法律顾问进村居 法治思维解纠纷

霞山区村（社区）法律顾问工作扎实开展成效好

根据省司法厅关于在全省范围开展一村（社区）一法律顾问工作交叉检查的要求，近日，阳江市司法局检查组作为交叉检查组到霞山区进行检查，实地检查了海滨街道海宁社区和海头街道的后洋村和西厅村。检查组细致查看档案台账资料，并对开展法律顾问工作实地了解，认为霞山区村（社区）法律顾问开展的扎实到位，营造起浓郁的基层法治氛围，实实在在为群众解决法律疑难，为村（社区）管理提供法律专业意见，有效促进基层和谐稳定。

霞山区“一村（社区）一法律顾问”工作在区党委、区政府的重视领导支持下，在湛江市司法局的指导下，根据省委办公厅、省政府办公厅《关于开展一村（社区）一法律顾问工作的意见》和省司法厅<关于贯彻落实《关于开展一村（社区）一法律顾问工作的意见》的工作方案>精神，以建设幸福村居为目标，组织执业律师担任“村（社区）法律顾问”，协助推进村（社区）依法自治，规范村（社区）务管理，为村（社区）实现民主选举、民主决策、民主管理、民主监督创造良好的法制环境，维护基层和谐稳定，取得显著成效。

一、领导重视、精心组织、夯实一村（社区）一法律顾问工作。霞山区委、区政府把一村（社区）一法律顾问工作列为区重点工作之一提上议事日程，将这一民心工作落到实处，扎实推进。                                                 

（一）成立一村（社区）一法律顾问工作领导小组。由区政府副区长、霞山公安分局局长江浩明任组长，区委政法委常务副书记谭统明、区委政法委副书记兼区司法局局长黄敏任副组长，区委组织部、区委宣传部、区社工委、区依法治区办、区民政局、区财政局、区教育局等部门负责人为成员，领导小组负责研究、部署和指导“一村（社区）一法律顾问”工作的深入开展。领导小组下设办公室在区司法局，负责对该项工作的监督检查、统筹协调和组织实施，办公室主任由司法局副局长苏永昌担任。

（二）制定了一村（社区）一法律顾问工作的实施方案。

区委区政府印发了《中共霞山区委办公室  霞山区人民政府办公室印发<关于深入开展一村（社区）一法律顾问工作的实施方案>的通知》，对我区该项工作精心布置、狠抓落实，讲求实效，我局也制定具体的实施方案，促进工作扎实深入开展。

（三）加强督办，深入推进这一工作不断发展。为不断推进该项工作，使全社会关注、参与这一民心工程，区政府把一村（社区）一法律顾问工作列入政府工作报告，作为区2015年的重点工作之一，区政府制作了《2015年<区政府工作报告>相关重点工作督办落实情况表》，制定具体工作计划和目标、完成时限、主办单位、主办单位分管领导、经办人、协办单位、区分管领导、完成情况、评价等内容，跟踪督导，要求相关单位按照表格内容认真落实，按时完成。

二、提高认识、强化措施、逐步推进

（一）精心安排，促进人员到位。霞山区司法局发挥实施、指导、监督作用，组织村（社区）与律师事务所的律师经过双向选择，确定村（社区）的法律顾问律师。根据双向选择和实际情况制定了《霞山区一村（社区）一法律顾问一览表》，将律师事务所、律师与全区村（社区）配对。组织召开律师事务所、律师与全区村（社区）对接会议，组织律师事务所与村（社区）签订法律顾问合同。法律顾问全部进入村（社区）开展工作，司法所指定所长和专人负责这一工作，具体跟踪落实。

（二）完善工作机制，促进一村（社区）法律顾问工作有序开展。

一是完善办公设备，各村（社区）有统一的办公场所、有基本的办公设备（有法律顾问身份的座签、有便民服务卡）、统一悬挂公示牌。

二是完善工作制度，霞山区在2014年试点工作基础上，加强检查、总结经验、扩大效应，不断完善各项工作制度，稳步有序地推进这项工作深入开展。局领导深入基层，加强调研，局先后制定了《霞山区司法局关于深入开展一村（社区）法律顾问工作的实施方案》、《霞山区司法局关于开展一村（社区）法律顾问工作督导检查的实施方案》、《霞山区司法局一村（社区）法律顾问工作制度》，以制度促各项工作落实到位。例如：定期工作汇报制度。法律顾问每个月28日要向司法所汇报工作情况。司法所每个月30日前要向区司法局汇报工作情况，并向村（社区）所在的街道领导汇报。区司法局每个季度向“一村（社区）一法律顾问”工作小组汇报该季度的工作情况和进展，并向区领导汇报。分片督查制度。全区10个街道分成5个片：由司法局班子每人负责对一村（社区）一法律顾问的工作督查指导。

三是认真落实省厅2012年3月下发的《意见》中关于律师担任法律顾问的要求，“律师担任村居法制副主任”等形式，抓好工作落实，全区70个村（社区）法律顾问全部担任法制副主任，律师在针对性地提供法律服务，维护群众合法权益，维护社会和谐稳定。

（三）抓好村（社区）法律顾问工作检查、督促、指导，促进村一村（社区）法律顾问工作扎实开展。每年对律师担任村（社区）法律顾问工作进行至少两次检查，通过实地检查、台账检查、听取村（社区）和群众意见等形式，及时发现村（社区）法律顾问工作中存在的问题，提出改进意见和建议。

一是村（社区）法律顾问的工作时间要求为：村（社区）法律顾问每个月至少到村（社区）服务1天（不少于8个小时），每个季度至少举办1次法制讲座。具体的服务时间由律师与村（社区）组织商定后予以公示。村（社区）法律顾问对村（社区）组织和群众提出的具体法律服务需求应及时回应，对可能影响社会和谐稳定或涉及村（社区）、群众重大利益的事情，应及时到场或通过电话提出法律意见，同时向区司法局报告。

二是村（社区）法律顾问的四个方面工作内容：

1.为村（社区）管理提供法律专业意见。协助起草、审核、修订村（社区）自治组织章程、村规民约以及其他管理规定。为村（社区）重大经济、民生和社会管理方面的决策提供法律意见，引导村（社区）依法管理。2.为群众提供法律咨询和法律援助。向群众解答日常生活中特别是在征地拆迁、土地权属、婚姻家庭、上学就医、社会保障、环境保护等方面遇到的法律问题，提供法律意见。协助村（社区）组织处理信访案件，引导当事人依法、理性反映诉求，依法维护自身的合法权益。经法律援助机构的审查同意，为符合法律援助条件的群众提供法律援助。接受群众委托代为起草、修改有关法律文书和参与诉讼活动。3.开展法制宣传。定期举办法制讲座，通过“以案说法”、以群众身边事讲法说法等方式普及群众日常生活涉及的法律知识，增强干部群众的法律意识，树立正确的权利义务观念，依法办事，依法解决矛盾纠纷。4.参与人民调解工作。担任兼职人民调解员，根据基层调解组织的安排参与矛盾纠纷排查和调处工作，或为调解组织调处重大疑难矛盾纠纷提供法律意见。协助村（社区）完善基层人民调解组织建设，为调解员提供法律专业知识培训，提高基层人民调解员的法律水平。

三是建立工作台账。工作台账是上级部门对村（社区）法律顾问工作进行评价和考核的重要材料。司法所给村（社区）法律顾问建立工作台账，要求法律顾问每次提供服务时须认真填写提供法律服务的时间、对象、内容和结果。工作台账要一事一记、一村一卷。工作台帐由村（社区）法律顾问、村（社区）组织代表及司法所分别填写，由司法所保管。

三、   稳步推进、初现成效

（一）依法解决矛盾纠纷，维护基层社会和谐稳定。

开展一村（社区）一法律顾问工作以来，普遍受到居民、群众的欢迎，基层街道办事处及村（社区）领导干部也很支持律师的工作。全区法律顾问为村居民、村居干部举办法制讲座200多次，组织或参与人民调解处理村民之间的各种纠纷52件（其中群体、重大案件5件），修订村（社区）村规民约以及其他合同20多份，提供法律咨询、解答群众法律问题等1000多人次。为村（社区）、居民群众解决了一些实际问题，有效维护了基层社会的稳定。

（二）村（社区）律师发挥职能优势，助推法律“六进”工作。村（社区）法律顾问利用职能优势，主动参与农村（社区）社会事务，向群众提供法律咨询和法律援助，定期举办法制讲座，普及群众日常生产生活涉及的法律知识，增强基层干部群众的法律意识。一是开展法制宣传和法律咨询服务活动。二是定期举办法制讲座。围绕基层群众关心的热点、难点问题，举办法律知识讲座。如律师在街道、社区、学校、企业举办了《劳动合同法》、《物权法》、《学生伤害事故处理方法》、《刑法》、《治安管理条例》等法制讲座。三是开通“法律援助绿色通道”，提供法律援助，把提供法律援助作为为民办实事的重要项目来抓。

（三）提升的律师的社会形象，扩大法律服务的覆盖面。自从律师进驻农村（社区）开展工作以来，全区70个村（社区）的挂点律师关注基层民生，参与农村（社区）文明建设，为农村规范管理提供法律咨询，出具法律意见书，为农村依法治村保驾护航。村（社区）律师通过走村入巷，以不同形式的开展法治宣传；以调委会副主任的名义参与人民调解，及时化解基层社会矛盾；对困难群众免费提供法律援助等等，让基层群众感觉法在身边，有法可依，增强了他们的法治观念，提高了他们依法办事的能力。改变了以往百姓遇事找政府的做法，现在百姓遇事找律师。大大方便了老百姓对法律的需求，村（社区）律师也深受群众的欢迎，法律服务深入人心，拓宽了法律服务的覆盖面。