霞山区深入开展创建“民主法治示范村”活动

发布时间 : 2017-12-15 15:48来源 : 本网

自2004年开展“民主法治示范村（社区）”的创建活动以来，在区委、区政府的正确领导和上级有关部门的指导帮助下，我区按照中央及省、市开展 “民主法治（示范）村、社区”创建活动的指示及要求，结合本区实际，以开展创建活动为载体，深入推进全区基层民主建设，不断提高基层自治组织的法治化管理水平，不断增强广大村（居）的法治观念，为加快全区“法治霞山”建设进程，促进全区经济社会又好又快发展发挥了重要作用。我们的主要做法：

一、加强组织领导，保障工作顺利进行

根据2004年司法部、民政部《关于进一步加强农村基层民主法制建设的意见》和《关于开展“民主法治示范村”创建活动的通知》精神，区委、区政府高度重视创建活动的开展，2004年11月由区司法局、区民政局、区普法办联合制定下发了我区《关于开展“民主法治示范村”创建活动》的文件，对全区开展“民主法治村(社区)”创建活动进行全面动员部署，明确创建活动的指导思想、具体标准、实施步骤和组织领导，加强与创建工作领导机构各职能部门的沟通协调，分工协作，分解责任，构建起“党委政府领导、司法民政指导、相关部门支持、村级组织牵头、群众广泛参与、成果全民共享”的创建工作机制。

二、采取多种形式，抓法制教育，提高村民法律素质。

深入开展法制宣传教育，提高农村干部群众的民主意识和法制观念，是创建“民主法治示范村”活动的基础。按照不同阶段的普法规划，我们在“民主法治示范村”创建过程中紧紧结合农村改革、稳定、发展的实际，加大了法制宣传的力度。在普法的内容上着重宣传普及与农民生产、生活密切相关的《宪法》、《村民委员会组织法》、《农业法》、《土地承包法》、《合同法》、《婚姻法》、《人口与计划生育法》等15部法律法规。在普法教育的形式上，一是利用普法讲师团、普法宣传员、普法志愿者“三位一体”的队伍，开展经常性的“送法进村居”活动，深入农村宣讲法律知识，开展法律咨询活动，帮助群众解决法律疑难问题，提供法律援助，赠送法律书籍；二是通过“普法流动展览馆”，定期或不定期更换法制宣传内容，在人口密集的活动场所进行巡回展临览，让广大人民群众感到法律无处不在，在休闲中受到法制教育；三是利用“所所结对”提供快捷便民服务。区司法局10个司法所与辖区的10家律师事务所签订法律服务协议进行“所所结对”，以基层司法所为桥梁和纽带，充分发挥律师资源，深入农村、社区，讲解法律知识，引导群众守法用法，为基层群众提供服务。四是深入开展“一村（社区）一法律顾问”工作。充分发挥律师和法律服务工作者的作用，通过“一村（社区）一法律顾问”工作模式，即每个村民委员会聘请一名律师担任法律顾问，负责组织开展法制宣传教育，及时为村民委员会、村集体经济组织及其村民提供法律咨询，解答他们提出的法律问题；帮助修订完善村规民约，签订各种合同、协议，协助处理法律事务，提高基层民主法制建设水平。五是在全市率先建立了“普法园”进行法制宣传。充分发挥各村、社区的文化和场地资源，用自己的特色搞活宣传服务，让村（居）民充份体会到了宣传教育的亲和力和感染力。六是通过“法治影视”进村居。结合部门法律法规，围绕民生、生活、社会热点涉及的法制问题，制作相关普法DVD短片，有卡通形式的、有以案说法的等等，每一宣传短片都在10--15分钟内，务求做到不但能吸引农村群众观看，而且看得明白、听得懂、有效果。七是通过法治文化“和谐广播”唱响村居。通过设立、完善农村、社区的广播室，组建和谐广播员队伍，构建小广播、大和谐的法制宣传阵地，扩大普法影响力。

三、落实“四个民主”，促进民主法制建设。

抓好“四个民主”的贯彻实施，是创建“民主法治示范村”的核心内容，在创建工作中，我们围绕“四个民主”、“两个公开”，建立和健全了以下四项制度：一是健全村党支部、村委会按期换届的民主选举制度。二是健全以村民代表会议为重点的村级民主决策制度。让村民直接参与村务大事的决策，是村级民主建设的核心。按照“政治思想觉悟高、参政议政能力强、办事公道、作风正派、在群众中有威望”等五个方面的标准，组织群众依法选好村民代表。三是健全自我管理、自我教育、自我服务的民主管理制度。我们按照“依法建制，以制治村，村民自治，民主管理”的工作思路，利用律师资源帮助试点村和示范村修订完善了《村民自治章程》、《村民代表会议制度》、《民主理财制度》、《村委会工作制度》、《民主评议村干部制度》、《村务公开制度》、《民主选举制度》等一系列上合国家法规政策，下合村情民意的规章制度，使村务活动的各个方面都有章可循。四是健全村务、财务公开的民主监督制度。村务、财务是村民最关心，反映最强烈的问题之一。为使村务、财务既公开又透明，建立健全村民民主理财小组，每村建有统一标准的、内容规范的、高标准的村务、财务公开栏。各村定期将村务、财务情况在公开栏内张榜公布，接受村民的监督和查询。
四、抓好依法治村，确保创建工作实效。
区委书记杨柔彦特别强调，依法治理和法治示范创建在法治实践中是两项密不可分的工作。要着力抓好突出问题的依法治理，积极推动社会矛盾预防化解工作，要以法治示范创建为抓手，进一步促进依法治理工作。霞山区在全面开展基层法治建设示范创建活动中，始终把民主法治示范创建活动作为规定动作，把依法治村依法治社区作为突破口，把科学制定村规民约、居民公约作为重点，以村（居）民自治的法律法规为依据，确保村规民约有地域特色，得到群众的广泛认同和自觉遵守。在示范创建中深入开展法律进村、进社区工作，培养农村“法律明白人”。各创建村、社区不断加强综合治理、警务、治安保卫、人民调解和外来人口管理“五位一体”综治办建设，加大硬件投入、组织和队伍建设力度，积极开展“平安村（社区）”等各类创建活动，做好预防和化解各类社会矛盾纠纷工作，形成群防群治、共建和谐稳定的社会氛围。如：新村村委会位于湛江市霞山区西北部，由于处于城乡接合部，流动人口较多，群众管理工作难度大，社会治安形势复杂，村集体经济落后，曾被霞山区列为重点治理单位。在2004年开展“民主法治示范村”创建工作以来，新村村委会根据“全国民主法治示范村”指导标准的要求，在区司法局的指导下，认真开展“民主法治示范村”创建工作。区司法局局长黄敏提出：要搞活经济，就要先搞好民主法治建设。经过不断探索及努力，新村发展成为无赌博、无吸毒、无邪教、无打架、无违法上访、无重大刑事案件的“六无”村庄，村集体经济收入位于霞山区前茅，2009年被评为广东省“民主法治示范村”，在今年3月又被评为全国“民主法治示范村”。

自2004年开展“民主法治示范村（社区）”的创建活动以来，由于领导重视、措施有力、部署到位，我区获得全国级2个（特呈村委会、新村村委会），占全区各村、（社区）总数3%，排全市第一；获得省级9个，占全区各村、（社区）总数的13%；市级21个，占全区各村、（社区）总数的70%；区级10个，占全区各村、（社区）总数33%，全区创建率达60%以上，在全市名列全矛。2013年荣获“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”称号。村（居）民自治理念更加深入人心，广大群众更加能够自觉学法、用法，社会治安更加稳定，人民安居乐业，农村社会面貌焕然一新，全区法治文化建设全面发展。

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