霞山区应急管理局整体绩效自评报告

　　评价年度：2022年度

　　评价单位：湛江市霞山区应急管理局

　　区级预算部门单位（公章）：

　　填报日期：2023年4月23月

　　根据《关于开展2023年区级部门单位整体支出和重点项目的财政重点绩效评价工作的通知》（湛霞财〔2023〕32号）要求，我单位及时布置自评，成立自评工作小组，明确分工，落实责任，认真开展自评自查工作，经查阅、核实有关账务及项目等执行情况，填写自评表格并综合分析，形成本评价报告。现将2022年度湛江市霞山区应急管理局整体绩效自我评价报告如下：

　　一、单位基本情况

　　（一）单位机构设置、部门职能情况。

　　1.单位机构设置

　　湛江市霞山区应急管理局系政府组成部门，正科级，内设机构数 8 个，包括办公室、应急指挥股、综合协调股、火灾防治管理股、危化股、基础股、执法监察股、防灾减灾救灾股，行政执法编制 14 人，实有人数 13 人，退休 3 人。2辆执法用车，1辆应急用车，无下属单位。

　　2.部门职能情况

　　（1）负责应急管理工作，指导全区各部门应对安全生产类、自然灾害类突发事件和相关防灾减灾救灾工作。

　　（2）组织贯彻实施应急管理、安全生产等相关法规、规章、规程和标准，组织编制应急体系建设、安全生产和综合防灾减灾规划。

　　（3）统筹全区应急预案体系建设，建立完善事故灾难和自然灾害分级应对制度。

　　（4）统筹协助湛江市应急管理局建立统一的应急管理信息系统。

　　（5）组织指导应对突发事件工作。

　　（6）统一指挥协调全区各类应急专业队伍。

　　（7）负责应急救援力量建设。

　　（8）负责消防管理工作。

　　（9）指导协调森林火灾、水旱灾害、冰冻、台风、地震和地质灾害等防治工作。

　　（10）组织协调灾害救助工作。

　　（11）依法行使安全生产综合监督管理职权。

　　（12）负责监督管理职责范围内的工矿商贸企业安全生产工作。

　　（13）依法组织并指导监督安全生产准入制度的实施。

　　（14）依法组织指导生产安全事故调查处理。

　　（15）开展应急管理方面的交流与合作。

　　（16）制定应急物资储备和应急救援装备规划并组织实施。

　　（17）负责应急管理、安全生产宣传教育和培训工作。

　　（18）完成区委、区政府和上级应急管理部门交办的其他任务。

　　（二）年度总体工作和重点工作任务

　　1.扎实开展重点行业领域安全隐患排查整治

　　我局认真贯彻区委、区政府的工作部署，吸取各地的事故教训，举一反三，狠抓重点行业领域安全生产工作，坚决防范遏制事故的发生。组织督促各部门、各街道全力抓好危化品、建筑施工、消防、城镇燃气等重点领域的监管。危化品安全方面，针对我区10大危化企业风险分布情况，组织开展安全风险评估工作，对城市风险点危险源分布情况进行更新，实施分级管控，加强危险化学品企业安全生产检查督导，严管严控危险化学品生产、储存、经营、运输、使用、废弃各个环节安全风险，从严打击危险化学品企业违规生产和违规开展特殊作业的行为，坚决防范危化品事故发生。建筑施工安全方面，召开农村建房施工安全生产专项整治动员会，指导各涉农街道开展一轮农村建筑工匠摸排调查，印发《霞山区农村建房施工安全专项整治工作方案》，成立建筑施工安全专项整治行动工作专班，开展全区建筑施工安全专项整治工作。消防安全方面，针对人员密集场所、易燃易爆场所、高层建筑在建工地、城市大型综合体及“三小”场所等重点部位组织开展火灾隐患整治，加强防火宣传，提高全民消防安全意识。交通运输安全方面，深入开展系统防范化解道路交通安全风险整治工作，紧盯“两客一危一重货”等重点车辆，严厉打击非法营运行为，同时积极开展源头治理行动，确保打好系统防范化解道路交通安全风险工作攻坚战。城镇燃气安全方面，积极推进海滨片区的燃气管道升级改造及全区可燃气体报警装置的安装使用工作，全面排查辖区燃气安全隐患，开展用气安全宣教工作。

　　2.全面组织开展应急救援演练

　　一是指导各部门、各企业开展应急救援实战演练，特别是在疫情防控期间，指导各学校及时开展疫情防控演练，检验疫情防控常态化下生产安全事故应急救援和灾后处置能力；二是加强政企联动，积极组织开展本区年度应急救援演练，通过开展年危险化学品生产安全事故等应急演练，进一步提升应急能力和水平。经过多次演练，我区基本形成政府统一指挥、各部门协同配合、全社会共同参与的应急管理工作格局，达到落实预案、磨合联动机制锻炼队伍及提升全区防灾减灾救灾能力的目的。

　　3.有效防范化解台风及汛期灾害风险

　　2022年入汛以来，区委区政府高度重视防风防汛工作，把防风防汛各项工作作为重点工作来抓，严格要求防风防汛工作必须落实到各个领域、各个环节，严格值班值守，切实落实汛期带班领导及关键岗位24小时值班制度，提高应急响应及处置能力，全力保障我区汛期防御措施落细落实落到位。一是领导重视，亲自部署。区委主要领导出席全区三防工作会议并安排部署三防工作，率队到区应急管理局指挥中心听取防风工作汇报，前往霞山海滨码头、爱国街道东堤社区等重点防风部位，实地检查防御工作落实情况，靠前指挥防风防汛各项工作。区政府领导坐镇区应急指挥中心，调度三防指挥部成员单位落实防风防汛各项措施。区四套班子下沉基层，参与指导街道开展防风防汛和支援抢险救灾。二是严格值守，强化处置。我局严格落实24小时值守和领导带班制度，密切关注风情、雨情、汛情和地质灾害隐患点发展变化情况，加强联合会商和分析研判，并根据防风III级应急响应，要求各部门24小时联合值守，强化突发性天气的监测预警，利用好我区云MAS短信预警平台，将预警信息发布到最后一公里。加强调度指挥，通过应急指挥管理系统等平台，强化点对点精准指挥，与街道、各相关部门做到上下高效互联互动，有效应对各种险情，齐心协力做好防汛救灾工作。三是突出重点，狠抓落实。全面落实防台“五个100%”要求，做到“九个再查一遍”，重点围绕危险区域临险人员、海上船舶和海上作业人员上岸情况、在管在建工程设施设备加固和人员撤离、城市易涝点等情况进行彻底排查。强化全区应急救援力量统一调派，做好应急抢险物资储备，全力保障信息联络畅通，确保一旦出现险情第一时间应对到位、处置到位、救援到位。

　　2022年以来，我局与各三防成员单位全力备汛，周密部署、协同配合，深刻汲取郑州特大暴雨教训，积极应对四轮强降雨，全面防御台风“查帕卡”、“狮子山”、“圆规”。实现不死人少伤人、无重大经济损失目标，平安度汛。

　　4.广泛开展安全生产宣传教育活动

　　为启动全国第20个“安全生产月”，霞山区安委会办公室、霞山区市场监督管理局及各街道办等单位按照上级的统一部署，在霞山区政府门户网站发布霞山区安全生产月倡议书，并在霞山应急公众号发布安全生产月启动日新闻信息。通过云MAS短信平台发送1.6万条安全宣传短信，集体点亮鼎盛、新都汇等地标建筑显示屏，拉开全区“安全生产月”和“安全生产南粤行”活动序幕。通过开展安全生产宣传教育进企业、进社区、进家庭、进学校、进农村，普及安全生产知识常识，提高了广大群众安全意识和安全素质。

　　5.多措并举做好森林火灾防治工作

　　针对辖区森林火险分布特点，我局坚持“预防为主、防灭结合、高效扑救、安全第一”方针，持续开展森林防灭火各项工作。一是织牢责任体系，建立区、街道、村三级网格化管理体系，实现山头地块管理全覆盖，做到山有人管、林有人护、责有人担。二是理顺运行机制，认真落实“森林防灭火一体化”要求，自然资源、应急、公安等部门积极配合、形成工作合力，严格落实“包山头、守路口、签责任、盯重点、打早小”工作举措，推广街道“六有”体系（有班子、有预案、有机制、有队伍、有物资、有演练）和村级“九个一”工作机制建设，打通基层火灾防治“最后一公里”。三是开展专项治理，组织协调护林员、森林消防专业队伍、公安民警等多方力量，结合“猎火”专项行动守好路口、把住关口，进一步加大重要节假日期间野外火源巡查、监督执法和森林火灾案件侦办力度。四是加强宣传教育，持续加大森林防灭火公益宣传力度，创新开展“森林防火宣传月”主题宣传活动，加强学校的森林防灭火知识和法律法规教育，将森林防灭火内容纳入校园安全教育体系，着眼防火宣传教育常态化。五是提高处置能力，在森林公园周边的友谊街道北月村委会和海头街道岑擎村委会组建两支村级兼职扑火队，按照“六有”和“九个一”标准充实后勤物资保障，努力实现最早发现火情、最快到达处理、最好应对处置。

　　（三）部门整体支出绩效目标

　　1.全区安全生产类、自然灾害类和防灾减灾类事故进一步减少；

　　2.进一步贯彻实施安全生产法律法规；

　　3.进一步完善应急预案体系建设；

　　4.进一步提高对突发事件的处理，建立联动机制推进指挥平台对接；

　　5.进一步监管工矿商贸、危化品生产企业和烟花爆竹行业，完善准入制度；

　　6.完善健全物资信息平台、物质储存和应急救援装备的统一调度。

　　（四）部门整体支出情况

　　收入决算：2022 年收入预算 788.02 万元，比上年减少 110.37 万元，下降12.29% 。

　　支出决算：022 年支出预算 788.02 万元，比上年减少 110.37 万元。

　　二、自评工作开展情况

　　（一）评价小组情况。

　　根据霞山区财政局《关于开展2023年区级部门单位整体支出和重点项目的财政重点绩效评价工作的通知》（湛霞财〔2023〕32号）的文件精神，我局决定成立局绩效评价自评工作领导小组，具体名单如下：

　　组 长：林智伟

　　副组长：张冠豪

　　组 员: 梁义聪 罗健鸿

　　（二）自评工作过程。

　　绩效评价自评工作领导小组办公室设在办公室,全面落实局机关对财政项目支出绩效评价自评工作的统一部署，及时组织绩效评价工作,确保开展好财政项目支出的绩效评价工作的顺利进行，按时按质完成绩效评价工作。

　　（三）自评材料报送时间及质量。及时报送自评材料，确保自评材料高质量完成。我单位对所报送自评材料真实性、完整性、一致性、规范性负责。

　　（四）自评材料报送及公开一致情况。本单位所报送的自评报告、数据表、评分表与公开的自评报告、数据表、评分表一致。

　　三、绩效自评情况

　　（一）自评结果

　　湛江市霞山区应急管理局在预算编制、预算执行和支出绩效方面，都按照规定严格执行，合理安排支出，无追加预算现象发生，使财政资金发挥最大效益，自评分数98分。

　　（二）部门整体支出绩效指标分析

　　对照《整体绩效自评指标评分表》逐项分析各指标完成情况。

　　1. 预算编制情况。

　　我局明确编制主体，提高预算编制的计划性和准确性。严格按照《预算法》的相关规定，完成部门预算编制工作再上报财政部门审核。进一步明确预算主体，注重按职能根据工作计划编制预算，紧密结合预算安排和本职工作，增强部门预算观念，提高编制计划性。

　　2.预算执行情况。

　　明确编制程序，强化预算执行管理程序化。严格按预算项目支出执行，严格的时间要求，明确分工职责，规范的流程，提高了预算执行的程序化。

　　3.预算监督情况。

　　实行全口径预算管理，增强预算资金使用力度。加强资产、资金管理，将资金全部纳入预算，统一管理，统筹安排。健全政府预算体系，加大政府性基金预算、社保基金预算、国有资本经营预算与公共财政预算衔接力度，促进四项预算互联互通，统筹安排好政府各项收支。

　　4.预算使用效益。

　　（一）落实上级有关安全生产工作精神及开展区安委办日常工作。认真贯彻落实全国、省和市有关安全生产工作会议精神，完成区安委办日常工作。代区政府、区政府办公室、区安委会、区安委办起草关于安全生产的文件、计划、总结、讲话稿、会议材料。计划、组织、保障区级安全生产工作会议。2022年以来，我区共组织召开研究安全生产工作的安全生产专题工作会议60次，其中党委常委会议8次，政府常务会议10次。

　　（二）开展节前安全生产检查。配合区委、政府主要领导在春节、清明、五一、中秋、国庆等重大节日、重点时段检查安全生产工作，通知备检单位做好检查及问题整改工作，有效促进了节假日期间全区安全生产形势持续稳定。

　　（三）做好各项考核及督查检查工作。涉及的考核及检查有2021年安全生产责任制考核、《中华人民共和国安全生产法》执法检查、安全生产专家飞行检查、安全生产大检查督导检查及“回头看”督导检查等一系列检查，我局积极协调并全力配合做好单位、企业对接工作，起草汇报材料，准备检查台账资料，促进各项考核及检查工作顺利完成。

　　（四）深入开展安全生产三年行动专项整治。2022年是三年行动的收官年，通过每周报送周报表、每月报送月报表，不定期组织召开专题会议，督促各单位有序开展各类安全生产整治及宣传，进一步加大安全生产集中排查整治力度，全力保障我区安全生产环境持续稳定。自三年行动开展以来，我区共检查各类企业2478家，出动人员3421人次，检查在建工地512个，检查渔业渔船数1945艘，共发现安全隐患1521个，已完成整改1442个，隐患整改率95%。

　　（五）全面开展安全生产大检查行动。2022年上半年，我区制定并印发了《霞山区安全生产大检查工作实施方案》，要求区安委会各成员单位要深入开展全区安全生产大检查，坚决稳控安全形势。通过建立安全生产大检查工作群，每周收集各单位检查情况并报送上级安委办，不定期召开推进会，结合节前检查，全面推进全区安全生产大检查行动，全力排除隐患，坚决遏制重特大事故发生。自全区安全生产大检查开展以来，我区共派出检查组1348个，检查企业或单位3827家，行政处罚85次，罚款76.16万元，发现隐患1999项，完成整改1747项，隐患整改率为86%。

　　（六）层层压实安全生产责任。一是组织各街道、各部门层层签订安全生产责任书，压实街道属地责任、部门监管责任；二是开展2021年度安全生产责任制考核，目前考核正在进行中，待考核结果出来后，将以两办名义印发。

　　（七）深入企业开展生产安全事故调查。2022年我区发生4起生产经营性道路交通亡人事故，我局联合交警深入涉事企业进行调查，截至目前，4起亡人事故调查工作已全部完成并收到区政府批复。

　　（八）严格开展安全生产执法监察。为了规范安全生产执法行为，明确监管执法，落实监管责任。我局参考市应急局编制了《霞山区应急管理局2022年安全生产监督检查计划》，明确对重点企业的检查方式及频次。2022年以来，我局共检查企业55家，检查企业179次，发现隐患309项，已完成整改271项，发出执法文书204份，立案8宗（其中事故1宗），已结案6宗，开具罚款50.95万元，移交法院强制执行3宗。

　　（九）依法开展危险化学品监管工作

　　一是严把许可关，依法行政审批。为做好行政许可审批工作，我局严格按照法定程序对危化品类行政许可进行行政审批，在法定的工作时限进行受理、办理、办结，并按规定将行政许可结果在“信用湛江”， 广东省行政执法信息公示平台数据采集系统进行公示。2022年共受理行政许可30宗，发出《危险化学品经营许可证》18份，注销《危险化学品经营许可证》8份，变更《危险化学品经营许可证》4份。办理重大危险源备案3宗、非药品类易制毒化学品生产备案6宗。

　　2022年1月21日，湛江市人民政府印发《湛江市燃放烟花爆竹安全管理规定》，我区被划为禁燃区域，我局依法停止烟花爆竹经营（零售）许可。目前，我区已全部取缔烟花爆竹零售点。

　　二是开展危化品安全风险集中治理及危化品安全生产大检查。危化品安全风险集中治理及危化品安全生产大检查工作是2022年的重点工作，我局按要求制定了《湛江市霞山区危险化学品安全风险集中治理实施方案》(湛霞安〔2022〕3号)、《湛江市霞山区应急管理局危险化学品安全风险集中治理实施方案》（湛霞应急〔2022〕14号）、《霞山区危险化学品安全生产大检查工作方案》（湛霞应急〔2022〕20号），并成立了霞山区危化品安全风险集中治理工作专班，按时间节点推进各项工作。自危化品大检查行动以来，我局共检查企业81家次，发现隐患226项，下达整改指令书40份。

　　（十）严格开展工矿商贸行业“百日清零行动”专项检查。7月14日，我局检查组人员邀请湛江市应急管理局专家库成员前往广东粤海饲料集团股份有限公司、广东旺宝实业有限公司、中纺粮油（湛江）工业有限公司、湛江渤海农业发展有限公司等四家粉尘涉爆企业开展“百日清零行动”专项检查。检查组指出,企业主要负责人和安全管理人员要高标准逐一对照《广东省粉尘涉爆企业“粉六条”检查工作指引》中细化的23条检查项开展自查工作，并且要熟记“粉六条”规定，做好员工的教育培训工作，严格执行粉尘清扫制度。本次检查共发现隐患22条，其中“未使用规范的粉尘清扫工具”已责令企业当场整改完毕，其余已全部要求企业限期整改。

　　（十一）全力做好三防安全防范工作

　　一是全力防御多轮台风和强降雨。为进一步严肃防汛防台纪律我局制定《霞山区应急指挥中心值班岗位应对强降雨等恶劣天气工作流程》，区三防指挥部制定《霞山区防御应对强降雨等恶劣天气工作机制》《霞山区防汛防台风涉危人员转移工作预案》，确保各项防汛防台工作落实到位。2022年我区受到9次热带气旋（含热带低压）和4次强降雨防范过程，截至目前，全区共启动防风Ⅳ级应急响应5次、防风Ⅲ级应急响应2次、防风Ⅱ级应急响应1次；防汛Ⅳ级应急响应4次、防汛Ⅲ级应急响应1次。我们坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛方针，抓细抓实各项防汛救灾措施。

　　二是进一步开展第一次全国自然灾害综合风险普查工作。为认真贯彻落实第一次全国自然灾害综合风险普查方案，规范、有序、高质量推进普查各项工作，提升自然灾害防治能力。目前已全面完成普查主体工作：组织区级培训25次，参训任务768人，开展宣传活动57次，宣传活动覆盖群体529400人,现总体完成进度为100%。普查经费预算为470.1万元。截至目前已支付16万元。

　　三是开展防灾减灾救灾能力“十个有”建设。2021年8月16日发布《关于加快推进行政村(社区)防灾减灾救灾能力“十个有”建设的通知》。我局组织各街道召开会议，局主要领导对此项工作进行再动员、再部署，全面推进督导街道各村（社区）防灾减灾救灾能力“十个有”建设。截至目前，我区已有5个社区完成创建并验收通过。

　　（十二）抓细抓实森林防灭火工作。局党委把提升森林火灾扑救能力建设作为2022年度我局森林防灭火工作的重点，持续配齐配强在森林公园周边的友谊街道北月村委会和海头街道岑擎村委会两支村级兼职扑火队，加强我区森林火灾扑救能力。另外，2022年共有3家单位被列为重大火灾隐患挂牌督办单位，其中已有2家单位于2022年11月前完成整改并摘牌，另有1家单位预计于2022年12月30日前完成整改并摘牌。

　　（十三）进一步做好应急预案及演练工作。2022年以来，我局共备案企业应急预案17家，其中危险化学品10家、非煤矿山0家，其他7家；辖区开展应急演练6场，规模以上演练3场(次)，参加演练队伍156支，出动演练车辆302辆，参加演练人数约3683。

　　（十四）严格值守，强化处置。严格落实24小时值守和领导带班制度，密切关注风情、雨情、汛情和地质灾害隐患点发展变化情况，加强联合会商和分析研判，并根据防风防汛各级应急响应，要求各部门24小时联合值守，强化突发性天气的监测预警，利用好我区云MAS短信预警平台，将预警信息发布到最后一公里。有效应对各种险情，齐心协力做好防汛、救灾、应急处置工作。

　　（十五）抓牢队伍建设，队伍能力素质形成新优势。我局党委坚持把应急干部队伍建设作为重要工作来抓。坚持以调整队伍结构，优化干部素质为基础，努力打造忠诚干净担当，勇于善于斗争的应急队伍。2022年以来，全局有4名干部得到提拔或晋升，其中2名年轻干部提拔为股长，2名年轻干部晋升为四级主任科员。此外，从雷州、廉江各商调1名优秀干部充实应急管理队伍，另有省招考1名公务员已入职。我局干部队伍更加年轻化、专业化，进一步激励干部担当作为、廉洁自律。

　　（十六）全方位开展安全生产等普法宣传。一是以“安全生产月”、“5.12” 全国防灾减灾日、“安全生产南粤行”为契机，加强安全生产、防灾减灾救灾、森林防灭火、三防知识等宣传普法教育，通过进家庭、进学校、进社区、进企业、进农村方式，利用“霞山应急”微信公众号、政务新媒体、政府门户网站、企业公示栏等渠道多方面开展《国务院安全生产委员会安全生产“十五条”重要举措》《安全生产法》宣教工作。在2022年6月份，区安委会各成员单位共发送1.6万条安全宣传短信，共发放宣传单2500余份，共开展宣传活动20余次，包括学生在内共2.5万人参与了宣传活动，组织观看《生命重于泰山》电视专题片。二是积极响应号召并参与2022年广东应急普法“线上马拉松”活动，开展应急普法，形成学法用法氛围。

　　（三）部门整体支出绩效管理存在问题

　　1.年初预算年底决算存在差异。我局项目资金较多影响单位年初预算，编制预算与项目资金实际使用中存在估计不准确，把握不全面。

　　2.项目绩效要素管理有待加强。加强与业务科室对接，在确保绩效目标完成的前提下，加强财政资产的全程监管。

　　3.固定资产管理方面存在短板。规范程序，加强各种固定资产管理和规范。

　　(四）改进措施

　　1.强化资金预算管理，提高单位预算执行力度。组织岗位实务学习与培训，让财务人员通过学习能够科学合理地编制部门预算，切实提高部门预算收支管理水平。

　　2.做好政府采购预算，严格按照预算实施政府采购。建议将一些刚性支出列入部门预算。

　　3.加强项目进度跟踪，确保项目绩效目标的完成。进行比较分析，采取得力措施，优化监督环节，降低行政运行成本，提高资金使用效率。

　　四、其他自评情况

　　我局持续加强单位项目管理、资金管理，有效提升单位资金效益，一是财务人员积极与项目相关股室沟通，加大绩效管理的宣传与学习，提升干部的管理意识和效益意识，形成绩效观念；二是不断更新和完善各项内控制度，通过制度的学习与落实，提升单位资金管理水平。