湛江市霞山区食品药品监督管理局“2013年—2014年“查无”工作总结

为加大对无证照经营行为的整治力度，进一步贯彻落实我市查处取缔无证无照经营行为工作联席会议精神，有效制止无证照经营行为，规范消费环节餐饮服务、药品、保健食品、化妆品、医疗器械的市场秩序，促进公平竞争，维护经营者和消费者的合法权益。根据上级部门的工作部署和查处取缔无证照经营职责分工要求，我局结合监管工作实际，开展了查处取缔无照经营专项整治工作，取得了较显著的成效。现将近两年来的“查无”工作情况总结如下：

一、领导重视，措施得力

我局高度重视查处取缔无证照经营活动的治理工作，按照市、区关于查处无证无照经营专项整治工作的要求，及时成立了由局长为组长、副局长为副组长、相关人员为成员的专项整治工作领导小组；制定了切实可行的整治工作方案；把整治工作纳入重要议事日程，经常召开会议研究，组织相关职能股室依据各自工作职责，结合日常监管工作和专项整治行动，把查处无证照经营作为一项重要工作，相互密切配合，对我辖区内的消费环节餐饮服务、药品、保健食品、化妆品和医疗器械等经营单位进行全面的监督检查，严厉查处各种违法行为，严格依法行政，公正、文明、廉洁执法。

二、以创卫工作为契机，日常监管与专项整治相结合，严厉开展取缔无证经营的违法行为

我局按照职责分工，采取专项整治与日常监管相结合的形式，以查处取缔无证照经营行为为重点，开展对药品、医疗器械、消费环节餐饮服务、具有特定保健功能的食品和化妆品市场检查，对无照经营单位区别不同情况做好取缔与规范工作，一方面督促和帮助具备基本条件的经营单位办理相关许可证，另一方面对在规定期限内未进行整改或整改后仍不符合条件的依法取缔，发现一宗查处一宗。

2013年1月，当时我局的职责只有对餐饮服务环节的食品安全监管，当时正值我市创卫工作进入迎检冲刺的关键阶段，当时我区有350多家餐饮单位未取得有效《餐饮服务许可证》，我局执法人员对这些单位及时下发《监督意见书》及办证通知书等进行催办。针对不听劝告，屡教不改以及“死灰复燃”的无证、由霞山区政府牵头，霞山分局会合区创卫办（综治办）、工商局、执法局、公安局、街道办等部门对无证经营的小餐饮店进行联合整治取缔行动。两年来，据不完成统计，霞山区食品药品监督管理局在区政府的支持下，与相关职能部门进行了30多次取缔无证餐饮行动，行动中共出动执法人员2611余人次，车辆493余车次，取缔无证经营餐饮单位740余户次，没收餐饮操作加工工具、用具232车次。通过整治无证小餐饮行动，化解无证经营行为取得了显著的效果，共有536家无证餐饮办理《餐饮服务许可证》或转行。取得这样的成效，有赖于区委、区政府的支持（当时我们还是市局的分局），有赖于在座单位的帮助，有赖于联合整治，在此。向各位表示衷心的感谢！

2014年7月，市、区两级食品药品监管职能进行交接，霞山区食品药品监督管理局正式对外运作，至10月22日，根据市局《关于印发<湛江市食品药品监管系统事权划分方案>的通知》(湛食药监办[2014]13号)文件精神，正式明确了我局的监管职责。明确职能后，我局及时将药品、医疗器械、保健食品无证经营也列为开展查处取缔无照经营专项整治工作，具有特定保健功能的食品共受理申请许可6户，发证1户，药品经营共受理申请许可5户，发证4户。2014年10月22日至今，开展药品、医疗器械、具有特定保健功能的食品和化妆品检查共出动执法人员200人次，车辆65辆次，检查药品、医疗器械、具有特定保健功能的食品和化妆品经营单位300户次，未发现无证经营的行为。食品流通环节环节监管职能于12月8日正式移交我区局。

三、取缔与教育相结合，引导合法经营

在查处取缔无照经营违法行为的同时，坚持做好宣传教育工作，耐心向管理相对人讲解法律法规，对于基本具备条件的，则引导和帮助其申请办理许可证，从而在有力的打击了无照经营的违法行为的同时，又让愿意改正错误的管理相对人能及时办理许可，促进了社会的稳定。至2014年11月止，霞山辖区共有餐饮服务单位1999家。其中取得《餐饮服务许可证》单位1901家，其中《餐饮服务许可证》逾期正在申请办理餐饮单位87家，无《餐饮服务许可证》经营单位11家。

   我局取缔无证经营行为虽然取得了一定成绩，但从监管实践来看，取缔无证无照经营形势不容乐观，仍存在不少问题及困难，如：

（一）人员少，监管任务重。

     霞山辖区共有餐饮服务单位约2000家，零售药店接近300家，保健品零售店334家，食品流通经营户5000多家。我们的执法编制17人，现在岗5人。

（二）人员少，执法力度薄弱。 

（三）经营者法律意识淡薄，存在无证照经营现象。

    下一步，我局将继续坚持教育与引导、整治与规范、治标与治本相结合、专项行动和日常监管相结合的原则，立足建立健全长效管理机制，加强制度建设。通过专项整治行动的开展，认真总结经验教训，积极探索和完善监管的有效模式和方法，从源头上解决人民群众反映强烈的热点、难点问题，切实保障人民群众的饮食用药安全，进一步规范我区食品流通环节、药品、医疗器械、消费环节餐饮服务、保健食品和化妆品等市场秩序。