与库藏
区档案馆档案资料的主要来源是：接收区直属党政机关、镇（街）、人民团体、企事业单位需要永久和长期保管的档案资料；征集反映本区政治、经济、社会、科学技术、文化、教育、卫生、体育的资料、刊物等。区档案馆成立前，档案资料由区委办公室机要局管理。1988年11月成立霞山区档案馆后，区档案馆将收集属区内新中国成立后的档案资料，采取分类整理、立卷归档的方法，按年度将文书档案分为党务类、综合类、人事类、业务类。馆内档案基本上都是档案馆成立后形成的。1988年底，档案馆库房面积10平方米，馆内收集有档案全宗1个、325卷，排架长度10米；馆藏资料67册。随着档案工作深入开展，档案收集日益增多，但因馆库面积限制，按照《档案法》要求该进馆的许多档案资料无法进馆，只能选择少量档案资料进馆，馆内档案的种类、内容、数量单一。1999年，区档案局（馆）在解放西路22号区政府新办公大楼分到办公室50平方米，为收集区直属党政机关、街道（镇）及其所属单位具有永久、长期保存价值的档案创造了条件。至2000年底，区档案馆内共收集了档案全宗10个、2496卷，排架长度28米；馆藏资料155册。编制手工检索的案卷目录50本，录入案卷级机读目录119条，文件级机读目录600条。局（馆）内有复印机1台、分体挂壁式空调机2台、计算机1台，铁质档案柜6套，配备了温湿度计等档案设备。
四、档案利用
霞山区档案馆收集的档案以文书档案为主，提供查用是档案工作的最终目的。档案馆通过接待查阅、外借、提供档案证明、电话咨询等多种形式为查用者服务。1988年至2000年，档案馆共接待利用者1000人次，调阅档案1013卷。其中利用目的为工作查考的609卷（次），占60%；利用目的为编史修志的396卷（次）占39%；经济建设8卷（次），占0.8%；其它占0.2%。1999年，全国沿海开放城市暨经济特区第十四次档案工作协作会议在湛江市召开，区档案馆广泛征集与档案工作有关照片，为湛江市出版《湛江市档案事业50年成就展》图册提供了史料，扩大了档案的社会影响面。
五、实施《档案法》
1988年1月《中华人民共和国档案法》（简称《档案法》）颁布实施。1992年区档案局成立后，采取多种形式学习、宣传、贯彻《档案法》和《档案法实施办法》。1992年组织全区性普法对象进行《档案法》普法考试，参加人数1500人，平均分数89.5分。此后，通过印发普法学习资料、贴标语、挂横额、挂彩球、上电视（电台）、办板报（宣传栏）、出动宣传车、与有关部门联合开展工作检查等活动形式，宣传和组织实施《档案法》。区档案局还组织区属干部参加1997年国家档案局举办的“超星光盘杯”《档案法》知识竞赛和1999年省档案局举办的档案工作知识竞赛。1995年至2000年间，先后开展了全区“二五”《档案法》普及学习教育验收活动和区属单位贯彻实施《档案法》的情况检查以及“三五”《档案法》普法验收活动。通过执法检查，广大干部法制观念逐步增强。随着《档案法》的贯彻落实，档案管理工作逐步走上规范化和制度化。至2000年底，霞山区尚未发现违反《档案法》的事情。
粤公网安备 44080302000063号
