护稳定、惠民生，打造“服务型司法行政机关”

发布时间 : 2017-12-01 15:40来源 : 本网

----霞山区司法局接受区人大常委会工作评议总结

根据《霞山区人大常委会评议政府职能部门工作方案》要求，霞山区司法局是2017年区人大常委会列入工作评议部门之一。我局高度重视本次人大常委会评议工作，成立了迎评工作领导小组，并制定了迎评方案，积极部署迎评工作。迎评准备阶段开始以来，本着实事求是、整改提升的原则，认真开展了自查自纠，现将我局近两年以来主要工作汇报如下：
一、主要工作情况
两年以来，霞山区司法局在区委、区政府的领导和市司法局的指导下，在区人大的监督支持下，紧紧围绕区委、区政府中心工作，坚决贯彻执行国家法律法规和党的路线、方针政策，以群众为中心，以“打造人民满意的服务型司法行政机关”为目标，以护稳定、惠民生为抓手，深入推进法制宣传、人民调解、社区矫正、法律援助等各项工作，积极作为，固强补弱，各项业务工作取得了新成效。

（一）围绕护稳定主线，加强业务建设，促进司法行政工作再上新台阶。

1、人民调解为我区社会和谐稳定构筑“第一道防线”。2016年来，我局充分发挥司法行政职能作用，认真化解矛盾纠纷，着力解决群众最关心、最直接利益问题，为维护全区社会和谐稳定作出了积极贡献。一是制定了“筑防线、控风险、促发展”人民调解专项活动方案，充分发挥人民调解“第一道防线”作用。组织全区各级人民调解组织和广大人民调解员，在春节、“两会”、党的十九大期间的重要时点上，积极开展人民调解“筑防线、控风险、促发展”专项活动，依法及时排查化解各类矛盾纠纷，最大限度地预防和化解社会矛盾，减少因纠纷调解不及时而引发的暴力性事件、群体性事件和刑事案件。二是强化人民调解作用，创建纠纷调解新机制。一直以来，我局以高度负责的精神来对待维稳工作，坚持边排查、边调处，对重大、复杂、疑难问题，落实领导责任制，责任到人，限时解决。如：爱国司法所联合多个部门用4天时间成功解决一起意外溺水死亡案，家属一次性获得赔偿23万元；新兴司法所成功调处工人庞某仓库施工时坠亡案、某生物科技有限公司工人寇某、丁某意外死亡案分别获得赔偿75万元、41万元、46万元；仙塘村第三号骨灰箱被台风“彩虹”破坏，仙塘村委会向受破坏骨灰的家属做出补偿64.5万元；二年来，在调解人员的努力工作下，成功防止了一起又一起群体性事件的发生，切实将矛盾纠纷化解在基层，有效缓解了维稳压力，提升了调解工作效率。据统计，2016年至今，我区各司法所及人民调解组织共排查各类矛盾纠纷557宗，群体性事件10 宗，调处成功552宗，调处成功率99.1%。预防民间纠纷5宗，预防群体性上访5宗，涉案金额738.83万元（其中友谊司法所、新兴司法所调解涉案金额分别为295.15万元、264万元）。

2、特殊人群管控有序为社会稳定建成“隔离带”。我局以高度的责任感、使命感，切实做好社区服刑人员和刑满释放人员管控教育帮扶各项工作。一是创新管理方式，强化无缝对接。我局与公、检、法等部门加强合作，规范移交衔接，防范脱漏管现象发生。推进“报到回执、集中衔接、当面交接”等衔接方法，确保人员、文书移交“双到位”。二是建立GPS手机定位监控。我们主动跟联通公司合作，给每个矫正人员配置智能手机进行监控，建立全天候跟踪管理体系。今年来，我们按照省、市、区在党的十九大安保工作部署，扎实开展“大排查、大清理、促进大提高”专项活动。依托信息系统管理平台，构筑“电子围墙”监控网络，实现全天候、全时段、全过程监管。今年10月份，按省司法厅、市司法局要求，完成了霞山区社区矫正中心建设并正式投入使用，对全区社区服刑人员的情况反映更快捷、准确、全面。据统计，2016年至今，全区共接收社区矫正人员278人，目前在矫207人，270人解除了社区矫正，顺利回归社会。共衔接刑满释放人员285人，帮教率、安置率、衔接率分别达100%、98.2%、100%。

（二）围绕惠民生主旨，全力打造公共法律服务升级版。

1、整合资源，打造公共法律服务“三级平台”。一是以区级平台为龙头，街道平台为依托，村级平台为延伸的三级公共法律服务体系基本建立。霞山区各级公共法律服务中心依托街道、村（居）公共服务中心设立，是集人民调解、法律援助、法律服务、法治宣传等工作职能为一体的综合法律服务平台。二是重视需求导向，强化服务集成性。充分发挥现有司法所职能资源，实现人民调解、法治宣传、法律援助、社区矫正各项职能的内部联动，加强与街道信访、维稳等部门的沟通协作，发挥综合服务优势。采取“窗口化、综合性、一站式”服务模式，通过面对面的接待，及时掌握社情民意，满足群众基本的公共法律服务需求，切实打通服务百姓群众的“最后一公里”。2016年以来，各村（社区）公共法律服务点共调处矛盾纠纷457件，成功调处456件；开展各类法治宣传345次，咨询3420人次；法律服务（援助）指引120余人次。

2、推行各项便民措施，实实在在方便群众。霞山区法律援助处充分发挥自身职能优势，以服务民生为根本，积极推行各项便民利民措施，努力为弱势群体提供了便利、高效的法律服务，得到了社会各界的肯定和认可。一是完善法律援助便民服务窗口建设。2016年11月，霞山区已经按照《广东省法律援助机构基础设施建设标准》完成了法律援助服务大厅的建设，法援便民服务大厅设在霞山区政府一楼，通过LED电子屏幕滚动方式进行公示公开,实现了从接待引导、咨询解答、受理申请，到案件指派、监督投诉的“一站式”法律援助服务，努力为弱势群体提供了便利、高效的法律服务，得到了社会各界的肯定和认可。截至目前，该中心共接待来电、解答法律咨询579余人次。二是打造“半小时”法律援助服务圈。我局在全区建立70个基层法律援助工作站，充分发挥法律援助“离得近、喊得应”的就近原则，为广大群众提供便捷、优质的服务。充分发挥救助弱势群体的职责，加大对残疾人、老年人、未成年人等弱势群体的救助，对符合法援条件的上述人群实行优先办理。近两年来，区法援处接受法援案件120件，受理法院指派案件22件，检察院指派案件28件，公安机关指派案件66 件，共办理法援案件总数236件。今年3月《湛江日报》以《五年法援逾千宗排全市前列》刊登了我区的法援工作。

3、全面实施了“一村（社区）一法律顾问”工作。利用挂点律师为村（社区）提供法律意见，开展法制宣传，定期举办法制讲座，引导村（社区）依法管理，引导当事人依法、理性反映诉求，依法维护自身的合法权益。为完善工作，强化服务，自从一村（社区）一法律顾问工作管理系统启用后，我区一村（社区）一法律顾问工作实行网上登记，实现系统管理。近两年来，全区法律顾问为村居民、村居干部举办法制讲座200多次，组织或参与人民调解处理村民之间的各种纠纷120件，修订村（社区）村规民约以及其他合同60多份，提供法律咨询、解答群众法律问题等6000多人次。

（三）深入实施“七五”普法规划，营造良好法治环境。
1、加强组织领导，落实普法依法治理工作责任。为落实《霞山区“七五”普法规划》，制定印发《霞山区国家机关谁执法谁普法责任清单制度工作意见》《关于在全区建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度的意见》等制度，推进 “谁执法谁普法”责任制落实。各普法成员单位结合自身职能，将普法工作融入执法全过程，形成分工负责、各司其职、齐抓共管的普法工作格局。

2、坚持日常宣传和集中宣传相结合。结合 “12.4”全国宪法日、“3·8维权周”、“3、15消费者权益保护日”、“6、26国际禁毒日”、“9.25”全国律师宣传日、“周末义集”志愿服务等特殊时段和节点，组织各普法成员单位、普法宣传员、律师通过开展法律咨询宣传活动，接受群众法律咨询，发放各类宣传资料的方式，开展各类重点突出、针对性强的集中法治宣传活动，切实增强工作的实效性。近两年来，共接待群众法律咨询8500多人次，展示流动法制宣传板块200多场次、发放各类法制宣传资料5000多份，悬挂张贴法制宣传标语500余幅。

3、以重点对象学法用法为抓手，积极创新，不断提升普法的针对性与实效性。围绕维护社会稳定、平安创建、村（居）换届选举等工作大局，以领导干部、公务员、青少年等为重点对象，在引领全区拓展阵地、优化载体、创新形式、固强补弱等方面，形成了独具霞山特色的法治文化建设品牌。一是有序规划建立社区“普法园”。2013年开始，我局在新园街道绿溪社区建立霞山区首个“普法园”取得较好效果后，每年都根据需求在不同的村（居）、社区规划有序地建立多个“普法园”，目前已建成的“普法园”有：绿溪社区普法园、绿塘村普法园、后洋村普法园、坛上村普法园、南山村普法园、华欣小区普法园、岑擎村普法园、海头普法园等。二是“普法流动展览馆”巡回展览。根据不同时期的普法宣传需求，及时更新流动宣传版面内容，分批安排在校园、村（居）巡回展览，还同区总工会、区工商联合作送法到企业，到区属各大企业流动展览，效果明显。三是深化基层组织依法治理、扎实推进法治霞山、法治街道、民主法治示范村（社区）等法治创建活动。截至目前，在全国民主法治示范村（社区）建设中，我区获得全国级2个，排全市第一，全区创建率达60%以上，在全市名列全茅。今年，霞山区新兴街道、新园街道、海滨街道、东新街道被评为湛江市民主法治街道。还有9个村（社区）已获得市级民主法治示范村并正在申报省级民主法治示范村。通过规范基层工作机制，深化城乡法治共建，打造区域特色品牌等途径，让普法工作更有深度，更具影响力。

（四）提升定位,突出重点,深入推动创新工作主动性作为。

1、坚持党建引领把握方向不动摇。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对司法行政工作重要指示，结合“两学一做”学习教育、“三会一课”等主题教育活动，建好建强一支忠诚、干净、担当的司法行政干部队伍，进一步提升全体党员干部队伍的党性、品格和素质。

2、坚持自觉接受监督力度不减弱。严格贯彻执行区人大及其常委会有关决议，认真听取人大代表的意见和建议，积极配合区人大、区政协对我局开展调研工作。2016年以来，我局共办理人大、政协提案和建议共1件《关于加强法制进村（居）工作，推进基层民主法制建设进程的建议》。为切实抓好议案办理工作，我局通过加强与代表的沟通，听取代表对办理工作的意见和建议，并及时改进工作措施和给予答复，着力提高人大代表和政协委员对司法行政办理议案工作的满意度。

二、存在的问题与下步设想
我局司法行政工作虽然取得了一定成绩，发展势头良好，但还存在一些困难和问题。一是基层司法行政队伍建设薄弱。司法所承担着基层法制宣传、法律服务、人民调解、安置帮教、社区矫正等重要职能，是维护社会稳定的第一道防线。当前我区10个司法所，共有编制23人，平均每个所不到3人。尤其是社区矫正工作改由司法行政机关执行后，并没有增加工作人员和编制。司法所工作任务繁多、人手少，导致社区矫正日常管理工作执行难度大等问题日益突出。二是普法工作是区委、区政府的一项重要工作职能，由于普法依法治理办公室均设在司法局，没编制，没人员，所有普法工作均由司法局承担，这也在客观上削弱了普法力度。

对发现的问题，我局认真分析原因，及时制定切实可行的整改措施，对下一步工作有了明确打算。一是强化部门普法工作责任，健全完善“谁执法谁普法”工作机制，进一步形成部门分工负责、各司其职、齐抓共管的普法工作格局，全面推动“法律六进”工作深入持久开展。二是全面实施七五普法规划，继续打造霞山特色普法品牌。开展系列法制宣传活动，利用各种宣传阵地，营造浓厚的宣传氛围，增强全民学法用法意识，深化法治宣传服务大局工作。三是加强政府支持充实基层力量。一方面通过调动或者录用有一定工作能力、有一定法律服务水平或者基层经验丰富且热爱基层司法行政工作的同志，充实基层司法行政队伍，另方面加强政府购买机制建设。采取政府购买服务方式，由区财政拨款解决向社会公开招聘多名工作人员。
三、把这次评议活动作为再创佳绩的新起点

近年来，在区委、区政府的领导和市司法局的指导下，在各部门和社会的关心、支持下，我局克服人员少任务重等困难，取得了较好的成绩。近两年来，获得省级表彰的先进个人有1人；获得市级先进集体1个，先进个人4人。区人大此次对我们局工作评议是促进我局司法行政工作的强大动力，也是帮助解决工作中的困难和问题的有效途径，更是让社会各界理解、支持和鞭策司法行政工作的有力举措。今后，我们将要以学习贯彻党的十九大精神为统领，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，进一步加强队伍建设和管理，聚集正能量，转变作风提高效能，以更高的认识、更大的决心、更足的干劲、更新的举措，为建设平安霞山、促进经济社会又好又快发展做出应有的贡献。

附件：