2018年霞山党代会工作报告
发布时间 : 2019-03-07 10:12来源 : 本网
〔2019.03〕中国共产党湛江市霞山区第十次代表大会第三次会议文件之一
牢记嘱托勇担当 解放思想再出发
奋力谱写霞山高质量发展新篇章
——在中共湛江市霞山区第十次代表大会第三次会议上的报告
（2019年3月6日）
龙 小 艾
各位代表，同志们：
现在，我代表中共霞山区第十届委员会向大会作报告。
这次党代会，是在我区经济社会高质量发展关键时期召开的一次重要会议。主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和对广东工作系列重要指示批示精神，全面贯彻中央经济工作会议以及省委十二届五次、六次全会精神，市委十一届六次、七次全会精神，回顾总结2018年工作，全面部署2019年工作，引领全区干部群众把握大势，牢记嘱托勇担当、解放思想再出发，加快建设港产城联动的滨海魅力中心城区，奋力谱写霞山新时代高质量发展新篇章，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。
一、总结成绩，凝聚共识，进一步坚定加快发展的决心和信心
2018年，区委常委会在市委的坚强领导下，团结带领全区干部群众，全面贯彻落实中央、省委和市委决策部署，以“四大抓手”“五大产业发展计划”为突破口，扎实做好“四篇文章”，实干奋进，干出了新气象、干出了新作为、干出了新业绩，在全市“四个全面”绩效考核中获得一等奖。全区实现生产总值468.3亿元；工业总产值587.6亿元，规模以上工业增加值194.7亿元；固定资产投资110.4亿元；社会消费品零售总额438.1亿元，总额及增速均居全市第一；外贸进出口总额35.6亿元；实际利用外资902万美元；一般公共预算收入8.2亿元。各项主要指标呈现出稳中有进、稳中向好、稳中提升的态势。这也为我们在新的起点上，实现新一轮又好又快发展奠定了坚实基础。
一年来，我们坚持不懈学理论、铸忠诚，学习热潮全面掀起。始终做到旗帜鲜明讲政治。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记对广东重要讲话精神作为首要政治任务，坚定不移贯彻执行中央、省、市的各项决策部署，不断提升政治站位的高度，增强理论学习的深度。区委领导班子坚持以上率下，深入基层一线讲党课、作指导，教育引导全区党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面提高党员干部严守政治纪律和政治规矩的思想意识，彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响。始终坚持问题导向深教育。创新宣传教育方式，深入推进“大学习、深调研、真落实”活动，落实第一议题学习制度，推动学习贯彻走深走实。全区共举办专题学习培训班45期，集中培训科级领导干部5200多人次；对机关公务员分期培训，集中培训党员干部达5800多人次；共举办总书记视察广东重要讲话精神等宣讲会3场，辅导（培训）3300多人次。通过深入学习贯彻，有力推动习近平总书记系列重要讲话精神在霞山落地生效。
一年来，我们从严从实强党建、惩腐败，管党治党纵深推进。“两学一做”学习教育深入开展，思想政治建设持续加强。意识形态工作责任制全面落实，舆论导向把握有力，全区意识形态领域总体平稳。强力夯实党的基层基础，扎实推进《加强党的基层组织建设三年行动计划》，实施基层党组织“头雁”工程；深入开展基层组织力“抓落实、补短板”行动；开展村级换届问题整治“回头看”，全方位查纠村级换届过程中和后续工作中发现的问题；抓好软弱涣散村党组织整顿，选派15名“第一书记”和17名工作队员驻村整顿；实施“红色细胞156工程”、“红色村”党建示范工程；创新推行“双卡”积分管理机制，用党员先锋卡、入党成长卡动态管理党员、评定星级党员，该做法被《南方日报》等主流媒体宣传推介。坚持以好干部标准选人用人，注重干部实绩；强化干部监督，防止“带病提拔”；制定实施霞山区落实“四个全面”绩效考核办法，进一步激发各级干部干事创业激情，打造“在状态、有激情、敢担当、出实效”干部队伍。建立健全督查督办制度，充分运用“三色督办制度”强化督查效果，对慢作为、不作为的进行严肃问责。深入推进监察体制改革，监察委挂牌成立，实现派驻机构全覆盖。压紧压实“两个责任”，严格执行中央八项规定，坚决整治“四风”问题，切实用好监督执纪“四种形态”，充分发挥区委政治巡察“探头”作用，共巡察13个单位，发现问题141个。持之以恒正风反腐，始终保持高压态势。全区共立案66件66人，结案55件，给予党纪政务处分53人；实践运用“四种形态”处理90人次。
一年来，我们持续用力补短板、强基础，城乡面貌日益改善。始终坚持“绿色和谐宜居”发展理念，优化城市发展格局，不断提升城市功能。加快交通基础设施建设，盛邦路建成通车，银帆路等道路建设顺利推进。加大“六乱”整治力度，着力提升城市精细化管理水平。大力整治交通拥堵乱象，如期完成9个交通拥堵节点整治。坚持铁腕整治“两违”，拆除违建面积约1.5万平方米。城市扩容提质成效明显，一批“三旧”改造项目顺利实施，竣工项目8个，动工建设7个，在建项目43个。深入实施乡村振兴战略，23条城中村村庄整治规划编制进展顺利，“三清理三拆除三整治”工作稳步推进，北月村等5个特色乡村创建工作开局良好。全国文明城市创建工作扎实推进，市民文明素质、城市文明程度不断提升。
一年来，我们全力以赴推项目、促集聚，优质发展步伐加快。以打造现代产业体系集群为抓手，狠抓产业园区和产业项目建设，园区完成工业总产值388.4亿元，在省产业园建设发展绩效评价中成绩优秀，获得资金和专项用地指标奖励；重点项目建设完成投资66.2亿元，超额完成年度计划目标。中冠工业异辛烷等10个项目建成投产，湛江中央直属食糖储备库等15个项目动工建设。医药、大数据信息等新兴产业集聚加快，丰泽投资粤西现代医药中心等项目落户工业园区，中国移动(湛江)数据中心（一期）投产运营，为全区发展数字经济奠定基础。现代服务业提速发展，业态结构不断完善，鼎盛时代广场动工建设，红星美凯龙项目落户霞山。滨海旅游业蓬勃发展。特呈全域旅游岛建设全面推进，“港湾游”及“海岛游”全新起航，旅游环境进一步提升。全年接待游客686.9万人次,增长15%，旅游收入62.4亿元,增长16.4%。
一年来，我们持之以恒谋创新、优服务，改革开放不断深化。积极有序推进全面深化改革，大力推进供给侧结构性改革，完成3家国有“僵尸”企业出清重组。深入推进农村集体产权制度改革，率先完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，在全市验收测评排名第一。深化“放管服”改革，促进市场活力持续释放。全区实有企业5602户，同比增长19.4％。扎实推进“数字政府”改革建设和中介服务超市建设工作，精简办事程序，网上办事大厅上网办理率和网上办结率均为100%。深化商事制度改革，在全区实行“审核合一，一窗受理”登记模式，全面实施“多证合一”，不断优化营商环境。精心部署机构改革工作，全区机构改革进展顺利。进一步扩大开放，与湛江港集团战略合作力度加大。深入实施创新驱动发展战略，科技创新水平进一步提高。中国热带农业科学院南亚热带农业科技创新中心动工建设，新增省重点实验室1家、市级工程中心2家、高新技术企业8家，获得省、市科技奖补和立项项目45个，完成专利申请量1157件，专利授权量854件，专利申请量和授权量均排名全市第二，发明专利申请量和授权量均排名全市第一。
一年来，我们坚定不移抓整改、促落实，瓶颈问题有效疏解。认真落实中央和省委巡视、督察、督导整改，有效解决了一批焦点难点问题。全力抓好中央、省委巡视反馈意见整改。将中央巡视反馈问题细化分解为57项112条具体整改措施，将省委巡视反馈问题细化分解为56项139条具体整改措施，扎实做好巡视“后半篇文章”，整改取得阶段性成效。认真抓好中央环保督察“回头看”和省环保督察整改。中央环保督察“回头看”交办的25宗案件已全部办结，省环保督察交办的56宗案件，已办结53宗。大力推进平安霞山建设。打掉36个涉恶团伙，破获案件131宗，刑拘249人，立案查处“保护伞”5件5人，排查出的涉黑涉恶问题线索数量全市第一。法治霞山建设成效显著，依法治区扎实推进。全区共有8个街道被评为法治街道，共有62个村（社区）分别被评为国家级、省级和市级民主法治村（社区），民主法治示范村（居）创建率达60%以上，在全市名列前茅。
一年来，我们千方百计惠民生、促脱贫，社会事业协调发展。坚持以人民为中心的发展思想，着力补短板、提品质、促均衡，全区各项社会事业加快发展，基本公共服务能力逐渐增强。全区民生类支出占财政支出的88.9%；就业创业环境不断优化，全年新增就业人数9400多人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，城镇居民收入持续增加；覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，各项社会保障标准全面提高；教育事业向高质量发展，新增学位2800多个。打好打赢三大攻坚战。着力防范化解重大风险，加强薄弱环节监管制度建设；抓实脱贫攻坚，脱贫率98.4%，精准扶贫开发资金使用率达100%，均位于全市前列；抓好环境污染防治，群众的幸福感和满意度不断提升。
与此同时，我们坚定不移发展社会主义民主政治，坚持党对一切工作的领导，全力支持人大、政府、政协及法检等部门依法行使职权、充分履行职能，巩固发展爱国统一战线，工青妇等群团组织桥梁纽带作用得到充分发挥，党管武装等工作取得新进步，全区上下心往一处想、劲往一处使，干事创业激情进一步激发，形成了推动高质量发展的强大合力。
这些成绩的取得，是市委市政府坚强领导、真情关怀的结果，是区四套班子同心同德、群策群力的结果，是全区各级党组织和广大干部群众团结奋斗、不懈努力的结果，是中央、省、市驻区单位、驻区部队、各民主党派、离退休老同志及社会各界热忱支持、鼎力相助的结果。在此，我代表中共霞山区委，向所有为霞山建设发展给予关心、付出心血、作出贡献的全区干部群众、社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，在前进的道路上还有不少问题和不足。主要是：产业层次不高、效益不突出，园区承载力不足，工业发展较为平缓，对经济增长的带动力相对欠缺，经济实力不强，大项目、好项目储备不足，缺乏科技含量高、带动能力强的龙头企业；全区承担的社会事务日益繁重，尤其是教育方面负担过大，全区刚性支出日益增多，财政压力十分沉重；全面从严治党有待进一步加强，干部作风建设、党风廉政建设还需常抓不懈、久久为功，等等。对此，我们必须引起高度重视，采取更加有力有效的举措予以解决。
跨入新的一年，建设高质量发展的港产城联动滨海魅力中心城区号角早已吹响。我们要深入贯彻落实省委、市委的决策部署，坚持创新发展理念，准确把握我区发展大势，深刻认识前进中的问题，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快高质量发展步伐。要坚定不移地推进全面从严治党，以高质量标准谋划新时代霞山工作，以逢山开路、遇水搭桥的奋斗姿态和闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的精神状态，大干实干快干，干出一番新期待，干出一种新风气，干出一个新面貌，不辜负省委、市委的重托，向党和人民交出一份满意的答卷。
二、坚定初心，明确方向，在新时代新起点上谋划好霞山发展
习近平总书记对广东工作的重要讲话以及系列指示批示精神，是习近平新时代中国特色社会主义思想在广东的展开和具体化，是激励我们以新担当新作为开创工作新局面的动力源。我们一定要认清霞山目前面临的形势与任务、使命与担当，坚定初心、明确方向，全力推动霞山发展迈出新步伐，开启新征程。
（一）深刻领会习近平总书记赋予广东、湛江的新使命新担当
习近平总书记高度重视广东工作，也十分厚爱湛江。去年3月，习近平总书记亲临十三届全国人大一次会议广东代表团审议并发表重要讲话，明确要求广东努力实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”，并专门谈到了湛江；10月，总书记亲临广东视察，提出了深化改革开放、推动高质量发展、提高发展平衡性和协调性、加强党的领导和党的建设等四个方面重要指示要求，并明确要求“把汕头、湛江作为重要发展极，打造现代化沿海经济带”。总书记的重要讲话，是为广东量身打造的宏伟蓝图，是广东改革开放再出发的科学指引和行动指南，特别是总书记亲自为湛江振兴发展把脉定向、掌舵领航，赋予了湛江新的历史使命，使我们备受鼓舞、倍感振奋、倍增信心。我们一定要全面学习、深刻领会、贯彻落实总书记重要讲话精神，深刻领会总书记对湛江的殷切期望，切实把总书记的关爱和重托转化为忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心的高度思想自觉和行动自觉，转化为不折不扣抓落实的强大精神动力，要扛起责任，主动作为，切实贯彻落实好省委、省政府 “一核一带一区”发展战略和市委、市政府“三个一”建设的工作部署，坚持弘扬敢为人先的改革精神，以强烈的担当精神、责任意识和实干作风，努力展现新作为，为湛江打造现代化沿海经济带重要发展极贡献霞山力量。
（二）深入贯彻省委十二届六次全会对广东工作的新部署
新要求
在改革开放40周年之际，习近平总书记再次来到广东，向世界宣示高举新时代改革开放旗帜、把改革开放不断推向深入的坚定意志。迈向新征程，省委十二届六次全会准确把握我省面临的新形势新任务新要求，部署了2019年和今后一个时期重点工作，对我们开创工作新局面具有重要的指导意义。特别是全会明确提出，“1+1+9”工作部署是广东贯彻落实总书记重要讲话精神、推动新时代改革发展的具体行动方案和施工图，必须进一步完善、优化、提升，全力抓好落实。我们要深入贯彻落实省委十二届六次全会精神，紧密结合霞山实际，大胆探索创新，一项一项抓落实，推动“1+1+9”工作部署在霞山落地见效。
（三）全面把握当前我区高质量发展的新形势新机遇
当前，霞山发展正处在“扩量、提质、升级”的转型期、机遇期和挑战期，我们要保持战略定力，努力抢抓机遇，奋力迈进新时代。从全国层面看，我国经济发展长期向好的基本面没有改变，特别是随着“一带一路”、北部湾经济圈、粤港澳大湾区和海南自贸区（港）、广东“一核一带一区”等重大发展战略的实施，湛江被列为国家“一带一路”海上合作战略支点城市、全国海洋经济创新发展示范城市、北部湾中心城市和全国性综合交通枢纽，这些多重叠加有利因素必将给霞山发展带来重大的机遇。从全省层面看，省委、省政府将湛江定位为省域副中心城市，在重大交通基础设施建设、重大临港产业布局、城市功能定位、财政转移支付等方面给予大力支持，力度之大、范围之广、项目之多、措施之实前所未有。湛江大发展的春潮将扑面而来，前景可期。霞山作为湛江的中心城区，必将从中受益。从全市层面看，我市正在打造现代化沿海经济带重要发展极，聚力推进“一通道、一港区、一示范”建设，实现空港、海港和高铁之间的无缝对接，推动空港、高铁、港产城联动融合发展的枢纽经济区加快建设；持续加大交通基础设施投入，立体交通网络加快发展，湛江港40万吨级航道即将全面开工建设、湛江大道加快推进，这些重大交通基础设施项目建设必将带动霞山高质量发展。同时，在市委第十一届七次全会上，郑人豪书记在部署今年工作时，对霞山赋予重任和厚望。在推动高质量方面，要求我们大力发展临港产业、滨海旅游业，加快将特呈岛打造成为高端滨海旅游休闲度假区；在城市建设方面，要求霞山强化城市功能，加快推进主城区强芯提质等等。这些都是霞山加快发展的大好机遇。从自身层面看，我区地理位置优势得天独厚，拥有天然深水良港湛江港，有利于推动外引内联，加快对外开放合作和发展临港经济，也有助于建设海港枢纽经济区。全市正在打造高水平全国性综合交通枢纽,我区交通区位优势日益明显。湛江高铁枢纽站选址霞山，未来将有五条高铁汇聚霞山，推动我区成为全市的交通枢纽中心；霞山港区通用码头加快建设；湛江大道等工程建设，推动完善市区快速路网，畅通与各地联动脉络。整合土地资源，打造城区西部发展亮点。湛江大道的建设，将盘活我区西部区域大片土地。同时，湛江国际机场加快迁建，我区西部开发有更大作为，将成为我们发展的新引擎。只要我们抢抓当前的战略机遇，团结一致干事业、聚精会神抓落实，就一定能够实现霞山更高水平、更高质量发展。
三、突出重点，提标加压，奋力谱写新时代霞山高质量发展新篇章
潮涌大海阔，踏浪新时代。改革开放刚刚走过40周年，我们又将迎来新中国成立70周年，更迈入了全面建成小康社会决胜的关键之年，也是省委省政府确定的全面深化改革开放政策落实之年，做好2019年工作，对我区高质量发展至关重要。
今年全区工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和对广东工作系列重要指示批示精神，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，省委十二届六次、七次全会和市委十一届六次、七次全会决策部署，深入落实省委、省政府“1+1+9”工作部署，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持推进改革开放，贯彻市委、市政府“一通道、一港区、一示范”部署要求，以落实“四大抓手”“五大产业发展计划”为突破口，切实做好“四篇文章”， 继续打好“三大攻坚战”，实施“东提西拓”战略，提高发展平衡性和协调性，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险和党的建设各项工作，进一步强信心、攻难关，聚力打造港产城联动的滨海魅力中心城区，奋力谱写霞山新时代高质量发展新篇章，为湛江建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极和广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”作出新的更大贡献！
今年全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%左右；规上工业增加值增长3%左右；固定资产投资增长12%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；外贸进出口总额增长5%左右；一般公共预算收入增长8%左右；居民人均可支配收入增长7%左右。
围绕上述总体要求和预期目标，重点抓好以下工作：
（一）坚定不移学深悟透讲话精神，更加自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想统领霞山一切工作
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和习近平总书记重要讲话精神是全区当前和今后一个时期的首要政治任务，要坚持领导示范带头学、全面部署普遍学、突出重点延伸学，做到学思用贯通、知信行统一。
坚持思想引领，强化理论武装。坚持“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，要求广大党员干部认真学习贯彻党的十九大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严格执行“第一议题”制度，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话和对广东工作一系列重要指示批示精神作为区委常委会、区委理论学习中心组和基层党（工）委会议、理论学习中心组以及党支部会议的“第一议题”。发挥好两个三级宣传阵地作用，以区新时代文明实践中心为主阵地，用好街道、村（社区）新时代文明实践站平台；以区委党校、街道党校、乡村讲习所等为平台，制定学习宣传计划，组建优质师资资源到公园、广场、大榕树下等进行灵活多样的宣讲教育，推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心，使之成为凝聚人心、鼓舞士气、推动工作的持久动力。
坚持实干导向，勇于担当作为。持续深入开展“大学习、深调研、真落实”工作，坚持用“大学习”开路，真正学深悟透，从“深调研”入手，制定印发《2019年度区领导同志开展“深调研”工作方案》，在“真落实”上用功，把大学习、深调研的成果体现运用到真落实上。要把抓好总书记重要批示指示精神的贯彻落实作为对党忠诚的基本要求，做到事事有落实、件件有回音，确保党中央政令在霞山畅通无阻。要全面梳理查找各领域存在的薄弱环节，敢于啃“硬骨头”，一件一件办，扎扎实实干，推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记重要讲话精神、省委十二届六次和市委第十一届七次全会精神的学习贯彻工作不断往深里走，往实里抓，一步一步把宏伟蓝图变为现实。
（二）坚定不移贯彻新发展理念，心无旁骛推动高质量发展
全省“一核一带一区”区域发展格局建设推进会明确要求，沿海经济带要建产业发展之“笼”、培实体经济之“鸟”。我们要抓住湛江推进“一通道、一港区、一示范”建设这个契机，坚定不移贯彻新发展理念，扎实做好“四篇文章”，深入实施“五大产业发展计划”，加快构建现代产业体系，努力以高质量发展实现“换道超车”。
大力推进现代化快速立体交通体系建设。积极参与“一通道”建设，坚持以交通促物流、以物流促商贸、以商贸促产业，推动共建通道沿线经济走廊。深化区港合作，加快推动湛江港区通用码头、宝满港区集装箱码头一期扩建、40万吨级航道等重大港口基础设施建设，促进港口各类资源与霞山港口现代物流等临港产业无缝对接，联动发展；加快推进湛江大道等市政道路征拆工作，推动南岑路建设，抢抓机遇，全力盘活周边土地，拓展霞山城市建设空间，全力打造经济发展新增长极。
大力发展现代临港产业。立足现有产业基础，加快建设现代临港产业体系，助推“一示范”建设。依托现有石化产业基础，主动承接巴斯夫石化大项目落户东海岛的辐射，引进相关精细化工项目及下游产业，做强石化产业。依托湛江保税物流中心、湛江渤海和中纺粮油公司，扩大农产品和资源类大宗商品深加工产业链条，实现资源深加工产业集聚发展。积极培育战略性新兴海洋产业，提高海洋产业自主创新能力，形成新的增长点。着力发展现代航运服务业。重点引入航运金融、海上保险、信息咨询等高端航运服务业，打造“蓝色崛起”新引擎。完善商务办公、酒店、展览、文化娱乐等配套设施，尽快推动原点西广场商务用房建设，打造港口航运服务商务区，为港口和航运发展提供全方位的商务服务保障。
大力发展新兴产业。重点发展生物医药、大数据信息等新兴产业。加强与广东医科大学合作，依托同德药业、南国药业等药企及我区9个二级以上大型医院，促进生物医药产业规模化发展，支持丰泽投资粤西现代医药中心等项目加快建设。支持中国移动（湛江）数据中心（二期）项目前期工作的开展，促进大数据信息产业集群发展。加强产业对接，加大云计算、大数据等新一代信息技术与生物医药、新能源等领域的融合，带动产业高质量发展。
大力发展现代服务业。注重培育发展总部经济，盘活商务楼宇，吸引企业设立区域性总部，支持鼎盛时代广场加快建设、支持鼎盛广场、国贸、屋山家具城等商贸中心做大做强，力争在培育现代服务业龙头企业、推进现代服务业集聚发展上取得新突破。注重以电子商务加快发展为载体，推动现代服务业的创新发展。积极推进军民融合深度发展，充分发挥南海舰队驻区优势，加强与南海舰队的沟通联动，吸引一批无线电通信、军工装备、后勤保障为核心的企业落户霞山，构筑产业体系新支柱。紧紧围绕五条高铁枢纽站落户霞山，无缝对接融入国家高铁网的大交通大发展蓝图，围绕高端商务商贸、科技服务、信息技术咨询、文化创意、旅游服务等重点，加快构建现代化、智慧型的高铁枢纽经济产业体系，打造高铁新城，形成带动区域经济发展的新增长极。
大力发展滨海旅游业。加快推进特呈岛建设文明生态旅游新海岛,创建国家4A级旅游景区。积极开发广州湾文化旅游产品，挖掘广州湾法国公使署旧址、维多尔天主教堂等景点的历史文化内涵和人文资源，推动文旅融合，把东堤路片区、延安路周边和法式风情街、渔人码头建设成为展示近现代雷州半岛中西方文化相融的窗口，打造全市文化旅游新亮点。以三岭山森林公园和西部城区的田园风光为依托，加快开发集观光、休闲、体验与餐饮娱乐于一体的旅游产品。
大力加快项目建设。着力推进工业园区扩能增效，完善园区产业发展定位，理顺园区管理体制，健全园区基础设施，不断提升园区的承载力、吸引力和竞争力。大力开展精准招商，坚持多招商、招大商，将招商成效列入绩效考核的内容，积极引进一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的项目。强力攻坚重点项目，今年计划安排续建、新建开工重点项目41项，年度计划投资70.48亿元。扎实推进“重点项目攻坚年”各项工作，坚持挂图作战、倒排工期、压实责任，千方百计帮助企业解决项目推进中遇到的困难。区四套班子领导要落实挂点企业和项目的责任，确保“一个项目、一位领导、一套人马、一抓到底”；制定重点项目责任分解表，加强督查问责，确保签约项目尽快落地开工、开工项目尽快竣工投产、投产项目尽快达产增效。
大力实施创新驱动发展战略。加快完善科技创新奖励资助政策，依托辖区内各类科研机构和高校，引进更多高水平研发机构，支持广东海洋大学建设海洋实验中心。支持企业设立工程技术中心，加强“产学研”合作，鼓励企业、高校、科研院积极创办科技企业孵化器和众创空间，促进研究成果在霞山落地并产业化。注重依托工程中心、重点实验室等平台，围绕先进制造、大数据信息等关键领域，加强研发合作和攻关，不断提高技术创新和自主创新的能力。进一步健全大众创业、万众创新平台，营造良好的创新创业环境。
大力发展民营经济。认真落实各项支持民营企业发展的政策，减轻民营企业的负担，着力优化营商环境，打造优质高效的政务环境、平等竞争的市场环境、公平公正的法治环境、亲商重商安商的社会环境，努力构建“亲”“清”新型政商关系，持续做好暖企服务工作，畅通与民营企业沟通渠道，当好企业的“保姆”和“保安”，及时协调解决相关问题，促进民营经济高质量发展。
打好打赢三大攻坚战。着力防范化解重大风险。紧紧围绕服务于供给侧结构性改革这条主线,加强薄弱环节监管制度建设,做好政府债务、房地产、社会稳定、安全生产等各类风险的防范化解。抓实脱贫攻坚。继续加大产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、项目扶贫的力度，确保脱贫不返贫。抓好环境污染防治。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，进一步抓好中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改工作，建立健全相关制度，实现标本兼治，确保反馈问题不反弹。同时，全面推行河长制湖长制，做到生态优先、绿色发展。
（三）坚定不移推进深化改革开放，筑牢高质量发展新支撑
习近平总书记强调，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。我们必须用好改革开放“关键一招”，始终按照总书记指引的方向推进改革开放，始终坚持总书记确立的改革“三个不能变”的原则，在更高起点、更高层次、更高目标上把改革开放不断推向深入。
坚持全面深化改革。坚持全面发力、多点突破、纵深推进，确保各项改革举措落地见效。全面完成机构改革工作，努力构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。推动工会、共青团、妇联等群团组织改革创新。持续深化供给侧结构性改革。加快出清“僵尸企业”。鼓励社会资本进入教育、医疗、养老等领域，解决好群众反映强烈的教育、卫生等问题。大力推进“放管服”改革。优化审批流程，努力实现“让群众最多跑一次”，打造阳光高效的服务型政府。深化商事制度改革，真正破解“准入不准营”问题。加快“数字政府”改革建设，完成区行政服务中心搬迁工作，为企业、群众提供优质便捷的行政服务。
坚持扩大对外开放。积极参与“一通道”建设，打造更大能级的开放性平台。积极对接粤港澳大湾区、北部湾城市群和海南自贸区，扩大与东盟开放合作。支持湛江港集团实施“一带一路”南向通道战略，共建区域大物流综合性服务平台，建设沿线经济走廊。支持辖区内的企业利用扶持政策拓展“一带一路”沿线新兴市场，巩固扩大外贸出口。促进本土物流企业与国外物流企业合作。发挥湛江港作为我国南方大港和大西南地区主枢纽港的优势，发展物流“总部经济”，打造服务华南和大西南、辐射“一带一路”沿线的物流高地。密切港城联动，助力“一港区”建设。加大与湛江港集团战略合作。建立定期沟通机制，加强产业布局、招商引资等问题联系沟通，促进资源共享。
（四）坚定不移促进区域协调发展，着力打造城乡融合、功能完善的宜居霞山
习近平总书记指出，实现城乡、区域、物质文明和精神文明协调发展，是全面建成小康社会、实现共同富裕的必然要求。目前，霞山最大的问题就是发展不平衡不充分。我们要聚焦薄弱环节和突出短板，大力实施“东提西拓”战略，精准发力，奋力追赶，不断提高发展的平衡性和协调性。
大力抓好城市规划。坚持规划先行，按照“东提西拓、产城联动、精细管理”的城市发展战略，抓住湛江启动新一轮城市总体规划和城市发展战略规划编制工作的契机，做好霞山功能分区与市规划的衔接，形成霞山城市战略规划、城市发展重点区域控制性详细规划以及道路交通、排污排水等一批专业和专项规划。加紧推进特呈岛修编规划工作，重新修编智慧产业城规划。
大力推动城市强芯提质。坚持用“绣花”功夫抓好城市管理，让城市管理更加精细、公共服务更加便捷、生活环境更加宜居。健全城市管理体制机制，提升管理服务水平，同时，要畅通公众有序参与城市治理的渠道，引领市民形成良好的道德素养、行为习惯和社会风尚，实现共治共管、共建共享。要全力打好创建全国文明城市攻坚战。加大背街小巷整治改造，加强市容市貌、道路交通等重点领域治理；充分发挥区级数字化城市管理平台作用，提升城乡环境卫生整洁水平，塑造城市新形象。加快“三旧”改造步伐。力促万华城市花园等8个项目动工建设，因地制宜将一些“三旧”改造项目打造成适合城市发展的产业项目，打造旧城改造亮点。
加快乡村振兴步伐。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推动乡村振兴战略取得实效。推进基层干部人才培养工程，培养科技型农民、管理型农民和农村实用技术人才，为乡村振兴提供人才支撑。营造更美的人居环境，稳步推进“三清理三拆除三整治”，抓好垃圾污水处理、厕所革命工作，提升村容村貌，建设美丽乡村、特色乡村。全面开展“七大行动”，大力补齐农村道路、水利、电力等基础设施短板，有效激发农村发展动力和活力。培育更多乡村富民产业，推进“互联网+现代农业”，培育发展观光农业、休闲农业、创意农业，拓展农民发展新路子。
深入推进精神文明建设。围绕“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的新时代使命任务，加快建设文化强区。实施习近平新时代中国特色社会主义思想传播工程，大力培育和践行社会主义核心价值观。贯彻推进湛江“五德”建设，继续推进街道文化站提升工程，力争所有街道的文化站全部提升为省二级文化站。大力推动文化旅游体育事业发展，坚持常年开展“送戏下乡”等惠民工程，丰富群众各类文化体育休闲活动，满足群众对文化的需求，不断推动文化繁荣兴盛。
优先保障和改善民生。牢固树立“以人民为中心”发展理念，主动查找和全面补齐民生领域短板，想方设法解决好重点领域民生问题，让城乡人民有更多的获得感、幸福感、安全感。推进全方位公共就业服务，促进就业增长，进一步完善城乡统筹的公共就业服务制度，全面支持援企稳岗、技能提升取得实效，重点做好退役军人、农村转移劳动力等重点群体就业创业工作。突出抓好教育事业，进一步升级农村学校基础设施建设，提高教育质量，多渠道解决学位紧缺问题，推进霞山基础教育持续、健康发展。完善社会保障体系，积极发展慈善、残疾人和老龄事业。
全力维护社会和谐稳定。全力做好新中国成立70周年、澳门回归20周年等重大活动安保工作，以必胜的信心和铁的手腕持续深入开展扫黑除恶专项斗争，坚决铲除黑恶势力滋生土壤，始终保持对突出违法犯罪的高压严打态势。学习创新“枫桥经验”，完善“中心+网格化+信息化”的基层治理平台，推进“雪亮工程”和“智慧新警务”建设，建立健全社会矛盾纠纷预防和多元化解机制，坚持“三级书记抓信访”，不断提升平安霞山、法治霞山建设水平。突出抓好安全生产工作，强化食品药品监管，坚决防范和遏制各类安全事故发生。扎实推进依法治区工作，深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制。
（五）坚定不移抓好巡视巡察整改工作，确保整改落地落实落细
习近平总书记强调，巡视反馈了整改不落实就是对党不忠诚。我们要旗帜鲜明讲政治，精诚团结抓整改，切实把巡视整改作为当前和今后一个时期的一项重大政治任务，全力推进、务求实效。要提高政治站位，深刻认识省委巡视组、市委巡察组反馈意见整改落实的重要性和紧迫性。要坚决扛起整改政治责任，以最坚决的态度、最有力的措施、最果敢的行动、最严格的标准，抓好整改落实工作，确保所有问题整改到位、取得实效。要层层压实责任，有序推进巡视巡察反馈意见的整改落实工作。区委承担整改主体责任，以上率下，确保整改到位、处置到位；区委书记作为第一责任人，要切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要案件亲自督办，坚决抓好整改；区领导及各部门“一把手”要认真履行好“一岗双责”，要始终做到以身作则、率先垂范抓整改。各级各部门必须马上行动，高标准高质量抓好整改工作。要举一反三，标本兼治，建立管党治党长效机制，在抓好巡视巡察整改的同时，全面开展自查自纠，紧扣问题易发多发的重点领域和关键环节，坚决防止巡视巡察整改“一阵风”“走过场”、反弹回潮等问题。要坚持统筹兼顾，做到两手抓两促进。要把抓好巡视巡察整改工作纳入全局工作之中，对照2019年全年目标任务，坚持把抓整改与抓发展、抓改革、抓党建结合起来，把抓整改贯穿到兴产业、补短板、强治理等重大决策部署的全过程，不断巩固扩大整改成果。
（六）坚定不移全面加强党的建设，推动全面从严治党迈上新台阶
习近平总书记指出：“责任担当是领导干部必备的基本素质，干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。”我们要全面贯彻新时代党的建设总要求和党的组织路线，统筹推进组织体系和干部人才队伍建设，以永远在路上的执着和韧劲不断把全面从严治党引向深入。
加强思想政治建设，打牢对党忠诚的思想根基。以党的政治建设为统领，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决整治圈子文化、官商勾结等问题，督促党员干部杜绝“七个有之”，践行“五个必须”，做到“三个决不允许”。要严肃党内政治生活，用好批评和自我批评有力武器，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。
加强工作阵地建设，筑牢意识形态的思想防线。要始终坚持把正确导向的要求贯穿到宣传思想文化工作各方面、各领域。全区各级党（工）委、党组主要负责同志要带头管阵地、把导向、强队伍，对意识形态领域的重大事件，对本辖区本部门本单位社情民意中的苗头性倾向性问题，及时掌握、准确研判，特别是在政治原则问题上敢于发声、敢于亮剑。全区广大党员干部要自觉学习做好意识形态工作的知识和技能，提高做好宣传思想文化工作的能力和水平。严格落实意识形态主体责任，充分发挥讲习所凝心聚力阵地作用，强化对意识形态工作的巡察监督和检查考核，牢牢把握意识形态工作的领导权、主动权和话语权。守好互联网主阵地，全方位构筑意识形态安全的“护城河”和“防火墙”。
加强干部队伍建设，提高引领发展的能力水平。强化团结意识。特别是党政班子领导要以身作则，强化沟通交流，做到思想同心、目标同向、行动同步、事业同干，营造融洽的干事创业氛围；各级领导干部要树立一盘棋的思想，带头讲团结、作表率，切实做到上下一个声音出气、一个步调前进，凝心聚力推进我区经济高质量发展。坚持正确的选人用人导向，把政治标准放在第一位，以机构改革为契机，大力选拔知识化、专业化、年轻化，想干事、能干事、干成事的干部。实施干部培养储备战略，分层分类培养、储备优秀年轻干部、女干部和党外干部。坚持严管和厚爱结合、激励与约束并重，进一步完善《霞山区“四个全面”绩效考核办法》；出台《霞山区推进科级干部能上能下实施细则》《霞山区鼓励激励实施细则》，让敢担当善作为的干部有舞台，让不作为慢作为的干部没舞台，使干部能上能下成为常态，激励广大党员干部“在状态、有激情、敢担当、出实效”，营造积极干事创业的良好氛围。加强干部教育培训，不断增强党员干部适应新时代发展需要的能力。坚持党管人才，深化人才发展体制改革，认真落实市委人才新政三十条，完善我区具体措施，不断提高我区人才工作实效。
加强基层组织建设，筑牢加快发展的坚强堡垒。大力实施党建引领行动，凝聚强大合力。抓好加强党的基层组织建设三年行动计划落实,在乡村振兴、脱贫攻坚、扫黑除恶等重点工作中提升基层党组织领导力。选好配足配强党务工作人员。加强党建阵地规范化建设。抓好村级党组织党建阵地规范化建设，完成无办公用房的村办公楼建设工作，全面完成软弱涣散村党组织活动阵地和服务群众阵地建设。加大党建示范点特色打造力度，促进基层党建与中心工作深度融合。充分挖掘新村红色历史资源，提升“红色村”党建示范效应，抓好市、区两级党建示范点的建设工作。加强党建督查和考核工作，将考核情况纳入年度基层党建量化考核计分。加强软弱涣散村党组织整顿工作。持续开展基层党组织书记述职评议。深入实施“头雁”工程，发挥村级党组织书记作用。从严把好党员“入口关”，严肃清理不合格党员。加强“两新”组织流动党员的管理，激发社会组织党建工作活力。
加强工作作风建设，增强担当担责的行动自觉。认真贯彻落实中央八项规定精神和实施细则，持续抓好“四风”整治，坚决整治不敬畏、不在乎、喊口号等问题，推动中央和省委、市委重大决策部署落地见效。深化“为官不为”“为官乱为”等专项治理，杜绝不作为、慢作为、乱作为。坚持用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，带动工作纪律、生活纪律严起来。充分发挥“关键少数”的表率作用，大力倡导“真抓实干、务实苦干，马上就办、办就办好”的工作作风，密切联系群众，以作风建设的新成效赢得群众的信任和支持。
加强反腐倡廉建设，营造风清气正的政治生态。坚持无禁区、全覆盖，坚持重遏制、强高压、长震慑，释放越往后越严的强烈信号，真正使纪律、规矩成为管党治党的戒尺和不可逾越的红线。坚持标本兼治，强化惩治威慑、监督制约和教育引导，巩固反腐败斗争压倒性胜利成果，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。深化纪检监察体制改革，做实做细监督职责，统筹运用巡察监督、派驻监督等方式，深入开展涉农扶贫领域、涉黑涉恶保护伞、群众身边不正之风和侵害群众利益问题等专项整治，坚决遏制“官商勾结”，努力营造风清气正的政治生态。
同志们，身逢实现中华民族伟大复兴的光荣时代、全面建成小康社会攻坚冲刺的决胜阶段，全区人民的期待殷切而又厚重，我们肩负的责任重大而又光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，不忘初心、砥砺前进，奋力谱写霞山新时代高质量发展的壮丽篇章，为打造港产城联动的滨海魅力中心城区而努力奋斗！
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